海外電站項(xiàng)目調(diào)試過程風(fēng)險(xiǎn)管理

賢建偉

(上海電氣風(fēng)電集團(tuán)股份有限公司，上海 200233)

1 引言

2013年，黨中央提出“一帶一路”倡議，受到了國際社會的高度重視和沿途各國的廣泛支持。近年來，“一帶一路”取得了豐碩成果，重點(diǎn)解決了沿線人民一系列重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。在國家戰(zhàn)略號召下，大量中國電力企業(yè)進(jìn)軍海外。但與國內(nèi)電力建設(shè)的項(xiàng)目籌建模式不同，國際上普遍采用EPC 總承包合同模式。該模式下，由總承包商全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工管理，大部分的風(fēng)險(xiǎn)都由總承包商承擔(dān)。

與國內(nèi)傳統(tǒng)火電工程比較，跨國電站項(xiàng)目存在著巨大的復(fù)雜性和不確定性。海外電站工程，一般面臨著工期緊、資金緊缺、質(zhì)量要求高等限制。項(xiàng)目進(jìn)行過程中面臨環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治等風(fēng)險(xiǎn)。

電站項(xiàng)目調(diào)試階段是機(jī)組由靜態(tài)安裝向動(dòng)態(tài)試運(yùn)的關(guān)鍵階段，是考驗(yàn)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和安裝水平的重要階段。項(xiàng)目前期累計(jì)的設(shè)備問題、設(shè)計(jì)問題、安裝問題等在項(xiàng)目調(diào)試階段都會爆發(fā)出來，是檢驗(yàn)機(jī)組綜合設(shè)計(jì)、制造、安裝能力的一把尺子。它對項(xiàng)目后期的性能考核、移交等至關(guān)重要。而海外電站項(xiàng)目調(diào)試一般工期緊張，海外項(xiàng)目前期安裝工期的拖沓導(dǎo)致調(diào)試階段時(shí)間緊促，甚至有的項(xiàng)目調(diào)試工期為零。整個(gè)調(diào)試期間面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

識別電站項(xiàng)目調(diào)試過程中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分析，規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，并在執(zhí)行過程中監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，對海外電站項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。

2 項(xiàng)目情況

上海電氣相應(yīng)國家號召，積極開拓海外市場。塞爾維亞潘切沃燃?xì)饴?lián)合循環(huán)項(xiàng)目是上海電氣進(jìn)軍歐洲的第一個(gè)電站項(xiàng)目。廠址位于塞爾維亞潘切沃市，該市是塞爾維亞南巴納特州首府，位于蒂米什河和多瑙河交界處，距離塞爾維亞首都貝爾格萊特東北方向約18 km。項(xiàng)目由俄羅斯天然氣工業(yè)公司能源板塊(GEH）和塞爾維亞石油公司(NIS）共同成立潘切沃TE-TO有限責(zé)任公司，新建一套小“F”級、“二拖一”、單燃料的多軸聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，為煉油廠提供高、中、低3 種壓力等級的蒸汽和工業(yè)用電，多余電能送往塞爾維爾亞電網(wǎng)。主要設(shè)備包括兩臺小F 級燃?xì)廨啓C(jī)、兩臺燃機(jī)發(fā)電機(jī)、兩臺余熱鍋爐、一臺蒸汽輪機(jī)、一臺蒸汽輪發(fā)電機(jī)、220 kV 變電站等。這是一個(gè)典型的電站項(xiàng)目，包括主機(jī)、輔機(jī)、BOP 等部分。技術(shù)要求中明確規(guī)定了全廠設(shè)計(jì)采用歐標(biāo)等國際標(biāo)準(zhǔn)，以及塞爾維亞當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)(AAA)。

塞爾維亞是中東歐地區(qū)第一個(gè)與我國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家，也是該地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)非常積極的國家之一。近年來，大量中國企業(yè)在同塞爾維亞的合作過程中，圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)一道建設(shè)共同發(fā)展的新局面。

3 電站項(xiàng)目調(diào)試風(fēng)險(xiǎn)管理

《項(xiàng)目管理知識體系指南(PMBOK 指南）》(第6 版）將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理劃分為7 個(gè)過程[1]：規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理、識別風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施定性風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)施定量風(fēng)險(xiǎn)分析、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。本文以上海電氣塞爾維亞潘切沃項(xiàng)目為例，對項(xiàng)目調(diào)試過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.1 規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理

規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理就是定義如何實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的過程。該過程在項(xiàng)目構(gòu)思階段就應(yīng)開始，并在項(xiàng)目早期完成，該過程開展得越早越好。通過專家判斷、數(shù)據(jù)分析、會議等工具和技術(shù)，生成風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。該計(jì)劃相當(dāng)于風(fēng)險(xiǎn)管理的綱領(lǐng)性文件，決定了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的水平、方法。

在塞爾維亞潘切沃項(xiàng)目投標(biāo)階段，上海電氣投標(biāo)團(tuán)隊(duì)就針對業(yè)主的招標(biāo)文件進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。在投標(biāo)階段，針對模糊、不明確的地方向業(yè)主提出澄清，針對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出偏差。出于拿下訂單的考慮，有些風(fēng)險(xiǎn)不得不接受。項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成立，針對業(yè)主招標(biāo)文件中調(diào)試風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對項(xiàng)目部進(jìn)行了交底。而項(xiàng)目部則負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.2 識別風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)塞爾維亞項(xiàng)目與業(yè)主主合同和以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目調(diào)試期間的風(fēng)險(xiǎn)識別如下。

3.2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)

塞爾維亞項(xiàng)目采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)以及塞爾維亞當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)(AAA），中塞兩國有不同的風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)指南、設(shè)備選型要求等，造成調(diào)試、驗(yàn)收等過程中的一些問題。如對方合同要求性能試驗(yàn)考核按照歐標(biāo)，而中方的試驗(yàn)單位在國內(nèi)主要采取的是中國標(biāo)準(zhǔn)。新建電站項(xiàng)目涉網(wǎng)試驗(yàn)方面，每個(gè)國家電網(wǎng)的要求都不同，投標(biāo)階段只能按照國內(nèi)電網(wǎng)一般要求進(jìn)行考慮。

3.2.2 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

該項(xiàng)目采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)常規(guī)設(shè)計(jì)院都是按照中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位山東電力工程咨詢院，雖有海外項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績，但從未按照歐標(biāo)和塞爾維亞標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，且山東院燃機(jī)項(xiàng)目業(yè)績偏少，國內(nèi)聯(lián)合循環(huán)機(jī)組大部分是一拖一，該項(xiàng)目是二托一，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.2.3 設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目要求所有設(shè)備都要滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的大部分設(shè)備由國內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)，一般滿足中國標(biāo)準(zhǔn)。對歐標(biāo)更高的要求，很多設(shè)備需要重新設(shè)計(jì)、加工、測試，到現(xiàn)場后的調(diào)試存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4 施工管理風(fēng)險(xiǎn)

塞爾維亞項(xiàng)目的工程施工總承包單位是天津電建。天津電建在國內(nèi)屬于較大的施工單位，海外施工也有不少業(yè)績，但歐洲市場也是第一次，對于設(shè)計(jì)、采購、施工協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。

3.2.5 環(huán)保排放指標(biāo)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

塞爾維亞項(xiàng)目雖地處東歐，但其環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)必須滿足歐盟要求。其具體要求見表1。且項(xiàng)目調(diào)試過程中的廢棄物排放及噪聲也不能超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)試階段的化學(xué)清洗及吹管具有很大風(fēng)險(xiǎn)。

表1 環(huán)保排放合同值

3.2.6 設(shè)備運(yùn)行可靠性及利用小時(shí)數(shù)不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主主合同要求年有效運(yùn)行時(shí)間為8 300 h，不達(dá)標(biāo)賠償5 000 歐元/h，上限是500 h，也就是年有效運(yùn)行時(shí)間低于7 800 h，業(yè)主就可以拒收。相比國內(nèi)燃機(jī)電廠，該指標(biāo)偏高，要求苛刻。而且項(xiàng)目移交后，由業(yè)主方全面負(fù)責(zé)運(yùn)維，該指標(biāo)不可控。

3.2.7 調(diào)試管理風(fēng)險(xiǎn)

塞爾維亞項(xiàng)目分系統(tǒng)及整套啟動(dòng)調(diào)試單位為西安熱工院，是國內(nèi)第一流的調(diào)試隊(duì)伍。但也存在海外業(yè)績少，類似燃機(jī)項(xiàng)目少的短板。而該項(xiàng)目地處歐洲，標(biāo)準(zhǔn)要求高。業(yè)主合同要求實(shí)現(xiàn)全廠一鍵啟停及小島運(yùn)行(FCB）對技術(shù)上也有極大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.8 人員進(jìn)場及隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

塞爾維亞地處歐洲，當(dāng)?shù)貙χ卮蠊こ探ㄔO(shè)管理嚴(yán)格。對于外來人員的控制非常嚴(yán)格。對于有些工種，還需要取得當(dāng)?shù)毓ぷ髟S可，這對調(diào)試隊(duì)伍的進(jìn)場是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中方駐外人員的穩(wěn)定對調(diào)試也是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)概率評估考慮的是特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，而風(fēng)險(xiǎn)影響評估考慮的是風(fēng)險(xiǎn)對一項(xiàng)或多項(xiàng)目標(biāo)的潛在影響，如進(jìn)度、成本、質(zhì)量或績效等。

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率劃分為5 個(gè)等級[2]：極低、較低、中等、較高、極高。具體劃分見表2。

表2 風(fēng)險(xiǎn)概率表

風(fēng)險(xiǎn)影響等級劃分為：輕微、較小、中等、嚴(yán)重、非常嚴(yán)重。具體劃分見表3。

表3 風(fēng)險(xiǎn)影響等級表

經(jīng)過初步評估與分析，對塞爾維亞項(xiàng)目調(diào)試期間的風(fēng)險(xiǎn)量化分析，得到下列風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表，見表4。

表4 電站項(xiàng)目調(diào)試期間風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表

3.4 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

3.4.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

上海電氣項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)院、設(shè)備廠家、施工單位、調(diào)試單位詳細(xì)調(diào)研設(shè)計(jì)、采購、施工的歐標(biāo)及塞爾維亞當(dāng)?shù)氐木唧w要求，了解這些標(biāo)準(zhǔn)與中國標(biāo)準(zhǔn)的差別及適用范圍，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行歐標(biāo)及塞爾維亞當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)[2-3]。

3.4.2 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

針對項(xiàng)目采用歐標(biāo)及當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，聘用國內(nèi)山東電力工程咨詢院及當(dāng)?shù)刈畲蟮脑O(shè)計(jì)院EPE 進(jìn)行分工合作。國內(nèi)設(shè)計(jì)院的圖紙?jiān)儆僧?dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院按照當(dāng)?shù)匾筮M(jìn)行轉(zhuǎn)化，滿足歐標(biāo)及當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。

3.4.3 設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在選擇采購設(shè)備時(shí)，優(yōu)先采購當(dāng)?shù)卦O(shè)備。同時(shí)，兼顧一次性購置成本和維護(hù)使用成本，確保設(shè)備能在較長的時(shí)間內(nèi)可靠工作。如果選擇的是國產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格要求其按照歐標(biāo)設(shè)計(jì)、加工，并確保運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性。

3.4.4 施工管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理，最好能有在當(dāng)?shù)氐牟少徟c施工經(jīng)驗(yàn)。如果沒有，需要做好全面的調(diào)研，為項(xiàng)目執(zhí)行做好充足的準(zhǔn)備。前期施工質(zhì)量對后期的調(diào)試、運(yùn)營具有重大影響。

3.4.5 環(huán)保排放指標(biāo)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

選擇一流的電廠運(yùn)維隊(duì)伍，參照國內(nèi)電廠生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)，做好設(shè)備維護(hù)，確保環(huán)保設(shè)施持續(xù)運(yùn)行并滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求。同時(shí)，在施工和調(diào)試過程中，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，嚴(yán)格做到全過程滿足排放要求。

3.4.6 設(shè)備可靠性及利用小時(shí)數(shù)不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

塞爾維亞項(xiàng)目移交后，運(yùn)行維護(hù)工作由塞方人員全權(quán)負(fù)責(zé)。所以，設(shè)備的可靠性及利用小時(shí)數(shù)與業(yè)主人員的素質(zhì)息息相關(guān)。督促業(yè)主在招聘選用運(yùn)維人員時(shí)，優(yōu)先錄用有一定基礎(chǔ)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任，同時(shí)必須在投產(chǎn)前至少半年保證各崗位人員到位。做好業(yè)主運(yùn)維人員的理論培訓(xùn)、仿真培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格才能上崗。設(shè)備選用中，選擇質(zhì)量穩(wěn)定可靠、市場占有率高的知名品牌，避免由輔件異常導(dǎo)致停機(jī)。加強(qiáng)倉儲備件的儲備，保證備件可用。

3.4.7 調(diào)試管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

項(xiàng)目調(diào)試人員應(yīng)具備同類機(jī)型調(diào)試經(jīng)驗(yàn)，且具有海外項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)歷。針對業(yè)主要求的一些調(diào)試難點(diǎn)重點(diǎn)，如一鍵啟停、小島運(yùn)行等，從設(shè)計(jì)階段就開始介入。在前期設(shè)計(jì)、安裝階段就做好調(diào)試風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)應(yīng)對。

3.4.8 人員進(jìn)場及隊(duì)伍穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)防范措施

針對當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)場手續(xù)煩瑣，要求嚴(yán)格的問題，上海電氣項(xiàng)目部協(xié)助各單位辦理相關(guān)進(jìn)場手續(xù)。海外項(xiàng)目工期長，員工長期在異國他鄉(xiāng)，思想波動(dòng)大，管理人員要隨時(shí)關(guān)注員工動(dòng)態(tài)，關(guān)心職工生活，為員工排憂解難，從而使員工高效工作，穩(wěn)定工作。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

在整個(gè)項(xiàng)目期間，監(jiān)督各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃的實(shí)施、跟蹤已識別的風(fēng)險(xiǎn)、識別和分析新風(fēng)險(xiǎn)，以及評估風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控貫穿項(xiàng)目全過程，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)，定期更新。

4 結(jié)語

為響應(yīng)國家“一帶一路”倡議的號召，越來越多的電力企業(yè)走出國門，走向海外承包電力建設(shè)項(xiàng)目，伴隨而來的風(fēng)險(xiǎn)也無處不在。調(diào)試階段是電站工程項(xiàng)目的重要階段，是一系列風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)的突出期。采用科學(xué)的方法，對調(diào)試階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析，制定應(yīng)對措施，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，全過程對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，把這些風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，對于創(chuàng)造一個(gè)合格優(yōu)質(zhì)的電站項(xiàng)目必不可少。