新民主主義革命時期黨員發(fā)展條件的歷史演變和現(xiàn)實(shí)啟示
——以中國共產(chǎn)黨章程文本修訂為中心的考察

武紹杰 蘭新華

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨共召開七次全國代表大會，形成了一部黨綱、一部黨章和五部修訂黨章。本文以黨綱、黨章文本修訂為視角，結(jié)合中國共產(chǎn)黨成立初期、國民大革命和土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期歷史背景、革命任務(wù)，管窺黨章視角下不同時期黨員發(fā)展條件的歷史演變，為新時期嚴(yán)把黨員準(zhǔn)入關(guān)，提升黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力總結(jié)現(xiàn)實(shí)啟示。

一、中國共產(chǎn)黨成立初期黨員發(fā)展條件演變

黨史上的第一部黨章，產(chǎn)生于中共二大。在二大之前，一大產(chǎn)生了第一部黨綱。有著綱章合一特點(diǎn)的一大黨綱沒有規(guī)定入黨年齡，但要求不能同時存在于其他黨派。一大黨綱規(guī)定，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和政策，不受性別和國籍的影響，經(jīng)過一位入黨介紹人介紹后即具備成為一名黨員的條件。此時一大剛剛召開，全國黨員人數(shù)相對較少，黨組織力量亟需發(fā)展。為嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)，一大決定吸收黨員要進(jìn)行嚴(yán)格審查。從一大的黨綱可以看出，此時想入黨者，只需一人介紹，不分國籍。這體現(xiàn)了黨成立初期所面臨的特殊情況：全國黨員人數(shù)較少，分布于全國各省，入黨介紹人跨地域介紹同志入黨存在困難。相對于此后入黨需二人介紹不同，一大規(guī)定的一人介紹入黨并不意味著黨員發(fā)展條件較低，相反自一大開始即注意黨的紀(jì)律和要求。一大黨綱規(guī)定，申請成為中共黨員者不可同時存在于其他黨派即是從組織層面對入黨條件的嚴(yán)格規(guī)定。

設(shè)立考察期，經(jīng)過多數(shù)黨員同意，并經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，方可成為一名黨員，這是一大制定的發(fā)展黨員工作程序。在加入黨組織后，黨員“不經(jīng)黨的特許不得擔(dān)任政府官員或國會議員”[1]51，這既是對無產(chǎn)階級政黨的認(rèn)知體現(xiàn)，也是對黨員的紀(jì)律要求。經(jīng)過近一年的發(fā)展，至二大召開時，全國已有黨員195人。

二大產(chǎn)生了黨史上第一部黨章。在發(fā)展黨員條件問題上，二大黨章基本沿襲一大表述。所不同的是，二大黨章將一大黨綱“并愿成為忠實(shí)黨員的人”的文本表述修改為“并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)者”[1]52?！爸覍?shí)”一詞反映的是對革命道路的忠實(shí)，對無產(chǎn)階級政黨和馬克思主義信仰的忠實(shí)。更強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”，是黨成立初期的客觀工作需要。二大黨章對黨員入黨程序中的審批環(huán)節(jié)有了進(jìn)一步規(guī)定，黨員的最終審批須分別經(jīng)過地方執(zhí)行委員會(下文簡稱執(zhí)委會)、區(qū)執(zhí)委會、中央執(zhí)委會分別審核通過后方可成為正式黨員。相較于一大黨綱，此處的規(guī)定更為詳細(xì)，程序更為嚴(yán)謹(jǐn)。由于注重工人階級的力量，二大黨章規(guī)定工人只須地方執(zhí)委會審核同意、報區(qū)執(zhí)委會和中央執(zhí)委會備案即認(rèn)可黨員身份。

一大黨綱規(guī)定“不得擔(dān)任政府官員或國會議員”，二大黨章擴(kuò)大至“任何資本階級的國家之政務(wù)官”[1]52，這是無產(chǎn)階級立場的鮮明體現(xiàn)。二大黨章也首次規(guī)定開除黨員的情形。雖然開除黨員問題由地方執(zhí)委會落實(shí)，但仍須報告區(qū)執(zhí)委會和中央執(zhí)委會。這是黨章中首次出現(xiàn)的對于黨員紀(jì)律的要求。經(jīng)過近一年時間的發(fā)展，至三大召開時，全國共有420名黨員。

三大通過了黨史上第一部修訂黨章，入黨條件方面沒有變化，入黨介紹人由一人調(diào)整為兩人。除全國黨員人數(shù)具有一定規(guī)模外，增加對入黨申請者的考察應(yīng)是原因之一。入黨程序方面，三大黨章規(guī)定經(jīng)黨小組會議集體討論后、地方執(zhí)委會和區(qū)執(zhí)委會審核批準(zhǔn)即為候補(bǔ)黨員。這是在二大黨章中央執(zhí)委會檢查通過基礎(chǔ)上權(quán)限的下放。這其中，既有全國黨員人數(shù)增加的背景，也有三大設(shè)立黨小組并賦予職權(quán)的考量。

關(guān)于候補(bǔ)期問題，二大黨章沒有規(guī)定，三大黨章相對于一大黨綱延長了候補(bǔ)期，規(guī)定勞動人民候補(bǔ)期為3個月，知識分子等非勞動者候補(bǔ)期為6個月。但黨的地方組織可根據(jù)特殊革命情況進(jìn)行適度調(diào)整。三大黨章規(guī)定，候補(bǔ)黨員的參會權(quán)限僅限于小組會議，但同時享有發(fā)言和選擇權(quán)限。兩者義務(wù)相同，候補(bǔ)黨員須履行正式黨員相同的義務(wù)。新發(fā)展的黨員即便經(jīng)中央執(zhí)委會直接承認(rèn)，三大黨章規(guī)定也要通告地方黨組織，亦須經(jīng)過候補(bǔ)期。在候補(bǔ)期問題上，三大黨章更嚴(yán)格、要求更詳細(xì)。已經(jīng)加入第三國際所承認(rèn)的各國共產(chǎn)黨黨員，中央審查無異議后，可以直接接收為中共正式黨員，不再經(jīng)過候補(bǔ)期。

三大黨章規(guī)定黨員可以自請出黨，但須經(jīng)區(qū)執(zhí)委會的決定并收回黨的各類文件、保守黨的密碼。三大黨章進(jìn)一步提高了全國大會和中央執(zhí)委會的權(quán)威，要求黨員須絕對服從決議。對于開除黨員的情形，三大黨章基本沿襲二大，仍為上文所述條件。所不同的是，增加了“不守紀(jì)律”四字。可見三大黨章對于紀(jì)律的重視。經(jīng)過近一年半時間的發(fā)展，至四大召開時，全國黨員994名。

二、國民大革命時期和土地革命戰(zhàn)爭時期黨員發(fā)展條件演變

1924年國民大革命興起，次年中共四大召開。四大將支部明確為黨的基本組織，四大黨章規(guī)定黨員入黨須經(jīng)支部會議通過。此點(diǎn)，和此前黨章均不同。四大黨章規(guī)定經(jīng)地方委員會審查批準(zhǔn)后即為候補(bǔ)黨員，權(quán)限進(jìn)一步下放。開除黨員條件仍基本沿襲三大黨章，規(guī)定“無故聯(lián)續(xù)三次不到會”須開除出黨。

四大黨章指出，組織問題是影響黨建的關(guān)鍵問題之一。目前重要的工作，是引導(dǎo)各階級中有革命覺悟、愿意為黨服務(wù)建設(shè)的先進(jìn)分子一道參加革命。這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要擴(kuò)大黨員人數(shù)。1925年8月，中央指出：黨目前處于“極須發(fā)展之際”[1]42，并擬暫行變通介紹新黨員的辦法。將四大黨章中入黨介紹人由2名正式黨員(入黨6個月以上)，調(diào)整為1名正式黨員。經(jīng)此調(diào)整，當(dāng)年底黨員人數(shù)達(dá)到一萬人。1926年7月召開的四屆二次擴(kuò)大會議，提出擴(kuò)大黨的隊(duì)伍問題。此后黨員人數(shù)進(jìn)一步發(fā)展，至1927年4月五大召開時，全國黨員共57967名。

1927年五大召開期間，由于客觀形勢緊急，大會未對黨章問題進(jìn)行討論，委托中央政治局制定黨章修正案。6月1日，通過了修訂后的黨章。在入黨條件方面，五大黨章規(guī)定黨員要“服從黨的決議，參加黨在一定組織中工作并交納黨費(fèi)”[1]70，這是修正之后新增加的內(nèi)容?！八摹ひ欢雹俜锤锩儼l(fā)生不久，此時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服從黨的決議是革命形勢的客觀要求。五大黨章明確入黨條件包含交納黨費(fèi)，這是將交納黨費(fèi)這一義務(wù)通過黨章制度化的體現(xiàn)。五大黨章首次規(guī)定黨員年齡應(yīng)在18歲以上，首次規(guī)定20歲以下愿意入黨者須經(jīng)過共青團(tuán)，首次規(guī)定青年軍人入黨不受年齡條件限制。

一大黨綱、二大黨章規(guī)定入黨介紹人為1人，三大、四大黨章規(guī)定為2人，1925年暫時變通為1人。1927年反革命政變發(fā)生后，黨員人數(shù)銳減，五大黨章正式將入黨介紹人調(diào)整為1人。在入黨審查方面，五大黨章在四大黨章基礎(chǔ)上調(diào)整為“支部干事會審查，支部會議通過，市委員會或縣委員會批準(zhǔn)”[1]70。中央鑒于1927年反革命政變后黨員被濫捕濫殺，急需恢復(fù)和壯大黨組織和黨的力量，指示各地黨組織加大黨員發(fā)展力度[2]。

相對于三大、四大黨章而言，五大黨章候補(bǔ)期已縮短近一半：勞動者沒有候補(bǔ)期，非勞動者候補(bǔ)期為三個月。據(jù)1928年六大時統(tǒng)計，黨員中農(nóng)民占比76.6%、工人占10.9%應(yīng)有五大黨章的影響。五大黨章規(guī)定：經(jīng)中央或各省委批準(zhǔn)入黨的黨員，應(yīng)及時通告所屬地方黨組織。五大黨章在黨員跨省流動方面規(guī)定：黨員在省內(nèi)轉(zhuǎn)移須省委同意，省外轉(zhuǎn)移須中央同意。

在黨員紀(jì)律問題上，五大黨章沒有沿用二大至四大黨章的要求，且將開除黨員權(quán)限下放至支部大會，并經(jīng)省監(jiān)察委員會決議及得省委員會批準(zhǔn)方能生效，如開除黨員，須將開除理由刊布在黨的刊物，在省委未批準(zhǔn)以前停止一切權(quán)利和工作。這是五大黨章的新規(guī)。

五大通過的組織問題議決案指出，要通過吸收先進(jìn)分子參加革命、加入黨組織的方式，及時擴(kuò)大黨員數(shù)量。五大是在“四·一二”反革命政變發(fā)生僅半個月之后這一非常時刻召開的會議，全黨上下最關(guān)心、最關(guān)切的問題是：“如何正確認(rèn)識嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢，如何從危難中挽救革命”[3]53。這其中，黨員發(fā)展問題自是重中之重。

1928年7月，六大在莫斯科召開并通過了修訂黨章。在黨員入黨資格方面，六大黨章新增了承認(rèn)“共產(chǎn)國際”②和服從“共產(chǎn)國際”的文本表達(dá)。六大黨章要求農(nóng)民手工業(yè)者等申請入黨須有2人為介紹人，“各機(jī)關(guān)高級服務(wù)人員”須有3人為介紹人[1]83。并規(guī)定了介紹人的職責(zé)和對入黨申請人的具體考察。經(jīng)歷國民大革命失敗，此時黨非常注重黨員發(fā)展質(zhì)量，故要求介紹人嚴(yán)格履行職責(zé)，同時在黨員發(fā)展環(huán)節(jié)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)?；谕恋馗锩鼞?zhàn)爭的客觀條件，六大黨章規(guī)定，在特殊情況下各級黨組織可直接吸收黨員。六大黨章首次對脫離其他政黨而加入中國共產(chǎn)黨的條件進(jìn)行規(guī)定，需有3位入黨介紹人(黨籍1年以上)介紹；若此前曾擔(dān)任過其他黨派負(fù)責(zé)人，需經(jīng)中央批準(zhǔn)。至1930年9月，全國黨員人數(shù)已達(dá)到12.23萬人。

國民大革命和土地革命戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨重視黨員發(fā)展，重視黨組織建設(shè)。在較短的時間內(nèi)，黨員數(shù)量成倍增長，大批黨員積極投身大革命和土地革命洪流并作出了突出貢獻(xiàn)。

三、抗日戰(zhàn)爭時期黨員發(fā)展條件演變

據(jù)統(tǒng)計，1927年黨員數(shù)量由國民大革命高潮時期近58000人急劇減少到10000多人。這是國民大革命失敗至土地革命戰(zhàn)爭期間黨員人數(shù)的變化?？箲?zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)重視黨員發(fā)展和黨組織建設(shè)并取得了較好成績。

1935年12月，中共中央召開政治局?jǐn)U大會議。會議通過的決議高度關(guān)注黨員發(fā)展問題，對黨員發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整。例如，明確指出此前黨員發(fā)展工作存在注重?zé)o產(chǎn)階級成分等局限，今后應(yīng)把能否貫徹黨的路線方針政策作為黨員發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)。瓦窯堡會議制定了新的黨員吸收標(biāo)準(zhǔn)，即“能為黨所提出的主張而堅(jiān)決奮斗”[3]82。這一轉(zhuǎn)變，應(yīng)是更接近地氣、更近實(shí)際的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，1937年12月，中央提出在大后方大量吸收新黨員、建立新組織的任務(wù)。1938年3月，中央作出關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議，明確指出為了贏得抗戰(zhàn)的最終勝利，大量發(fā)展黨員是當(dāng)前黨的重要工作和任務(wù)。至當(dāng)年年底，全國黨員人數(shù)增加到50多萬人?！斑@對黨的自身建設(shè)提出新的要求。”[4]1939年12月，中央發(fā)出關(guān)于吸收知識分子的決定。經(jīng)過上述舉措，至1945年4月，全國黨員達(dá)121萬人。

1945年6月，七大通過修訂黨章。七大黨章在入黨資格方面取消了“承認(rèn)共產(chǎn)國際”和“服從共產(chǎn)國際決議”的文字表述，其他內(nèi)容基本沿襲六大黨章。1943年6月，第三國際宣告解散，這是此處黨章內(nèi)容修訂的主要原因之一。七大黨章首次提出黨員的義務(wù)和權(quán)利。

在入黨程序方面，七大黨章首次提出個別地履行入黨手續(xù)，這一規(guī)定延續(xù)至今。在候補(bǔ)期和介紹人問題上，七大黨章和此前歷次黨章均不同。例如，工人等勞動者須有2名介紹人(正式黨員)，且須經(jīng)過半年候補(bǔ)期的考察。知識分子等非勞動者，須有2名正式黨員作為介紹人(其中1人有1年以上黨齡)，且須經(jīng)過一年候補(bǔ)期的考察培養(yǎng)。除此之外的其他社會成分入黨，須有2名介紹人(正式黨員、其中1人黨齡3年以上)，且須經(jīng)過2年候補(bǔ)期的教育培養(yǎng)。七大黨章同時規(guī)定，在革命新發(fā)展地區(qū)，此處所規(guī)定的介紹人資格和新黨員的候補(bǔ)期可酌情變通處理。

對于脫離其他政黨而想加入本黨者，七大黨章也進(jìn)行了區(qū)別于六大黨章的規(guī)定。如是其他黨派普通黨員，應(yīng)有2名介紹人(正式黨員、其中1人有3年以上黨齡)，經(jīng)過支部大會討論決定、縣委批準(zhǔn)；如是其他黨派負(fù)責(zé)人，應(yīng)有2名正式黨員作為介紹人(其中1人有5年以上黨齡)，經(jīng)過支部大會討論決定、省委批準(zhǔn)。若是其他政黨的重要負(fù)責(zé)人，加入中國共產(chǎn)黨需經(jīng)中共中央批準(zhǔn)。針對此類曾有其他黨派經(jīng)歷的情況，七大黨章規(guī)定須經(jīng)過2年候補(bǔ)期教育考察通過，方可轉(zhuǎn)為正式黨員。

六大黨章規(guī)定，在特殊情況下，各級黨委均有權(quán)接收新黨員。七大黨章將“黨的各級委員會”修改為“縣委以上之黨委及相當(dāng)于縣委之黨委”，這是區(qū)別于六大黨章的不同之處。七大黨章對于入黨介紹人的工作職責(zé)進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定；對于黨員候補(bǔ)期的作用進(jìn)行了明確說明；新黨員在入黨之前，應(yīng)指定專人進(jìn)行談話，了解情況并認(rèn)真審查。七大黨章也首次規(guī)定“候補(bǔ)黨員經(jīng)過候補(bǔ)期考察后，被認(rèn)為不能入黨者，得取消其候補(bǔ)黨員資格”[1]100；首次規(guī)定黨齡由候補(bǔ)轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。七大黨章的新規(guī)，都是嚴(yán)把新黨員準(zhǔn)入關(guān)的體現(xiàn)。

二大至四大黨章均規(guī)定“連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)”由地方執(zhí)行委員會開除黨籍，至五大、六大黨章則沒有此條規(guī)定。七大黨章規(guī)定，如沒有特殊情況“在半年內(nèi)不參加組織生活，不進(jìn)行工作，不繳納黨費(fèi)，即認(rèn)為自行脫黨”。開除黨員黨籍，七大黨章規(guī)定由支部大會討論通過，并報上級批準(zhǔn)即認(rèn)為有效。特殊情況下上級黨委可以直接開除?？梢钥闯?，七大黨章在維護(hù)黨員權(quán)利、義務(wù)的同時，也制定了嚴(yán)格的紀(jì)律。七大《黨章》“充分體現(xiàn)了毛澤東建黨思想，以及中國共產(chǎn)黨在長期革命實(shí)踐中所形成的優(yōu)良作風(fēng)和革命品格?！盵5]

結(jié)語

1921年中共一大召開之時，全國黨員人數(shù)不足60人，至1945年中共七大召開之際，全國黨員人數(shù)已達(dá)121萬人。除黨員數(shù)量的增加之外，黨員的質(zhì)量也在革命洗禮中得到了保證。從一大黨綱開始，即制定了相對嚴(yán)格的黨員準(zhǔn)入條件，到此后歷次黨章修訂，對于黨員入黨資格、條件的規(guī)定越來越詳細(xì)。至七大黨章，更進(jìn)一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。新民主主義革命時期所形成的歷次黨章，都是不同歷史時期下結(jié)合當(dāng)時革命任務(wù)進(jìn)行的決定和調(diào)整。

從中國共產(chǎn)黨成立初期對黨組織建設(shè)的探索、國民大革命時期對黨員數(shù)量和質(zhì)量的要求、土地革命戰(zhàn)爭時期對黨員堅(jiān)定信仰的突出強(qiáng)調(diào)，到抗日戰(zhàn)爭時期黨的建設(shè)逐步走向成熟，正是在一次次的修訂、一次次的檢驗(yàn)、一步步的成長中，中國共產(chǎn)黨在思想、政治、組織上更加純潔、更加有力?；仡櫺旅裰髦髁x革命時期歷次黨章文本修訂，無論對于入黨年齡的規(guī)定、共青團(tuán)推優(yōu)，還是入黨介紹人、候補(bǔ)期的規(guī)定，都是在結(jié)合當(dāng)時歷史背景下所作出的最佳決定。換言之，革命的形勢、任務(wù)、客觀環(huán)境發(fā)生變化，不同時期對于黨員的要求不同、對于黨員的入黨資格、入黨之后的培養(yǎng)條件也不盡相同?？v觀新民主主義革命時期歷史，變化的是革命的形勢，透過黨章管窺中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，不變的是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。

注 釋：

①“四·一二”反革命政變：1927年4月12日，以蔣介石為首的國民黨新右派在上海發(fā)動反對國民黨左派和共產(chǎn)黨的武裝政變，大肆屠殺共產(chǎn)黨員、國民黨左派及革命群眾，使革命力量遭受重大損失，其標(biāo)志著大革命從勝利走向失敗的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

②共產(chǎn)國際：又名第三國際，列寧領(lǐng)導(dǎo)并創(chuàng)建，存在于1919-1943年，總部位于莫斯科，是一個共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義組織的國際組織。第三國際為自己規(guī)定的任務(wù)是團(tuán)結(jié)工人階級和勞動群眾，推翻資本主義和帝國主義統(tǒng)治，確立世界范圍的無產(chǎn)階級專政，建立世界蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟，徹底消滅階級，實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義，第三國際把馬克思列寧主義作為自己的理論基礎(chǔ)，組織原則是民主集中制。成員最多時包括70多個國家和地區(qū)的共產(chǎn)黨組織、400多萬黨員，召開過7次代表大會、13次執(zhí)行委員會全體會議。