高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互利共生
——來(lái)自“京校外遷”的自然實(shí)驗(yàn)證據(jù)

劉鑫橋

(天津大學(xué) 教育學(xué)院，天津 300350)

一、引言

現(xiàn)代大學(xué)的三項(xiàng)基本職能是教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)。對(duì)于高等教育能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定支持者而言，大學(xué)可以通過(guò)教學(xué)培養(yǎng)人才，提高地方人力資本存量；可以通過(guò)對(duì)高深知識(shí)的科學(xué)研究形成知識(shí)高地，并溢出到產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展之中；可以通過(guò)積極參與社會(huì)服務(wù)，服務(wù)國(guó)家和地方的科技與社會(huì)發(fā)展。正如多米尼克·鮑爾(Dominic Power)和安德斯·馬倫貝格(Anders Malmberg)所言，大學(xué)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新的兩條路徑：一是通過(guò)提供科研成果增加知識(shí)生產(chǎn)，科研成果轉(zhuǎn)化為專(zhuān)利、產(chǎn)品和服務(wù)；二是大學(xué)的存在可以促進(jìn)大學(xué)與行業(yè)之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移與交流。(1)Dominic Power and Anders Malmberg,“The Contribution of Universities to Innovation and Economic Development: in What Sense a Regional Problem? ”Cambridge Journal of Regions, Economy and Society 1,no.2(July 2008): 233-245.然而，每個(gè)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程相差甚遠(yuǎn)，雖然已經(jīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究驗(yàn)證了在某些國(guó)家與地區(qū)高等教育對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但是對(duì)于另外一些國(guó)家或地區(qū)而言，高等教育促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或許只是假設(shè)，并沒(méi)有充分的實(shí)證研究證據(jù)對(duì)此進(jìn)行驗(yàn)證。對(duì)于我國(guó)而言，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因十分復(fù)雜，既與國(guó)家的宏觀政策環(huán)境密切相關(guān)，又與地方本身的地理位置和資源稟賦密切相關(guān)。雖然現(xiàn)代大學(xué)在我國(guó)已出現(xiàn)百余年，但是現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展歷程跌宕起伏，新中國(guó)成立后對(duì)于大學(xué)的院系調(diào)整、地址遷移、管理權(quán)劃轉(zhuǎn)等多項(xiàng)措施，既促使大學(xué)在短期內(nèi)快速變革與發(fā)展，也讓很多大學(xué)的校史比較復(fù)雜，致使難以簡(jiǎn)單推斷大學(xué)對(duì)于所在地區(qū)的作用。

我國(guó)高等教育資源的分布極其不均衡，大學(xué)的地理位置分布與歷史原因關(guān)系密切。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在高等教育發(fā)展上歷史積累不足，近年卻熱衷于催熟大學(xué)，期待短時(shí)間內(nèi)提高本地高等教育數(shù)量與質(zhì)量。與此同時(shí)，北京高校數(shù)量較多，高等教育資源豐富，由于政治、文化、經(jīng)濟(jì)資源聚集，常住人口居高不下。如果大學(xué)能夠有效促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將高等教育資源密集地區(qū)的大學(xué)搬遷到貧困地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化的同時(shí)，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)扶貧的目的。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為可以將北京的高等教育資源搬遷到其他地區(qū)，既可以緩解的北京擁堵，又可以促進(jìn)搬入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京市頒布的《“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出，疏散部分高等教育功能，高等教育辦學(xué)規(guī)模將不再擴(kuò)大，支持在京高校外遷。

顯然，大學(xué)無(wú)法隨機(jī)分布，因此難以采用隨機(jī)控制實(shí)驗(yàn)的方法對(duì)這種因果效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)。在我國(guó)一個(gè)區(qū)域新出現(xiàn)一所大學(xué)，究竟能不能顯著促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚無(wú)有力的證據(jù)，大學(xué)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果效應(yīng)依舊值得商榷。本文借助歷史事件“京校外遷”作為相關(guān)省級(jí)行政區(qū)的自然實(shí)驗(yàn)沖擊，構(gòu)造反事實(shí)的合成省級(jí)行政區(qū)，從因果推斷的角度估計(jì)新出現(xiàn)一所大學(xué)在短期和長(zhǎng)期過(guò)程中是否促進(jìn)了所在省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠識(shí)別出高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向因果效應(yīng)，并根據(jù)因果推斷的結(jié)果給予相應(yīng)的討論與解釋。

二、文獻(xiàn)綜述

1.高等教育能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展證據(jù)

在論證美國(guó)高等教育促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，“硅谷”與“128公路”非常容易被作為案例和證據(jù)。大學(xué)在新知識(shí)、新技術(shù)方面的外溢效應(yīng)為周邊地區(qū)帶來(lái)科技與經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，從而促使靠近斯坦福大學(xué)的“硅谷”成為全球知名的科技中心與經(jīng)濟(jì)中心；靠近麻省理工學(xué)院的波士頓“128公路”成為世界知名的電子工業(yè)中心。當(dāng)然，恩里克·莫雷迪(Enrico Moretti)的實(shí)證研究表明，大學(xué)的確促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展(2)Enrico Moretti,“Estimating the Social Return to Higher Education: Evidence from Longitudinal and Repeated Cross-Sectional Data,”Journal of Econometrics 121,no.1(July 2004): 175-212.；約書(shū)亞·德魯克(Joshua Drucker)采用相同的方法估算了2001-2011年之間美國(guó)高等教育活動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)高等教育的溢出效應(yīng)可達(dá)60英里，高等教育的影響因結(jié)果指標(biāo)而異，但影響程度低于以往的研究。(3)Joshua Drucker,“Reconsidering the Regional Economic Development Impacts of Higher Education Institutions in the United States,”Regional Studies 50,no.7(July 2016): 1185-202.在美國(guó)之外，羅蘭德·安德森(Roland Andersson)等借助瑞典高等教育權(quán)力下放的事件，研究權(quán)力下放對(duì)生產(chǎn)率和人均產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)現(xiàn)權(quán)力下放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。(4)Roland Andersson et al.,“University Decentralization as Regional Policy: The Swedish Experiment,”Journal of Economic Geography 4,no.4(August 2004): 371-388.

中國(guó)關(guān)于高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究甚多，1999年“教育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的討論促使高校走向擴(kuò)招，實(shí)證研究表明擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(5)丁小浩，陳良焜．高等教育擴(kuò)大招生對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的影響分析[J]．教育發(fā)展研究，2000，(2)：9-14.。但是由于我國(guó)高等教育區(qū)域間極不平衡，對(duì)于不同地區(qū)教育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用不同，高校密集的城市如北京、武漢、西安等教育對(duì)其拉動(dòng)作用會(huì)非常明顯(6)馬陸亭．教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的“推動(dòng)”與“拉動(dòng)”[J]．高等教育研究,2000,(1)：75-81．。以“首都教育”為視角的考察也提出發(fā)展高等教育能夠促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展(7)吳志攀.高等教育與區(qū)域發(fā)展——以“首都教育”為視角的考察[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2003,(4)：68-77.，但是同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意不同等級(jí)不同類(lèi)別的高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不同的，應(yīng)充分重視高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期作用與長(zhǎng)期影響(8)周異決,張麗敏.高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6)：60-64.，高等教育對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用是教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)貢獻(xiàn)。

高等教育為什么能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原因在于大學(xué)與企業(yè)之間的距離存在相互影響，如果企業(yè)期待與大學(xué)更頻繁的接觸，并將大學(xué)的研究成果轉(zhuǎn)化到行業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)會(huì)有動(dòng)力距離大學(xué)更近。肖恩·康托爾(Shawn Kantor)和亞歷山大·沃利(Alexander Whalley)認(rèn)為企業(yè)所需的技術(shù)與附近大學(xué)提供的技術(shù)相似時(shí)，大學(xué)的溢出效應(yīng)更強(qiáng)，隨著地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以更好地利用大學(xué)知識(shí)溢出，大學(xué)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而增長(zhǎng)。(9)Shawn Kantor and Alexander Whalley,“Knowledge Spillovers from Research Universities: Evidence from Endowment Value Shocks,”The Review of Economics and Statistics 96,no.1(March 2014): 171-188.

2.高等教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的因果效應(yīng)存疑

一些研究表明高等教育與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展之間并沒(méi)有特別大的關(guān)系，例如采用1969-1998年的美國(guó)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不存在關(guān)系，但是這并不能直接否定大學(xué)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，因?yàn)樵谠撗芯恐幸仓赋鋈绻捎?986-1998年的數(shù)據(jù)估算，大學(xué)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是存在的。(10)Harvey Goldstein and Catherine Renault,“Contributions of Universities to Regional Economic Development: A Quasi-Experimental Approach,”Regional Studies 38,no.7(October 2004): 733-46.由于大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)存在流動(dòng)，同時(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)反向促進(jìn)高等教育層次結(jié)構(gòu)的演變(11)遲景明等．高等教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究[J].教育與經(jīng)濟(jì),2010,(1): 1-7.，如果從宏觀角度以地區(qū)人力資本存量作為高等教育發(fā)展?fàn)顩r的代理變量，計(jì)算高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并不能推斷出大學(xué)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的因果效應(yīng)。相關(guān)關(guān)系并非因果關(guān)系，而且大學(xué)可能促進(jìn)了創(chuàng)新，卻并不一定促進(jìn)了本地區(qū)的創(chuàng)新。推斷因果效應(yīng)一般采用反事實(shí)因果分析框架(12)Paul W.Holland,“Statistics and Causal Inference,”Journal of the American Statistical Association 81, no.396(December 1986): 945-960.，對(duì)于大學(xué)的研究無(wú)法直接進(jìn)行隨機(jī)控制實(shí)驗(yàn)，僅可基于準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的思想設(shè)計(jì)因果推斷。劉詩(shī)濛利用美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院事件作為歷史干預(yù)事件，采用合成控制法與事件研究估算發(fā)現(xiàn)大學(xué)存在本地溢出效應(yīng)，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期溢出效應(yīng)不明顯，僅長(zhǎng)期溢出效應(yīng)明顯；(13)Shimeng Liu,“Spillovers from Universities: Evidence from the Land-Grant Program,”Journal of Urban Economics 87,(May 2015): 25-41.卡爾·博南德(Carl Bonander)等利用瑞典授予三所大學(xué)研究型大學(xué)的地位的改革事件，發(fā)現(xiàn)大學(xué)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有作用。(14)Carl Bonander et al.,“Universities as Engines for Regional Growth? Using the Synthetic Control Method to Analyze the Effects of Research Universities,”Regional Science and Urban Economics 60,(September 2016): 198-207.上述準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)推斷結(jié)果表明，國(guó)外高等教育究竟能否對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)依舊值得商榷，同時(shí)我國(guó)高等教育能否促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚無(wú)因果推斷證據(jù)。

三、“京校外遷”與高等教育管理體制改革

1.“京校外遷”的歷史背景與自然實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)

1969年初，中國(guó)與蘇聯(lián)在東北邊界珍寶島發(fā)生軍事沖突，國(guó)際形勢(shì)緊張，8月大批中央機(jī)關(guān)人員遷往各地“五七”干校，10月17日林彪發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)備，防止敵人突然襲擊的緊急指示”，加劇了緊張氣氛，大批在京機(jī)關(guān)團(tuán)體單位撤離北京。1970年10月26日，中共中央發(fā)布《關(guān)于高等院校下放問(wèn)題的通知》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京建筑工業(yè)學(xué)院、北京機(jī)械學(xué)院等十三所院校遷出北京，另有河北北京師范學(xué)院、河北農(nóng)大園林化分校兩所駐京的河北高校遷回河北，共計(jì)十五所院校在該時(shí)期遷出北京，稱(chēng)之為“京校外遷”。目前十五所高校的現(xiàn)狀如表1所示。

十五所外遷院校中原址復(fù)校的共五所，其中北京輕工業(yè)學(xué)院除原址復(fù)校后與北京商學(xué)院合并成為北京工商大學(xué)外，同時(shí)其遷至咸陽(yáng)的校區(qū)成為陜西科技大學(xué)的主體。原址復(fù)校的院校雖然經(jīng)歷數(shù)年動(dòng)蕩，但是最終回到北京，在地方短暫的停留經(jīng)歷對(duì)地方的發(fā)展作用有限，因此不在本文的研究范圍內(nèi)。駐留地方的院校除陜西科技大學(xué)外，其余四所院校中北京建筑工業(yè)學(xué)院、北京機(jī)械學(xué)院分別與其他院校組建了武漢理工大學(xué)、西安理工大學(xué)；中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)在遷入安徽合肥之后一直辦學(xué)至今，北京水利水電學(xué)院后改名華北水利水電大學(xué)，分別在1973年搬遷至河北邯鄲，1990年又搬遷至河南鄭州。另外，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等三校分別在武漢、徐州、東營(yíng)/青島與北京獨(dú)立辦學(xué)，而華北電力大學(xué)在北京與保定兩校區(qū)辦學(xué)。

在自然實(shí)驗(yàn)中，研究人員必須讓操縱自行發(fā)生，而對(duì)操縱沒(méi)有任何控制權(quán)(15)D.Scott DeRue et al.,“A Quasi-Experimental Study of After-Event Reviews and Leadership Development,”Journal of Applied Psychology 97,(September 2012): 997-1015.。“京校外遷”符合自然實(shí)驗(yàn)的基本要求，即該事件為歷史事件，發(fā)生于數(shù)十年之前，當(dāng)前的研究者并不能操縱該歷史事件的發(fā)生。同時(shí)，自然實(shí)驗(yàn)事件最好為外生沖擊，進(jìn)而排除實(shí)驗(yàn)組的自選擇行為，減少內(nèi)生性對(duì)于研究結(jié)果的影響。從歷史現(xiàn)實(shí)而言，“京校外遷”的院校在搬遷時(shí)并沒(méi)有完全自主選擇遷至何處的權(quán)力，遷入地點(diǎn)具有一定的隨機(jī)性，因此“京校外遷”具備外生性的特點(diǎn)。

從減少混淆的角度，現(xiàn)在的十五所院校中武漢理工大學(xué)、西安理工大學(xué)、北京工商大學(xué)、陜西科技大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院由于是后期合并而成，原外遷大學(xué)僅是現(xiàn)存大學(xué)的一部分，現(xiàn)存大學(xué)無(wú)法完全代表原外遷大學(xué)的政策效應(yīng)；華北水利水電大學(xué)歷經(jīng)兩次搬遷，分別遷至河北與河南；中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(徐州)、中國(guó)石油大學(xué)(華東)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)四所院校在遷入安徽、江蘇、山東、湖北之后長(zhǎng)期在本地發(fā)展。因此選擇中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(徐州)、中國(guó)石油大學(xué)(華東)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)、華北水利水電大學(xué)的外遷事件作為自然實(shí)驗(yàn)沖擊，估計(jì)大學(xué)遷入對(duì)省級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較合適。但是應(yīng)當(dāng)注意到湖北省除了1974年遷入的北京地質(zhì)學(xué)院，還有1971年遷入的北京建筑工業(yè)學(xué)院，大學(xué)遷入對(duì)于湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用應(yīng)當(dāng)是兩者的共同作用，在后續(xù)敘述中僅提及中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

2.高等教育管理體制改革的歷史背景

20世紀(jì)90年代初揚(yáng)州大學(xué)作為高校合并第一例，標(biāo)志著高等教育體制改革工作啟動(dòng)，改革的五種形式分別是“共建”“合作”“合并”“協(xié)作”和“劃轉(zhuǎn)”。配合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院部門(mén)(單位)所屬學(xué)校進(jìn)行了三次大調(diào)整。(16)中華人民共和國(guó)教育部.高等教育管理體制改革[EB/OL]．http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2606/moe_2074/moe_2438/moe_2442/tnull_39569.html, 2008-10-09/2018-10-10.與此同時(shí)，全國(guó)很多高校進(jìn)行了合并。

在識(shí)別大學(xué)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用時(shí)，需要考慮到大學(xué)的“合并”與“劃轉(zhuǎn)”，“合并”的高校存在混淆性；對(duì)于“劃轉(zhuǎn)”的高校，由于我國(guó)大學(xué)根據(jù)管理權(quán)限劃分為部屬高校與省屬高校，兩者在財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源上存在差異，部屬高校主要來(lái)源于中央財(cái)政，而省屬高校主要來(lái)源于本省財(cái)政。財(cái)政投入主體可能造成高校的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份與經(jīng)濟(jì)較弱省份的省屬高校在獲得財(cái)政資金上存在較大差距；另一方面財(cái)政投入主體是決定高校招生的關(guān)鍵，省屬高校招生計(jì)劃(包括招生數(shù)和招生專(zhuān)業(yè))由省級(jí)教育部門(mén)決定。高校整建制由部委劃轉(zhuǎn)地方管理，招生計(jì)劃的決定權(quán)也從部委轉(zhuǎn)移到地方，這樣可能會(huì)造成整個(gè)學(xué)校的規(guī)模、學(xué)科結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，這種結(jié)構(gòu)性變動(dòng)可能引起大學(xué)自身的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。如果“京校外遷”的高校在高等教育管理體制改革中存在“合并”“劃轉(zhuǎn)”改變所屬級(jí)別的行為，則不宜作為因果推斷的研究對(duì)象。分析前文所選定的五所高校，五所大學(xué)均不存在大規(guī)模的“合并”行為。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)一直歸屬于中國(guó)科學(xué)院，不存在“劃轉(zhuǎn)”行為。2000年，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(徐州)由國(guó)家煤炭工業(yè)局劃轉(zhuǎn)教育部管理；中國(guó)石油大學(xué)(華東)由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)教育部管理；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)由國(guó)土資源部劃轉(zhuǎn)教育部管理，雖然三所高校存在“劃轉(zhuǎn)”行為，但是三所高校所屬級(jí)別沒(méi)有發(fā)生變化，一直保持部屬高校的身份，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央財(cái)政。華北水利水電大學(xué)2000年整建制由水利部劃轉(zhuǎn)河南省管理，所屬級(jí)別發(fā)生變化，由部屬高校變?yōu)槭俑咝?，因此不宜選為因果推斷的研究對(duì)象。通過(guò)上述歷史背景分析，最終選取中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(徐州)、中國(guó)石油大學(xué)(華東)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)作為本文的研究對(duì)象。

四、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，其中包含了省級(jí)層面1949-2008年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，本文使用的數(shù)據(jù)指標(biāo)包括人口數(shù)量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、大學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)、普通高等學(xué)校在校生數(shù)。由于1949-1961年期間數(shù)據(jù)缺失值較多，因此在不影響實(shí)證分析結(jié)果的前提下，僅采用1962-2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)于依舊存在少量缺失值的指標(biāo)采用線性插補(bǔ)方法進(jìn)行插補(bǔ)?？紤]到地理位置也是造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的重要原因，而且我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的自然資源稟賦不同。為了控制地理位置的影響，通過(guò)查閱中國(guó)地圖，將省級(jí)行政區(qū)省會(huì)城市的經(jīng)度、緯度納入控制變量。

根據(jù)表1中“京校外遷”院校遷移時(shí)間，可以將遷入省份的沖擊時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別確定為安徽(1970年)、江蘇(1978年)、山東(1969年)、湖北(1974年)。由于陜西、河北、北京、河南在同一時(shí)期受到“京校外遷”的影響，同時(shí)海南、西藏?cái)?shù)據(jù)缺失影響分析結(jié)果，因此未納入對(duì)照組。作為對(duì)照組的省級(jí)行政區(qū)包括上海、云南、內(nèi)蒙古、吉林、四川、天津、寧夏、山西、廣東、廣西、新疆、江西、浙江、湖南、甘肅、福建、貴州、遼寧、重慶等19個(gè)省市。

2.合成控制法

合成控制法最早應(yīng)用在研究西班牙巴斯克地區(qū)恐怖活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本，使用西班牙其他地區(qū)構(gòu)造合成控制地區(qū)，然后對(duì)比“合成巴斯克地區(qū)”與“真實(shí)巴斯克地區(qū)”的人均GDP。(17)Alberto Abadie and Javier Gardeazabal,“The Economic Costs of Conflict: A Case Study of the Basque Country,”American Economic Review 93,no.1(March 2003): 113-132.阿爾貝托·阿巴迪(Alberto Abadie)等隨后將合成控制法應(yīng)用于研究美國(guó)加州煙草消費(fèi)稅實(shí)施后“合成加州”與“實(shí)際加州”的香煙消費(fèi)量差異。(18)Alberto Abadie et al.,“Synthetic Control Methods for Comparative Case Studies: Estimating the Effect of California’s Tobacco Control Program,”Journal of the American Statistical Association 105, no. 490(June 2010): 493-505.

本研究采用合成控制法的基本思想：盡管沒(méi)有任何一個(gè)省級(jí)行政區(qū)與大學(xué)遷入的四個(gè)省級(jí)行政區(qū)一樣，但是通過(guò)為對(duì)照組省級(jí)行政區(qū)賦予一個(gè)權(quán)重，加權(quán)平均后構(gòu)造出一個(gè)合成控制的省級(jí)行政區(qū)，通過(guò)權(quán)重的選擇讓合成控制的省級(jí)行政區(qū)與準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)發(fā)生前的省級(jí)行政區(qū)狀態(tài)非常相似，從而可以將合成控制省級(jí)行政區(qū)作為實(shí)驗(yàn)組的反事實(shí)結(jié)果，實(shí)驗(yàn)省級(jí)行政區(qū)與合成控制省級(jí)行政區(qū)在大學(xué)遷入后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異即是大學(xué)遷入的影響。

合成控制法提供了一種在比較研究中系統(tǒng)選擇對(duì)照組的方法，傳統(tǒng)的面板數(shù)據(jù)估計(jì)或者雙重差分法需要對(duì)時(shí)間不變混淆或者共同趨勢(shì)做出強(qiáng)假設(shè)，因此在小樣本研究中尋找一個(gè)不違反這些假設(shè)的對(duì)照組非常困難。合成控制法允許放寬時(shí)間不變混淆的假設(shè)，通過(guò)從一組潛在對(duì)照組中構(gòu)建合成的反事實(shí)對(duì)照組，權(quán)重的選擇讓合成控制省的行為與遷入省政策干預(yù)之前的行為相似，從而期望事后干預(yù)組如果沒(méi)有受到“京校外遷”政策影響，其行為仍然與合成控制省相似，同時(shí)也增加了共同趨勢(shì)假設(shè)成立的概率。

五、研究結(jié)果

1.“京校外遷”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

羅伯特·巴羅(Robert J.Barro)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素包括人口規(guī)模、教育水平和人均投資(19)Robert J.Barro,“Determinants of Economic Growth: A Cross-Country Empirical Study,”National Bureau of Economic Research Working Paper Series, no.5698(August 1996).，本文采用表2中的預(yù)測(cè)指標(biāo)對(duì)遷入省進(jìn)行合成，其中人口數(shù)代表人口規(guī)模，大學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)與普通高等學(xué)校在校生數(shù)代表高等教育水平，雖然預(yù)測(cè)指標(biāo)中沒(méi)有人均投資的指標(biāo)，但是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以較好的預(yù)測(cè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了更好地再現(xiàn)遷入省的特征和趨勢(shì)，在預(yù)測(cè)指標(biāo)中加入1963年、1966年、1969年三年的人均GDP值作為協(xié)變量。表2呈現(xiàn)了遷入大學(xué)之前預(yù)測(cè)指標(biāo)真實(shí)值與合成值的平均值，可以看出在遷入大學(xué)之前安徽與合成安徽、江蘇與合成江蘇、山東與合成山東、湖北與合成湖北在1963年、1966年、1969年的人均GDP值差異非常小，合成的省份在遷入大學(xué)之前與真實(shí)省份重合度較高，合成省份能夠較好的作為真實(shí)省份的反事實(shí)對(duì)照組。

表3呈現(xiàn)了合成省份的權(quán)重。權(quán)重采用使事前均方預(yù)測(cè)誤差最小的方法確定。合成省份并未用到全部的對(duì)照組省份，例如，對(duì)于合成安徽，僅有四川、山西、新疆、江西、湖南、貴州六個(gè)省份進(jìn)入合成控制組，權(quán)重分別是0.166、0.083、0.014、0.111、0.332、0.295，權(quán)重值相加之和等于1；而對(duì)于合成江蘇，僅有四川、遼寧兩個(gè)省份進(jìn)入合成控制組，權(quán)重分別是0.635和0.365，權(quán)重值相加之和等于1。其他兩個(gè)合成省份的權(quán)重?cái)?shù)值如表3所示。

圖1-1至1-4呈現(xiàn)了遷入省份與其合成省份人均GDP的比較，從圖中可以看出四個(gè)省份在遷入大學(xué)之前，人均GDP的真實(shí)值與合成值之間幾乎完全重合，合成省份較好地?cái)M合了遷入大學(xué)之前真實(shí)省份人均GDP的變動(dòng)趨勢(shì)，并且較好地控制了未觀測(cè)到的混雜因素的影響。因而，有理由相信如果遷入省份沒(méi)有大學(xué)的遷入，那么合成省份隨后的人均GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)能夠代表該省的真實(shí)值，從而合成省份的人均GDP值可以作為真實(shí)省份的人均GDP值的反事實(shí)估計(jì)結(jié)果。真實(shí)安徽與合成安徽在人均GDP的趨勢(shì)和數(shù)值上基本一致，沒(méi)有明顯的差異，因此無(wú)法推斷中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)的遷入對(duì)于安徽省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響；真實(shí)江蘇與合成江蘇的人均GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)具有明顯的差異，尤其是在1990年之后兩者之間的差距逐漸擴(kuò)大，可以認(rèn)為遷入大學(xué)對(duì)于江蘇省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用；真實(shí)山東與合成山東的人均GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)具有明顯的差異，在1990年之后兩者之間的差距逐漸擴(kuò)大，可以認(rèn)為遷入大學(xué)對(duì)于山東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用；真實(shí)湖北與合成湖北在人均GDP的趨勢(shì)和數(shù)值上基本一致，沒(méi)有明顯的差異，無(wú)法推斷大學(xué)的遷入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響。

上述結(jié)果顯示“京校外遷”這一事件對(duì)于不同省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不同，大學(xué)并不是總能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在“京校外遷”的四個(gè)遷入省級(jí)行政區(qū)中，安徽、湖北在遷入大學(xué)之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)未出現(xiàn)顯著變化；江蘇、山東在遷入大學(xué)之后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在變化，但是短期效應(yīng)并不明顯，兩省的人均GDP合成值與真實(shí)值均是在1990年之后差距逐漸擴(kuò)大，長(zhǎng)期效應(yīng)在遷入一定年限后逐漸增強(qiáng)。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(1)隨機(jī)置換檢驗(yàn)

為了論證上述結(jié)果已經(jīng)正確捕捉到遷入大學(xué)對(duì)于江蘇、山東兩省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，而不是一些隨機(jī)因素或未觀察到的干預(yù)措施，因此進(jìn)行隨機(jī)置換檢驗(yàn)。隨機(jī)置換檢驗(yàn)是一種基于安慰劑技術(shù)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，該檢驗(yàn)將合成控制法迭代地應(yīng)用于每個(gè)潛在的對(duì)照組，在每次迭代中處理效應(yīng)被重新分配給該對(duì)照組的一個(gè)單元。對(duì)應(yīng)于N個(gè)對(duì)照組個(gè)體，會(huì)得到N個(gè)相應(yīng)的政策效應(yīng)估計(jì)，以構(gòu)建未處理區(qū)域的估計(jì)影響的分布。通過(guò)隨機(jī)置換檢驗(yàn)，可以檢測(cè)遷入省的因果效應(yīng)處于該分布的位置，如果處于尾部，則可以拒絕政策效應(yīng)不顯著的原假設(shè)。隨機(jī)置換檢驗(yàn)的估計(jì)效果如圖2-1和2-2所示，顏色重的實(shí)心黑線是江蘇和山東實(shí)際“京校外遷”的影響，顏色重的虛線是處于江蘇和山東實(shí)際“京校外遷”效應(yīng)更尾部的對(duì)照組，顏色輕的虛線是比江蘇和山東實(shí)際“京校外遷”效應(yīng)小的對(duì)照組。很明顯，對(duì)于江蘇省而言，大學(xué)遷入的效果僅小于其中某一個(gè)對(duì)照組的安慰劑效應(yīng)，在沒(méi)有大學(xué)遷入影響的原假設(shè)下，得到顏色重的實(shí)心黑線的可能性只有10%，因而在10%的顯著性水平下，我們可以拒絕沒(méi)有政策效應(yīng)的原假設(shè)。對(duì)于山東省而言，有2條顏色重的虛線處于顏色重的實(shí)心黑線上方，因此得到顏色重的實(shí)心黑線的可能性為15%，在10%的顯著性水平下無(wú)法拒絕原假設(shè)。上述結(jié)果顯示，在較嚴(yán)格的方法驗(yàn)證下，僅有中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(徐州)的遷入對(duì)于江蘇省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響是顯著的。

(2)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的檢驗(yàn)

為了避免沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在1992年改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制造成估計(jì)結(jié)果不穩(wěn)健，將省級(jí)行政區(qū)劃分為沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，將山東和江蘇僅采用沿海地區(qū)的省級(jí)行政區(qū)合成進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。根據(jù)《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》中沿海地區(qū)的定義，將有海岸線(大陸岸線和島嶼岸線)的地區(qū)劃分為沿海省份。除港澳臺(tái)外，有10個(gè)沿海省級(jí)行政區(qū)，分別是天津市、河北省、遼寧省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)。因此，山東和江蘇的合成控制對(duì)照組僅包括天津、河北、遼寧、上海、浙江、福建、廣東、廣西。合成江蘇2依舊將1978年作為大學(xué)遷入年份，只是將對(duì)照組限定為沿海8省市；合成江蘇3人為指定遷入大學(xué)的時(shí)間是1992年，并將對(duì)照組限定為沿海8省市。合成山東2是人為指定遷入大學(xué)的時(shí)間是1992年，并將對(duì)照組限定為沿海8省市的結(jié)果。假設(shè)沿海十省市受到1992年改革開(kāi)放的沖擊是一致的。

合成江蘇2的權(quán)重分別是廣東(0.178)、廣西(0.292)、河北(0.306)、遼寧(0.224)；合成江蘇3的權(quán)重分別是廣東(0.308)、河北(0.402)、遼寧(0.29)；合成山東2的權(quán)重分別是廣東(0.317)、河北(0.683)。以上合成江蘇的權(quán)重相對(duì)之前更合理一些，但是這樣也犧牲了遷入大學(xué)之前預(yù)測(cè)指標(biāo)真實(shí)值與合成值平均值的一致性。圖3-1和圖3-2分別對(duì)比了真實(shí)江蘇與合成江蘇2、合成江蘇3之間的差異，可以看出真實(shí)江蘇的人均GDP與合成江蘇2與合成江蘇3的差異與論文原來(lái)的結(jié)論沒(méi)有差別。另外圖3-3是真實(shí)山東與合成山東2之間的對(duì)比，兩者之間也存在差異。因此可以排除改革開(kāi)放之后沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異過(guò)大所導(dǎo)致的研究結(jié)果不穩(wěn)健的問(wèn)題。

六、結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論

實(shí)證研究結(jié)果顯示，“京校外遷”的四所大學(xué)中僅中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(徐州)遷入江蘇省這一事件對(duì)于江蘇省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著作用；中國(guó)石油大學(xué)(華東)遷入山東省雖然對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定促進(jìn)作用，但是在嚴(yán)格的隨機(jī)置換檢驗(yàn)下依舊無(wú)法拒絕沒(méi)有政策效應(yīng)的假設(shè)；中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)分別遷入安徽省、湖北省并未對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成顯著影響。該研究結(jié)果與現(xiàn)實(shí)印象并不完全相符，一般情況下，大學(xué)的利益相關(guān)者游說(shuō)地方政府給予財(cái)政支持的重要說(shuō)辭即是高等教育能夠?yàn)榈胤教峁┘夹g(shù)、人才，有利于促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是本研究并不能簡(jiǎn)單地支持這種說(shuō)法。

現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快，相關(guān)研究也表明高等教育水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間存在關(guān)系。但是，這種關(guān)系可能僅是相關(guān)關(guān)系，并非因果關(guān)系。在估算高等教育水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究中，大多數(shù)實(shí)證研究采用地區(qū)的從業(yè)人員(或職工、就業(yè)人口等)受教育水平作為高等教育水平的代理變量，這所代表的是地區(qū)人力資本存量與經(jīng)濟(jì)水平之間的關(guān)系，并非大學(xué)或高等教育促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的證據(jù)。我國(guó)改革開(kāi)放以后各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，受資源稟賦和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響較大，可能該地區(qū)即使沒(méi)有現(xiàn)存的大學(xué)依舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。另外已有的研究無(wú)法排除大學(xué)或高等教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互為因果的關(guān)系，本研究采用比之前大多數(shù)其他研究更可靠的識(shí)別技術(shù)，從而能夠更好地識(shí)別真正的因果效應(yīng)。

高等教育與地方經(jīng)濟(jì)之間的互利共生需要建立在一定的基礎(chǔ)上。在人均受教育年限較低的階段，高等教育的規(guī)模是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，1949年以來(lái)我國(guó)的人力資本數(shù)量對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯高于人力資本質(zhì)量。但是這種模式未必在未來(lái)持續(xù)，當(dāng)人均受教育年限顯著提升之后，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)也顯著增多，導(dǎo)致未來(lái)人力資本數(shù)量的增長(zhǎng)逐漸乏力，如果繼續(xù)期待依靠高等教育的規(guī)模擴(kuò)張拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非良策。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略模式下，未來(lái)高等教育所提供的高質(zhì)量人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

高等教育提供的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度決定了高等教育在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。對(duì)于高等教育無(wú)法促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)而言，大學(xué)的科研成果與技術(shù)創(chuàng)新是否充分轉(zhuǎn)化到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，大學(xué)所培養(yǎng)的畢業(yè)生是否留在當(dāng)?shù)毓ぷ骺赡苁侵陵P(guān)重要的，表面上大學(xué)未能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深層次的原因可能在于地方?jīng)]有充分利用大學(xué)的產(chǎn)出，地方如果希望利用大學(xué)的產(chǎn)出，需要孕育一定的市場(chǎng)豐度，在當(dāng)?shù)厝司杖胼^低、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低的情況下難以充分利用大學(xué)的溢出。研究中所涉及的四所高校均為部屬高校，分別受中國(guó)科學(xué)院與教育部等部委直接管理，是典型中央集權(quán)模式下的“條條管理”?！皸l條管理”模式下，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)于高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究導(dǎo)向擁有決定權(quán)，但是在做出決策時(shí)卻未必會(huì)考慮所在省級(jí)行政區(qū)的需求。每個(gè)省域的經(jīng)濟(jì)本身存在“塊塊分割”，地理位置和資源稟賦的差異造成每個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力差異巨大。在本質(zhì)上高校的“條條管理”與省域經(jīng)濟(jì)的“塊塊分割”存在沖突，尤其對(duì)于偏重于基礎(chǔ)學(xué)科的大學(xué)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方面未必適用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

高等教育與所在地區(qū)之間存在很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比如作為高等教育資源的提供者，大學(xué)能夠吸引學(xué)生到大學(xué)所在的地區(qū)消費(fèi)，通過(guò)大學(xué)教育之后所在地區(qū)“近水樓臺(tái)”將學(xué)生轉(zhuǎn)化為本地的勞動(dòng)力，并且大學(xué)鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)，吸引了很多企業(yè)圍繞建設(shè)在大學(xué)附近。大學(xué)與所在地區(qū)之間也存在很多非經(jīng)濟(jì)關(guān)系，大學(xué)賴(lài)以生存的“聲譽(yù)”，對(duì)所在地區(qū)而言是一種無(wú)形的身份象征。(20)Dominic Power and Anders Malmberg,“The Contribution of Universities to Innovation and Economic Development: in What Sense a Regional Problem?”Cambridge Journal of Regions, Economy and Society 1, no.2(July 2008): 233-245.盡管大學(xué)促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)、科研產(chǎn)出、創(chuàng)新，并能夠提供素質(zhì)良好的畢業(yè)生，但尚不清楚這些好處是否具有區(qū)域性。雖然四所“京校外遷”的大學(xué)中有三所大學(xué)對(duì)所在省份經(jīng)濟(jì)缺乏顯著影響，但這并不意味著高等教育不會(huì)使全國(guó)經(jīng)濟(jì)受益。如果將研究區(qū)域進(jìn)行縮小或放大，結(jié)果可能存在差異，或許由于省份的區(qū)域太大，大學(xué)的促進(jìn)作用攤薄之后無(wú)法顯現(xiàn)；或許大學(xué)正促進(jìn)著全國(guó)甚至全球的創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，不同省市之間大學(xué)畢業(yè)生的流動(dòng)，科學(xué)技術(shù)的無(wú)國(guó)界性，使得大學(xué)的利益并非某一個(gè)省獨(dú)占。顯然，過(guò)去數(shù)十年大學(xué)所培養(yǎng)的各層次畢業(yè)生很有效地提高了我國(guó)的人力資本存量。

2.政策建議

當(dāng)前產(chǎn)教融合作為高校促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的熱門(mén)話(huà)題，本文的研究結(jié)果可以為產(chǎn)教融合的建設(shè)路徑，以及未來(lái)大學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)的互利共生提供新的視角。根據(jù)結(jié)論提出以下三條政策建議：

第一，充分評(píng)估本地高等教育的發(fā)展水平，地區(qū)之間在高等教育的發(fā)展水平上存在差異，依靠高等教育規(guī)模還是質(zhì)量拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不同地方選擇無(wú)需一致。如果該地區(qū)高等教育發(fā)展水平較低，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)依舊不充足，如果希望通過(guò)高等教育提升地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最有效的方式依舊是做大高等教育規(guī)模，提升地方人力資本的數(shù)量。對(duì)于高等教育資源充足的地區(qū)，可以通過(guò)提高人力資本的質(zhì)量促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

第二，充分評(píng)估本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異巨大，主動(dòng)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等教育結(jié)構(gòu)達(dá)到協(xié)同發(fā)展。只有所在地高等教育提供的技術(shù)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所用，才能夠充分發(fā)揮高等教育在地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

第三，充分評(píng)估本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，高水平研究型大學(xué)沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能充分發(fā)揮作用。地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱的情況下，可加大建設(shè)應(yīng)用型本科院?；蚋呗氃盒?，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中性?xún)r(jià)比更高。

3.研究的不足

由于數(shù)據(jù)和研究方法限制，本文存在兩點(diǎn)研究的不足：(1)省級(jí)行政區(qū)過(guò)大，一所大學(xué)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的作用可能微不足道，如果能夠獲取大學(xué)遷入地級(jí)市的數(shù)據(jù)，并將合成對(duì)照組限制為本省的其他地級(jí)市，效果更佳；(2)研究方法依舊有改進(jìn)空間，合成控制法的權(quán)重限制為0至1之間，不能存在負(fù)數(shù)權(quán)重，如果在理論推導(dǎo)上將這一限制放松，結(jié)論是否會(huì)發(fā)生變化值得探究；(3)本研究關(guān)注的重點(diǎn)在于“效應(yīng)評(píng)估”，對(duì)于影響機(jī)制需要在未來(lái)研究中進(jìn)行詳細(xì)驗(yàn)證。