生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境和對策探析

陳 倩

（民權(quán)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 民權(quán) 476800）

根據(jù)聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展目標》，在第2個目標“零饑餓”中明確提出“改善營養(yǎng)狀況，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，其他部分目標也與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)［1］。

如今，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已成功地為全球市場和民眾提供了大量食物。農(nóng)業(yè)不僅需要滿足人類的糧食需求，也需要應(yīng)對人口增長、資源匱乏、環(huán)境污染、森林退化、水土流失、生物多樣性缺失等問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織“可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)共同愿景”的有機組成部分，構(gòu)成了全球應(yīng)對上述不穩(wěn)定形勢的關(guān)鍵要素［2］。

生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)用生態(tài)理念和原則，納入農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和公正的糧食系統(tǒng)相關(guān)社會層面因素，以因地制宜地設(shè)計安排作物、牲畜、農(nóng)場和景觀為基礎(chǔ)，促進人、植物、動物以及所生存環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)研究應(yīng)用有關(guān)方法，保存地面和地下生物多樣性以及文化和知識多樣性，并注重婦女和青年在農(nóng)業(yè)中的作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)旨在通過產(chǎn)生協(xié)同作用，促進糧食生產(chǎn)，保障糧食安全與營養(yǎng)；同時恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性，增強農(nóng)業(yè)對惡劣生存環(huán)境和氣候變化的抵御能力［2］。

1 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

1.1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)業(yè)在管理體制、資源配置、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式、品種結(jié)構(gòu)等方面取得了非凡成就。1981年至2017年，我國糧食總產(chǎn)量從3.25億t增加到6.18億t，增長近1倍，農(nóng)民人均純收入由231元增加到1.3萬元。但是，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也帶來了很多嚴重的問題。例如，日益嚴重的土壤污染給1.2億hm2耕地紅線帶了嚴重的威脅；化肥和農(nóng)藥利用效率偏低，農(nóng)業(yè)成本加大；環(huán)境污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳，食品安全問題突出；農(nóng)牧業(yè)結(jié)合不夠，造成資源浪費等［3］。因此，我國政府強調(diào)必須促進農(nóng)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國政府高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅大力宣傳和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，還將其與農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。自20世紀80年代起，我國開始建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，代表性試點有遼寧大洼縣西安生態(tài)養(yǎng)殖場、浙江奉化市騰頭村、北京留民營村等7個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的“全球五百佳”榮譽獎。21世紀初，我國全面開展生態(tài)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，采取了農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)建設(shè)模式、生物能多層次循環(huán)再生模式、南方稻田動植物共生模式和農(nóng)牧綜合經(jīng)營模式等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建立了適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。當前，生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和人民對健康食品快速增長的需求，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的標準，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的困難和長期發(fā)展的挑戰(zhàn)日益凸顯［4］。

2 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境

2.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的勞動力和技術(shù)缺失

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要強有力的資金、人力和基礎(chǔ)支持，受社會發(fā)展的其他問題影響。隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一種趨勢。農(nóng)村勞動力的快速流失加劇了農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)最需要年輕有文化的青壯年勞動力，并掌握必要的技術(shù)?，F(xiàn)階段中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處在初級階段，農(nóng)民群眾積極參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的參與度和技術(shù)程度均偏低。一是缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識普及。大部分農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的小農(nóng)境界思維指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，專注提高產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，沒有理解生態(tài)農(nóng)業(yè)真正的發(fā)展理論和發(fā)展方式［5］。二是缺乏發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和支持。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要發(fā)揮各個因素的協(xié)調(diào)作用，既有農(nóng)業(yè)種植技術(shù)又有環(huán)保知識的復(fù)合型人才嚴重缺失［6］。而“農(nóng)民荒”問題的出現(xiàn)，也加大了培養(yǎng)新型農(nóng)民、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的難度［4］。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)擁有者和實施者未充分對接。從事生態(tài)農(nóng)業(yè)研究者掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，一般卻只能在試驗田里工作，而從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民甚至企業(yè)卻不完全具備這種技術(shù)和知識。這種技術(shù)與能力的不匹配、不完善制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［7］。

2.2 供給與需求之間經(jīng)濟、社會矛盾

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要保護生態(tài)環(huán)境，為了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需處理好人與土地、人與自然的關(guān)系；又要更加集約利用土地，更加優(yōu)化資源配置，以獲取更高的經(jīng)濟效益。但是，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并不總是統(tǒng)一，有時甚至相悖。以秸稈還田為例，秸稈還田對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢非常明顯，有助于改善土壤、提高地力等。然而，由于秸稈還田需要額外的費用，相應(yīng)的機械和腐熟劑研制等一些技術(shù)有待完善，再受耕作時間和條件的限制，目前秸稈還田還沒有被農(nóng)戶廣泛接受。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對市場因素的重視程度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品與市場的供需關(guān)系不匹配，經(jīng)濟效益較為低下。近幾年，隨著網(wǎng)上銷售和直播帶貨的發(fā)展，一些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品靠名人帶貨、政府領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上直播賣貨、農(nóng)戶微商等方式的確打開了一些市場，但難以滿足生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模銷售需求。

2.3 生物技術(shù)的安全性仍是生態(tài)農(nóng)業(yè)需要繼續(xù)解決的問題

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要強大的技術(shù)，如生物工程技術(shù)、新能源技術(shù)和電子信息技術(shù)等的支持。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不等于生物技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，其安全性的評估標準和評估程序也需更加嚴格謹慎?？瓜x棉、生物玉米等都是利用生物技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)品，需要從農(nóng)作物的栽培、生長、加工和運輸各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管。

3 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)途徑

為利用生態(tài)農(nóng)業(yè)方法創(chuàng)造多重可持續(xù)性惠益，需要營造一個有利環(huán)境，包括因地制宜的政策、公共投資等［2］。

3.1 創(chuàng)新政府服務(wù)，加強政策引導(dǎo)，培育新型農(nóng)民

首先，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要有高素質(zhì)勞動力保障。為吸引具有知識儲備的年輕人和新型農(nóng)民建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府應(yīng)加大對農(nóng)村的建設(shè)力度，完善就業(yè)、醫(yī)療、教育和生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

其次，要加強法律法規(guī)的規(guī)范和制度保障。我國的農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)制定了相關(guān)條例以規(guī)范水土保持、肥料農(nóng)藥的使用，保護耕地質(zhì)量。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，需不斷完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè)，制定不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的技術(shù)流程和相關(guān)標準。例如，目前，我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律法規(guī)不健全，各相關(guān)規(guī)章制度也存在不夠協(xié)調(diào)的情況，需進一步對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場準入、安全標準及標識方面做出明確規(guī)定［4］。

再次，制定相應(yīng)的政策，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的研究，綜合分析生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃、具體的生產(chǎn)模式、配套技術(shù)、綜合效益等。也應(yīng)注重加強對新型農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，對農(nóng)民和技術(shù)人員進行有針對性的、長期的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，進一步加快對生態(tài)保育型、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型人才的培育［8］，為生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供勞動力和智力支持。

3.2 因地、因需創(chuàng)作生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

我國地域廣闊，每個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不同，也有自身的社會經(jīng)濟特點，應(yīng)因地制宜地采用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效益和生態(tài)效益。駱世明［8］把生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)模式分為農(nóng)牧循環(huán)模式（如豬—沼—果模式）、農(nóng)田循環(huán)模式（如秸稈還田）等5種。綜合利用當?shù)氐馁Y源，以取得較好的經(jīng)濟效益。

近年來，隨著人民生活水平的提高和生活方式的改變，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和功能作用有了更加精細化的要求。有機農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等新概念不斷出現(xiàn)，以不同的側(cè)重點代表生態(tài)農(nóng)業(yè)的類型。與生態(tài)農(nóng)業(yè)相比，有機農(nóng)業(yè)是一種更加健康和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但它依從更加嚴格的農(nóng)作物生產(chǎn)標準。有機農(nóng)產(chǎn)品價格高，目前市場份額較小，我國的有機農(nóng)業(yè)尚未得到大規(guī)模發(fā)展［9］。但長遠來看，有機農(nóng)業(yè)所具有的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益不容小覷。

3.3 推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化和產(chǎn)業(yè)化

市場化的生態(tài)農(nóng)業(yè)具有較強的活力。提高農(nóng)民建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性［10］，首先，應(yīng)打通生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷路，或可建立“農(nóng)民—生態(tài)農(nóng)業(yè)基地+企業(yè)+市場”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，以滿足農(nóng)民銷售生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求，各大生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的貨物來源也有了充足的保障。再者，農(nóng)民也可以市場需要為目標，生產(chǎn)適合市場需求的產(chǎn)品。其次，應(yīng)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)農(nóng)業(yè)物流運輸鏈建設(shè)等。

3.4 加強國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作

作為農(nóng)業(yè)和人口大國，我國在發(fā)展本國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)糧食自給的基礎(chǔ)上，與其他國家開展生態(tài)農(nóng)業(yè)合作，致力于全球糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是一個農(nóng)業(yè)大國的責任，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在“一帶一路”倡議不斷推進發(fā)展中，與這些國家開展農(nóng)業(yè)合作有利于打開農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，在農(nóng)業(yè)資源、市場環(huán)境和技術(shù)等方面開展交流學習，互相提高。引進先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員幫助他國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收［4］。在應(yīng)對全球饑餓與貧困問題、氣候變化、食品安全、動植物檢驗檢疫等全球農(nóng)業(yè)相關(guān)問題中，更需要各個國家通力合作，以實現(xiàn)全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 小結(jié)

生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一?，F(xiàn)階段我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨諸多理論和實踐方面的問題，需要加強政策引導(dǎo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)，加大技術(shù)投入，因地制宜地開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強國際合作。保護生態(tài)多樣性，循環(huán)利用相關(guān)資源，發(fā)揮各種要素的協(xié)同作用，提高生產(chǎn)效率，增強生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對外界的抵御力，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)知識共創(chuàng)和分享。同時，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，有效保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源，進行合理開發(fā)，促進生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)和價值轉(zhuǎn)化，定能守得住“綠水青山”，開創(chuàng)“金山銀山”，從而助力于我國乃至全球生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。