后烏克蘭危機(jī)時(shí)代國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)發(fā)展展望

崔艷萍

（國(guó)家鐵路局市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心，北京 100081）

亞歐大陸是全球面積最大的陸地，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，100多年以來，鐵路一直在溝通亞歐大陸各國(guó)貿(mào)易交往過程中發(fā)揮著積極作用，成為國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交流的橋梁和紐帶。亞歐大陸橋?yàn)閬啔W之間便捷的鐵路運(yùn)輸通道，將亞歐大陸兩側(cè)的海上運(yùn)輸線聯(lián)結(jié)起來便利開展海鐵聯(lián)運(yùn)。

2011年3月，首趟中歐班列從重慶發(fā)出開往德國(guó)杜伊斯堡，開啟了我國(guó)與歐洲多國(guó)陸路相連的貨運(yùn)貿(mào)易新篇章?，F(xiàn)在，中歐班列已為我國(guó)與歐洲陸上貨運(yùn)開辟了重要通道，是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家互通互惠互聯(lián)的有效載體。

目前，中歐間已形成了西、中、東三大鐵路運(yùn)輸通道。西通道經(jīng)隴海、蘭新線在新疆阿拉山口（霍爾果斯）鐵路口岸與哈薩克斯坦、俄羅斯鐵路相連；中通道經(jīng)京廣、京包、集二線在內(nèi)蒙古二連浩特鐵路口岸與蒙古國(guó)、俄羅斯鐵路相連；東通道經(jīng)京滬、京哈、濱洲線在內(nèi)蒙古滿洲里鐵路口岸、黑龍江綏芬河鐵路口岸與俄羅斯鐵路相連，均途經(jīng)白俄羅斯、波蘭等國(guó)鐵路，通達(dá)歐洲其他各國(guó)。［1］

2022年3月以來，烏克蘭危機(jī)等國(guó)際局勢(shì)的變化造成全球大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)下游生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)生沖擊，也不可避免地增加了跨境貿(mào)易、貨運(yùn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，使中歐班列運(yùn)輸通道的穩(wěn)定性與可靠性具有更多不確定因素。由此，地緣危機(jī)問題給全國(guó)多地中歐班列運(yùn)營(yíng)帶來了不同程度的影響。

一、中歐班列沿線典型國(guó)家作用的發(fā)揮

2011年至2021年，中歐班列到發(fā)歐洲22個(gè)國(guó)家167個(gè)城市。22個(gè)國(guó)家中，從班列到發(fā)數(shù)量看，排名前四位的依次為俄羅斯、德國(guó)、波蘭、白俄羅斯，四個(gè)國(guó)家到發(fā)列數(shù)之和占總列數(shù)的93.6%。從在通道中的地位看，中歐班列西通道、中通道、東通道入歐時(shí)經(jīng)由的四個(gè)亞歐門戶國(guó)家為俄羅斯、立陶宛、波蘭、烏克蘭。因此，本文將對(duì)俄羅斯、立陶宛、波蘭、烏克蘭及白俄羅斯、德國(guó)等六個(gè)國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)研究，并分析烏克蘭危機(jī)對(duì)中歐班列的影響及后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）俄羅斯

俄羅斯為中歐班列沿線國(guó)家中最重要的始發(fā)國(guó)、過境國(guó)和到達(dá)國(guó)，中歐班列西通道、中通道、東通道都經(jīng)由俄羅斯。2021年到發(fā)俄羅斯或過境俄羅斯的中歐班列占比達(dá)99%以上，只有不到1%的中歐班列通過南通道到達(dá)土耳其和格魯吉亞。在中歐班列通達(dá)的18個(gè)國(guó)家中，俄羅斯的到發(fā)運(yùn)量占45.6%，在各國(guó)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，比排名第二的波蘭高約20個(gè)百分點(diǎn)；從到發(fā)城市看，中歐班列到發(fā)俄羅斯約100個(gè)城市，占總城市數(shù)的60%左右。

俄羅斯是目前中歐班列進(jìn)入歐盟的必經(jīng)國(guó)家，曾使用過的入歐通道包括俄羅斯圣彼得堡港鐵水聯(lián)運(yùn)、俄羅斯-立陶宛-俄加里寧格勒鐵水聯(lián)運(yùn)、俄羅斯-白俄羅斯-波蘭、俄羅斯-烏克蘭-斯洛伐克/匈牙利/羅馬尼亞，其中主線路為俄羅斯-白俄羅斯-波蘭線路，2021年占各條入歐通道總量的80%-90%。

（二）烏克蘭

烏克蘭地處中歐陸路貿(mào)易走廊的核心節(jié)點(diǎn)位置，通過8對(duì)鐵路口岸與波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞相鄰。烏克蘭與波蘭間有4對(duì)鐵路口岸，分別為伊佐夫（烏）-赫魯別舒夫（波）、亞戈京（烏）-赫爾姆（波）、拉瓦羅斯卡亞（烏）-維爾赫拉塔（波）、莫斯季斯特卡（烏）-梅迪卡（波）；與斯洛伐克間有2對(duì)鐵路口岸，即烏日霍羅德（烏）-馬托夫采（斯）和喬普（烏）-切爾納（斯）；與匈牙利間有1對(duì)鐵路口岸，為喬普（烏）-扎霍尼（匈）；與羅馬尼亞間有1對(duì)鐵路口岸，為瓦杜希列特（烏）-維克沙尼（羅）。其中，烏波間伊佐夫-赫魯別舒夫、烏斯間喬普-切爾納、烏匈間喬普-扎霍尼通道曾開行少量中歐班列，在烏克蘭到發(fā)的班列不足1%。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，波蘭與俄羅斯之間的鐵路中斷，到發(fā)烏克蘭的中歐班列停止運(yùn)行，經(jīng)由烏克蘭終到波蘭、匈牙利、斯洛伐克的班列改經(jīng)其他徑路。

（三）波蘭

波蘭是中歐班列的橋頭堡，也是中歐班列最重要的過境國(guó)，2021年班列到發(fā)量也達(dá)到總量的25%，僅次于俄羅斯，因此入歐中歐班列的80%以上運(yùn)量都與波蘭相關(guān)。烏克蘭危機(jī)后烏克蘭通道關(guān)閉，波蘭與白俄羅斯、立陶宛、俄羅斯之間的7對(duì)口岸在中歐班列運(yùn)輸中的地位愈加重要，尤其是白波間的馬拉舍維奇-布列斯特口岸，進(jìn)一步成為承擔(dān)90%左右中歐班列進(jìn)出歐盟的重要通道。

（四）白俄羅斯

白俄羅斯是中歐班列運(yùn)輸干線通道上的主要國(guó)家，在運(yùn)輸通道沿線國(guó)家中的班列到發(fā)量居第四位，占比5.9%。在俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦組成的寬軌聯(lián)盟中，白俄羅斯是與歐盟距離最近的寬軌國(guó)家，同時(shí)由于其處于亞歐間的樞紐位置，集裝箱在此集散，由白俄羅斯的綜合物流中心分撥到歐洲其他國(guó)家。

（五）德國(guó)

德國(guó)是中歐班列開行最早、發(fā)展最成熟的國(guó)家，在整體到發(fā)量中占六分之一，中歐班列（重慶）開行至今已突破1萬(wàn)列，保證了中德經(jīng)貿(mào)合作取得長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)連續(xù)六年位居德國(guó)全球最大貿(mào)易伙伴。［2］

（六）立陶宛

俄羅斯加里寧格勒是中歐班列的主要入歐通道，立陶宛為此通道的必經(jīng)之路。2021年由于立陶宛介入臺(tái)灣問題，中國(guó)與立陶宛之間的直達(dá)班列停止運(yùn)行，通過的中歐班列也不再在立陶宛首都停留，而是直接開往加里寧格勒。

二、烏克蘭危機(jī)發(fā)生初期對(duì)中歐班列的影響及應(yīng)對(duì)

（一）對(duì)中歐班列的影響

烏克蘭危機(jī)發(fā)生初期，抵達(dá)及過境烏克蘭的班列全面暫停，到發(fā)俄羅斯、白俄羅斯的運(yùn)量呈明顯下滑趨勢(shì)，市場(chǎng)上的大部分客戶持觀望態(tài)度，對(duì)中歐班列的穩(wěn)定運(yùn)行信心不足，擔(dān)心制裁會(huì)進(jìn)一步影響供應(yīng)鏈。

1.中歐班列部分線路受到影響。中歐班列上海號(hào)原本每月穩(wěn)定開行4列，3月份因部分企業(yè)撤柜后不得不重新集貨，首列延至2022年3月17日出發(fā)。贛州國(guó)際陸港過境烏克蘭的班列均進(jìn)行了改線，原定于3月4日從贛州開往布達(dá)佩斯的班列在改線后照常開行。［3］部分平臺(tái)公司的班列從阿拉山口出境到德國(guó)的線路基本停止運(yùn)行。

2.貨源不足并伴以運(yùn)價(jià)持續(xù)走低?？蛻粲^望情緒上漲，到達(dá)歐洲的班列受歐美制裁影響，部分國(guó)際貨運(yùn)代理公司擔(dān)心被制裁所波及，原本通過鐵路發(fā)運(yùn)的貨物改由海運(yùn)發(fā)運(yùn)。2022年3月份西向和東向班列的退倉(cāng)率約達(dá)1/3以上，其中東向班列的貨源下降更為嚴(yán)重。各地至歐洲國(guó)家的攬貨價(jià)格下降1000-1500美元，以成都到杜伊斯堡為例，3月份不帶電池的電子產(chǎn)品一集裝箱運(yùn)費(fèi)大概在12000美元左右，到4月份降至10900美元左右。［4］到達(dá)俄羅斯的班列在歐美對(duì)俄羅斯制裁后，俄羅斯結(jié)算受到影響，導(dǎo)致客戶在未收到貨款時(shí)扣貨不發(fā)。而盧布快速貶值也致使貿(mào)易無法正常開展，客戶觀望情緒有增無減。

3.境外運(yùn)費(fèi)支付小遇障礙。隨著歐盟對(duì)7家俄羅斯銀行、3家白俄羅斯銀行禁用SWIFT支付系統(tǒng)，影響到對(duì)俄貿(mào)易的美元結(jié)算，但影響強(qiáng)度有限，在受制裁銀行范圍內(nèi)的俄羅斯班列的境外代理公司通過調(diào)整變更支付銀行，或者變更為人民幣支付，已使制裁對(duì)中歐班列造成的影響降至最低。

4.中方投資建設(shè)的物流節(jié)點(diǎn)受到影響。中白巨石工業(yè)園區(qū)是我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家合資建立的迄今為止面積最大、預(yù)估投資額最多的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在白俄羅斯政府卷入烏克蘭危機(jī)后，德國(guó)杜伊斯堡宣布停止在白俄羅斯境內(nèi)的所有商業(yè)活動(dòng)，這導(dǎo)致作為歐亞大陸貨物中轉(zhuǎn)樞紐的杜伊斯堡港參與投資建設(shè)的中白巨石工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度將延遲。如果后續(xù)歐盟對(duì)白俄羅斯貨物貿(mào)易進(jìn)一步制裁，則中歐班列運(yùn)輸效率和能力都將受到影響。

（二）各方應(yīng)對(duì)措施

1.協(xié)調(diào)解決結(jié)算問題。針對(duì)結(jié)算困難，平臺(tái)公司或鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)調(diào)客戶調(diào)整境外開戶行，或在中資銀行開設(shè)人民幣和美元賬戶，亦或在不受制裁的境外銀行開設(shè)美元賬戶，方便貿(mào)易結(jié)算，以保障中歐班列業(yè)務(wù)跨境付款不受影響，規(guī)避回款風(fēng)險(xiǎn)。

2.進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。中歐班列各運(yùn)營(yíng)方及各地平臺(tái)公司實(shí)時(shí)跟進(jìn)烏克蘭危機(jī)進(jìn)展，盡力留住白色家電、汽車等貨運(yùn)大客戶，向客戶承諾承擔(dān)因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致運(yùn)行受阻所產(chǎn)生的費(fèi)用，并與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)增加戰(zhàn)爭(zhēng)附加險(xiǎn)來緩解市場(chǎng)擔(dān)憂。針對(duì)物流不暢與時(shí)效延誤，各班列運(yùn)營(yíng)方密切跟蹤班列沿線運(yùn)行、貨物到港及清關(guān)情況，針對(duì)客戶需求制定班列替代運(yùn)輸方案，隨時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案。

3.強(qiáng)化運(yùn)輸組織保障。鐵路運(yùn)輸企業(yè)針對(duì)烏克蘭危機(jī)對(duì)中歐班列的影響，優(yōu)化班列開行方案，確保班列計(jì)劃兌現(xiàn)率，維持班列穩(wěn)定開行，優(yōu)先保障鐵鐵聯(lián)運(yùn)主通道和鐵海聯(lián)運(yùn)方案的運(yùn)力充足，暢通鐵路與水運(yùn)、公路、民航等多元化的多式聯(lián)運(yùn)通道。在中歐間貨源不足的情況下加開中國(guó)與中亞間、中國(guó)與俄羅斯間的班列，使班列總量基本保持不變。在貨物未滿50FEU的情況下繼續(xù)保持列車開行，從而保證班列開行密度和服務(wù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)回程貨源組織。由于歐洲至中國(guó)的回程班列退倉(cāng)率較大，中歐班列部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)在回程貨源組織上進(jìn)行新的嘗試，如有的企業(yè)為發(fā)展白俄羅斯回程班列，與白俄羅斯戈梅利州肉類及乳制品控股管理公司、戈梅利州工業(yè)公司簽訂了《關(guān)于向中國(guó)供應(yīng)高附加值食品的意向書》《關(guān)于對(duì)華出口食品的意向書》，并與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)服務(wù)中心簽訂了戰(zhàn)略合作備忘錄。［5］還有部分企業(yè)嘗試在沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)置物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)海外倉(cāng)基地，一方面可分散或規(guī)避突發(fā)狀況造成的集中風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也有利于集中規(guī)劃組織返程貨源，使海外倉(cāng)成為中歐班列海外貨源的集結(jié)中心、分撥中心和配送中心，進(jìn)一步解決中歐班列回程貨源不足的問題。

5.開通新的班列線路。國(guó)內(nèi)部分城市在烏克蘭危機(jī)初期新開了中歐班列線路，如2022年3月11日甘肅發(fā)出首趟單一品名跨境電商國(guó)際貨運(yùn)專列，該專列從甘肅武威南站駛出，裝載50個(gè)集裝箱前往德國(guó)漢堡。3月22日從河南新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)發(fā)出的中歐班列駛往比利時(shí)列日。［6］3月25日更名為“長(zhǎng)江號(hào)”的中歐班列首次發(fā)車，裝載著汽車配件、生活用品、電器、家具等貨物的中歐班列從湖北咸寧站貨場(chǎng)駛出，經(jīng)武漢吳家山貨場(chǎng)后繼續(xù)開往歐洲。［7］“長(zhǎng)江號(hào)”利用這種多城市共用班列運(yùn)行線方式穩(wěn)定發(fā)展中歐班列。

此外，海關(guān)部門也強(qiáng)化通關(guān)便利化措施，如義烏海關(guān)開通了中歐班列提前申報(bào)模式，對(duì)于同一出境口岸、日期、車次的多票轉(zhuǎn)關(guān)單實(shí)行一票捆綁。

采用以上措施后穩(wěn)定了中歐班列的開行，2022年1-4月中歐班列累計(jì)開行4813列、46.1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)3%、4%，重箱率達(dá)97.5%，回程/去程比達(dá)86%，反映出中歐班列開行總量未出現(xiàn)明顯波動(dòng)。

三、烏克蘭危機(jī)對(duì)亞歐大陸鐵路發(fā)展的后續(xù)影響

（一）軌距標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接難度進(jìn)一步加大

1.波羅的海三國(guó)準(zhǔn)軌鐵路建設(shè)進(jìn)程加快。波羅的海三國(guó)鐵路曾是蘇聯(lián)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一部分，以寬軌鐵路為主，如立陶宛境內(nèi)鐵路總里程1767.6公里，其中1520mm寬軌鐵路1745.8公里。2002年4月，波羅的海三國(guó)提出連接三國(guó)的準(zhǔn)軌鐵路修建計(jì)劃。2003年10月，歐盟正式確定波羅的海鐵路（Rail Baltica）為泛歐交通網(wǎng)絡(luò)（TEN-T）中的優(yōu)先項(xiàng)目，線路北起愛沙尼亞首都塔林，經(jīng)拉脫維亞首都里加、立陶宛的考納斯至波蘭首都華沙，北部通過鐵路橋與芬蘭赫爾辛基相通，南部可至德國(guó)首都柏林。2015年7月，歐盟正式批準(zhǔn)該項(xiàng)目投資計(jì)劃。根據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目耗資在37億到52億歐元之間，其中85%由歐盟出資。2017年1月，波羅的海三國(guó)正式簽署修建波羅的海鐵路協(xié)議，計(jì)劃于2020年動(dòng)工，2025年竣工，2026年投入運(yùn)營(yíng)，但由于種種原因項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

烏克蘭危機(jī)后，波羅的海三國(guó)加快了鐵路建設(shè)進(jìn)度，組建波羅的海鐵路公司啟動(dòng)考納斯-維爾紐斯鐵路段建設(shè)和設(shè)計(jì)監(jiān)督服務(wù)招標(biāo)。合同計(jì)劃于2022年簽署，工程由連接歐洲基金和立陶宛國(guó)家基金提供資金。

2.寬軌直接入歐項(xiàng)目受阻。“一帶一路”沿線國(guó)家軌距不同，到達(dá)歐洲的西向中歐班列需要經(jīng)過準(zhǔn)軌-寬軌-準(zhǔn)軌的兩次換軌，但中東歐有兩段特殊的鐵路：波蘭寬軌冶金鐵路線和斯洛伐克烏（烏日霍羅德）科（科希策）鐵路軌距為1520mm，烏克蘭危機(jī)發(fā)生前，部分中歐班列可以通過這兩段線路只換裝一次到達(dá)波蘭和斯洛伐克。烏克蘭危機(jī)后，由于俄烏間鐵路被炸毀而導(dǎo)致這兩段線路暫停。

波蘭寬軌冶金鐵路線是指建于1979年的波蘭與烏克蘭邊界赫魯別舒夫-波蘭斯瓦夫庫(kù)夫的400公里寬軌鐵路，由波蘭國(guó)鐵冶金寬軌鐵路公司（PKP LHS）專門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)初修建目的是為了從蘇聯(lián)進(jìn)口鐵礦石以及從波蘭出口煤炭和硫磺。隨著蘇聯(lián)的解體和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，該鐵路的使用率自1989年起大為減少。2020年前后，由于波白口岸過境能力緊張，部分中歐班列經(jīng)烏克蘭通過寬軌冶金鐵路線出/入境斯瓦夫庫(kù)夫。2022年2月，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后烏克蘭軍隊(duì)炸毀了連接烏克蘭鐵路系統(tǒng)和俄羅斯鐵路系統(tǒng)的鐵路樞紐，經(jīng)烏克蘭出/入境斯瓦夫庫(kù)夫的班列全面暫停。

斯洛伐克烏科鐵路是斯洛伐克東部全長(zhǎng)88公里（其中8公里在烏克蘭境內(nèi)）的單線鐵路，主要用途是從烏克蘭運(yùn)送鐵礦石到科希策附近的鐵礦廠，該鐵路于1966年開通。烏克蘭危機(jī)前，斯洛伐克正加強(qiáng)投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高境內(nèi)集裝箱不同軌距線路間的換裝轉(zhuǎn)運(yùn)能力，充分發(fā)揮境內(nèi)擁有鐵路寬軌的優(yōu)勢(shì)，吸引開往歐盟的班列在境內(nèi)換裝，同時(shí)投資建設(shè)大型集裝箱物流園和物流中心，使科希策的過境能力達(dá)200-500列。烏科鐵路是2007年俄羅斯提出的“寬軌連接維也納”項(xiàng)目的一段，俄羅斯、烏克蘭、斯洛伐克、奧地利鐵路2009年立項(xiàng)，準(zhǔn)備共同出資建設(shè)寬軌將俄羅斯鐵路與奧地利維也納相連。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，奧地利鐵路決定退出寬軌項(xiàng)目，并出售自己在合資項(xiàng)目里的27.74%股權(quán)，這可能導(dǎo)致寬軌連接維也納項(xiàng)目終止。

（二）俄羅斯國(guó)際物流格局發(fā)生重大變化

1.傳統(tǒng)海運(yùn)物流體系被破壞。烏克蘭危機(jī)前，俄羅斯發(fā)往亞洲方向的航運(yùn)貿(mào)易主要通過蘇伊士運(yùn)河完成，即從俄羅斯西部的港口出發(fā)，經(jīng)過波羅的海、北海，繞直布羅陀海峽進(jìn)入地中海；或者選擇從西南部的黑海港口出發(fā)，穿越黑海，經(jīng)過土耳其伊斯坦布爾的博斯普魯斯海峽進(jìn)入地中海，再一并從蘇伊士運(yùn)河穿越紅海進(jìn)入印度洋，最終抵達(dá)亞洲國(guó)家。

美歐制裁措施體現(xiàn)在與俄羅斯相關(guān)的本國(guó)和外國(guó)的商業(yè)貿(mào)易、船舶?？?、資金支付等方面，極大限制了波羅的海和黑海兩條傳統(tǒng)航道。以圣彼得堡港為例，圣彼得堡是俄羅斯最大的工業(yè)中心和交通樞紐，作為俄羅斯西北部最大的港口之一，圣彼得堡港2021年貨物吞吐量為0.62億噸，集裝箱吞吐量達(dá)200萬(wàn)TEU。美歐制裁后，圣彼得堡港的貨運(yùn)吞吐量將減少70%，其余30%由不在制裁范圍內(nèi)的公司和貨主承擔(dān)，航線也基本處于凍結(jié)狀態(tài)。在成本極高的北極航線尚不成熟的情況下，里海成為俄羅斯海運(yùn)航線的主要依托。從綜合條件看，奧利亞港（Olya Port）、阿斯特拉罕港（Astrakh an Port）和馬哈奇卡拉港（Makhachkala Port）是三大可能重點(diǎn)發(fā)展的港口，穿越里海后，俄羅斯貨物要在伊朗港口上岸，走陸運(yùn)到伊朗的南部阿巴斯港（Bandar Abbas），再海運(yùn)前往印度等國(guó)。但這三個(gè)港口的容量運(yùn)力目前均無法滿足此前傳統(tǒng)線路所承載的貿(mào)易水平。除了港口本身的瓶頸，通往港口的交通連接、橋梁和公路也并不能很好地滿足需求。

2.鐵路采用向東向南發(fā)展戰(zhàn)略。遭遇美歐制裁后，俄羅斯鐵路發(fā)展方向?yàn)橄驏|和向南。為保證煤炭運(yùn)輸和促進(jìn)東部港口發(fā)展，俄羅斯國(guó)內(nèi)大規(guī)模投資開發(fā)貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路改造（2021年年處理貨物1.44億噸，2024年預(yù)計(jì)為1.8億噸）。這兩條鐵路改造于2013年啟動(dòng)，2020年投資628億盧布，共31項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，烏蘭烏德車站綜合體、西伯利亞大鐵路跨色楞格河大橋完成改造。2021年，第一階段現(xiàn)代化改造結(jié)束，第二階段現(xiàn)已開始進(jìn)行。與鐵路改造同步，東方港完成港口擴(kuò)容，成為俄羅斯最大的專業(yè)煤炭換裝（轉(zhuǎn)運(yùn)）港口，為俄羅斯各地的煤炭生產(chǎn)商提供煤炭出口轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

鐵路向南戰(zhàn)略除重點(diǎn)關(guān)注過境哈薩克斯坦前往中國(guó)的路線、俄蒙間納烏什基-蘇赫巴托爾（過境蒙古國(guó)后從二連/扎門烏德口岸進(jìn)入中國(guó)）以及中俄間即將開通的下列寧斯闊耶-同江口岸外，2022年上半年俄羅斯重點(diǎn)發(fā)展連接俄羅斯和印度的國(guó)際南北貨運(yùn)走廊（INSTC）。俄羅斯與阿塞拜疆間的杰爾賓特鐵路口岸、土庫(kù)曼斯坦土庫(kù)曼巴希港等節(jié)點(diǎn)均為俄羅斯關(guān)注焦點(diǎn)。

3.鐵路運(yùn)輸費(fèi)用呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。俄羅斯聯(lián)邦政府于2022年5月27日通過了關(guān)于調(diào)整鐵路運(yùn)費(fèi)的決議，新的漲價(jià)措施于2022年6月1日生效。具體來說，鐵路運(yùn)費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高11%，境內(nèi)食物運(yùn)輸、礦物建筑產(chǎn)品和進(jìn)口消費(fèi)品除外。另外，暫停對(duì)出口硬煤的降價(jià)運(yùn)輸申請(qǐng)，暫停期為3個(gè)月，根據(jù)運(yùn)輸距離的不同，聯(lián)邦政府可能會(huì)增加3個(gè)月的暫停期。

2021年年底，俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了俄羅斯鐵路2022-2024年的投資計(jì)劃，為應(yīng)對(duì)因通脹和工業(yè)原料價(jià)格上漲而帶來的投資赤字，2022年鐵路貨運(yùn)將提價(jià)6%，之后兩年再分別提高6.6%和6.1%，集裝箱過境運(yùn)價(jià)漲幅可能達(dá)11%。

（三）南通道發(fā)展迅速

受烏克蘭危機(jī)局勢(shì)影響，大量客戶開始轉(zhuǎn)向南通道，即跨里海、黑海/土耳其BTK線路，越來越多公司的關(guān)注和投入為這一走廊帶來了新的前景。2022年前4個(gè)月，跨里海走廊的集裝箱貨運(yùn)量同比上升了30%。

1.各方合作情況。跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊是南通道中發(fā)展時(shí)間較早、運(yùn)營(yíng)較為成熟的一段線路，是由哈薩克斯坦、中國(guó)、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其、烏克蘭、羅馬尼亞等國(guó)聯(lián)合開發(fā)，以吸引中國(guó)經(jīng)哈薩克斯坦通過歐洲的過境運(yùn)輸。2017年2月，哈薩克斯坦國(guó)家鐵路公司、阿塞拜疆鐵路公司和格魯吉亞鐵路公司成立跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊協(xié)會(huì)。烏克蘭危機(jī)前，經(jīng)過南通道開行的中歐班列包括至格魯吉亞、土耳其、伊朗的線路。烏克蘭危機(jī)后，各層級(jí)主體開展了合作：一是政府層面。2022年5月，哈薩克斯坦和土耳其加強(qiáng)合作，計(jì)劃共同推進(jìn)避開俄羅斯、連接中國(guó)和歐洲市場(chǎng)的運(yùn)輸南通道建設(shè)，這將是哈、土兩國(guó)至關(guān)重要的項(xiàng)目；二是運(yùn)輸企業(yè)層面。2022年5月10日，奧地利國(guó)家鐵路集團(tuán)與阿塞拜疆國(guó)家鐵路集團(tuán)決定在當(dāng)前形勢(shì)背景下，雙方將更加有效地利用跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊，增加中歐、中亞方向的多式聯(lián)運(yùn)鐵路貨運(yùn)量。阿塞拜疆鐵路集團(tuán)旗下的ADY Container LLC同奧鐵集團(tuán)旗下的Rail Cargo簽訂了合作備忘錄，旨在共同努力，確保通過巴庫(kù)-第比利斯-卡爾斯鐵路（BTK）、羅馬尼亞康斯坦察港（Constanta）、格魯吉亞波季港（Poti），從歐洲不間斷、快速地運(yùn)送多式聯(lián)運(yùn)鐵路貨物到達(dá)中亞和中國(guó)。此前，ADY Container與格魯吉亞GRLogistics&Terminals以及哈薩克斯坦KTZ Express在阿塞拜疆里海航運(yùn)公司(ASCO)的支持下，啟動(dòng)了跨黑海的貨物集裝箱運(yùn)輸；三是物流公司層面。馬士基等物流公司已啟動(dòng)中歐海鐵聯(lián)運(yùn)，從中國(guó)多個(gè)不同站點(diǎn)出發(fā)，途經(jīng)哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞，抵達(dá)羅馬尼亞，全程40天。丹麥DFDS、阿聯(lián)酋的港口運(yùn)營(yíng)商DP World等國(guó)際知名企業(yè)，都在涌入中歐班列南線。2022年5月10日，中歐班列（渝新歐）從重慶團(tuán)結(jié)村車站出發(fā)，到霍爾果斯口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、羅馬尼亞等國(guó)家，跨越里海、黑海，通過鐵海聯(lián)運(yùn)方式，最終運(yùn)達(dá)歐洲國(guó)家，成為中歐班列（渝新歐）南通道跨“兩?！本€路成功運(yùn)行的典范。

2.南通道發(fā)展現(xiàn)狀。目前設(shè)計(jì)和正在試運(yùn)的經(jīng)南通道到達(dá)歐洲的線路有三條，均跨越里海通道，然后形成黑海線路、BTK線路至土耳其后全程鐵路線路、BTK線路至土耳其后轉(zhuǎn)海運(yùn)線路三條徑路。

里海-黑海線路為：霍爾果斯出境后，在哈薩克斯坦阿克套港換輪渡或?qū)⒓b箱直接裝船，通過里海后到達(dá)阿塞拜疆巴庫(kù)港，換鐵路后經(jīng)過阿塞拜疆在格魯吉亞波季、巴統(tǒng)港下水，通過黑海到達(dá)羅馬尼亞康斯坦察港。2022年6月黑海中運(yùn)營(yíng)的集裝箱支線船有兩艘，由阿塞拜疆國(guó)家鐵路旗下的ADY集裝箱公司與阿塞拜疆里海航運(yùn)公司ASCO合作提供班輪服務(wù)，每月6個(gè)班次，每次運(yùn)力為220TEU，從格魯吉亞到康斯坦察港的海上運(yùn)輸時(shí)間預(yù)計(jì)為2-3天，下一階段的目標(biāo)是增加20%的貨運(yùn)量。

BTK線路至土耳其后全程鐵路線路為：阿塞拜疆巴庫(kù)港經(jīng)BTK鐵路到達(dá)土耳其后經(jīng)保加利亞進(jìn)入歐盟，從2021年11月起，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）正在向土耳其政府提供貸款，用于建設(shè)伊斯坦布爾-保加利亞邊境的67公里鐵路段，該線路是歐盟跨歐洲運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一部分，項(xiàng)目建設(shè)完成后，將為鞏固土耳其與歐盟之間的交通連接增加更多貿(mào)易可能。

BTK線路至土耳其后轉(zhuǎn)海運(yùn)線路由于中歐班列終點(diǎn)站為土耳其，因此嚴(yán)格來講是用海鐵聯(lián)運(yùn)方式取代了原有的大陸橋運(yùn)輸方式，由馬士基等船公司設(shè)計(jì)，目前也處于試運(yùn)中。

四、鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)策

（一）中歐班列發(fā)展預(yù)判

1.烏克蘭危機(jī)發(fā)生后中歐班列的不確定性進(jìn)一步增加。以中歐班列沿線重點(diǎn)國(guó)家波蘭為例，從2022年5月7日起，波蘭禁止俄羅斯在波蘭注冊(cè)的28家分公司作為收發(fā)貨人過境俄羅斯的進(jìn)出口貿(mào)易，箱單發(fā)票收貨人不得出現(xiàn)俄羅斯及28家俄羅斯在波蘭注冊(cè)的分公司，一旦出現(xiàn)，集裝箱將停止運(yùn)輸并退運(yùn)。再以立陶宛為例，2022年4月13日，立陶宛當(dāng)局以對(duì)過境立陶宛的貨物進(jìn)行為期7-14天的貨物品名檢查和支付信息檢查，使前往加里寧格勒的大約1000輛車輛在立陶宛受阻；6月20日，立陶宛禁止俄羅斯貨物經(jīng)鐵路中轉(zhuǎn)進(jìn)入加里寧格勒州。以上這些措施都有可能對(duì)中歐班列造成間接影響。

2.中俄貿(mào)易關(guān)系加深使中俄班列比重增加。如果烏克蘭危機(jī)繼續(xù)激化，俄歐之間的部分貿(mào)易需求或轉(zhuǎn)移至中國(guó)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年1-4月，中俄貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)25.9%，達(dá)到510.93億美元，其中中對(duì)俄出口202.41億美元，增長(zhǎng)11.3%，中自俄進(jìn)口308.52億美元，增長(zhǎng)37.8%，這是由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓寬、持續(xù)深化政治互信的必然結(jié)果。從進(jìn)口替代來看，俄從歐盟和中國(guó)皆進(jìn)口大量機(jī)械、服飾、金屬制品，俄羅斯該部分進(jìn)口需求后續(xù)有可能從歐盟轉(zhuǎn)至中國(guó)，中歐班列的貨源類型擴(kuò)大。

3.中俄間回程班列數(shù)量增加。受俄羅斯鐵路向東向南發(fā)展戰(zhàn)略影響，中俄回程班列數(shù)量將出現(xiàn)顯著增加。數(shù)據(jù)顯示，2022年3月，以中俄班列為主的中通道和東通道開行列數(shù)同比增長(zhǎng)17%和14%，回程集裝箱數(shù)同比增長(zhǎng)12%，預(yù)示了中俄回程班列數(shù)量增長(zhǎng)的巨大潛力。

（二）我國(guó)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)發(fā)展措施建議

1.加強(qiáng)中俄鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力建設(shè)。目前俄羅斯與我國(guó)直接相鄰的國(guó)際鐵路出入境通道共有3個(gè)，即滿洲里、綏芬河和琿春，同江-下列寧斯闊耶通道2022年下半年開通，滿洲里國(guó)際貨場(chǎng)2022年6月改造項(xiàng)目完成，換裝能力提高一倍。此外通過蒙古國(guó)鐵路過境運(yùn)輸?shù)蕉砹_斯的貨物每年有幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)噸，還有少量貨物是在阿拉山口過境哈薩克斯坦到俄西部地區(qū)。隨著中俄貿(mào)易額進(jìn)一步增加，中俄鐵路部門應(yīng)提前謀劃國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力建設(shè)規(guī)劃，開展口岸站能力補(bǔ)強(qiáng)、后方通道擴(kuò)能改造等規(guī)劃項(xiàng)目研究。［8］

2.圍繞中俄合作領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)物資運(yùn)輸。中俄間能源合作一直是兩國(guó)務(wù)實(shí)合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領(lǐng)域，是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的壓艙石；在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，中國(guó)過去主要從北美洲、南美洲、澳大利亞等地區(qū)和國(guó)家進(jìn)口糧食，而未來俄羅斯將成為中國(guó)進(jìn)口外糧的重要國(guó)家?？梢耘袛啵@將使中俄間國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)中大宗貨物運(yùn)輸?shù)闹匾圆粩嗵岣?，集裝箱班列重要性相應(yīng)降低。對(duì)于糧食、能源、化肥等重點(diǎn)物資，中俄鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃協(xié)調(diào)，共同編制重點(diǎn)物資運(yùn)輸組織方案，統(tǒng)籌組織運(yùn)輸、貨運(yùn)、調(diào)度等部門發(fā)力，全力保證鐵路運(yùn)輸和接卸通道暢通，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)物資高效運(yùn)輸。

3.根據(jù)貿(mào)易情況調(diào)整集裝箱班列的發(fā)展重點(diǎn)。目前中歐班列出入境使用的五對(duì)口岸中，滿洲里、綏芬河口岸側(cè)重俄羅斯方向班列，霍爾果斯口岸側(cè)重中亞方向班列，阿拉山口、二連口岸側(cè)重歐洲方向班列。在烏克蘭危機(jī)后隨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，中俄班列、中亞班列的比重將逐步增加，體現(xiàn)出阿拉山口、霍爾果斯口岸將不斷增加中亞班列運(yùn)量，二連、滿洲里、綏芬河將不斷增加中俄班列運(yùn)量的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在對(duì)外計(jì)劃商定、專用車使用、空箱調(diào)撥、運(yùn)輸組織等方面應(yīng)適應(yīng)上述班列結(jié)構(gòu)的變化，制定運(yùn)價(jià)政策時(shí)做到根據(jù)不同班列類型和品類實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

4.加強(qiáng)中老鐵路的國(guó)際貨物聯(lián)運(yùn)地位。中老鐵路作為中老高質(zhì)量共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，也是地區(qū)互聯(lián)互通的樣板工程。截至2022年5月，中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)滿五個(gè)月，累計(jì)發(fā)送貨物290萬(wàn)噸，國(guó)際貨運(yùn)總值破50億元，發(fā)送旅客超270萬(wàn)人。隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)穩(wěn)定、中國(guó)積極從東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等制度紅利出臺(tái)，東盟再次成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中老鐵路的國(guó)際物流通道作用將不斷增強(qiáng)。我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)要利用磨萬(wàn)鐵路由昆明鐵路局委托運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)中老兩國(guó)關(guān)鐵合作實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷培育貨流，優(yōu)化貨運(yùn)組織流程，提高貨物裝卸效率，加快貨物周轉(zhuǎn)，在開通國(guó)際聯(lián)運(yùn)客運(yùn)列車后協(xié)調(diào)客運(yùn)列車與貨運(yùn)列車共同使用口岸能力，保證中老鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

后烏克蘭危機(jī)時(shí)代，中歐、中俄間政治和貿(mào)易關(guān)系發(fā)生變化，國(guó)際糧食、能源供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)重新布局，我國(guó)所面臨的內(nèi)政外交背景更趨復(fù)雜，這也使我國(guó)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)具有更多不確定因素。［9］近期，中國(guó)與中亞國(guó)家開啟深度合作、中吉烏鐵路擬于2023年開工建設(shè)、滿洲里換裝場(chǎng)地改造完成、中歐班列南通道“兩?！本€路試點(diǎn)開行中歐班列、對(duì)俄同江口岸即將開通、中老鐵路萬(wàn)象南站換裝場(chǎng)投入使用等預(yù)示著我國(guó)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)正在順應(yīng)時(shí)代變化做出積極調(diào)整，這將有效助力我國(guó)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。［10］