中日韓自貿(mào)區(qū)：影響因素與實施路徑
——基于SWOT分析方法

劉寶維 樸東勛

（延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，吉林延吉 133000）

一、問題的提出

中日韓自貿(mào)區(qū)（China-Japan-ROK FTA，CJKFTA，以下簡稱中日韓FTA）在2002年的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上被正式提出。①2002年，時任中國總理朱镕基參加在金邊舉行的“10+3”東盟峰會。期間，中日韓舉辦三國首腦第4次非正式會議，在會議上朱總理正式提出中日韓三國建立自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。隨后三國就其可行性進行了10多年的研究和論證。2012年11月，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長在金邊舉行會晤，宣布正式啟動中日韓FTA談判。第一輪談判于2013年在首爾舉行，到2019年11月，中日韓三國已經(jīng)進行了16輪談判，但仍未達成一致。

雖然單邊主義、貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)抬頭，但世界多極化、經(jīng)濟全球化仍然在曲折中前行，任何國家或集團都無法阻止這個歷史趨勢。從世界范圍內(nèi)來看，各地區(qū)都在積極地推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，通過強化本地區(qū)國家間的經(jīng)貿(mào)合作來保障本地區(qū)供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定，提高本國與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和國際競爭力，如歐洲的歐盟、北美的美墨加新協(xié)定。但同處在全球三大經(jīng)濟圈的東亞地區(qū)的中日韓三國卻在經(jīng)濟一體化的道路上舉步維艱，嚴(yán)重滯后于世界上其它地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化機制的建設(shè)，無法通過區(qū)域經(jīng)濟一體化促進三國的經(jīng)濟增長，也不利于提升本地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的競爭力。雖然同時涵蓋中、日、韓三國的RCEP已經(jīng)生效，推動我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)重大突破，但對于志在建成高水平的開放型經(jīng)濟新體制的中國而言，其貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則約束力有待進一步提高，仍需積極推動中日韓FTA的達成。就三國各自發(fā)展而言，雖然不同學(xué)者所采用的指標(biāo)、模型有所不同，但普遍認(rèn)為中日韓FTA的建立將會不同程度地拉動三國經(jīng)濟的增長。①“中日韓自貿(mào)區(qū)建成后將會分別給三國的GDP帶來0.9%～1.5%、1.0%～1.2%和3.3%～5.2%的增長?！保弧敖⒅腥枕n自貿(mào)區(qū)能夠提升中國GDP2.9%，日本和韓國分別能夠提高0.5%和3.1%”；“中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有利于進一步提高三國的經(jīng)濟聯(lián)系，擴大三國的進出口貿(mào)易規(guī)模，總的來說建立中日韓自貿(mào)區(qū)將實現(xiàn)三國共贏?！?；“中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有助于推動三國深化貿(mào)易合作,擴大進出口規(guī)模,改善國民福利?！狈謩e參見：劉向東“新形勢下中日韓應(yīng)共同維護世界自由貿(mào)易秩序”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第18期；周永生“加快推進‘中日韓自由貿(mào)易協(xié)定’談判的機遇與挑戰(zhàn)”，《東北亞論壇》，2019年第6期；夏正源“建立中日韓自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)研究”，廣西外語外貿(mào)大學(xué)碩士論文；馮曉玲,姜珊珊“中美貿(mào)易摩擦背景下中日韓自貿(mào)區(qū)的潛力與經(jīng)濟效應(yīng)分析”，《東北亞經(jīng)濟研究》，2020年第4期。根據(jù)自貿(mào)區(qū)理論，建立自貿(mào)區(qū)可以充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各方的比較優(yōu)勢，消除區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅壁壘，促進資源在區(qū)域范圍內(nèi)的合理配置，還可以享受自貿(mào)區(qū)所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，從而對三國產(chǎn)生經(jīng)濟效益。此外，經(jīng)濟合作的結(jié)果必然向政治與安全領(lǐng)域外溢，［1］三國締結(jié)自貿(mào)區(qū)協(xié)定所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)也有助于增強三國的政治互信，緩解東北亞地區(qū)的安全困境，改善我國周邊的地緣政治環(huán)境。

綜上所述，中日韓FTA的締結(jié)不僅符合經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，更有助于推動三國經(jīng)濟的發(fā)展，增強政治互信。然而，三國在經(jīng)濟、政治上的一些障礙導(dǎo)致該協(xié)定遲遲不能簽署，甚至幾度被擱淺?；诖吮尘?，本文嘗試根據(jù)SWOT分析方法，在既有研究成果的基礎(chǔ)上，探討中國推動中日韓FTA建立所面臨的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢與外部機會、威脅，并且據(jù)此提出相應(yīng)的策略，以求推動中日韓FTA早日建立。

二、研究現(xiàn)狀與文獻回顧

鑒于中日韓FTA的建立對中國推動經(jīng)濟發(fā)展與緩解地緣政治壓力具有較大的現(xiàn)實意義，因而受到學(xué)界的高度重視，相關(guān)的研究成果比較豐富。區(qū)域合作的實現(xiàn)是政治目的和經(jīng)濟利益共同作用的結(jié)果，［2］因此，本文將中日韓FTA談判的影響因素粗略地分為政治、經(jīng)濟兩種視角。

（一）政治視角

在政治因素層面，中日韓政治互信的缺失、美國的干預(yù)、歷史與領(lǐng)土的紛爭和朝鮮半島局勢的走向影響著中日韓FTA的建立。

第一，政治互信缺失是影響中日韓FTA建立的最大障礙。主要體現(xiàn)在三國的雙邊關(guān)系上：就中日之間，有學(xué)者指出，“日本出自對中國崛起的擔(dān)憂與恐懼使其在自貿(mào)區(qū)的推進過程中百般推脫甚至阻撓，以免讓中國得利?！保?］日本的零和認(rèn)知與行為成為了中日韓FTA談判過程中的阻礙。就日韓之間，“兩國在歷史問題上的糾紛最終引起貿(mào)易摩擦，進而導(dǎo)致日韓政治關(guān)系不斷惡化?！保?］兩國政治關(guān)系至今仍未修復(fù)，使得雙方很難在談判桌上共處。就中韓關(guān)系而言，韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)是影響中韓政治互信的主要原因，至今仍制約著中韓關(guān)系的發(fā)展。第二，美國作為域外因素也影響著中日韓合作機制的建立。有學(xué)者指出，“中美博弈的加劇帶給東北亞地緣新變化：一是要求盟友在中美博弈中直接選邊站，二是打造新的‘去中國化’的國際協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。”［5］在中美戰(zhàn)略競爭日趨激烈的態(tài)勢下，美國可能會憑借其影響力干擾中日韓FTA的建立。第三，中日、日韓之間的歷史糾紛、領(lǐng)土爭端影響著三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。有學(xué)者對中日韓FTA建設(shè)的影響因素進行了定量化的研究，得出的結(jié)論是“在政治影響因素里，領(lǐng)土主權(quán)爭端起著決定性作用?！保?］所以三國在歷史、領(lǐng)土上的糾紛也不可忽視。最后，朝鮮半島局勢的走向也對中日韓經(jīng)貿(mào)合作的進程產(chǎn)生一定的影響。有學(xué)者認(rèn)為，“朝鮮半島的局勢尤其是朝核問題形勢的演變，會促使各國之間的經(jīng)濟合作讓位于安全合作。”［7］國際議程重心的轉(zhuǎn)變對中日韓FTA的談判產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（二）經(jīng)濟視角

從經(jīng)濟因素層面來看，中日韓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭性、自貿(mào)區(qū)政策的分歧、對敏感產(chǎn)業(yè)的保護、中日對FTA構(gòu)建主導(dǎo)權(quán)的潛在爭奪以及三國對外部市場的依賴性在不同程度上影響著中日韓FTA的進展。

第一，中日韓三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭性不斷增強?！爸袊漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，意味著中國與日韓傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭性不斷加強?！保?］原有的“雁型”分工合作模式有所改變，三國產(chǎn)業(yè)的互補性下降，競爭趨于激烈，成為中日韓FTA談判的障礙。第二，三國基于自貿(mào)區(qū)政策本身的分歧。有學(xué)者對中日韓三國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進行了比較研究，指出“日本所追求的FTA標(biāo)準(zhǔn)高，并且更偏向于雙邊區(qū)域貿(mào)易安排；中國實施的FTA戰(zhàn)略較為靈活，尋求循序漸進的開放方式；韓國總體介于中日之間，較為容易達成協(xié)議?！保?］因此，日本認(rèn)為中韓所追求中日韓FTA相互開放的標(biāo)準(zhǔn)太低，對其缺乏吸引力，所以日本參與談判的意愿不強。第三，對敏感產(chǎn)業(yè)的保護。有文章指出，“對日韓而言，農(nóng)業(yè)是其保護產(chǎn)業(yè)；對中國而言，一些高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)則是中國的敏感產(chǎn)業(yè)。三國對敏感行業(yè)的保護阻礙FTA的達成。”［10］第四，中日對FTA構(gòu)建主導(dǎo)權(quán)的爭奪?！叭毡咀鳛槿龂?jīng)濟最發(fā)達的國家，希望掌握FTA構(gòu)建的主導(dǎo)權(quán)，而中國亦希望在規(guī)則制定中發(fā)揮重要作用?！保?0］因此，中日對FTA建構(gòu)主導(dǎo)權(quán)的潛在爭奪也會影響談判的進行。第五，三國對外部市場的依賴性。有觀點指出，“美國巨大的消費市場保證了中日韓之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的順利進行。”［2］因為中日韓的中間品貿(mào)易活躍，日韓生產(chǎn)的核心零部件在中國組裝完成后銷往美歐，而不是在內(nèi)部完成消費。三國對外部市場的依賴使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易缺乏進一步深化的動力，阻礙中日韓FTA的建立。

以上兩種角度是目前既有研究對建立中日韓FTA影響因素研究的主要方向，研究成果比較豐富。但總的來看，已有文獻對中日韓FTA影響因素的研究大部分偏重于外部因素分析。雖然在一定程度上解釋了影響中日韓FTA談判的一些問題，但是受視角的限制，在對諸因素進行分析時很少將外部環(huán)境與中國的內(nèi)部條件即當(dāng)前中國國情結(jié)合起來進行研究，不能很好地站在中國視角下來論證、分析中國推動中日韓FTA的緊迫性和所面臨的阻礙。因此，在問題的分析上有些不夠全面，也容易導(dǎo)致在應(yīng)對策略的提出上有一定的局限性。

本文嘗試引入管理學(xué)領(lǐng)域的SWOT分析法，對中國推動中日韓FTA建立的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機會、威脅進行簡要分析，結(jié)合內(nèi)部和外部兩個層面來對中日韓FTA進行研究，以求在一定程度上彌補原有視角的缺陷，并利用SWOT矩陣制定相應(yīng)的策略組合，為推動中日韓FTA的建立提供一些有益思考。

表1 SWOT分析模型

三、中國推動中日韓FTA建立條件的SWOT分析

SWOT分析法是將單元所面臨的內(nèi)外部環(huán)境要素進行一個綜合性、系統(tǒng)性的研究，分析單元的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢（Strength、Weakness）因素、外部機會與威脅（Opportunities、Threat）因素，然后在所掌握的這些信息的基礎(chǔ)上，將單元的內(nèi)部資源與外部環(huán)境的機會、威脅進行合理的配置，制定最優(yōu)的競爭戰(zhàn)略。本文以此路徑分析中國推動中日韓FTA的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢與外部機會、威脅，然后將多種要素相匹配，得出推動中日韓FTA建立的策略組合。

（一）中國推動中日韓FTA建立的內(nèi)部優(yōu)勢

經(jīng)過40多年的改革開放，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，超大規(guī)模的消費市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、政府的支持和疫情管控有力為中國推動中日韓FTA的建設(shè)提供了堅實的保障，也為中國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化、推進高水平的對外開放提供競爭力。

第一，超大規(guī)模的消費市場。改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，現(xiàn)如今已經(jīng)成為了全球第二大經(jīng)濟體，與此同時，形成了14多億人口和4億以上中等收入群體的超大規(guī)模市場，總體消費規(guī)模不斷擴大，以社會消費品零售總額為例，中國在2019年達到了408017.2億元，即便是受新冠疫情的沖擊，在2020年、2021年分別達到了391980.6、440823億元。①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。對于國內(nèi)市場相對狹小且日益飽和的日韓而言，中國的消費市場對其有著極強的吸引力。在一定程度上，中日韓FTA的前景取決于中國市場對日韓兩國的吸引力。［2］

第二，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，中國不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。國務(wù)院在2015年印發(fā)的《中國制造2025》是推動高端制造業(yè)發(fā)展的國家性綱領(lǐng)，反應(yīng)了我國對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重視。時至今日，中國制造業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，產(chǎn)業(yè)分工體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和競爭力不斷加強，成為了全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在2021年，我國的新興產(chǎn)業(yè)快速成長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比2020年增長18.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%；裝備制造業(yè)增加值增長12.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.4%。②數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_1827960.html。這樣的發(fā)展成就為中國與日韓兩國進行貿(mào)易談判提供牢靠的基礎(chǔ)，能夠進一步提高對日韓開放的水平。

第三，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國的既定戰(zhàn)略，受到政府重視。中國的政府模式在推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)時內(nèi)部阻力相對較小，更加富有效率。相比之下，日本“分割的多元官僚制”③“分割的多元官僚制”反映的日本政治體制權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本特征，經(jīng)濟界形成的利益集團，會通過其管理部門（如經(jīng)團聯(lián)通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。⒗嬖V求體現(xiàn)在政策的制定中。參見：平力群“中日韓FTA的進程與展望——以RCEP的影響為中心”，《東北亞學(xué)刊》，2022年第1期。在推進自由貿(mào)易協(xié)定時深受利益集團的影響，在一定程度上可能導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)談判進程滯緩，而中國在這方面的壓力相對較小，因此，中國在推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)時具有制度優(yōu)勢。也正因為此，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)相較于其他主要經(jīng)濟體起步晚，但發(fā)展速度非?？?。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截止目前，中國已經(jīng)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定達到了21個，正在談判的自貿(mào)區(qū)有10個，正在研究的自貿(mào)區(qū)有8個。④數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部，http://fta.mofcom.gov.cn/。表明中國正在積極地擴大對外開放，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，對推動中日韓FTA的建立比較重視。

第四，疫情管控有力。2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，對世界各國造成了深遠(yuǎn)的影響。中國堅持動態(tài)清零，以相對較小的經(jīng)濟代價控制了疫情。而世界上其它地區(qū)至今仍處在疫情的反復(fù)中，難以進行正常的經(jīng)濟建設(shè)，沖擊了國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，對全球經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊。得益于對疫情的有效控制，中國率先恢復(fù)有序生產(chǎn)，是2020年唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，GDP同比增長2.3%，2021年同比增長8.1%。當(dāng)前中國經(jīng)濟恢復(fù)良好的現(xiàn)狀給予中國同日韓開展經(jīng)貿(mào)合作更多的比較優(yōu)勢，因為其它主要經(jīng)濟體的疫情反復(fù)嚴(yán)重、生產(chǎn)不穩(wěn)定，所以日韓兩國在優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作對象上的選擇空間較小。

（二）內(nèi)部劣勢

目前中國存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低、供求結(jié)構(gòu)不平衡和國內(nèi)各經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)難度大等問題成為了我國進一步提高對外開放水平、建立中日韓FTA的制約因素。而對外貿(mào)易增速放緩壓力的增大反映了中國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的緊迫性。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處在中低端。雖然中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在近年來不斷優(yōu)化，中高端制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但具備顯著國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)大部分還處在中低端。根據(jù)中日韓制造業(yè)RCA指數(shù)分析顯示：中國的優(yōu)勢體現(xiàn)在低端制造業(yè)領(lǐng)域，日本的優(yōu)勢體現(xiàn)在中高端制造業(yè)領(lǐng)域，韓國的優(yōu)勢體現(xiàn)在個別高端制造業(yè)領(lǐng)域。［11］此外，雖然服務(wù)業(yè)占我國GDP的比重已經(jīng)超過一半，但服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占比重較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力不強，服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力尚需提升。此現(xiàn)狀表明中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與日韓相比仍處在中低端，為了保護相關(guān)幼稚產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，中國在提高個別領(lǐng)域的開放水平上持一定的保留態(tài)度，成為推動中日韓FTA建設(shè)的障礙。

第二，對外經(jīng)濟貿(mào)易增速放緩。受中美貿(mào)易摩擦、全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義和新冠疫情的疊加影響，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的外部環(huán)境趨于惡化，導(dǎo)致近幾年中國對外貿(mào)易增速放緩，需要改善周邊貿(mào)易環(huán)境，釋放新的動能。2018年中國的貨物進出口總額為46224.15億美元；2019年為45778.91億美元，同比下降約0.96%；2020年的貨物進出口總額為46559.13億美元，同比上漲約1.7%，①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。表明近幾年中國的對外貿(mào)易增速有所放緩。需要指出的是，得益于疫情管控有力和疊加前兩年低增長等因素，2021年中國的貨物進出口總額首次突破了6萬億美元，但面臨全球形勢的不確定性，仍需積極推進高水平的對外開放，以推動對外貿(mào)易的開展。而中日韓FTA的建立將會進一步密切三國的經(jīng)濟聯(lián)系，擴大三國的進出口貿(mào)易規(guī)模，有利于改善中國的周邊貿(mào)易環(huán)境。

圖1 中國進出口總額情況圖（單位：百萬美元）

第三，新舊動能轉(zhuǎn)換不足，供求結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國邁入工業(yè)國的行列，工業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，但高速發(fā)展的背后也蘊含著一些矛盾，近幾年表現(xiàn)較為突出的是供求不平衡。一方面，供給側(cè)的低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩；另一方面，高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足，跟不上國內(nèi)消費升級的步伐，［12］制約著中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。中日韓FTA的建立，將會降低三國貨物貿(mào)易的關(guān)稅水平，能夠在一定程度上促進中國的優(yōu)勢產(chǎn)能向日韓出口，也有利于中國居民以更低的價格購買日韓兩國的商品，滿足人們的高質(zhì)量消費需求，享受自貿(mào)區(qū)所帶來的福利效應(yīng)。

第四，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大。自貿(mào)區(qū)協(xié)定所包含的領(lǐng)域十分寬泛，既有農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品等貨物貿(mào)易的規(guī)則，還有相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則、投資、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、競爭政策、電子商務(wù)等等諸多的內(nèi)容，這就涉及到多部門、多行業(yè)的協(xié)調(diào)合作。中國商務(wù)部主要負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)談判的牽頭作用，而進行談判的代表來自中國的各行各業(yè)。由于各行業(yè)所處的發(fā)展階段不盡相同，可能會導(dǎo)致談判出現(xiàn)分歧。因此中國需要加強自身各部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識。

（三）外部機會

外部機會是指中國在推動中日韓FTA建立過程中所處的外部有利條件，主要包括日韓對中國市場的依賴性、中日韓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性、日韓發(fā)展本國經(jīng)濟的壓力、中國同日韓在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上的突破以及日韓對建立自貿(mào)區(qū)的重視。

第一，日韓對中國市場的依賴性。中日韓三國經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系密切，經(jīng)濟合作基礎(chǔ)較好。即便是遭到新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦的嚴(yán)重沖擊，在2021年，中日、中韓雙邊貿(mào)易總額分別達到了3714億美元、3623億美元。①數(shù)據(jù)來源：新浪財經(jīng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1728012048068755573&wfr=spider&for=pc；https://baijiahao.baidu.com/s?id=1728012047651618683&wfr=spider&for=pc。中日、中韓的雙邊貿(mào)易額在日、韓的進出口總額中占比長期在20%以上，日韓對華貿(mào)易長期保持順差，并且中國還是日韓主要的投資目的地，這表明日韓對中國的市場具有很強的依賴性，這是中國推動中日韓FTA建立的基石。

第二，三國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性依然存在，合作空間廣闊。雖然隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使三國產(chǎn)業(yè)的競爭性明顯上升，但是三國經(jīng)濟的互補性依然占主導(dǎo)地位。根據(jù)貿(mào)易互補性指數(shù)對中日韓經(jīng)貿(mào)合作進行分析所得出的結(jié)論為“中日、中韓的貿(mào)易往來緊密，有較強的貿(mào)易互補性?！保?3］另外中日韓三國在未來的新興產(chǎn)業(yè)上亦具有廣闊的合作空間，如數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、5G、新能源、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“中日韓+X”等等。這些契合點將會對中日韓FTA的建立起到粘合劑的作用。

第三，日韓經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，亟待培育新動能。受全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義、單邊主義、新冠疫情以及日韓兩國各自國內(nèi)矛盾的交織影響，日韓的經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴(yán)重的制約。2021年日本實際GDP比2020年增長1.7%，但此前經(jīng)歷了三年的負(fù)增長狀態(tài)；②數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部，http://jp.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202202/20220203282610.shtml。2021年韓國GDP增長4%，雖創(chuàng)11年新高，但也經(jīng)歷了兩年的負(fù)增長階段。③數(shù)據(jù)來源：韓聯(lián)社，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220125001600881?section=search。面對疫情反復(fù)以及全球形勢的不確定性，堅持出口導(dǎo)向的日韓兩國仍重點考慮推動中日韓FTA的建立，以促進兩國對外經(jīng)貿(mào)狀況的改善和經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，日韓開放農(nóng)產(chǎn)品市場的阻力減小。日韓的地理區(qū)位條件決定了兩國的農(nóng)業(yè)總體上處于比較劣勢地位，而中國的農(nóng)業(yè)對日韓處于比較優(yōu)勢地位，日韓對農(nóng)產(chǎn)品的保護成為三國談判的分歧。但RCEP生效后，該問題實現(xiàn)了突破，中日之間首次達成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的安排；中韓兩國在中韓FTA中已就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達成協(xié)定，并且韓國在RCEP中做出了超過中韓FTA既有的關(guān)稅承諾，［14］如對中國出口至韓國的鹿茸實行免稅。［15］在農(nóng)產(chǎn)品市場開放問題上的進展減少了中日韓FTA達成的阻力。

第五，推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)是日韓兩國的既定戰(zhàn)略。日韓都是奉行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴海外市場，兩國為了進一步推動對外貿(mào)易的發(fā)展，早已將推進自貿(mào)區(qū)作為其既定的戰(zhàn)略。涵蓋中日韓三國的RCEP已正式落地，并于2022年1月1日生效，為三國進行自貿(mào)區(qū)談判奠定了新基礎(chǔ)，三國可在RCEP已取得成果的基礎(chǔ)上展開談判，打造“RCEP+”。此外，以往日本一直謀求締結(jié)高水平的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，對中日韓FTA的低標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出“不屑”的態(tài)度，但隨著中國正式申請加入CPTPP，表明中國已準(zhǔn)備參與高水平FTA的建設(shè)，有助于緩解中日在開放標(biāo)準(zhǔn)問題上的分歧。

（四）外部威脅

外部威脅則是中國在推進中日韓FTA過程中所面臨的不利的外部環(huán)境，主要體現(xiàn)在三國雙邊關(guān)系的波動、日本的消極態(tài)度、美國的干預(yù)、對敏感產(chǎn)業(yè)的保護、日韓產(chǎn)業(yè)的競爭性和地區(qū)安全形勢惡化等問題上。

第一，三國雙邊關(guān)系的波動。受歷史和現(xiàn)實因素的影響，中日韓三國嚴(yán)重缺乏政治互信，制約著三國雙邊關(guān)系的發(fā)展。中日兩國存在著歷史問題和領(lǐng)土爭端，并且日本對中國的崛起一直具有防范心理，甘愿在對華問題上為美國扮演“急先鋒”的角色，當(dāng)前中美競爭日趨激烈，其“選邊”美國的傾向更為兩國關(guān)系未來的發(fā)展蒙上一層陰影。影響中韓關(guān)系發(fā)展的主要障礙是薩德問題，目前該問題的負(fù)面效應(yīng)有所減弱，但仍是影響兩國關(guān)系未來發(fā)展的不利條件。此外，具有“保守傾向”的韓國總統(tǒng)尹錫悅，可能會對中韓關(guān)系造成一定的負(fù)面影響甚至沖擊，應(yīng)進一步觀察其外交走向。而日韓之間的矛盾也較為激烈，兩國在“征用勞工”和“慰安婦”等歷史問題上的紛爭最終成為了日韓爆發(fā)貿(mào)易爭端的直接原因，也導(dǎo)致日韓政治關(guān)系惡化，至今仍處在低迷的狀態(tài)。雖然韓國總統(tǒng)尹錫悅表達了與日本緩和關(guān)系的意愿，但仍受歷史、領(lǐng)土問題的困擾，如近期日本審定通過歪曲歷史的教科書便受到尹錫悅的反對，［16］可見，日韓關(guān)系修復(fù)的前景仍不明朗。中日韓三國雙邊關(guān)系的波動直接決定三方能否處在同一談判桌上。

第二，日本的消極態(tài)度。除了中日雙邊關(guān)系的影響，日本對是否與中國建立自貿(mào)區(qū)的態(tài)度也是十分矛盾的。一方面，日本不甘放棄中國龐大的市場；另一方面，擔(dān)心締結(jié)有利于中國的自貿(mào)區(qū)會使自己陷于不利的境地。即便是在RCEP簽訂的過程中，日本也一直試圖拉攏印度來制衡中國的影響。因此，日本的消極態(tài)度也制約著中日韓FTA談判的進展。

第三，美國的干預(yù)。自二戰(zhàn)結(jié)束后，美國以美韓同盟、美日同盟為抓手，通過政治經(jīng)濟等措施干涉著東亞事務(wù)。中日韓FTA的建立勢必會強化三國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，甚至有可能會外溢到政治領(lǐng)域的合作，從而削弱美國在亞太地區(qū)的影響力與控制力。在中美戰(zhàn)略競爭日趨激烈的態(tài)勢下，美國很可能會對中日韓的經(jīng)貿(mào)合作進行某種程度的干涉。如美國在近期拋出的“印太經(jīng)濟框架”，力圖打造其主導(dǎo)下的經(jīng)濟“小團體”以補充、完善印太戰(zhàn)略，在一定程度上會影響日韓的貿(mào)易政策。由于中日韓三國對美國的市場較為依賴，并且日韓在外交和安全上受制于美國，三國均受美國政策的影響較大，所以美國是影響中日韓FTA建立的一個外部變量。

第四，日韓對敏感產(chǎn)業(yè)的保護。中國對日韓的比較優(yōu)勢仍體現(xiàn)在低端制造業(yè)，而日韓則希望在一定程度上保護其國內(nèi)的低端制造業(yè)。特別是在疫情沖擊、中美競爭的大背景下，日韓都更加重視本國供應(yīng)鏈安全，會在一定程度上強化對各自敏感產(chǎn)業(yè)的保護。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上，由于三國資源稟賦的差異，中國比較優(yōu)勢突出，而日韓較為保守。因此，日韓對本國弱勢產(chǎn)業(yè)的保護也影響著中日韓FTA的進展。

第五，日韓產(chǎn)業(yè)的競爭性。韓國的高技術(shù)行業(yè)上升勢頭明顯，在很多領(lǐng)域與日本有著激烈的競爭，如半導(dǎo)體、汽車以及造船行業(yè)。兩國在中國市場上是直接的競爭對手，因此雙方可能更傾向于同中國締結(jié)雙邊FTA。例如韓國已經(jīng)同中國締結(jié)中韓FTA并且正在進行升級談判，對中日韓FTA談判的意愿有所下降。

第六，地區(qū)安全形勢惡化。東亞地區(qū)安全形勢的惡化會導(dǎo)致三國更關(guān)注安全問題，從而降低三國對發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)注與意愿。一方面，朝鮮半島地區(qū)的局勢惡化，軍備競賽持續(xù)升溫，①據(jù)筆者統(tǒng)計，僅在2022年1月朝鮮便進行了7次武器試驗，包含了兩次高超音速導(dǎo)彈、一次鐵路機動戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、一次戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈發(fā)射，以及一次遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈、一次地對地戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和一次對地中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈試射。3月24日，朝鮮試射洲際導(dǎo)彈“火星—17”。韓國軍方以發(fā)射導(dǎo)彈回應(yīng)，美國祭出新的制裁措施。韓國總統(tǒng)尹錫悅對朝不斷釋放強硬的信號，可能會使朝鮮半島的安全形勢更加惡化；另一方面，美國進一步加強在亞太地區(qū)的地緣政治競爭，拜登政府于2022年2月11日發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”文件中，明確將中國視為核心挑戰(zhàn)，謀求強化美國同盟友與伙伴的關(guān)系以制衡中國。美國的這些行動和半島局勢的演進會使東亞地區(qū)的安全形勢更加惡化，促使中日韓三國更加關(guān)注安全問題，從而降低對中日韓FTA談判的積極性。

四、中國推動中日韓FTA建立的實施路徑分析

（一）基于SWOT模型分析中國推動中日韓FTA建立的交叉策略組合

在上述分析的基礎(chǔ)上，將所有的內(nèi)外部因素進行整合，制定與內(nèi)外因素相匹配的四種交叉策略組合，即優(yōu)勢機會（SO）策略、劣勢機會（WO）策略、優(yōu)勢威脅（ST）策略、劣勢威脅（WT）策略。將上述分析的結(jié)果列為矩陣形式可得下表：

表2 中國推動中日韓FTA談判的SWOT矩陣分析

（二）重點策略的選擇

SWOT分析法將戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)部要素與外部環(huán)境這三個部分進行綜合考量，通過對內(nèi)部條件與外部環(huán)境的分析與匹配，給出合理的解決方案，并進行重點策略的選擇。關(guān)于重點策略的選擇，文章將采用SWOT戰(zhàn)略選擇法。

1.SWOT戰(zhàn)略選擇法。

圖2 SWOT策略選擇圖

處在第Ⅰ象限時，也就是內(nèi)部要素和外部環(huán)境有利時，應(yīng)實施積極的SO策略，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，積極有為。

處在第Ⅱ象限時，即當(dāng)外部機會優(yōu)良，而內(nèi)部存在一些問題、缺陷時，采取WO策略，順勢而為，改進缺陷，提高自身綜合實力。

處在第Ⅲ象限時，即內(nèi)部要素與外部環(huán)境都比較差的形勢下，應(yīng)當(dāng)采用WT策略，積蓄力量，伺機突破。

處在第Ⅳ象限時，即內(nèi)部要素稟賦很好但外部環(huán)境十分嚴(yán)峻時，應(yīng)當(dāng)使用ST策略，充分利用自身的優(yōu)勢，防范、化解風(fēng)險，有所作為。

2.重點策略的選擇。就目前中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀而言，無疑是優(yōu)勢條件占據(jù)主導(dǎo)。面對著復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢，中國在世界主要經(jīng)濟體中表現(xiàn)亮眼，2021年GDP達到了17.73萬億美元，疫情管控有力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市場銷售額保持增長，總體保持上升勢態(tài)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新的進展。因此，中國內(nèi)部條件的優(yōu)勢更為突出。就國際環(huán)境而言，中國處在百年變局中，所面臨的不確定性因素顯著增加，外部環(huán)境有進一步惡化的風(fēng)險。其中，美國加大對華戰(zhàn)略競爭是當(dāng)前影響中國周邊安全環(huán)境的關(guān)鍵性因素。［17］拜登政府上臺后基本上繼承了特朗普政府的對華政策基調(diào)，更加注重與盟友的配合來遏制中國，在政治上強化地緣政治競爭，推進印太戰(zhàn)略，如試圖升級美日印澳四方安全對話、打造“澳英美聯(lián)盟”、拉緊“五眼聯(lián)盟”；在經(jīng)濟上至今基本沒有改變特朗普任期內(nèi)的對華貿(mào)易制裁措施，并以保障供應(yīng)鏈安全為名試圖對華“脫鉤”。另外，日本強化渲染“中國威脅論”，其新版《防衛(wèi)白皮書》中的內(nèi)容明顯指向中國，其中涉臺部分的措辭嚴(yán)重侵犯了中國的主權(quán)。此外，韓國新政府近期參加了美國所主導(dǎo)構(gòu)建的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）和“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4）預(yù)備會議等，親美趨向日益明顯。這些狀況無疑會使中國發(fā)展的周邊環(huán)境進一步惡化，也對中國推進中日韓FTA的建立產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)重視這些威脅因素。因此，本文認(rèn)為當(dāng)前中國所處的環(huán)境更符合第Ⅳ象限，ST策略是切合實際的選擇，下文將對ST策略進行更加深入的分析。

（三）中國推動中日韓FTA建立的重點策略實施

1.實施中國版“國民收入倍增計劃”，做強中國市場。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場，［18］中國龐大、富有潛力的市場是吸引日韓與中國進行經(jīng)貿(mào)往來、對華投資的最主要因素，有必要進一步做大、做強中國市場以增強對日韓的吸引力，同時有助于擴大中國就貿(mào)易問題談判的主動權(quán)和回旋空間。而做強市場的一個主要途徑便是提高國民收入水平，可以實施中國版的“國民收入倍增計劃”，其實施邏輯是強化初次分配格局對國民收入增加的決定性作用、強化國民二次分配格局對普通勞動者收入增加的重要作用。［19］國民收入提高后，能夠進一步激發(fā)我國的市場活力，培育高端消費力量，擴大中國的進口規(guī)模，使原有的“中日韓中間品加工貿(mào)易完成后銷往歐美”模式轉(zhuǎn)為“中日韓加工完成后在中國內(nèi)部吸收”，進一步增加日韓對我國經(jīng)濟的依賴性，也降低中日韓對外部市場的依賴。需要指出的是，增強國民收入水平、刺激高端消費并不僅僅為了擴大進出口貿(mào)易規(guī)模、建立FTA，也有助于提升消費對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的拉動作用，通過消費升級促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.完善三國領(lǐng)導(dǎo)人對話機制，增信釋疑。政治領(lǐng)導(dǎo)層特別是國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通與互動對增強國家間的相互信任、緩和國家間的相互關(guān)系有至關(guān)重要的作用。正是由于中日韓三國首腦的互動，為啟動中日韓FTA談判提供了條件，開辟了道路。［3］中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤往往能夠緩和三國間的政治關(guān)系、有力地促進中日韓FTA談判的進展。然而三國領(lǐng)導(dǎo)人會議的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，2008年，中日韓首次脫離了“東盟—中日韓（10+3）”框架，在日本舉行三國領(lǐng)導(dǎo)人會議，原本約定會議每年舉辦一次，但是受三國雙邊關(guān)系起伏的影響，迄今為止，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議僅舉辦了八次。鑒于三國領(lǐng)導(dǎo)人會議對中日韓FTA談判的建設(shè)性作用以及該會議所存在的間斷性缺陷，三國應(yīng)嘗試建立一種制度化的三國領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，每年定期舉行。通過首腦外交加強三國的交流，增強政治互信，為中日韓FTA協(xié)定的達成賦予政治動能。

3.研究啟動中日雙邊FTA談判的必要性。資本具有逐利性與排他性，即便受新冠疫情和中日關(guān)系走冷的影響，2021年，中國同日本的雙邊貿(mào)易額達到了3714億美元，同比增長17.1%，日本對華實際投資39.1億美元，同比增長16%。①數(shù)據(jù)來源：新浪財經(jīng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1728012048068755573&wfr=spider&for=pc。從數(shù)據(jù)中可以看出日本對中國市場的依賴性，因此，即便是日本近期在對華問題上不斷釋放消極信號，但資本的逐利性使其不會輕易放棄中國市場。與此同時，隨著韓國的快速發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷上升，使日韓兩國在中國市場上成為競爭對手，所以已率先同中國締結(jié)中韓FTA協(xié)定的韓國對中日韓FTA的關(guān)注度下降。此外，日本顯然也不愿同競爭對手一同分享中國市場。所以，資本的逐利性與排他性表明中國可以嘗試率先同日本締結(jié)雙邊自貿(mào)區(qū)，進而再尋求整合中日FTA、中韓FTA可能是更合理的方案，這樣也能夠降低日韓雙邊關(guān)系波動對FTA談判帶來的影響。從現(xiàn)有的條件來看，RCEP的達成與中國嘗試締結(jié)高水平FTA的意愿有利于中日FTA談判的進行。目前，學(xué)界對中日雙邊FTA的研究比較缺乏，可以加強在中日雙邊FTA可行性方面的研究，為中國推進中日FTA談判提供有力的理論支撐。

4.繼續(xù)同美國保持戰(zhàn)略對話。鑒于美日、美韓同盟的存在，日韓兩國在安全、經(jīng)濟上對美國具有高度依賴，使兩國的政策走向深受美國影響，因此美國成為中國在推進中日韓FTA建立中不可忽視的外部因素。當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)為戰(zhàn)略競爭將會成為中美關(guān)系的新常態(tài)。在此基調(diào)下，中國同日韓的良性互動是美國不樂于見到的，特別是拜登政府推崇以聯(lián)合盟友的方式來限制中國的發(fā)展，所以美國會向日韓兩國施壓以協(xié)調(diào)三國的對華政策，這將會給中日、中韓關(guān)系帶來一定的沖擊，從而使中日韓經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展面臨更大的阻力。因此，中國需要從中美戰(zhàn)略競爭的視角來考量中日韓FTA的價值與障礙，同美國積極的展開戰(zhàn)略對話，在中美關(guān)系出現(xiàn)相對緩和的狀態(tài)下，日韓兩國的對華政策才會有更大的回旋余地與空間，也能夠緩解地區(qū)安全形勢，有利于中日韓FTA的推進。自拜登總統(tǒng)上臺后，中美兩國進行了一系列的對話，其中包括兩次元首視頻通話，拜登總統(tǒng)兩次申明“四不一無意”承諾，①對中美關(guān)系的總航向具有關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。開展對話雖不會從根本上改變兩國戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢，但有助于管控分歧，符合兩國國家利益，有利于維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并對日韓兩國有一定的示范效應(yīng)。因此，中國需要與美國保持互動并改善雙邊關(guān)系，在中美關(guān)系向好的情況下，日韓同中國互動的阻力將會減小，有助于中日韓FTA協(xié)定的締結(jié)。

結(jié) 論

東北亞是全球經(jīng)濟最具活力和發(fā)展前景的地區(qū)之一，但中日韓三國間的經(jīng)貿(mào)合作嚴(yán)重缺乏制度化安排，不利于本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。中日韓FTA的締結(jié)不僅有助于三國疫情后的經(jīng)濟恢復(fù)和增長，而且對促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化以及緩解地區(qū)安全困境具有較大的現(xiàn)實意義。但由于種種因素的制約，該協(xié)定卻遲遲無法完成締結(jié)。本文運用SWOT分析法，對中國推進中日韓FTA建立所面臨的內(nèi)外部環(huán)境進行了系統(tǒng)性的研究，在此基礎(chǔ)上構(gòu)造了SWOT矩陣，制定了相匹配的策略。隨后結(jié)合目前中國所面臨的主要內(nèi)外部矛盾確定了所應(yīng)采取的重點策略，即實施中國版的“國民收入倍增計劃”，做強國內(nèi)市場；完善三國領(lǐng)導(dǎo)人對話機制，增強政治互信；研究啟動中日FTA談判必要性；繼續(xù)同美國保持戰(zhàn)略對話。