政治監(jiān)督的本質(zhì)、格局和主要方式

◎朱詩柱

2018年12月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，發(fā)表題為《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》的重要講話，首次提出“政治監(jiān)督”概念[1]。此后，他多次反復(fù)強調(diào)要“強化政治監(jiān)督”。那么，何為政治監(jiān)督——是不是只有執(zhí)政黨自身的監(jiān)督才算是政治監(jiān)督？監(jiān)督什么——是不是只監(jiān)督重大政治任務(wù)和政治決策的貫徹落實？誰來開展政治監(jiān)督——是不是只是承擔(dān)專責(zé)監(jiān)督職責(zé)的紀檢監(jiān)察機關(guān)才有開展政治監(jiān)督的義務(wù)？如何開展政治監(jiān)督——是不是只有圍繞重大政治任務(wù)和政治決策開展專項檢查一種方式？對這些基本問題，理論和實務(wù)界現(xiàn)有的認識，似乎還顯得不全面、不徹底，從而影響政治監(jiān)督任務(wù)落實及監(jiān)督治理效果。有鑒于此，本文擬對這些基本問題談點認識。

一、政治監(jiān)督：黨和國家監(jiān)督的實質(zhì)與靈魂

政治監(jiān)督是為保障黨的理論和路線方針政策、黨的重大決策部署、黨的紀律規(guī)矩、國家法律法規(guī)得到全面貫徹落實而進行的檢查、督促和改進過程。

（一）黨和國家監(jiān)督體系：黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系的重要組成部分

無論是從政治學(xué)還是從管理學(xué)的視角看，監(jiān)督都是治理的有機組成部分，是保障公共權(quán)力規(guī)范、有效運行的重要手段。同時，監(jiān)督職能也是所有領(lǐng)導(dǎo)、管理職能的有機組成部分，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治上認識領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中包含監(jiān)督職責(zé)，增強監(jiān)督意識，履行監(jiān)督責(zé)任”。[2]習(xí)近平總書記強調(diào)，“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位”[3]；“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”；“各級黨委（黨組）要嚴格日常監(jiān)督……把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程”。[4]

基于黨和國家監(jiān)督地位、作用的理論邏輯和實踐邏輯、歷史邏輯和政治邏輯，在黨的十九屆四中全會上，“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”被納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，既成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系即一整套中國特色社會主義制度的重要組成部分，而且成為捍衛(wèi)整個中國特色社會主義制度不動搖，維護制度權(quán)威，促進制度完善，提高制度執(zhí)行力和國家治理能力，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基礎(chǔ)性、支柱性制度體系，即成為在國家治理中發(fā)揮保障制度執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的組成部分。

（二）制約權(quán)力和防治腐敗：黨和國家監(jiān)督的根本任務(wù)與目的

腐敗問題是我們黨執(zhí)政面臨的最大風(fēng)險、最大威脅，反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸?shù)恼味窢?。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，權(quán)力不論大小均需受到監(jiān)督。國家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督；監(jiān)督從來都是對權(quán)力的監(jiān)督，黨和國家監(jiān)督就是對黨和國家權(quán)力的監(jiān)督。“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”[5]，“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督”，“這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們黨能不能跳出歷史周期率”。[6]

按照執(zhí)政、權(quán)力、腐敗、監(jiān)督之間的上述邏輯關(guān)系，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》作出頂層設(shè)計，將“健全黨和國家監(jiān)督制度”“完善權(quán)力配置和運行制約機制”“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”等，規(guī)定為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的主要內(nèi)容；將“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”，以“強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！保鳛槠涓灸康?。這些設(shè)計和部署表明，黨和國家監(jiān)督的根本任務(wù)，就是對公權(quán)機關(guān)和公職人員規(guī)范、高效行使公共權(quán)力、履行公共責(zé)任進行監(jiān)督；其根本目的，就是要以權(quán)力制約權(quán)力，給權(quán)力套上“韁繩”，確保依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，防止和懲治權(quán)力腐敗。正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)的：作為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”[7]，深化國家監(jiān)察體制改革的“初心”，“就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責(zé)任追究機制”[8]。健全黨和國家監(jiān)督體系的目的，“就是要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”[9]，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

（三）維護黨和人民意志這個最大的政治：黨和國家監(jiān)督的實質(zhì)與靈魂

由于“社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民”，黨和國家的監(jiān)督本質(zhì)上就是要確保公共權(quán)力按照黨和人民的意志去行使與運行，確保公職人員按照黨和人民的意志去行權(quán)與履責(zé)，說到底就是要保障黨和人民的意志得到全面貫徹。由于黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系即一整套中國特色社會主義制度承載、體現(xiàn)的是黨和人民的意志，因此，作為融入國家治理體系并在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性作用的黨和國家監(jiān)督體系，保障國家制度和治理體系有效運行，本質(zhì)上也是要保障黨和人民的意志得到貫徹落實。由此可見，與個人對日常生活的監(jiān)管以及企業(yè)對日常經(jīng)營的監(jiān)管不同，以保障公權(quán)機關(guān)和公職人員規(guī)范、高效行權(quán)履責(zé)作為根本任務(wù)與目的的黨和國家監(jiān)督工作，其本質(zhì)就是要堅定維護黨和人民的意志，也就是要監(jiān)督檢查黨和人民意志的貫徹落實情況。

由此也可見，在當(dāng)代中國，整個黨和國家的監(jiān)督本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，都是嚴肅的政治活動。換言之，政治監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督的實質(zhì)與靈魂。之所以如此定性，則是由政治的本源意義和當(dāng)代中國政治的現(xiàn)實含義決定的。按照馬克思主義的觀點，本源意義上的政治“是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，是以政治權(quán)力為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和”[10]。也正是在這種本源意義上，習(xí)近平總書記強調(diào)“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”。[11]由于中國特色社會主義是近代以來中國人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價而取得的根本成就，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)又是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。因此，在當(dāng)代中國，從廣義上講，“政治”的本質(zhì)就是黨的主張和意志，具體表現(xiàn)為黨的理論和路線方針政策，黨的紀律規(guī)矩以及黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的國家法律法規(guī)?；谥袊伯a(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和黨性原則，黨的主張和意志代表的就是中國最廣大人民的根本利益和意志，也就是最根本的“民心民意”。“講政治”就是要貫徹執(zhí)行黨和人民的意志即黨心民心這個“最大的政治”。從狹義上講，在當(dāng)代中國，最根本的“政治”就是要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，因為這是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，“是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”[12]；而堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心是“兩個維護”；“講政治”就是要做到“兩個維護”。[13]新時代黨和國家的監(jiān)督本質(zhì)上是要保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖、保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利不受損，歸根結(jié)底是要保障黨和人民的意志得到全面貫徹，因此它是一種政治活動，承擔(dān)的是政治使命和政治責(zé)任。監(jiān)督責(zé)任落實和監(jiān)督效能發(fā)揮如何，事關(guān)黨和國家的政治本質(zhì)、政治立場、政治基礎(chǔ)、政治安全，事關(guān)黨、國家和民族的前途命運。同時，鑒于中國共產(chǎn)黨是中國“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”及其“領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治地位，黨和國家監(jiān)督的上述主要任務(wù)和根本目的，與習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指明的新時代強化政治監(jiān)督的四個著力點——堅持中國特色社會主義制度不動搖，推動黨中央重大決策部署落實見效，督促落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，保證權(quán)力在正確軌道上運行[14]（即通常說的“捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力”）是完全一致的；與《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》規(guī)定的黨的紀律檢查委員會強化政治監(jiān)督的4個主要任務(wù)，也是完全一致的。

二、政治監(jiān)督格局：黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的體系

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，但黨和國家的監(jiān)督本身是個體系，而不僅僅是紀檢監(jiān)察監(jiān)督。按照黨的十九屆四中全會《決定》所作的頂層設(shè)計，新時代黨和國家的監(jiān)督體系，是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引領(lǐng)帶動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的整體。

（一）政治監(jiān)督主體：行使公權(quán)力的全體組織和個人

黨和國家的監(jiān)督，既要健全“體系”，使之貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各方面，實現(xiàn)對全體公職人員、所有權(quán)力事項橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督全覆蓋，又是所有行使公權(quán)力的公權(quán)機關(guān)和公職人員的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，是“1+9”大監(jiān)督格局的共同職責(zé)，而不僅僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部的責(zé)任與義務(wù)。任何黨和國家機關(guān)乃至群團組織，任何管理、治理、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中都肩負監(jiān)督職責(zé)。黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，首先是政治上的要求，政治標(biāo)準是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的首要標(biāo)準，政治素質(zhì)是干部最重要的素質(zhì)，政治能力是干部第一位的領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，任何將有關(guān)“捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力”情況的政治監(jiān)督責(zé)任全部推給紀檢監(jiān)察機關(guān)的做法，都是不合適、不合規(guī)的。紀檢監(jiān)察機關(guān)不是“包打天下”，事實上也包不了。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志都應(yīng)當(dāng)牢固樹立抓政治監(jiān)督是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的意識，切實擔(dān)負起政治監(jiān)督責(zé)任。黨和國家的各級組織及其工作部門都應(yīng)當(dāng)按照“職責(zé)所在、監(jiān)督所向”原則，嚴格履行政治監(jiān)督職責(zé)，把好“第一道關(guān)口”，做到問題早發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管早跟進、風(fēng)險早處置。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督：政治監(jiān)督中的主導(dǎo)性、引領(lǐng)性監(jiān)督

按照黨的十九大和十九屆歷次全會作出的重大制度安排，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，根本要求是黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效；根本途徑是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引領(lǐng)推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。之所以要堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，堅持和健全以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本特征的中國特色監(jiān)督體系，這是由我國的政治體制即中國特色社會主義政治發(fā)展道路所決定的。

第一，中國共產(chǎn)黨是中國的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于領(lǐng)導(dǎo)一切的政治地位，對我們黨及其政府的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)主要是內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督，而不可能搞成像西方國家那樣的外部監(jiān)督、異體監(jiān)督，搞多黨制、輪流坐莊、三權(quán)鼎立、相互攻訐那一套。習(xí)近平總書記曾深刻指出，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督”[15]，還在于黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。堅定走中國特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督之路，這是基于我國基本國情和黨情，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的政治傳統(tǒng)，遵循“以黨的永不變質(zhì)確保人民的紅色江山永不變色”的邏輯，而對有效監(jiān)督路徑的獨特探索。事實證明，這是一條迥異于迷信“異體監(jiān)督”或依賴“外部監(jiān)督”的道路。[16]以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，是一以貫之堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的保障。

第二，勇于自我革命是我們黨最鮮明的政治品格、也是我們黨最大的優(yōu)勢。深化全面從嚴治黨、勇于推進自我革命，是繼“發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督”之后，黨在十八大以來探索出的回答“窯洞對”、跳出歷史周期率的“第二個答案”[17]，是黨在長期執(zhí)政條件下依靠自身力量、解決自身問題的“成功路徑”，充分體現(xiàn)了我們黨在堅持性質(zhì)宗旨和初心使命基礎(chǔ)上的強大政治自信和果敢政治勇氣。而堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系則是黨在長期執(zhí)政條件下推進自我革命的重大制度安排和重要實踐形式。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，是一以貫之堅持黨的自我革命精神的體現(xiàn)。

第三，我們黨是執(zhí)政黨，只有這種來自黨組織自身的內(nèi)部監(jiān)督，特別是上級對下級的監(jiān)督，才能夠真正體現(xiàn)“權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督”，因而才是最有力量、最為有效的監(jiān)督，也才有利于推動監(jiān)督融入國家治理，形成對權(quán)力進行全面、有效監(jiān)督的整體政治環(huán)境和社會氛圍。[18]

第四，也是最重要的，就是中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，還決定了發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用是各類監(jiān)督實現(xiàn)貫通協(xié)同、同向發(fā)力的前提條件?！吧狭翰徽铝和帷?，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，才能發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，為其他各種監(jiān)督提供方向和標(biāo)準，其他監(jiān)督也才能發(fā)揮應(yīng)有功能，才能“推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系”[19]。黨內(nèi)監(jiān)督如果不能有力有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，那么全面從嚴治黨就會失去根基，黨內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題就無法得到正常解決，根基不穩(wěn)、黨內(nèi)政治不清明，其他各類監(jiān)督必然會失效、甚至走向反面，貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督更是一句空話?？傊?，“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”[20]，應(yīng)當(dāng)在整個監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）紀檢監(jiān)督：政治監(jiān)督中居于主干地位的監(jiān)督

從黨內(nèi)監(jiān)督層面看，也不僅僅是只有紀檢監(jiān)督，而是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等五種監(jiān)督相互結(jié)合、融為一體、同向發(fā)力的體系。換言之，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨所有組織和成員的責(zé)任，第一位的是黨委（黨組）的全面監(jiān)督。但紀檢監(jiān)督是黨內(nèi)的專責(zé)監(jiān)督，紀檢機關(guān)“是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，是黨推進全面從嚴治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”。[21]當(dāng)然，從專責(zé)監(jiān)督層面看，也不是只有紀檢監(jiān)督?？傮w上說，紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督都是專責(zé)監(jiān)督，但紀檢監(jiān)督的地位更顯本源。社會主義制度的本質(zhì)和執(zhí)政黨的地位，決定了國家監(jiān)察必然是黨內(nèi)監(jiān)督的拓展和延伸。[22]正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下”，“因此，監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義”。[23]黨的十八大以來，黨中央一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，紀委監(jiān)委合署辦公，“實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)，實現(xiàn)紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的統(tǒng)一融合，集中決策、一體運行”。[24]《中華人民共和國監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”；《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第六條規(guī)定：“中央紀委和地方各級紀委貫徹黨中央關(guān)于國家監(jiān)察工作的決策部署，審議決定監(jiān)委依法履職中的重要事項，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一?！边@些改革舉措和制度規(guī)定，明確了紀委監(jiān)委合署辦公的基本內(nèi)涵，形成了紀委監(jiān)委統(tǒng)一融合、集中決策、一體運行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。而派駐監(jiān)督本身就是紀檢監(jiān)察機關(guān)的派駐，是紀檢監(jiān)察監(jiān)督的延伸。巡視監(jiān)督也主要由紀委組織實施?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定：巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀委書記擔(dān)任，巡視機構(gòu)也都設(shè)在同級紀委。再加上實踐中強化紀委常委會的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用[25]，建立健全“四項監(jiān)督”間的信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制，這就初步形成了“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、協(xié)同協(xié)調(diào)的工作格局。由此也可以說，紀檢監(jiān)督是專責(zé)監(jiān)督的母體，其他三項專責(zé)監(jiān)督都是由它派生的。從監(jiān)督舉措來說，運用“四種形態(tài)”都是監(jiān)督，其中第四種形態(tài)是最深入、最有力的監(jiān)督，而運用第四種形態(tài)則主要是紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)。由此可見，紀檢監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中應(yīng)當(dāng)居于主干地位，其作用發(fā)揮如何，關(guān)乎整個黨和國家監(jiān)督體系的治理效能，可謂責(zé)任重大、使命光榮，責(zé)無旁貸、義不容辭。

三、政治監(jiān)督的主要方式：做實做細日常監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’，我們要通過行動來回答‘窯洞之問’，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功’”。[26]黨的十九屆四中全會通過的《決定》闡述了我國13個方面的“制度優(yōu)勢”，同時部署了13個方面“堅持和完善”的制度建設(shè)任務(wù)，但這兩個“13”不是一一對應(yīng)的：13個“堅持和完善”當(dāng)中有“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”的部署和要求，但13個“制度優(yōu)勢”當(dāng)中卻沒有監(jiān)督方面的表述。這說明，“黨和國家的監(jiān)督體系”可能還沒有完全成熟定型，各類監(jiān)督協(xié)同銜接還不夠順暢，還需要通過深入的改革探索，來不斷地完善這個“體系”，促進黨和國家監(jiān)督制度更加成熟、更加定型，不斷增強監(jiān)督治理效能。正如習(xí)近平總書記指出的，“在權(quán)力制約和監(jiān)督方面，我們的制度設(shè)計和制度落實存在著一些問題，主要是一些制度執(zhí)行力不強，權(quán)力運行監(jiān)督體系不完善、不得力，特別是對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督形同虛設(shè)”。[27]因此，我們既要堅定地堅持，又要不斷地完善黨和國家自身的監(jiān)督體系。

（一）增強“行動”與“實干”意識：履行監(jiān)督責(zé)任

從實際工作來看，“日常監(jiān)督更是‘短中之短’，監(jiān)督和日常工作‘兩張皮’，導(dǎo)致監(jiān)督不深不細不嚴不實”[28]，“辦法不多、效果不強”。[29]這里的關(guān)鍵，是要充分認識到公權(quán)機關(guān)和公職人員承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任，它不只是“領(lǐng)導(dǎo)”“指揮”責(zé)任，不只是坐在辦公室里構(gòu)思謀劃、作出部署，然后開開會、發(fā)發(fā)文就行，也不能“把說了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做成了”；它更是一種“行動”責(zé)任、“實干”責(zé)任。換言之，要堅持把監(jiān)督挺在前面，扭轉(zhuǎn)監(jiān)督是軟任務(wù)、是“潛績”的片面認識，把“日常監(jiān)督”作為黨和國家監(jiān)督的基本方式和手段“實實在在地做起來、做到位”。[30]事實上，監(jiān)督一定得是日?；?、經(jīng)常性的，抓常、抓細、抓長，而不應(yīng)當(dāng)是時緊時松、時嚴時寬的。按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》的規(guī)定，紀委日常監(jiān)督的方式“主要包括：座談，召集、參加或者列席會議，了解黨內(nèi)同志和社會群眾反映；查閱查詢相關(guān)資料和信息數(shù)據(jù)；現(xiàn)場調(diào)查，駐點監(jiān)督；督促巡視巡察整改；談心談話，聽取工作匯報，聽取述責(zé)述廉；建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，開展黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等工作”。這12種監(jiān)督方式用的都是動詞或動名詞，說明監(jiān)督是“行動”責(zé)任、“實干”責(zé)任。全體公權(quán)機關(guān)和公職人員都應(yīng)當(dāng)增強“行動”意識、“實干”意識，扭轉(zhuǎn)“坐等問題上門”“離開信訪舉報就不會監(jiān)督”，以及不敢、不愿監(jiān)督等舊有狀態(tài)，立足工作實際，做到知行合一，找準切入點和關(guān)鍵點，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，“敢于動真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”[31]，多做抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，夯實基礎(chǔ)、利在長遠的工作，實現(xiàn)監(jiān)督常在、成為常態(tài)，以推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，從而壓縮腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。

（二）做實做細日常監(jiān)督：開展政治監(jiān)督的主要方式

由上分析可見，政治監(jiān)督與日常監(jiān)督，前者是強調(diào)監(jiān)督的政治性、方向性，強調(diào)監(jiān)督的實質(zhì)，凸顯的是監(jiān)督之“魂”；后者是強調(diào)監(jiān)督的基礎(chǔ)性、長期性，強調(diào)監(jiān)督的行使方式，凸顯的是監(jiān)督之“形”。二者雖有所區(qū)別、各有側(cè)重，但理念相通、目標(biāo)一致，緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一，相互貫通、相輔相成。政治監(jiān)督集中體現(xiàn)黨和國家監(jiān)督的政治定位和本質(zhì)屬性，是日常監(jiān)督的根本統(tǒng)領(lǐng)和本質(zhì)要求；日常監(jiān)督集中反映黨和國家監(jiān)督的方式方法和實踐路徑，是政治監(jiān)督的有效載體和具體抓手，二者統(tǒng)一于生動具體的監(jiān)督實踐中。但在現(xiàn)實中，一些同志對二者的內(nèi)在關(guān)系還認識不清、把握不準：有的簡單地從監(jiān)督事項上劃分，把政治監(jiān)督和日常監(jiān)督割裂開來，搞“兩張皮”；有的不能結(jié)合業(yè)務(wù)特點、找不到具體的切入點，導(dǎo)致政治監(jiān)督虛化泛化簡單化，“高高舉起、輕輕放下”；有的在政治監(jiān)督中不會貫通使用日常監(jiān)督的方式方法，導(dǎo)致政治監(jiān)督抓手不多、方式簡單，把政治監(jiān)督等同于專項工作、專項檢查，導(dǎo)致多頭、重復(fù)檢查；有的在日常監(jiān)督中政治站位不高、政治意識不強，不善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，影響日常監(jiān)督的政治效果。[32]

科學(xué)的做法，是把兩者有機結(jié)合貫通協(xié)調(diào)起來，既緊扣重大政治任務(wù)落實和權(quán)力運行開展日常監(jiān)督，使政治監(jiān)督寓于日常、抓在經(jīng)常，實現(xiàn)具體化、常態(tài)化；又善于對標(biāo)對表黨和人民意志這個根本政治標(biāo)準，從具體業(yè)務(wù)、具體案例中查找政治立場、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)上的深層次偏差，強化日常監(jiān)督的政治效果。為此，公權(quán)機關(guān)和公職人員一方面要準確把握政治監(jiān)督職能定位，始終堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務(wù)，不斷提高政治“三力”，確保黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)得到落實，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。另一方面，必須堅持嚴的主基調(diào)不動搖，堅持政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，努力練就政治慧眼，找準“國之大者”和本地區(qū)本部門本單位職責(zé)任務(wù)的結(jié)合點融合點，緊盯機關(guān)和干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況，聚焦群眾身邊的痛點難點焦點，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)來做實做細日常監(jiān)督，把政治監(jiān)督內(nèi)容落實到具體日常監(jiān)督業(yè)務(wù)工作中，做到善于從政治上清醒辨別行為是非、精準識別現(xiàn)象本質(zhì)，善于從具體業(yè)務(wù)、一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現(xiàn)政治偏差。同時善于運用約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式開展政治教育，讓一些游走在違紀邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒，體現(xiàn)嚴管就是厚愛，維護黨和國家的肌體健康。

[注 釋]

[1]習(xí)近平.在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革[J].求是，2019（5）.

[2]中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見[N].人民日報，2021-06-2（1）.

[3][4][5][6][7][8][9][14][19][20][29][31]習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2022： 59， 60， 176， 14， 54， 58， 55， 37-38， 61， 77， 60， 82.

[10]王惠巖.政治學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2006： 6.

[11]習(xí)近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03（1）.

[12]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[J].求是，2021（14）.

[13]朱詩柱.何以“根本”及“統(tǒng)領(lǐng)”——從“黨的政治建設(shè)”本質(zhì)內(nèi)涵談起[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2020（6）.

[15][23][27]習(xí)近平.論全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018： 231， 232， 204.

[16]姚文勝.建黨百年：反腐敗斗爭永遠在路上[N].深圳特區(qū)報，2021-04-13.

[17]習(xí)近平.以史為鑒、開創(chuàng)未來 埋頭苦干、勇毅前行[J].求是，2022（1）.

[18]戴焰軍.以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)貫通各類監(jiān)督[J].中國黨政干部論壇，2021（08）.

[21][24]中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例[N].中國紀檢監(jiān)察報，2022-01-05（6）.

[22]蔡志強.加強權(quán)力監(jiān)督發(fā)揮治理效能[N].學(xué)習(xí)時報，2019-12-16（1）.

[25]知信行.如何推動四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接[N].中國紀檢監(jiān)察報，2020-10-29（6）.

[26]習(xí)近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020： 511.

[28]知信行.如何把監(jiān)督寓于日常工作中[N].中國紀檢監(jiān)察報，2021-01-21（6）.

[30]趙樂際.在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-02-21（1）.

[32]知信行.如何把握政治監(jiān)督和日常監(jiān)督關(guān)系[N].中國紀檢監(jiān)察報，2020-10-22（6）.