云南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承及保護問題研究
——以迪慶藏族自治州為例

楊繞才

（中共迪慶州委黨校，云南 香格里拉 674499）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂”“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／19cpcnc／2017-10／27／c_112186 7529.htm，2022年4月29日。。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）的傳承和保護，對弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鞏固精準(zhǔn)脫貧成果和助力鄉(xiāng)村振興等具有重要的意義。迪慶藏族自治州是云南省唯一的藏族自治州，地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹心區(qū)。特殊的地理環(huán)境和區(qū)位特點使其形成了以歷史文化、民族文化為主體；以佛教文化、東巴文化為軸心；以自然凈土為依托，涵蓋多民族和諧相處、多元宗教和諧共生的“非遺”。 “非遺”中“蘊含許多和諧元素，對規(guī)范人們思想觀念、行為方式和調(diào)節(jié)人與自我、人與他人、人與社會之間關(guān)系有重要作用”②王文章：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》，北京：教育科學(xué)出版社，2013年，第89頁。。迪慶藏族自治州“非遺”具有多民族形成的文化多樣性，切合自然環(huán)境和社會環(huán)境的本真性，人與自然、社會交往的和諧性等特征，承載著獨特的歷史、科學(xué)、文化、社會和經(jīng)濟價值。加強“非遺”的傳承及保護是迪慶藏族自治州實現(xiàn)民族團結(jié)、文化繁榮、社會穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的長久之策。

一、“非遺”傳承及保護的內(nèi)在機理

（一）“非遺”傳承及保護的主體

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》明確要求，“非遺”保護必須遵循“政府主導(dǎo)、社會參與，明確職責(zé)、形成合力；長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施，點面結(jié)合、講求實效”的原則。我國“非遺”保護的主體是政府主導(dǎo)、社會參與，呈多元化特征，涵蓋政府、社會組織、人民團體、新聞媒介、學(xué)界商界及普通民眾等，其中各級政府是“非遺”保護最重要的主體。政府創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，制定“非遺”相關(guān)政策，多渠道籌集資金，具有集中力量辦大事的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，在支持引導(dǎo)、監(jiān)督管理“非遺”的傳承保護中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但政府不是萬能的，其政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會公共服務(wù)職能的發(fā)揮也存在缺陷?！胺沁z的傳承主體是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，即在文化遺產(chǎn)傳承過程中直接參與制作、表演等文化活動，并愿意將自己的高超技藝或技能傳授給指定人群的自然人或相關(guān)群體?！雹佥依骸斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護之憂》，《探索與爭鳴》2007年第7期，第66頁。“非遺”最大的特點是融入貫穿于人民群眾的生活生產(chǎn)中，“非遺”傳承人的能力素質(zhì)和意識是“非遺”傳承及保護的關(guān)鍵因素。因此，“非遺”傳承及保護主要的主體是廣大人民群眾（包括傳承人）和各級政府。

（二）“非遺”傳承及保護的客體

“非遺”是指“被各群體、團體，有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所?！雹诼?lián)合國公約與宣言檢索系統(tǒng)：《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2003年10月17日，https：／／www.un.org／zh／documents／treaty／files／ich.shtml，2022年4月29日?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定，“非遺”包括“傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。從定義上分析梳理“非遺”傳承及保護的客體包括傳承對象和保護對象兩方面。無論是“非遺”傳承對象還是保護對象，都是“非遺”全面可持續(xù)發(fā)展的重要客體。

（三）“非遺”傳承及保護的載體

廣義上的“非遺”傳承及保護的載體是群眾的社會實踐活動及其表現(xiàn)形式，社會環(huán)境、市場經(jīng)濟和傳播手段等均屬于“非遺”傳承及保護的載體。從狹義上看， “非遺”傳承人是“非遺”傳承保護最主要的載體。

“非遺”的傳承及保護是主體、客體和載體等要素共同作用的過程，“是依托于人而存在，以形象、聲音等為表現(xiàn)手段，以口傳心授為延續(xù)方式的一種活態(tài)文化”。③李樹文、信春鷹、袁曙宏、王文章：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律指南》，北京：文化藝術(shù)出版社，2011年，第111頁?！胺沁z”傳承及保護的主體、客體、載體三者緊密聯(lián)系、相輔相成。主體與客體是對立統(tǒng)一的兩個方面，主體對客體具有認(rèn)識和改造的能動作用并受客體制約，主體必須遵循客體發(fā)展的客觀規(guī)律。同時，載體在主客體間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用?！胺沁z”的傳承及保護要準(zhǔn)確把握主體、客體、載體等要素之間的內(nèi)在機理，尤其是各級政府要積極轉(zhuǎn)變職能，加強“非遺”傳承保護的機制體制建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境，提高人民群眾對“非遺”傳承保護的參與，科學(xué)有效地傳承和保護“非遺”。

二、迪慶藏族自治州“非遺”傳承及保護的現(xiàn)狀

（一）迪慶藏族自治州“非遺”概況

迪慶藏族自治州是云南省唯一的藏族自治州，擁有豐富多彩、歷史悠久、獨具價值的“非遺”。迪慶州于2010年設(shè)立了迪慶文化生態(tài)保護實驗區(qū)，該試驗區(qū)屬于國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)。據(jù)迪慶州“非遺”中心官網(wǎng)“迪慶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護網(wǎng)”①迪慶州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心： 《迪慶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護網(wǎng)：保護名錄、傳承人》，2021年2月2日，http：／／www.dqich.cn／，2022年5月20日。統(tǒng)計顯示，截至2021年1月，迪慶州共有“非遺”保護名錄項目國家級8項，省級29項，州級94項，縣級79項。保護名錄項目涵蓋傳統(tǒng)文化保護區(qū)、民間文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)醫(yī)藥等9個類別。其中，阿尺木刮、梅里神山祭祀、納西族手工造紙技藝、熱巴舞、鍋莊舞、黑陶燒制技藝、藏醫(yī)骨傷療法為國家級保護名錄項目。從普查工作所搜集的“非遺”線索來看，迪慶州“非遺”資源豐富，類別齊全，但也存在不平衡性。傳統(tǒng)工藝與民俗類的“非遺”項目等級較高、數(shù)量較多，傳統(tǒng)美術(shù)、曲藝、戲劇類等級偏低、數(shù)量較少。傳承人方面，國家級代表性傳承人7人，省級80人，州級83人，縣級290人。大部分“非遺”傳承人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無固定收入，傳承的主要方式為家庭傳承，少部分是師承。

（二）迪慶藏族自治州“非遺”傳承及保護的實踐

迪慶州按照《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等政策法規(guī)和文件要求，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，建立了國家、省、州、縣四級“非遺”保護名錄體系。大批的“非遺”項目得到傳承和保護，廣大干部群眾的保護意識顯著提高，“非遺”傳承及保護的機制初步建立。

1.體制機制逐步健全，傳承保護有保障。其一，成立“迪慶民族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副州長擔(dān)任組長，明確各部門的職能職責(zé)。2013年，迪慶州“非遺”保護中心正式成立，下轄的三個縣（市）也相繼成立了文化遺產(chǎn)管理所（保護所）和“非遺”保護中心，承擔(dān)“非遺”的申報、傳承和保護等各項工作。其二，鼓勵、支持、引導(dǎo)社會參與，成立“迪慶州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會”和“迪慶州非遺保護專家委員會”，將“非遺”領(lǐng)域有一定威望的個人、民間組織、社團等納入“非遺”保護協(xié)會。其三，制定《迪慶藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《迪慶藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定及管理辦法》，進一步實現(xiàn)“非遺”項目和傳承人管理的規(guī)范化、制度化和法治化。其四，建立代表性傳承人的動態(tài)監(jiān)督管理機制，每年與傳承人簽訂傳承協(xié)議，明確傳承人權(quán)利和義務(wù)。按規(guī)定發(fā)放傳承人補助，看望慰問與發(fā)放補助同時進行。國家級傳承人傳承補助經(jīng)費由州“非遺”中心發(fā)放，省級、州級、縣級傳承人傳承補助經(jīng)費由各縣（市）發(fā)放。國家級傳承人每人每年補助2萬元，省級傳承人補助8000元，州級傳承人補助3000元，縣（市）級傳承人補助1000元—1200元。常態(tài)化召開各級傳承人座談會，組織傳承人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強傳承人的傳承保護意識，提高其能力和素質(zhì)。加強“非遺”的調(diào)研，關(guān)心傳承人的生活。

2.普查申報工作有序進行，挖掘整理有實效。通過民俗節(jié)慶活動、參觀民間手工藝制作流程、抽樣調(diào)查、重點訪談等方式，多渠道、全方位、大規(guī)模普查梳理“非遺”資源。積極申報各級“非遺”項目并制定四級名錄，篩選出了一批具有代表性的“非遺”項目及傳承人。整理挖掘出《迪慶藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄》《國家級迪慶文化生態(tài)保護實驗區(qū)概覽》《梅里神山祭祀紀(jì)錄片》 《傈僳族音節(jié)文字文獻譯注——占卜經(jīng)》等28部具有較高價值的“非遺”資料典籍。

3.基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，“硬件”條件有改善。迪慶州“非遺”保護中心、展示館、傳承基地、保護區(qū)等相繼建成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)有固定的傳習(xí)點和開展民俗節(jié)慶活動的固定場所。目前迪慶州共有“非遺”展示傳承場所傳習(xí)館13個，企業(yè)扶持和廣大群眾長期自然形成的傳習(xí)館2個，傳習(xí)點135個，省級、州級公布命名的“非遺”保護傳承基地12個，為“非遺”傳承保護奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.多措并舉擴大宣傳影響力，民眾傳承保護意識有提高。迪慶州積極開展民俗節(jié)慶和文娛活動，加大對“非遺”傳承保護的宣傳。如：維西縣舉辦“豐收文化暨熱巴保護傳承成果宣傳展示活動”，香格里拉市舉辦“尼汝傳統(tǒng)手工紡織技藝展示賽”活動，德欽弦子節(jié)每年舉辦一次，通過民族民間文藝、服飾表演、弦子、熱巴各種舞蹈表演，充分展示和傳承了“非遺”；組織“文化和自然遺產(chǎn)日”“康巴涉藏州市文化藝術(shù)成果展”“非遺進校園”“鍋莊文化高峰論壇”等系列“非遺”宣傳展示活動；組織傳承人參加云南省傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演、中國-南亞博覽會等活動，充分展示迪慶州“非遺”特色，擴大影響力。

三、迪慶藏族自治州“非遺”傳承及保護面臨的困境

迪慶州“非遺”傳承及保護雖取得了一定的進步和成效，但依然存在一些問題和不足。只有把好“脈”才能對癥下藥，增強“非遺”傳承及保護的成效。

（一）主體認(rèn)知存在偏差，“大保護”“大傳承”格局尚未形成

“非遺”傳承和保護是全社會的共同責(zé)任，需要各級黨委政府廣泛動員群眾自覺參與和承擔(dān)義務(wù)。由于受諸多因素的影響，迪慶州部分干部群眾對“非遺”傳承及保護的重要性、長期性和緊迫性認(rèn)識還不到位，缺乏主動性和積極性，“重申報輕保護”的現(xiàn)象普遍存在。首先，省級以上“非遺”項目及州級以下的民間文學(xué)、傳統(tǒng)曲藝、傳統(tǒng)技藝項目申報成功后再無大的作為，導(dǎo)致傳承人無事可干，影響其傳承保護的積極性和持續(xù)性。其次，“非遺”保護意識亟待提高。迪慶州干部群眾對“非遺”保護政策和相關(guān)知識知之甚少，“非遺”傳承保護多被認(rèn)為是文化部門一家之事。長期以來，“非遺”中心、文旅部門“獨角戲”唱得多，與其他部門聯(lián)系少，缺乏多方力量協(xié)調(diào)機制，未形成齊抓共管的長效機制。同時，基層文化站的“非遺”保護職能作用發(fā)揮不充分，工作力度不夠。再次，群眾、社會團體“非遺”傳承保護意識薄弱，社會不關(guān)心，群眾不了解，宗教性和民族節(jié)慶類“非遺”群眾參與度較高，而其他“非遺”群眾參與度較低，自覺保護意識較弱。民間文學(xué)類《格薩（斯）爾》、傳統(tǒng)音樂《阿遲木刮》僅有1位傳承人，傳統(tǒng)舞蹈《鍋莊舞（迪慶鍋莊）》、傳統(tǒng)技藝“納西族手工造紙技藝”僅剩2位傳承人。傳統(tǒng)醫(yī)藥、民間文學(xué)、傳統(tǒng)曲藝、傳統(tǒng)戲劇等傳承保護困難重重，不少青少年對“非遺”缺乏興趣，“非遺”后繼人才匱乏。此外，家庭教育和學(xué)校教育與“非遺”傳承保護脫節(jié)，全社會“大保護” “大傳承”格局尚未真正構(gòu)建。

（二）“非遺”保護力量薄弱，傳承主體斷層斷檔、后繼乏人

“非遺”傳承和保護是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要培養(yǎng)一支吃苦耐勞、樂于奉獻、精通業(yè)務(wù)的工作隊伍和掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)人才。一方面，“非遺”保護機構(gòu)編制緊缺，專業(yè)人才缺乏。迪慶州“非遺”傳承和保護起步晚、起點低，隊伍建設(shè)缺資金、培訓(xùn)少，“非遺”從業(yè)人員少、能力素質(zhì)偏低。另一方面，各級名錄項目代表性傳承人知識及年齡結(jié)構(gòu)不合理，傳承人受教育水平低。國家級、省級傳承人年齡普遍偏高，后繼乏人現(xiàn)象嚴(yán)重，傳承人隊伍梯次的傳承性、延續(xù)性現(xiàn)狀令人堪憂。國家級傳承人76—80歲年齡段者居多，“非遺”傳承人面臨著年齡老化、斷層斷檔的嚴(yán)峻形勢。此外，受外部環(huán)境干擾，部分“非遺”項目社會地位不高，經(jīng)濟效益不好，市場出路不廣，從而造成吸引力不大，較少群眾愿意去學(xué)習(xí)傳承。加上大批農(nóng)村青壯年迫于生計外出打工，“人在藝在，人亡藝絕”風(fēng)險巨大。傳承人經(jīng)濟待遇較低，迪慶州雖對各級“非遺”傳承人給予一定補助，但補助還遠(yuǎn)不能維持和改善生活水平。國家級、省級代表性傳承人的補助較多，省級以下傳承人補助較少，傳承人生活壓力較大，迪慶州對后繼傳承者的再開發(fā)、再培養(yǎng)迫在眉睫。

（三）“非遺”產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，與文旅資源整合不夠

迪慶州對“非遺”的旅游和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用不夠，“非遺”與旅游資源融合度較低，“非遺”傳承保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏互動。如：同樂傈僳族傳統(tǒng)文化保護區(qū)、省級以下100余項“非遺”代表性項目尚未真正進入到旅游產(chǎn)品中。目前，迪慶州主要的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)層次低，內(nèi)涵缺乏，附加值不高，沒有把“非遺”資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，游客對特色文化感受不深、消費欲望不強。

（四）投入不足、經(jīng)費短缺困境的解局迫在眉睫

迪慶州“非遺”名錄數(shù)量多，涉及范圍廣，保護任務(wù)艱巨?！胺沁z”項目和傳承人資金投入不足、工作經(jīng)費短缺是迪慶州“非遺”傳承保護最大的瓶頸。迪慶州是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟總量小，地方財政困難， “非遺”傳承和保護經(jīng)費嚴(yán)重不足。迪慶自1998年開展“非遺”保護事業(yè)以來，“非遺”傳承和保護的經(jīng)費主要依賴于上級部門撥付的“非遺”名錄項目的補助資金，沒有來自社會團體、組織或個人資助等其他資金來源，融資渠道狹窄，直接造成專項辦公經(jīng)費缺乏，工作條件差，“非遺”傳承和保護工作推進舉步維艱。國務(wù)院批復(fù)的迪慶民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，由于資金缺口大、申請困難、地方配套資金投入較少等原因，滯緩了保護試驗區(qū)各項工作的推進。

（五）資源流失破壞危機仍然存在，傳承保護長效機制尚未健全

1.傳承保護不平衡、不充分特征明顯，學(xué)校教育傳承不深入。迪慶州民俗類、傳統(tǒng)技藝類“非遺”項目占總項目的73%，比重大、存量多，其他類別占比小、存量少。省級以上名錄項目較受關(guān)注，保護傳承狀態(tài)良好，但州級以下項目保護現(xiàn)狀令人堪憂。受眾面較廣泛的民俗及傳統(tǒng)工藝類項目因緊貼群眾生活，其內(nèi)容形態(tài)的真實性、完整性保存較好，群眾基礎(chǔ)牢固。傳統(tǒng)美術(shù)及戲劇類項目不僅數(shù)量稀少且等級偏低，傳統(tǒng)曲藝及傳統(tǒng)醫(yī)藥類均為單項等級高的項目，保護傳承極易出現(xiàn)波動。同時，迪慶州尚未建立“非遺”學(xué)校教育的長效機制，“非遺”教育課程開發(fā)層次化、體系化、本土化不足，中小學(xué)“非遺”課程、“非遺”教育等還基本處于空白狀態(tài)。此外，“非遺”的法治建設(shè)步伐緩慢，“非遺”項目創(chuàng)新能力亟需提高。

2.“非遺”資源流失破壞風(fēng)險大，開發(fā)利用和生產(chǎn)性保護的矛盾亟需妥善解決。受市場經(jīng)濟的沖擊和諸多因素的影響，迪慶州“非遺”的生存環(huán)境急劇變化，部分依靠口傳心授傳承的“非遺”瀕臨消亡、失傳的危機。部分“非遺”受商業(yè)利益的驅(qū)使，原真性遭到破壞，祖?zhèn)鞯拿褡宸椇褪止に嚻繁滑F(xiàn)代日用品所取代，現(xiàn)代建筑代替了大量的傳統(tǒng)民族民居，民族民間的口頭文學(xué)、史詩等流失嚴(yán)重。由于迪慶州地廣人稀、居住分散，部分偏遠(yuǎn)的高海拔農(nóng)牧區(qū)盡管還保持著較為獨特和完整的傳統(tǒng)文化，但優(yōu)質(zhì)的“非遺”資源難以得到較好的開發(fā)利用和生產(chǎn)性保護。部分“非遺”在發(fā)展演變過程中逐漸失去了其本來面目和原始功能，逐漸脫離人們的現(xiàn)實生活，對生產(chǎn)生活的功能和實用性逐步降低，人們對“非遺”的需求性降低。此外，一些外國機構(gòu)、團體或個人，借機無償使用、剽竊掠奪“非遺”資源，造成民族文化資源大量流失，威脅到國家文化安全。

四、迪慶藏族自治州“非遺”傳承及保護的對策建議

針對迪慶藏族自治州“非遺”傳承及保護的困境，應(yīng)建立健全機制，正確處理保護與開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展與“非遺”保護、傳承與創(chuàng)新之間的關(guān)系，促進“非遺”挖掘、申報、傳承、保護、研究之間協(xié)調(diào)共融，增強全社會傳承保護意識，發(fā)揮合力，使“非遺”得到有效的搶救、傳承和保護。

（一）厚植傳承及保護根基，實現(xiàn)“全民傳承”“全民保護”

1.提高認(rèn)識，落實傳承及保護的主體責(zé)任?！胺沁z”保護工作是極其復(fù)雜而漫長的工程，各級黨委政府要進一步加強對“非遺”傳承及保護重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將“非遺”工作與地區(qū)重大經(jīng)濟社會發(fā)展問題同謀劃、同部署、同落實和同監(jiān)督，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、文旅牽頭、‘非遺’中心落實、各部門配合、社會廣泛參與”的“非遺”工作機制，明確主體責(zé)任。建立健全監(jiān)督檢查機制，做到“非遺”傳承保護有組織領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃措施、有監(jiān)督評比。

2.建立健全“非遺”社會培育長效機制，形成“大保護”“大傳承”格局?！啊沁z’保護是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的參與。傳承和保護的主體包括以傳承人為核心的‘非遺’原生地民眾，主導(dǎo)傳承和保護的地方政府，作為研究主體的學(xué)術(shù)界以及提供資金進行開發(fā)利用的商界等。通過各主體的分工合作，完成對“非遺”的保護傳承，并最終獲得各自相應(yīng)的收獲?！雹僖聪桑骸哆吔褡宓貐^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承問題探析——基于云南省騰沖市的調(diào)查》，《中共云南省委黨校學(xué)報》2019年第2期，第125頁。一是加強多部門聯(lián)合，組織協(xié)調(diào)文旅、宣傳、民族宗教管理、教育等部門和基層黨組織等多方傳承及保護“非遺”。二是鼓勵高等院校、社會團體（如民俗學(xué)會、文藝協(xié)會、攝影協(xié)會、大自然保護協(xié)會、“非遺”保護協(xié)會等）、代表傳承人及廣大人民群眾等社會力量廣泛參與，形成合力。三是通過命名、表彰獎勵、授予稱號、資助扶持等方式建立行之有效的激勵機制，加大對傳承人的培養(yǎng)和扶持力度。探索成立“‘非遺’研究會”，建立“非遺”專家決策咨詢機制，廣泛聯(lián)系內(nèi)外專家學(xué)者，通過組織學(xué)術(shù)研討會、專題座談會、“非遺”論壇、青年大學(xué)習(xí)等形式，借助專家學(xué)者和社會組織的力量，關(guān)注“非遺”的理論和現(xiàn)實研究，推動“非遺”的發(fā)掘、整理、傳承和保護，形成“大保護”“大傳承”格局。四是建立“企業(yè)+非遺”發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)投入資金和管理，實現(xiàn)文化傳承保護、傳承人改善生活與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營的多贏。五是充分發(fā)揮人民群眾的力量，積極出臺相關(guān)激勵政策，倡導(dǎo)“非遺”傳承及保護正能量，增強大眾“非遺”傳承及保護的意識。

3.注重傳播渠道多元化、立體化構(gòu)建，增強文化自覺和保護意識?！啊沁z’溯危的很大一個原因是人民群眾缺乏對非遺價值的認(rèn)同，缺乏主動保護和主動傳承的意識，導(dǎo)致了‘非遺’傳承出現(xiàn)斷層?！雹谕蹙奚剑骸斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)概論》，北京：學(xué)苑出版社，2012年，第148頁。這就要求“非遺”的傳承保護必須加大宣傳力度和宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳手段，充分讓廣大干部群眾認(rèn)識“非遺”、了解“非遺”、關(guān)心“非遺”、傳承和保護“非遺”。加快完善“非遺”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用報刊、廣播、電視、微信、微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、全方位的宣傳。與媒體合作組織系列活動，聯(lián)合高校專家學(xué)者召開學(xué)術(shù)會議或論壇。制作公益片、宣傳片，開展展覽、展演活動，參加展銷會、各類大型演出比賽等，打牢基礎(chǔ)，織密網(wǎng)絡(luò)，提高全民的傳承保護意識，并將“非遺”逐步貫穿融入到人民群眾的日常生活中。

（二）加強管理隊伍建設(shè)和傳承人的培育，讓“非遺”薪火相傳

1.健全權(quán)益保障機制，解決傳承人后顧之憂。傳承人是“非遺”的重要載體，是“非遺”傳承及保護的核心和靈魂。一是加快完善傳承人的生活、醫(yī)療、社會、立法保障和人文關(guān)懷等長效機制，提高傳承人的經(jīng)濟地位、政治地位、社會地位和職業(yè)榮譽感，激勵和發(fā)展更多的人才積極參與到“非遺”傳承保護中來，讓“非遺”事業(yè)薪火相傳、后繼有人。設(shè)立“非遺”專項保護基金，對生活缺乏保障、年紀(jì)較大、身懷絕技、人數(shù)稀少的傳承人進行專項保護。二是分層分類管理傳承人，創(chuàng)新“非遺”津貼發(fā)放方式，調(diào)整津貼發(fā)放對象和發(fā)放額度。提高授徒數(shù)量較多、技藝超群、瀕危項目傳承人的津貼，加大對生產(chǎn)性保護且經(jīng)濟效益好的“非遺”傳承人政策上傾斜和支持力度，如貼息貸款、減免稅收、宣傳和銷路幫扶等。三是以“遺”養(yǎng)“遺”，完善“非遺”傳承人補償措施，形成合理的利益分配機制，促進“非遺”與市場接軌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入調(diào)研并制定“非遺”生產(chǎn)性保護信貸、稅收、融資、土地使用等方面的扶持政策。實施公司+傳承人+政府+農(nóng)戶的“非遺”產(chǎn)業(yè)化模式，統(tǒng)一組織、策劃、營銷和監(jiān)管。對傳統(tǒng)手工藝者進行補償，根據(jù)不同條件以免費或減免房租形式安排“非遺”傳承人從事傳統(tǒng)手工藝文化經(jīng)營并掛牌保護，有效保護、展示和傳承“非遺”。四是加強對代表性傳承人的動態(tài)管理和監(jiān)督，定期總結(jié)、定期考核評定，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的“非遺”傳承發(fā)展的文化生態(tài)環(huán)境，使各級傳承人能夠樂于傳承、安于傳承、享受傳承。通過嚴(yán)格考核和篩選，選擇有一定“非遺”傳承及保護基礎(chǔ)的年輕人成為傳習(xí)人，壯大傳承接班人。

2.健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制，提升管理隊伍和傳承人整體素質(zhì)?！按蜩F必須自身硬”，“非遺”傳承及保護關(guān)鍵靠人才。一是著力解決“非遺”工作人員編制問題，增加“非遺”機構(gòu)的人員編制，在公務(wù)員或事業(yè)單位招錄中細(xì)化“非遺”的崗位專業(yè)設(shè)置。充分利用省州內(nèi)外的高校、科研院所及相關(guān)文化機構(gòu)的力量，堅持“引進來” “走出去”培養(yǎng)相結(jié)合，有計劃地引進和培養(yǎng)一批專業(yè)扎實、具有奉獻精神的“非遺”傳承保護工作隊伍。二是進一步加強對“非遺”工作隊伍的培訓(xùn)提高，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)知識和信息化技術(shù)水平。建立“非遺”培訓(xùn)基地，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。三是依托對口支援的上海高校、科研院所，通過選派交流掛職、舉辦“非遺”培訓(xùn)班等方式，提升其工作能力和綜合素質(zhì)。四是著力培養(yǎng)本土“非遺”的“田專家”“土秀才”，堅持傳統(tǒng)的師徒傳承和現(xiàn)代教育定向培養(yǎng)相結(jié)合，積極為“非遺”傳承人提供外出進修學(xué)習(xí)并獲取學(xué)歷和職稱機會。加快制定“非遺”人才培養(yǎng)制度、拜師授徒制度、高齡傳承人的搶救保護制度等。

（三）打好“非遺”與旅游開發(fā)“組合拳”，促進可持續(xù)發(fā)展

“非遺”是旅游的重要內(nèi)容，旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開“非遺”資源的反哺和支撐，“非遺”傳承及保護與旅游開發(fā)有著共同的生存空間和實施主體。應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃，正確處理“非遺”的保護與開發(fā)、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，把“非遺”傳承保護納入到全域旅游發(fā)展規(guī)劃中，深化生產(chǎn)性保護的實踐，在保留“非遺”原有的文化底蘊和內(nèi)涵的前提下，大力發(fā)展“非遺”旅游業(yè)，適度開發(fā)和盤活“非遺”文化資源，推動“非遺”產(chǎn)業(yè)化、生活化、現(xiàn)代化，提升“非遺”商業(yè)價值和附加值，實現(xiàn)“非遺”傳承及保護與旅游發(fā)展良性互動，以傳承保護帶動開發(fā)，以開發(fā)促進傳承保護，激發(fā)“非遺”的活力和生命力，促進“非遺”資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

（四）拓寬融資渠道，完善文化金融服務(wù)體系

“巧婦難為無米之炊”，“非遺”項目實施經(jīng)費是開展傳承保護工作的基本保障。首先，應(yīng)加大對“非遺”傳承保護的財政投入，設(shè)立“非遺”保護專項資金，為“非遺”事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保證。其次，以政府出資為主、民間出資為輔，建立“非遺專項保護基金會”，通過組織慈善、募捐等多種方式多方籌措資金，為“非遺”的深入調(diào)研、資料收集、影像制作、書籍出版、研習(xí)所的建設(shè)和宣傳推介等提供物質(zhì)保障。再次，用好涉藏州市各項對口支援、“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)的政策和機遇，將更多的財力、物力、人力引導(dǎo)到“非遺”傳承及保護工作中來。同時，完善文化金融服務(wù)體系，通過特許經(jīng)營、獨資、合資、參股、合作等方式拓寬融資渠道。除政府投入外，要制定補貼、信貸貼息、稅收減免系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵民間力量對“非遺”的投資、資助和捐贈。

（五）多措并舉，構(gòu)建傳承及保護長效機制

1.從學(xué)校教育抓起，推動“非遺”保護教育進校園、進教材、進課堂?！吧鐣娞貏e是年輕一代參與保護的程度從根本上決定著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的未來命運。”①王文章：《增強非遺保護的文化自覺》，《中國社會科學(xué)報》2010年9月14日，第1版。所以，應(yīng)加強對中小學(xué)生的“非遺”文化的宣傳教育，分階段適當(dāng)將民族文化教育、“非遺”課程納入義務(wù)教育范疇，融入中小學(xué)的思想道德、文化知識、藝術(shù)體育、社會實踐等各個環(huán)節(jié)中。積極編制“非遺”鄉(xiāng)土特色教材，教材中增加傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化等課程，課外活動鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)民族舞蹈、傳統(tǒng)體育，制作“非遺”民族手工藝和閱讀“非遺”民間文學(xué)等。利用校園文化宣傳欄、教室板報、校園廣播、主題講座、課余活動等方式，講好身邊“非遺”故事、“非遺”人物、“非遺”項目，深化“非遺”的學(xué)校教育傳承。

2.建章立制，加快“非遺”法治化、規(guī)范化建設(shè)。一方面，以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《知識產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)為基本遵循，用足、用好、用活民族自治地區(qū)立法，制定完善“非遺”傳承及保護的法律法規(guī)，規(guī)范政策措施，明確“非遺”的權(quán)利和義務(wù)主體，依法打擊破壞“非遺”的行為。提高“非遺”成果知識產(chǎn)權(quán)的保護，保護“非遺”的注冊權(quán)、使用權(quán)等，防止對“非遺”創(chuàng)作、保護和利用的剽竊。另一方面，建立規(guī)范的“非遺”經(jīng)營審批制度，用制度約束、指導(dǎo)、監(jiān)管經(jīng)營行為。

3.建立長效機制，實施科學(xué)管理。堅持重點突破和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，堅持整體性保護、生產(chǎn)性保護和搶救性保護相結(jié)合，堅持活態(tài)保護和原生態(tài)保護相結(jié)合，加快建立“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會參與、社區(qū)為主、學(xué)校加入、黨組織示范”的長效傳承保護機制。要堅持與時俱進，不斷地豐富和發(fā)展“非遺”的內(nèi)涵，大膽創(chuàng)新“非遺”的表達(dá)方式和表演形式，增加“非遺”的藝術(shù)的厚度與價值的張力。堅持傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，拓寬“非遺”宣傳展示空間和傳播途徑。建立利益補償和利益聯(lián)結(jié)機制，分類保護、因地制宜，實現(xiàn)“非遺”傳承及保護全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。