病死畜禽無害化處理工作存在問題與對(duì)策

王曉靜

（山東省東營(yíng)市墾利區(qū)動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心，山東 東營(yíng) 257500）

伴隨人們對(duì)食品安全和環(huán)境保護(hù)的重視程度日漸提升，病死畜禽處理問題已成為社會(huì)大眾高度重視的問題。在畜禽養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)造成畜禽零星死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，病死動(dòng)物尸體隨意丟棄，甚至將病死動(dòng)物流入食品市場(chǎng)，給動(dòng)物衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重影響，直接危害人民群眾的生命健康安全。

1 畜禽無害化處理情況

1.1 病死畜禽收集情況

建立完善收集處理體系，按照“分散收集、統(tǒng)一處理”的原則，墾利區(qū)病死畜禽無害化處理場(chǎng)由東營(yíng)市東煜生物科技有限公司承辦，負(fù)責(zé)收集、處理病死畜禽。在各鎮(zhèn)街道設(shè)立冷鏈?zhǔn)占c(diǎn)，配套收集運(yùn)輸車輛，與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂了病死畜禽委托處理協(xié)議書。

1.2 調(diào)整資金補(bǔ)助政策

制定病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地、環(huán)保、等冷鏈運(yùn)營(yíng)收集優(yōu)惠政策及其他配套扶持政策。隨著病死畜禽無害化處理率的提高，上級(jí)補(bǔ)助資金相對(duì)減少，按照畜禽養(yǎng)殖者（經(jīng)營(yíng)者）是“第一責(zé)任人”的原則，對(duì)大型養(yǎng)殖企業(yè)停止無害化處理財(cái)政資金補(bǔ)助，對(duì)規(guī)?；韵吗B(yǎng)殖場(chǎng)戶適當(dāng)補(bǔ)助。

1.3 病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)情況

建立病死畜禽無害化處理與畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，借鑒青島做法，與保險(xiǎn)公司協(xié)商保險(xiǎn)條款、參保、投保、賠付與無害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.4 系統(tǒng)管理信息化

與至為公司開發(fā)病死畜禽無害化處理管理APP，對(duì)病死畜禽申報(bào)、受理、拍照、信息采集、監(jiān)管等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送。無害化場(chǎng)建立病死豬處理臺(tái)帳，對(duì)病死畜禽收集、入庫(kù)、生產(chǎn)后處理流向做到有登記。實(shí)現(xiàn)完善病死畜禽收集、處理、產(chǎn)品流向、消毒記錄監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)從暫存、收集、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控，可追溯。

1.5 病死畜禽無害化處理收集體系提檔升級(jí)

開展病死畜禽無害化處理收集體系提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一收集為核心，集中收集處理為主，自行分散處理為輔的收集處理體系。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖分布情況，提升了移交點(diǎn)、暫存點(diǎn)、病死畜禽專用運(yùn)輸車建設(shè)數(shù)量及收集模式，提高收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保無害化處理體系符合動(dòng)物防疫和環(huán)保要求。

2 存在的不足

2.1 無害化處理經(jīng)費(fèi)缺

省市區(qū)近幾年壓縮動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，各方面的經(jīng)費(fèi)比較短缺，尤其是病死動(dòng)物的無害化處理及監(jiān)管成本高、費(fèi)用大，得不到有效保障。

2.2 無害化處理補(bǔ)貼動(dòng)物品種單一

目前現(xiàn)行的無害化處理政策只是對(duì)生豬無害化處理有明確補(bǔ)貼及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其他的畜種沒有補(bǔ)貼。而墾利區(qū)作為一個(gè)畜牧養(yǎng)殖方面的大縣（區(qū)），肉雞、肉鴨每年出欄量1500 萬只，致使大部分養(yǎng)殖戶享受不到國(guó)家政策的補(bǔ)貼，也導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶對(duì)此頗有意見，對(duì)病死動(dòng)物的無害化處理不主動(dòng)、不重視。

2.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力量不足

病死畜禽無害化處理監(jiān)管大量的工作在基層，執(zhí)法監(jiān)管力量不足，執(zhí)法設(shè)備欠缺，而養(yǎng)殖場(chǎng)戶由于多在邊緣區(qū)域，交通不便，數(shù)量多，任務(wù)繁重，現(xiàn)有的執(zhí)法力量根本無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，而亂扔亂拋病死畜禽，取證困難，無法找到來源，得不到處理，很難給違法行為形成威懾[1]。

2.4 養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄

部分散養(yǎng)戶、小型規(guī)模養(yǎng)殖戶和販運(yùn)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死畜禽危害性及其無害化處理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，無害化處理經(jīng)驗(yàn)不足。出現(xiàn)病死畜禽未按規(guī)定向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告，有的為圖省事，亂拋亂棄病死動(dòng)物的現(xiàn)象仍然存在，甚至低價(jià)拋售病死動(dòng)物[2]。

3 對(duì)策與建議

3.1 加大補(bǔ)貼范圍，提高處理積極性

建議各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)部門對(duì)病死牛、羊、雞等動(dòng)物參照病死豬無害化外理補(bǔ)貼的做法，出臺(tái)相關(guān)無害化處理補(bǔ)貼政策。

3.2 加強(qiáng)日常監(jiān)管

發(fā)揮公眾參與積極性，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，監(jiān)管人員不定期巡查道路兩側(cè)，河道、水庫(kù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理病禽隨意亂扔、亂棄等破壞環(huán)境衛(wèi)生的不當(dāng)行為，做好加工、市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕病死畜禽及其產(chǎn)品流入餐桌，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 加大宣傳力度，提升社會(huì)知曉度

通過推廣《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《山東省動(dòng)物防疫條例》等法規(guī)的宣傳，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)病死畜禽無害化處理工作對(duì)防范疫病傳播，保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，為推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

3.4 健全病死畜禽無害化處理職責(zé)

建立以政府為主導(dǎo)、各相關(guān)部門積極配合的縣鄉(xiāng)村組聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作制度和落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任的病死畜禽無害化處理工作細(xì)則等長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

3.5 落實(shí)屬地管理部門責(zé)任

地方各級(jí)政府落實(shí)病死畜禽無害化處理責(zé)任制，對(duì)病死畜禽無害化處理工作進(jìn)行考核督查，明確監(jiān)管責(zé)任，在主要河流、湖庫(kù)等區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽及產(chǎn)品有歸屬地河務(wù)、水務(wù)、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)收集處理，在城市街道公共區(qū)域及農(nóng)村地區(qū)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽有歸屬地的街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)收集處理。