把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動力
——黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的歷史經(jīng)驗

◎李 蕾 古晨光

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取民族獨(dú)立和實現(xiàn)民族復(fù)興百年奮斗的歷史長河中，始終堅持馬克思主義的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，遵循科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展思路，把科技創(chuàng)新作為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力最具革命性的力量，推動科創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合?；仡櫚倌挈h史，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的科技創(chuàng)新歷程中，探索了一條發(fā)展中國家打破技術(shù)對外依賴、科技創(chuàng)新“后發(fā)劣勢”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對于我國進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有十分重要的啟示意義。

一、在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中艱難起步

鴉片戰(zhàn)爭之后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，帶領(lǐng)著全國人民開天辟地，從勝利走向勝利。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就高度重視科技創(chuàng)新工作，在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，不僅用科學(xué)的思想指導(dǎo)中國的革命實踐，更以科技創(chuàng)新來助推革命的勝利。

土地革命時期，科技創(chuàng)新始終與民族獨(dú)立和人民解放緊密相連，其科技創(chuàng)新主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和無線通信等領(lǐng)域。1927年秋收起義后建立了井岡山革命根據(jù)地，為了救治傷員，黨中央采取一系列措施，成立了紅軍總衛(wèi)生部。1933年在江西瑞金成立了中央紅色醫(yī)院，保障了戰(zhàn)時的傷員治療工作。[1]戰(zhàn)地醫(yī)院在實踐中培養(yǎng)出一大批醫(yī)療衛(wèi)生人才。在醫(yī)療資源極度短缺的條件下，中成藥的研制成為重要任務(wù)。黨組織力量將傳統(tǒng)的中草藥研制成可以在戰(zhàn)地醫(yī)院直接使用的中成藥，保證了醫(yī)療物資的供應(yīng)穩(wěn)定。[2]革命初期，紅軍并沒有自己的無線通信能力，部隊之間的聯(lián)絡(luò)和重要信息的傳遞僅僅依靠步兵、騎兵，效率很低。1930年，在第一次反“圍剿”中，紅軍收獲了一臺只能收信、不能發(fā)信的電臺，被戲稱為“半部電臺”。從“半部電臺”起家，紅軍成立了由伍云甫同志領(lǐng)導(dǎo)的第一支無線電通信隊。通過招募和培養(yǎng)專業(yè)人才和不斷進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，無線電通信系統(tǒng)逐步建立起來，保障了部隊作戰(zhàn)的需要。

1937年7月7日，日本發(fā)動了“七七事變”，標(biāo)志著全民族的抗戰(zhàn)開始。在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)時期，為了抗日斗爭的需要，黨開展了科學(xué)思想群眾普及工作，將科技工作同軍事作戰(zhàn)需要和邊區(qū)生產(chǎn)發(fā)展需要結(jié)合起來，形成了以社會實際應(yīng)用需求拉動科技創(chuàng)新的發(fā)展思想。當(dāng)時，邊區(qū)將近150萬人中，文盲比例接近99%。黨在群眾中開展了廣泛的科學(xué)啟蒙教育。1938年2月，高士其、董純才等科技工作者共同努力，在延安發(fā)起成立“邊區(qū)國防科學(xué)社”。1940年2月5日，在毛澤東、吳玉章的倡議下，“自然科學(xué)研究會”在延安成立[3]。毛澤東在成立大會上指出：“馬克思主義包含有自然科學(xué)，大家要來研究自然科學(xué)。人們?yōu)橹獜淖匀唤缋锏玫阶杂?，就要用自然科學(xué)來了解自然，克服自然和改造自然?！盵4]1938年，中央軍委成立軍事工業(yè)局，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)軍事工業(yè)建設(shè)。在條件極端艱苦和資源非常有限的情況下，軍事工業(yè)局組織設(shè)計制造了“無名氏馬步槍”，把廢棄的馬克沁機(jī)槍改造成高射機(jī)槍用來抵御飛機(jī)。[5]科技在邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也得到應(yīng)用。邊區(qū)開展的紡線運(yùn)動中，剛開始每個人每天只能紡毛線一斤、棉線一兩，經(jīng)過集思廣益和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造了加速輪使得生產(chǎn)效率提高了四倍以上。這一時期，黨非常重視人才對科技創(chuàng)新工作的支撐作用，并通過創(chuàng)辦學(xué)校來培養(yǎng)大批人才。1936年成立抗日軍政大學(xué)培養(yǎng)軍事人才，1937年成立延安摩托學(xué)校來培養(yǎng)理工型人才，1939年成立延安自然科學(xué)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展，1940年成立中國醫(yī)科大學(xué)保障醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展和人才培養(yǎng)。[6]

解放戰(zhàn)爭期間，醫(yī)療衛(wèi)生的快速發(fā)展有力地保障了戰(zhàn)時的醫(yī)療救治。此時軍隊所需要的70%醫(yī)藥產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)自給自足，來源于自己的藥廠。[7]此外，抗霉素、破傷風(fēng)類霉素等戰(zhàn)爭期間極其重要的一些藥品已經(jīng)實現(xiàn)批量生產(chǎn)，保障了前線作戰(zhàn)部隊的醫(yī)療后勤工作。[8]在此進(jìn)程中，軍工業(yè)的發(fā)展從初始的小型化、分散化逐步轉(zhuǎn)向機(jī)械化、集中化生產(chǎn)的模式。在科技教育方面，通過建立東北科學(xué)院、北方大學(xué)、華中建設(shè)大學(xué)等培養(yǎng)了大量的人才?？萍紕?chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向在這一階段逐步建立起來。

二、在百廢待興中破解難題

新中國成立之初，國家百廢待興。西方國家在意識形態(tài)影響下對我國采取敵對態(tài)度，進(jìn)行技術(shù)上的封鎖和出口管制。我國面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、鞏固國防等方面一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了更快速地發(fā)展生產(chǎn)力，黨高度重視科技工作和科技人才，決心通過科學(xué)技術(shù)推動國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。

1949年11月1日，中國科學(xué)院正式成立。在接收原北平研究院、原中央研究院和其他研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，很快調(diào)整組建了第一批研究機(jī)構(gòu)，成為全國科學(xué)研究的中心、驅(qū)動科技創(chuàng)新的“火車頭”。著名歷史學(xué)家、考古學(xué)家郭沫若任中國科學(xué)院首任院長，陳伯達(dá)、李四光、陶孟和、竺可楨為副院長。中國科學(xué)院下設(shè)計劃局、編譯局、聯(lián)絡(luò)局等單位，設(shè)立了地理學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域15個研究單位。隨后又有數(shù)學(xué)、心理、地理等研究所成立，從事自然科學(xué)、哲學(xué)、社會科學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)、新興技術(shù)、國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)重大綜合性課題的研究。

針對當(dāng)時黨內(nèi)和社會上存在的不尊重知識、不尊重科技人才的錯誤傾向，1956年黨中央在北京召開知識分子問題會議。周恩來代表黨中央做了《關(guān)于知識分子問題的報告》。他指出：“在社會主義時代，比以前任何時代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識?！彼f：“他們（舊知識分子）中間的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級的一部分……黨又用了很大的力量來培養(yǎng)大量的新的知識分子，其中已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的勞動階級出身的知識分子。”[9]報告還用很大篇幅闡述“向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍”的問題，強(qiáng)調(diào)“我們必須趕上這個世界先進(jìn)科學(xué)水平”。毛澤東出席閉幕大會并作重要講話，稱贊“這個會議開得好”，號召中國應(yīng)該有大批知識分子。要求全黨努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識，為迅速趕上世界先進(jìn)科學(xué)水平而奮斗。通過這次大會，科學(xué)技術(shù)問題上升為全黨必須密切關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。

黨對當(dāng)時國家科技發(fā)展水平有一個總體判斷，確認(rèn)其遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界科學(xué)的國際先進(jìn)水平，是國家發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，必須盡最大努力迅速改變落后的現(xiàn)狀。鑒于快速追趕需要集中有限的科技資源，全國統(tǒng)一規(guī)劃并形成了具體的工作計劃，通過科技規(guī)劃組織和配置科技資源。1956年，我國制定了第一個國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃——《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（簡稱“12年規(guī)劃”），確立了國家建設(shè)需要的57項重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)和616個中心問題，將科研任務(wù)和學(xué)科建設(shè)統(tǒng)一起來，提出以科研任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科建設(shè)為緯，以科研任務(wù)帶動學(xué)科建設(shè)，開展有組織、有機(jī)會的人民科學(xué)工作。“12年規(guī)劃”開創(chuàng)了將遠(yuǎn)景規(guī)劃同年度計劃對應(yīng)起來的科技發(fā)展模式，即將遠(yuǎn)景規(guī)劃逐年分解為任務(wù)計劃，用年度計劃推動遠(yuǎn)景目標(biāo)有步驟地落實落地。從此，制定科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃成為黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的一種重要方式。遠(yuǎn)景規(guī)劃在黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)家們集思廣益對科技發(fā)展前景作出判斷和預(yù)測，把握世界科技發(fā)展動態(tài)和趨勢，研究國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，形成若干項長期投入的科研項目和創(chuàng)新目標(biāo)，為在全國范圍內(nèi)組織動員科技創(chuàng)新資源提供總的框架，也為科技政策的出臺提供指導(dǎo)和支撐。

在以“兩彈一星”為代表的國家重大科技工程實施中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索了發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，動員全國各地區(qū)、各行業(yè)、各單位大力協(xié)作、集體攻關(guān)的“舉國體制”。1950年5月，中國科學(xué)院近代物理研究所正式成立，專門負(fù)責(zé)研究核科學(xué)領(lǐng)域的理論和技術(shù)研究工作。[10]1957年，蘇聯(lián)同意協(xié)助我國發(fā)展核武器，派出大量的專家和科研人才團(tuán)隊前往中國幫助發(fā)展原子能的研究工作。但是，隨著中蘇關(guān)系惡化，1959年6月蘇聯(lián)撤走了全部專家，并且?guī)ё吡怂械馁Y料。為了激勵自己自強(qiáng)不息、自力更生，我國把原子彈工程代號定為“596”，這是蘇聯(lián)專家撤離的日子。在原子彈的研制過程中，中央成立了由周恩來為主任的專門委員會，委員有7位副總理和7位部長級領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為工程在全國范圍內(nèi)調(diào)配資源提供了堅強(qiáng)的組織保證。在工程發(fā)展規(guī)劃和立項中，貫徹系統(tǒng)工程的科學(xué)管理方法，既保持技術(shù)上的先進(jìn)性，又根據(jù)我國的工業(yè)發(fā)展實際情況實現(xiàn)整體最優(yōu)。

在社會主義探索和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持獨(dú)立自主、自力更生的科技創(chuàng)新發(fā)展路線，對我國科技事業(yè)起到了至關(guān)重要的影響。這一時期，我國國防建設(shè)、軍工建設(shè)、工業(yè)體系和科研體系取得了快速的發(fā)展，尤其是以“兩彈一星”為代表的科技創(chuàng)新使我國建立起了獨(dú)立且完備的工業(yè)體系，有力地保障了國家的安全穩(wěn)定和國際地位的大幅提升，同時也為后期的科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供了扎實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)及寶貴的經(jīng)驗。

三、在改革開放中勇攀高峰

改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長時期，科技創(chuàng)新也從封閉走向開放，在學(xué)習(xí)和吸收國外先進(jìn)技術(shù)的過程中更加注重自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)新成為推動社會進(jìn)步的重要引擎。

1978年3月，全國科學(xué)大會在北京召開。鄧小平在開幕式講話中強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，明確指出“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，“知識分子是工人階級的一部分”。大會堅持馬克思主義有關(guān)生產(chǎn)力的基本觀點(diǎn)，審議通過《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，極大地激發(fā)了知識分子的創(chuàng)新熱情，引來了科學(xué)的春天。1988年9月5日，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時，提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，代表我們黨對科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系問題的認(rèn)識又一次新的飛躍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更加凸顯知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的作用，更加重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，使科技創(chuàng)新活動回到更加快速發(fā)展的軌道。

基于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，1995年5月中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次提出“科教興國”戰(zhàn)略。5月26日召開的全國科學(xué)技術(shù)大會，再次“號召在全國形成實施科教興國戰(zhàn)略熱潮，全面落實科技是第一生產(chǎn)力的思想”。1996年3月通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出實施科教興國戰(zhàn)略，要促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。

黨在科技創(chuàng)新的實踐中還發(fā)現(xiàn)，“以市場換技術(shù)”的科技發(fā)展目標(biāo)無法實現(xiàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來，原始創(chuàng)新能力更是模仿不來，高科技的制高點(diǎn)是國家間競爭的核心領(lǐng)域。2006年1月，全國科技大會明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家、提高自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。隨之發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，明確“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的十六字行動綱領(lǐng)，標(biāo)志著黨對科技創(chuàng)新工作規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度，自主創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新的奮斗目標(biāo)。

四、在時代變局中成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，根據(jù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換三大變革的客觀要求，高度重視科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，對科技創(chuàng)新作出了一系列重要論述，謀劃了一整套戰(zhàn)略部署，科學(xué)地回答了“為什么要科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵、如何實現(xiàn)科技創(chuàng)新”等重大理論問題和實踐問題，不僅把黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的理論認(rèn)識提高到新的高度，而且為我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國指明了方向路徑。

科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解粗放式低效率增長難題的關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，一個國家在不同的發(fā)展階段增長的動力不同。在低收入階段，主要依賴自然資源、勞動力等生產(chǎn)要素拉動經(jīng)濟(jì)增長；在中等收入階段，資本、技術(shù)、管理等要素支撐投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長；在高收入階段，知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素形成的原始創(chuàng)新能力和高科技發(fā)展能力帶動經(jīng)濟(jì)增長，成為國家競爭優(yōu)勢的根本源泉。習(xí)近平總書記指出，我國一方面面臨著長期高速發(fā)展所帶來的一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、低附加值等發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題；另一方面面臨關(guān)鍵核心技術(shù)長期“受制于人”、原始創(chuàng)新能力不足等發(fā)展動力問題，改革開放長期以來堅持的“要素驅(qū)動、投資驅(qū)動”發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須要轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動、人才驅(qū)動”的發(fā)展模型。各級政府要轉(zhuǎn)變思路，由過去的唯GDP發(fā)展策略逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展路線。2013年9月30日，第十八屆中央政治局在北京中關(guān)村開展第九次集體學(xué)習(xí)，通過參觀中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)、以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主題進(jìn)行學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)全黨全社會都要充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的巨大作用。

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。其中，創(chuàng)新被放在新發(fā)展理念的首位，作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，也是解決我國在發(fā)展中面臨問題的基本路徑。創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵是要在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中把握機(jī)會，在世界各國搶占科技高地的競爭中贏得主動，形成新的全球競爭優(yōu)勢。

黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的重要論斷，將黨對創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識上升到新的高度。在我國基本矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡、不充分問題成為首要問題的背景下，科技創(chuàng)新是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵和“牛鼻子”。國家強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，首先要科技強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新不能停留在引進(jìn)、模仿、消化吸收，要更加注重原始創(chuàng)新，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，在世界科技前沿布局前瞻性基礎(chǔ)研究，爭取在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)性原始創(chuàng)新突破。同時，在重大領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下力氣解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，確保產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須破除體制機(jī)制障礙?！睂崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、相互支撐。2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。科技體制改革全面發(fā)力，以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用、科技項目立項與考核、人才選拔與應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。

黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍甲粤⒆詮?qiáng)的目標(biāo)要求被進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)，在以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)兩個循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，自立自強(qiáng)成為發(fā)展模式的基本要求和根本特征。2021年5月28日在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)原創(chuàng)性創(chuàng)新、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。”[11]

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國的科技創(chuàng)新取得了一系列舉世矚目的成就。運(yùn)-20大型運(yùn)輸機(jī)和C919國產(chǎn)大飛機(jī)的自主研發(fā)；十年來從天宮、北斗、嫦娥到天和、羲和、天宮和神舟在太空的成功對接、“天問一號”探測器成功著陸火星意味著中國航天事業(yè)取得一次次全新突破；從“蛟龍”號、“奮斗者”號到“海牛二號”“深海一號”，深海探索取得全新進(jìn)展；從被譽(yù)為“中國天眼”的世界上最先進(jìn)的500米口徑射電望遠(yuǎn)鏡到世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子”號的成功應(yīng)用；從過去的“東方紅一號”衛(wèi)星到如今的“北斗衛(wèi)星”導(dǎo)航系統(tǒng)；從“復(fù)興號”高鐵動車組到“5G”全球領(lǐng)先技術(shù)等，一系列載入史冊的科技創(chuàng)新成果，既提高了我國的科技創(chuàng)新實力，同時也支撐起我國科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。

五、面向新時代堅定不移走中國特色科技創(chuàng)新之路

一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民凝神聚力發(fā)展科技，將科學(xué)技術(shù)這一認(rèn)識世界、改造世界的工具通過創(chuàng)新活動轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動力。黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的不懈探索和生動實踐積累了深厚的歷史經(jīng)驗，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程提供了科學(xué)啟示。黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作從思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面形成了中國特色的科技創(chuàng)新之路。

（一）從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度規(guī)劃科技創(chuàng)新

黨始終堅持馬克思主義基本原理，堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，堅持科技對解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的決定性作用，結(jié)合中國特色社會主義事業(yè)的實際情況，創(chuàng)造性地提出了“科技是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。在將“第一生產(chǎn)力”和“第一動力”同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深入融合的過程中，黨始終堅持通過頂層設(shè)計，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度規(guī)劃科技創(chuàng)新，通過科技發(fā)展的中長期規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃等兩個戰(zhàn)略規(guī)劃，有組織有重點(diǎn)地將國家的科技創(chuàng)新資源引導(dǎo)到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正實現(xiàn)了科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》對建設(shè)工業(yè)體系和科技創(chuàng)新發(fā)展作出長遠(yuǎn)的部署，當(dāng)時提出的新技術(shù)、國防等重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，為“兩彈一星”等國家重大科學(xué)工程項目的實施奠定了基礎(chǔ)。同時，在機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的科技發(fā)展規(guī)劃也為我國建立較為完備的工業(yè)體系提供了支撐?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的出臺，對于我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家和走自主創(chuàng)新道路起到了戰(zhàn)略指引作用?！兑?guī)劃綱要》中提出16項國家重大科技專項，其中包括寬帶移動通信、載人航天與探月工程、大飛機(jī)、大型核電站等。這些國家重大科技專項的實施，將社會創(chuàng)新資源以國家規(guī)劃的方式引導(dǎo)到重要領(lǐng)域，形成創(chuàng)新資源的聚集效應(yīng)，產(chǎn)生了大量的前沿科技成果，培育出若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批具有國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。

（二）以舉國體制的優(yōu)勢組織系統(tǒng)攻堅

舉國體制是黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作，特別是組織“大科學(xué)”領(lǐng)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)攻堅的重要組織形式?！按罂茖W(xué)”是20世紀(jì)60年代提出的科技創(chuàng)新概念，如美國的曼哈頓工程、我國的“兩彈一星”、載人航天與探月工程等都屬于“大科學(xué)”領(lǐng)域?！按罂茖W(xué)”的科技創(chuàng)新特點(diǎn)是多學(xué)科交叉、科學(xué)技術(shù)與工程融合、投資大、時間長、風(fēng)險高?！按罂茖W(xué)”領(lǐng)域的發(fā)展水平是一個國家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。

舉國體制即組織和動員全國各個地區(qū)、各個部門、各個領(lǐng)域的力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量攻關(guān)，通過科技創(chuàng)新資源的聚集實現(xiàn)科技創(chuàng)新突破。集中力量辦大事是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。黨運(yùn)用舉國體制領(lǐng)導(dǎo)科技攻關(guān)具體表現(xiàn)為國家使命驅(qū)動的思想領(lǐng)導(dǎo)、“全國一盤棋”的政治領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)工程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在“兩彈一星”工程中，黨領(lǐng)導(dǎo)全局，以周恩來為組長的中央專門委員會把國家國防安全的使命要求貫穿到工程實施的全過程，極大地激勵了參與工程實施的科技人員、工程人員的使命感和責(zé)任感。在第一顆原子彈研發(fā)過程中，“全國一盤棋”的政治領(lǐng)導(dǎo)保證了20個部（院）和地區(qū)的近1000家工廠、科研機(jī)構(gòu)和各級組織統(tǒng)一有序地參與研制工作。系統(tǒng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)通過將工程項目合理分解為子系統(tǒng)，追求子系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合的整體最優(yōu)。嚴(yán)格的質(zhì)量控制管理保證了工程質(zhì)量最優(yōu)。在舉國體制下，我國的“兩彈一星”研發(fā)過程比美國、蘇聯(lián)、英國、法國時間更短、速度更快。從第一顆原子彈到氫彈爆炸，美國耗時7年、蘇聯(lián)耗時不到4年、英國耗時4年零7個月、法國耗時8年，而中國僅用了2年零8個月。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的舉國體制有了新的內(nèi)涵。新型舉國體制同計劃經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制相比，最突出的特點(diǎn)是以市場配置資源的方式替代以計劃和行政命令配置資源。新型舉國體制在堅持國家使命驅(qū)動和“全國一盤棋”的同時，要求在組織方式上把政府和市場的作用結(jié)合起來，市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用。新型舉國體制目前還在不斷地探索和完善中，在科技創(chuàng)新實踐中已經(jīng)有了一些成功經(jīng)驗。在移動通信領(lǐng)域，3G標(biāo)準(zhǔn)我國比美國和歐洲的技術(shù)發(fā)展晚了7—8年。當(dāng)時，中央作出決策，即使起步稍晚也必須堅持發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)。通過國家重大專項的支持，同3G標(biāo)準(zhǔn)配套的測試設(shè)備、裝備儀器和終端產(chǎn)品從無到有，逐步發(fā)展起來，形成了基本完備的產(chǎn)業(yè)鏈。在3G商用時，面臨我國的通信標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)低、商業(yè)運(yùn)用困難大的問題，中央決定由當(dāng)時最具市場競爭力和科技創(chuàng)新實力的通信運(yùn)營企業(yè)——中國移動負(fù)責(zé)推廣3G的商用。從短期經(jīng)濟(jì)效益的角度，中國移動公司為推廣我國的3G標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品付出了更多的成本，但是長期來看，這對于我國在國際移動通信領(lǐng)域獲得話語權(quán)具有重要戰(zhàn)略意義。在3G標(biāo)準(zhǔn)快速跟上世界科技前沿的基礎(chǔ)上，我國的4G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有條件和其他國家同時起步，5G標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的“領(lǐng)跑”。從移動通信、高鐵、大型核電站、載人航天等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實踐看，新型舉國體制中黨對科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)是將科技資源、人才資源、市場資源和政策資源更好地協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)科技突破的同時更好地實現(xiàn)市場價值。

（三）高度重視科技人才特別是領(lǐng)軍人才

科技創(chuàng)新發(fā)展過程中科研人才是主力軍，是第一戰(zhàn)略資源，沒有人才就沒有創(chuàng)新，就沒有未來。實踐證明，中國共產(chǎn)黨是十分重視科研人才的，為了吸引人才和培養(yǎng)人才給予其充足的保障和待遇。新中國成立初期，由于美國政府扣留錢學(xué)森，中國政府不惜一切代價要接回一心參與新中國建設(shè)的未來航天之父。在不同的歷史時期，黨中央始終高度重視科技工作者，尤其重視科研人才。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對科技工作者給予厚望。2020年5月，在第四個全國科技工作者日即將來臨之際，給袁隆平、鐘南山等科技工作者回信，致以誠摯的問候。2022年4月29日在中央政治局會議上，審議《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》，其中專門強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，把人才培養(yǎng)的著力點(diǎn)放在基礎(chǔ)研究人才的支持培養(yǎng)上，為這些人才提供長期穩(wěn)定的支持和保障，充分顯示了黨中央對人才的重視。2021年12月，習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表《深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》的文章，指出“自2012年以來，我國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)人投入已經(jīng)由1.03萬億元增長到了2020年的2.44萬億元，位居世界第二”。黨中央對于人才的重視、經(jīng)費(fèi)支持的增長使得我國的科技創(chuàng)新發(fā)展取得了一個又一個舉世矚目的成就。

（四）堅持創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合

創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的動力源，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强萍紕?chuàng)新的落腳點(diǎn)。如何把科技創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，從而接近國家戰(zhàn)略需求，一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技創(chuàng)新發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)問題。百年以來我國在“兩彈一星”、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、復(fù)興號高鐵動車組、5G技術(shù)等一系列關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得的突破，帶動了以核電、通信、交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先和崛起，不僅僅提高了國家的科技創(chuàng)新能力，更具有應(yīng)用價值，通過科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化直接用于改善民生。黨中央歷年出臺的關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策規(guī)劃表明科技創(chuàng)新必須和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，用創(chuàng)新來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，蒸汽機(jī)的發(fā)明促進(jìn)了紡織業(yè)的快速成長，內(nèi)燃機(jī)、電力的出現(xiàn)直接帶動了鋼鐵、電力等行業(yè)的崛起，互聯(lián)網(wǎng)革命直接帶動了以計算機(jī)、軟件、高新技術(shù)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起。歷史上的幾次產(chǎn)業(yè)革命表明，每次科技創(chuàng)新都會導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起，在產(chǎn)業(yè)變革日益加劇和全球競爭日益激烈的時代，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)變革提供動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。因此，加快創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展、提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下科技創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。

[注 釋]

[1]中國人民解放軍歷史資料叢書編委.院校·回憶史料[M].北京：解放軍出版社，1995： 51.

[2]陳立明.中國蘇區(qū)辭典[M].南昌：江西人民出版社，1998： 139.

[3]武衡.抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料：第1輯[M].北京：中國學(xué)術(shù)出版社，1983： 27.

[4]武衡.抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料：第3輯[M].北京：中國學(xué)術(shù)出版社，1984： 193.

[5]薛幸福編.革命根據(jù)地軍工史料叢書（陜甘寧邊區(qū)）[M].北京：兵器工業(yè)出版社，1990： 164.

[6]曲士培.抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)高等教育[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[7]甄志亞：中國醫(yī)學(xué)史修訂版[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2001： 138.

[8]武衡.抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史料：第3輯[M].北京：中國學(xué)術(shù)出版社，1984： 315.

[9]周恩來.關(guān)于知識分子的報告（之一）[N].人民日報，1956-01-30.

[10]李覺，雷榮天，李毅，李鷹翔主編.當(dāng)代中國的核工業(yè)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1987： 9-11.

[11]習(xí)近平.加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國，實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)[N].求是，2021（9）.