動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

朱魁夫

（河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南商丘 476100）

國(guó)以民為本，民以食為天，食品安全問(wèn)題重于泰山。動(dòng)物檢疫是國(guó)家制定的法定檢疫程序，他有檢疫、檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員組成，按照國(guó)家規(guī)定的檢疫方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢疫對(duì)象進(jìn)行檢查，并依法對(duì)檢疫結(jié)果定性，對(duì)檢查出有問(wèn)題的的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性措施。

當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出入境貿(mào)易頻繁，為防止國(guó)外動(dòng)物疫病傳入國(guó)內(nèi)，影響我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，動(dòng)物檢疫人員做出了巨大貢獻(xiàn)。動(dòng)物檢疫工作可分為活體檢疫及屠宰后的器官檢疫?？茖W(xué)有效的動(dòng)物檢疫工作可以診斷疫病發(fā)生及影響情況，并推斷動(dòng)物的患病機(jī)理，得出疫病的患病臨床癥狀，從而制定有效防疫方案，實(shí)施治理措施，提升養(yǎng)殖存活率，提升養(yǎng)殖收益，提升動(dòng)物養(yǎng)殖安全。

動(dòng)物檢疫工作不僅要把好出入境關(guān)口，還要做好內(nèi)地動(dòng)物及動(dòng)物食品的安全檢查工作，確保老百姓食品安全問(wèn)題。動(dòng)物檢疫部門擔(dān)負(fù)著國(guó)家畜牧業(yè)健康發(fā)展的重任，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。過(guò)去我國(guó)動(dòng)物檢疫工作取得了階段性的成績(jī)，但在實(shí)施的過(guò)程中還存在諸多不完善的地方，例如基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)和人員缺乏，相關(guān)經(jīng)費(fèi)短缺，養(yǎng)殖戶和群眾檢疫意識(shí)淡薄等。本文就現(xiàn)階段動(dòng)物檢疫工作中常見問(wèn)題及解決措施做詳細(xì)闡述。

1 存在的問(wèn)題

1．1 畜禽漏檢問(wèn)題

畜禽漏檢現(xiàn)象是動(dòng)物檢疫工作中存在的較為嚴(yán)重的問(wèn)題，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)和一些養(yǎng)殖散戶更加嚴(yán)重。分析造成漏檢的主要原因在于：（1）養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶缺乏法律意識(shí)；（2）地方部門對(duì)檢疫工作不夠重視；（3）檢疫法律法規(guī)的宣傳不到位，養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶對(duì)檢疫法知之甚少，從而造成養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶沒(méi)有自覺檢疫的主動(dòng)性；（4）一些地方不能進(jìn)行集中屠宰，給檢疫工作帶來(lái)的困難；（5）動(dòng)檢部門人力不足、財(cái)力不足。

1．2 機(jī)構(gòu)不健全，檢疫申報(bào)率低

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行動(dòng)物檢疫書申報(bào)制度，養(yǎng)殖戶在買賣、運(yùn)輸、屠宰動(dòng)物之前，要在國(guó)家檢疫部門規(guī)定的期限內(nèi)，向所在動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢疫申報(bào)，經(jīng)當(dāng)?shù)貦z疫部門受理后，派出專業(yè)獸醫(yī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢疫，這種方法既方便又有成效。但是我國(guó)末端動(dòng)物檢疫結(jié)構(gòu)為縣級(jí)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村還未設(shè)立檢疫結(jié)構(gòu)，在實(shí)際工作中，由于各區(qū)域相互接壤，道路四通八達(dá)，動(dòng)物運(yùn)輸渠道廣，不法經(jīng)營(yíng)戶逃避申報(bào)檢疫，使得檢疫部門監(jiān)督管理難度很大，以上諸多因素也導(dǎo)致檢疫、監(jiān)督執(zhí)法人員不能有效開展工作。

1．3 檢疫量薄弱

一是動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)絕大多數(shù)在廣大農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)末端動(dòng)物檢疫結(jié)構(gòu)為縣級(jí)，縣級(jí)設(shè)立的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)人員編制少，崗位招聘人才難，導(dǎo)致檢疫工作無(wú)法有效開展。

二是動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作好多地方?jīng)]有納入財(cái)政預(yù)算，人員工資、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支不能保障，使得人員不穩(wěn)定，檢疫、檢查工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村散養(yǎng)戶巨多，尤其是山區(qū)農(nóng)村，家家戶戶都有存欄動(dòng)物，他們的養(yǎng)殖時(shí)間和出欄時(shí)間不能確定，加之山路陡坡、路途遙遠(yuǎn)，執(zhí)法檢疫人員短缺，在農(nóng)村地區(qū)難以做到隨報(bào)隨檢，檢疫工作難以全面做到位。

1．4 動(dòng)物檢疫技術(shù)及設(shè)備落后

雖然全國(guó)各地都設(shè)立了動(dòng)物防疫站，但是部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，在現(xiàn)實(shí)動(dòng)物檢疫工作中，動(dòng)物檢疫、監(jiān)督工作的相關(guān)設(shè)備、實(shí)施嚴(yán)重缺乏落后，基層檢疫工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，專業(yè)技術(shù)人才不足，防疫檢疫工作不能有效的開展實(shí)施。當(dāng)前動(dòng)物疫病的主要為傳染性疾病與寄生蟲病，這其中包含有100多種可以同時(shí)感染動(dòng)物和人的疫病，如豬鏈球菌病、高致病性禽流感等，面對(duì)養(yǎng)殖戶出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，不能準(zhǔn)確進(jìn)行判斷處理，仍然采用傳統(tǒng)的檢疫模式，這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)。

目前檢疫工作人員掌握科學(xué)先進(jìn)的檢疫技術(shù)不夠，工作中憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷處理問(wèn)題，導(dǎo)致檢疫結(jié)果與實(shí)際情況不符，使得檢疫結(jié)果缺少科學(xué)性、可靠性，導(dǎo)致檢疫工作的檢疫目的失效，若無(wú)科學(xué)規(guī)范的防疫檢疫方法，將可能使得疫病在人畜間傳播擴(kuò)散，使得不合格的牲畜商品流入市場(chǎng)，給食品安全帶來(lái)巨大的危害，造成非常大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2 動(dòng)物防疫檢疫的重要性

2．1 保證肉制品的食用安全

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)養(yǎng)殖的推廣，畜牧養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展，養(yǎng)殖量和種類大規(guī)模提升，隨之疫病發(fā)病率也增加。開展動(dòng)物檢疫工作，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，采取行動(dòng)，隔絕傳播途徑，避免進(jìn)入屠宰場(chǎng)，流入市場(chǎng)。通過(guò)及時(shí)接種疫苗，結(jié)合地區(qū)情況開展防疫免疫活動(dòng)，確保進(jìn)入消費(fèi)者菜籃的肉制品無(wú)毒無(wú)害。

2．2 預(yù)防動(dòng)物疾病的傳播

在動(dòng)物養(yǎng)殖全流程應(yīng)持續(xù)開展防疫檢疫工作，以確保動(dòng)物的機(jī)體健康。當(dāng)檢疫出疫情，及時(shí)隔離，做好治療，降低死亡率，減少經(jīng)濟(jì)損失。動(dòng)物檢疫不僅能降低養(yǎng)殖戶的資金損失，也能提高進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物的健康率，保障市場(chǎng)安全。

2．3 能夠預(yù)防人畜共患傳染性疾病

動(dòng)物疫病不僅僅在養(yǎng)殖動(dòng)物之間傳播，同時(shí)可能出現(xiàn)人類感染。人畜共患疾病有多種，通過(guò)檢疫工作發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，采取防治處理措施，可以降低人類感染概率，避免爆發(fā)人畜共患病，保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

2．4 動(dòng)物檢疫的目的

開展動(dòng)物檢疫可以保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提升。通過(guò)動(dòng)物檢疫可以查出疫病，避免與其他動(dòng)物的交叉感染；可以查出不合格的肉制品，避免病害制品流入市場(chǎng)，確保消費(fèi)者吃到放心肉。

3 動(dòng)物檢疫的步驟

動(dòng)物檢疫是常規(guī)檢疫的重要組成部分，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢疫部門開具合格的檢疫證明后，才能流通進(jìn)入市場(chǎng)。

3．1 檢疫前的基礎(chǔ)檢查

在開展檢疫工作之前，要做好基礎(chǔ)的檢查工作，首先填報(bào)檢疫申報(bào)表，然后由檢疫部門初步觀察動(dòng)物裝填，通過(guò)收集動(dòng)物的精神狀態(tài)和采食情況，安排檢測(cè)時(shí)間及檢測(cè)方案。

3．2 常規(guī)檢疫

經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)檢查，可以篩掉一部分明顯患病的動(dòng)物。因病情潛伏或者臨床癥狀不明顯，有些患病不能被發(fā)現(xiàn)，就需要進(jìn)一步開展常規(guī)檢疫工作，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定檢疫內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。檢疫合格后，加蓋檢疫合格安全印章。

4 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的措施

4．1 重視動(dòng)物檢疫工作，強(qiáng)化資金保障

動(dòng)物食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，一定要高度認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫工作的重要性。各地政府部門應(yīng)將動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保障各地檢疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)資金充足，人員工資發(fā)放及時(shí)，做到轉(zhuǎn)款專用，保證動(dòng)物檢疫工作順利開展。另外，加強(qiáng)完善相關(guān)的管理制度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定有效的檢疫辦法，工作中做到各盡其職、責(zé)任到人，使我們的檢疫工作真正做到有法可依、有章必循、執(zhí)法必嚴(yán)[2]。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖戶多而散的情況，因地制宜的加大檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，保證農(nóng)村地區(qū)隨報(bào)隨檢工作順利開展。

4．2 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，壯大檢疫力量

目前基層檢疫人員少，檢疫力量薄弱，要解決這些問(wèn)題，需要從以下幾方面著手：一是增加基層檢疫工作人員編制；二是面向全國(guó)招聘相關(guān)檢疫專業(yè)人才；三是提高檢疫工作人員工資待遇、工作環(huán)境；四是加強(qiáng)推行官方獸醫(yī)資格考核備案管理。

做好以上幾點(diǎn)，吸引更多的相關(guān)人才積極投入到國(guó)家動(dòng)物檢疫建設(shè)隊(duì)伍中。同時(shí)不斷宣傳動(dòng)物檢疫的重要意義，吸收社會(huì)公益檢疫人員加入到檢疫隊(duì)伍中，不斷壯大檢疫力量，保障我國(guó)動(dòng)物檢疫工作的順利開展[3]。

4．3 更新檢疫設(shè)施及設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)備

隨著養(yǎng)殖行業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的動(dòng)物檢疫方法已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代化動(dòng)物檢疫工作，以往使用的檢疫設(shè)施及設(shè)備需更新?lián)Q代，檢疫工作人員技術(shù)需全面提升，只有先進(jìn)的檢疫設(shè)施、設(shè)備配合高超的檢疫技術(shù)，才能確保動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量和效率。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，購(gòu)買先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫儀器設(shè)備，不得挪用購(gòu)置設(shè)備儀器資金。

4．4 完善各項(xiàng)工制度，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管

國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》 《動(dòng)物檢疫管理辦法》《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等法律法規(guī)，明確規(guī)定動(dòng)物檢疫過(guò)程中應(yīng)遵循的原則和要求，要求我們的檢疫工作人員，依法、規(guī)范開展動(dòng)物檢疫工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)檢疫誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的檢疫工作責(zé)任制，杜絕一切違法、違規(guī)檢疫行為。進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理。健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生評(píng)估出證機(jī)制，責(zé)任到人。

4．5 加大宣傳力度，提高群眾知曉率

利用現(xiàn)代傳播方式和媒體，例如手機(jī)短信、電視宣傳片、新聞廣告、文藝宣傳隊(duì)等，大力宣傳開展動(dòng)物檢疫的重要性。讓廣大的養(yǎng)殖戶和人民群眾都了解動(dòng)物檢疫的內(nèi)容和目的，做到家喻戶曉、人人皆知。從而為動(dòng)物檢疫和動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作營(yíng)造良好環(huán)境，保證動(dòng)物檢疫工作健康持續(xù)發(fā)展。

4．6 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

動(dòng)物檢疫工作開展的好壞，很大程度上取決于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的成效，只有具備預(yù)防和控制動(dòng)物重大疫病的能力，才能確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的安全，因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作非常重要，各地相關(guān)部門應(yīng)高度重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4．6 加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

動(dòng)物建議執(zhí)行涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，需要對(duì)各環(huán)節(jié)執(zhí)行監(jiān)管，各部門協(xié)作配合，共同推進(jìn)檢疫工作，確保食品安全，保障百姓吃上放心肉。

4．6．1 源頭管理

對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程和養(yǎng)殖環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)用抗生素、瘦肉精等藥劑。參照?qǐng)?zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物免疫過(guò)程進(jìn)行約束，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的良好發(fā)展，提升免疫水平。養(yǎng)殖動(dòng)物在屠宰前，必須得到養(yǎng)殖地檢疫，檢疫合格后方可進(jìn)入屠宰工序，避免疫病傳播。

4．6．2 建立健全可追蹤溯源系統(tǒng)

在動(dòng)物檢疫各環(huán)節(jié)，追蹤溯源系統(tǒng)起到至關(guān)重要的作用，既規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖行為，又規(guī)范屠宰企業(yè)的加工行為。當(dāng)出現(xiàn)不安全因素，系統(tǒng)內(nèi)部快速響應(yīng)，預(yù)警溯源，保證全鏈條質(zhì)量管理，保證肉制品安全[4]。

4．7 健全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

動(dòng)物養(yǎng)殖及肉制品加工過(guò)程，流程長(zhǎng)、干擾多，各個(gè)企業(yè)條件、技術(shù)參差不齊，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范。

4．7．1 完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范

出臺(tái)消毒工作的操作規(guī)范，加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程的消毒管理，指導(dǎo)運(yùn)輸車輛及場(chǎng)地的消殺工作。有條件的地區(qū)，可以在進(jìn)口去設(shè)置消毒池，或者噴淋系統(tǒng)。

4．7．2 完善法律法規(guī)

加強(qiáng)檢疫過(guò)程的執(zhí)法力度，許可檢疫人員對(duì)患病批次采取強(qiáng)制措施，隔斷傳播途徑。

4．7．3 完善無(wú)害化補(bǔ)償機(jī)制

部分地區(qū)在檢疫出病害后，對(duì)病害動(dòng)物的無(wú)害化處理無(wú)相應(yīng)的處置補(bǔ)貼，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶會(huì)隱瞞疫情。因此需完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼投入，在疫病出現(xiàn)時(shí)減少養(yǎng)殖戶的損失，從而提升肉制品的食用安全。

4．7．4 完善獸醫(yī)管理制度

疫病的檢驗(yàn)判定以及出具檢疫結(jié)果，由技術(shù)人員完成。因此，需要完善獸醫(yī)的管理制度，約束其日常行為規(guī)范，提高其專業(yè)素養(yǎng)。制定考核制度，需要考取相應(yīng)證書獲取資質(zhì)方可從業(yè)，以提升檢疫的科學(xué)性和公平性。

4．8 引入先進(jìn)的檢疫設(shè)備及技術(shù)

檢疫工作的開展，需要依托檢測(cè)設(shè)備。檢測(cè)平臺(tái)、檢測(cè)系統(tǒng)的支持，才能確保檢疫質(zhì)量。

4．8．1 完善檢驗(yàn)設(shè)備

購(gòu)入先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，輔助檢疫人員工作，提升檢疫精度及準(zhǔn)確性，提升檢疫質(zhì)量。

4．8．2 創(chuàng)建病原學(xué)檢測(cè)平臺(tái)

動(dòng)物的養(yǎng)殖及肉制品會(huì)涉及長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，增加疫情風(fēng)險(xiǎn)，采取病原學(xué)監(jiān)測(cè)和血清學(xué)檢測(cè)是有效手段。

4．8．3 建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在養(yǎng)殖和屠宰加工過(guò)程中，全方位布置視像頭，既對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)督消毒和檢疫情況；也可以提供溯源依據(jù)。視頻數(shù)據(jù)制定合理的保存時(shí)間，確保在肉食品被消費(fèi)者購(gòu)買食用時(shí)，如需溯源有據(jù)可依，讓百姓用的放心。

5 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物檢疫工作是動(dòng)物養(yǎng)殖的重要環(huán)節(jié)，其成效不僅關(guān)系到動(dòng)物食品的安全問(wèn)題和人民群眾的生命安全，還擔(dān)負(fù)著預(yù)防動(dòng)物疫病傳播、病毒擴(kuò)散的重要使命。因此，國(guó)家相關(guān)部門要高度重視動(dòng)物檢疫工作，保證肉制品的品質(zhì)安全，為廣大群眾提供健康安全保障。提高監(jiān)管力度，不斷完善動(dòng)物檢疫機(jī)制，真正做到高質(zhì)、高效開展檢疫工作。