優(yōu)化云南省毒品預(yù)防教育工作的對(duì)策研究

蔣凌月

(云南師范大學(xué)，云南·昆明 650500)

一直以來，我國(guó)政府積極采取有力措施控制毒品濫用及販運(yùn)問題，其中，毒品預(yù)防教育在禁毒工作中具有重要的地位及價(jià)值。云南省作為毒品滲透的必經(jīng)之地、毒品危害的最早受害地，成為境外毒源侵襲的重災(zāi)區(qū)，毒情形勢(shì)嚴(yán)峻。在以海洛因?yàn)榇淼膫鹘y(tǒng)毒品問題尚未得到有效根治的情況下，合成毒品又來勢(shì)洶洶。在新的歷史條件下，毒品問題發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，面對(duì)云南省毒品問題的新特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)云南省多年來尤其是四輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)毒品預(yù)防教育工作所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，能優(yōu)化云南省毒品預(yù)防教育工作，提高新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的毒品預(yù)防教育成效，對(duì)有效遏制云南毒品問題的蔓延，維護(hù)邊疆地區(qū)人民的身體健康、家庭和睦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、云南省毒品預(yù)防教育工作歷史經(jīng)驗(yàn)與成效

(一)云南省毒品預(yù)防教育工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

位處禁毒前沿的云南省對(duì)于毒品預(yù)防教育工作歷來高度重視，早在1990年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》公布后，云南省立即有組織地在全省范圍內(nèi)開始了宣傳教育的活動(dòng)，通過宣傳、司法、公安等部門印發(fā)宣傳提綱、布告、小冊(cè)子，并制作錄音帶、幻燈片等分發(fā)到各地州市縣，特別是在毒品危害嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育。自此，形成了每年結(jié)合“6.26”國(guó)際禁毒日宣傳的工作常態(tài)，除了利用宣傳展板、折頁(yè)、手冊(cè)以及通過報(bào)紙、廣播及電視常規(guī)渠道的宣傳，還結(jié)合各地州民族文化習(xí)俗進(jìn)行宣傳。

2002年國(guó)家禁毒委、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生毒品預(yù)防教育工作的通知》，云南省于2003年開始推進(jìn)全省的學(xué)校毒品預(yù)防教育工作，云南專家參與教育部《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》的編寫，并依據(jù)大綱全面開展中小學(xué)生的毒品預(yù)防教育工作，同時(shí)還延伸至中職中專、大學(xué)等層面。與此同時(shí)，云南省構(gòu)建“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)農(nóng)村”的“六進(jìn)”毒品預(yù)防教育全覆蓋格局，形成了以學(xué)校為主陣地的全方位精細(xì)化毒品預(yù)防教育工作模式。

1.政策支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立專門的毒品預(yù)防教育專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。云南省公安廳禁毒局毒品預(yù)防教育處負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省委、省政府、國(guó)家禁毒委、省公安廳對(duì)毒品預(yù)防教育工作的各項(xiàng)方針、政策和工作部署，承擔(dān)對(duì)云南省毒品預(yù)防教育工作組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方面的具體工作。二是出臺(tái)政策支持，科學(xué)謀劃毒品預(yù)防教育工作。近五年來，省禁毒委(辦)結(jié)合全省毒情實(shí)際，制定方案，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，先后出臺(tái)了諸多指導(dǎo)性文件，每年印發(fā)《年度毒品預(yù)防教育及宣傳工作要點(diǎn)》，周密部署年度工作；積極向省政府法制辦、省人大法工委建言，將學(xué)校禁毒教育的責(zé)任、課時(shí)和義務(wù)教育階段吸毒學(xué)生的幫教、保護(hù)等內(nèi)容納入新修訂的《云南省禁毒條例》，為全省青少年毒品預(yù)防教育工作有序開展提供了政策依據(jù)。

2.堅(jiān)守學(xué)校主陣地的毒品預(yù)防教育工作。一是發(fā)揮高校教研優(yōu)勢(shì)助推學(xué)校毒品預(yù)防教育向縱深發(fā)展。自2005年起，云南省禁毒委及云南省教育廳依托云南師范大學(xué)、云南警官學(xué)院、云南大學(xué)等高校建立了多個(gè)禁毒教育基地，多年來各個(gè)基地不間斷地舉辦全省學(xué)校毒品預(yù)防教育師資培訓(xùn)班，為全省各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)了大量的毒品預(yù)防教育骨干師資，為學(xué)校毒品預(yù)防教育工作在全省的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，云南師范大學(xué)負(fù)責(zé)的“云南省禁毒教育培訓(xùn)科研基地”除了承擔(dān)省內(nèi)各地的師資培訓(xùn)工作，還把云南的學(xué)校毒品預(yù)防教育經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)各地，形成了系列毒品預(yù)防教育師資培訓(xùn)品牌課程。僅2016至2021年，結(jié)合省內(nèi)外各地各部門毒品預(yù)防教育工作的需求，基地承擔(dān)全國(guó)及省內(nèi)外各地禁毒辦及教育部門組織的禁毒師資培訓(xùn)工作120多期，累計(jì)受眾40000余人，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋全國(guó)二十余個(gè)省市禁毒辦、四千所各級(jí)各類學(xué)校，取得了良好的社會(huì)反響及社會(huì)效益，樹立了云南品牌。

二是持續(xù)推進(jìn)毒品預(yù)防教育示范學(xué)校的建設(shè)。從2005年第一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)開始，云南省在全國(guó)率先創(chuàng)建 “毒品預(yù)防教育示范學(xué)?！?，至2015年前三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中共創(chuàng)建 1784所，對(duì)800萬在校學(xué)生開展了拒毒防毒教育，100%的學(xué)校開展了面對(duì)面教育，全省中小學(xué)生保持“零吸毒”。第四輪人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，云南省持續(xù)開展毒品預(yù)防教育示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全省共創(chuàng)建“省級(jí)毒品預(yù)防教育示范學(xué)?！?20所，“國(guó)家級(jí)毒品預(yù)防教育示范學(xué)校”12所，4所學(xué)校被國(guó)家禁毒委、教育部表彰，建成禁毒教育基地(展覽館、園地)205個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園(社區(qū))禁毒圖書角301個(gè)，有力助推“6·27”工程的落實(shí)；持續(xù)開展“五個(gè)一”活動(dòng)，學(xué)校毒品預(yù)防教育步入了常態(tài)化軌道，全省1.3萬余所大中小學(xué)學(xué)校(含中等職業(yè)學(xué)校)、800余萬名學(xué)生受教育，受教育率達(dá)到100%。三是各部門協(xié)同廣泛開展面向全社會(huì)的禁毒宣傳教育。各級(jí)、各部門把禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育作為解決毒品問題的治本之策，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，研究制定方案，通過大力宣傳弘揚(yáng)禁毒先進(jìn)人物事跡、開發(fā)毒品預(yù)防教育讀本、總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)、推行志愿者行動(dòng)等措施，細(xì)化落實(shí)措施，全方位、多層次、大規(guī)模、廣覆蓋地開展了一系列禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育活動(dòng)，有效增強(qiáng)了廣大人民群眾的識(shí)毒、防毒和拒毒意識(shí)，筑起了一道全民拒毒、防毒的堅(jiān)實(shí)防線。

(二)云南省毒品預(yù)防教育工作的成效

1.吸毒人數(shù)的增長(zhǎng)明顯得到遏制。多年來毒品預(yù)防教育工作取得顯著成效，相比較全國(guó)毒品濫用人員的增長(zhǎng)幅度，云南省近30年來的吸毒人數(shù)增長(zhǎng)明顯得到遏制。根據(jù)云南省禁毒委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從全國(guó)及云南省登記在冊(cè)吸毒人數(shù)來看，1990年，全國(guó)登記在冊(cè)吸毒總?cè)藬?shù)為7萬人，云南省就有5.7萬人，占比81.4%；2016年，全國(guó)登記在冊(cè)吸毒人數(shù)390萬余人(全國(guó)登記在冊(cè)吸毒人數(shù)的數(shù)據(jù)只公開至2016年)，云南省為20.14萬人，占比6.9%，云南省吸毒人數(shù)增長(zhǎng)幅度相比全國(guó)已經(jīng)控制在較低水平。(1)云南省禁毒局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從現(xiàn)有吸毒人數(shù)看，截止2020年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人數(shù)180萬人，(2)國(guó)家禁毒委員會(huì)：《2020年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。云南省為15.4萬人。云南身處禁毒最前沿陣地，每年毒品繳獲量占比全國(guó)近70%-80%，面臨如此嚴(yán)峻的境外毒源高壓態(tài)勢(shì)，但吸毒人數(shù)占比并沒有處于較高態(tài)勢(shì)，以上數(shù)據(jù)充分說明云南省近30年來毒品預(yù)防教育工作的成效。

2.云南省全民禁毒意識(shí)不斷增強(qiáng)。以學(xué)校毒品預(yù)防教育工作為抓手，“六進(jìn)”宣傳為渠道，深入開展全民禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育，全民識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性、主動(dòng)性不斷提高。2005年至2007年的第一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，在校學(xué)生、高危人群、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的“毒品預(yù)防知識(shí)知曉率”分別達(dá)到100%、90%、95%和80%；根據(jù)群眾舉報(bào)查破毒品案件5797起，繳獲毒品近5.02噸，分別占總數(shù)的10.7%和17.9 %，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金1075.7萬元。2008至2010年第二輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，全省根據(jù)群眾舉報(bào)共破獲毒品刑事案件2653起，繳獲毒品3689.1千克，分別占全省同期總數(shù)的10.7%和15.6%。2011至2015年第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，全省根據(jù)群眾舉報(bào)線索查破毒案8663余起、繳毒10.8噸。2016至2020年第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，通過群眾舉報(bào)破獲毒品刑事案案件9311起，繳獲毒品17.94噸。(3)云南省禁毒局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.毒品預(yù)防教育專業(yè)性不斷提高。第一，從組織機(jī)構(gòu)方面，云南省毒品預(yù)防教育工作專業(yè)機(jī)構(gòu)及工作平臺(tái)從無到有，既有行政化的主管組織機(jī)構(gòu)，也有較為靈活的依托高等學(xué)校建設(shè)的禁毒教育基地。第二，從毒品預(yù)防教育的理念及內(nèi)容上看，通過多年的實(shí)踐及探索，全省毒品預(yù)防教育工作者充分認(rèn)識(shí)到：在青少年學(xué)生毒品預(yù)防教育中，僅僅提供毒品的信息、知識(shí)是不夠的，因?yàn)橹R(shí)與態(tài)度和行為之間是有差距的，要讓學(xué)校毒品預(yù)防教育取得實(shí)效，開展毒品預(yù)防教育工作必須跳出“就毒品論毒品”的淺層教育，必須通過知識(shí)傳授、價(jià)值觀教育、心理社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、美好生活的引領(lǐng)等全方面的教育模式才能促進(jìn)“知、信、行”的統(tǒng)一，最終上升到生命教育的高度。第三，從具體方法上看，目前云南省實(shí)施的毒品預(yù)防教育工作基本能遵循受眾及場(chǎng)域的特點(diǎn)開始有針對(duì)性的教育工作，尤其在示范學(xué)校開展的毒品預(yù)防教育工作成效顯著，能根據(jù)學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，采用參與式教育靈活多樣的方式方法。

二、當(dāng)前云南省毒品預(yù)防教育工作存在的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，雖然云南省現(xiàn)有吸毒人數(shù)總體得到了有效控制，35歲以下的吸毒人員占比也逐年下降，根據(jù)云南省禁毒委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2021年4月，占比49.61%；但是從近五年新發(fā)現(xiàn)的吸毒人群來看，形勢(shì)依然不容樂觀，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)吸毒人群中，35歲以下占比2016年67.75%，2017年67.92%，2018年64.26%，2019年63.07%，2020年64.79%，因此，青少年仍然是毒品預(yù)防教育的重點(diǎn)。另外，毒品濫用種類方面，目前以吸食冰毒為代表的合成毒品居多，2020年新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員中，以冰毒為代表的合成毒品濫用占比66.1%。當(dāng)前，云南省毒品預(yù)防教育工作存在的困難和問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)云南省堵源截流任務(wù)艱巨，禁毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻

根據(jù)《2019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，2019年云南省境外“金三角”地區(qū)在向我國(guó)滲透海洛因、冰毒片劑的同時(shí)，冰毒晶體及氯胺酮輸入量急劇上升，占據(jù)我國(guó)毒品市場(chǎng)主導(dǎo)地位，“金三角”地區(qū)毒品來源仍是主流。鑒于嚴(yán)峻的境外毒品入侵形勢(shì)，云南省一貫保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)堵源截流，把堵源截流作為重中之重。由于我省經(jīng)濟(jì)落后，加之脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，人財(cái)物的制約導(dǎo)致毒品預(yù)防教育工作的力度還稍顯薄弱，尤其是針對(duì)以冰毒為代表的合成毒品的毒品預(yù)防教育工作還比較滯后。

(二)毒品預(yù)防教育機(jī)制還存在“形式化”問題

依據(jù)日常行政慣例，常規(guī)的禁毒宣傳教育工作是通過行政力量層層下達(dá)推進(jìn)的，“上頭千條線，底下一根針”的現(xiàn)狀讓承擔(dān)著更重任務(wù)的基層機(jī)構(gòu)只能勉強(qiáng)應(yīng)付上級(jí)工作要求，催生出“上有政策，下有對(duì)策”的工作方式以及“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的工作總結(jié)，還存在“形式化”問題。另外，政策上要求禁毒委員會(huì)成員各司其職、齊抓共管，每年的《全民禁毒宣傳月方案》中都會(huì)對(duì)禁毒委員會(huì)成員單位的職責(zé)及工作內(nèi)容作出明確規(guī)定，卻又缺乏對(duì)各成員單位的考核機(jī)制，因此實(shí)際上禁毒委員會(huì)成員單位大都是掛名式參與禁毒宣傳。

(三)毒品預(yù)防教育還沒有形成完善有效體系

第一，個(gè)人、家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)各層級(jí)預(yù)防沒有形成合力。在實(shí)際工作中，五個(gè)層次的預(yù)防并沒有分工合作、僅僅停留于淺層次的預(yù)防；第二，各地學(xué)校的毒品預(yù)防教育工作發(fā)展不均衡。邊疆地區(qū)學(xué)校毒品預(yù)防教育工作沒有形成前后銜接的教育體系，沒有按照教育部《中小學(xué)毒品預(yù)防教育大綱》的要求嚴(yán)格落實(shí)，沒有落實(shí)從小學(xué)五年級(jí)到高中二年級(jí)，禁毒相關(guān)知識(shí)由淺入深、由少到多、由窄到寬的科學(xué)體系，基本停留在簡(jiǎn)單重復(fù)的模式中。

(四)具體實(shí)施過程中，毒品預(yù)防教育內(nèi)容還缺乏廣度和深度，與實(shí)際需求脫節(jié)

目前社會(huì)面更多的宣傳內(nèi)容是“珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品”“禁絕毒品、功在當(dāng)代、利在千秋”“禁毒人人有責(zé)”等，標(biāo)語式的內(nèi)容缺乏深度和廣度，過于粗淺；不論是課堂上的宣傳還是街頭集中式的宣傳，都只是基于宣傳者的想象，例如對(duì)吸毒人員吸毒原因的推測(cè)和對(duì)大眾心理的推測(cè)來設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，宣傳的內(nèi)容不是以實(shí)際需求為導(dǎo)向，而是以管理層及宣傳者的意愿為導(dǎo)向；內(nèi)容滯后于新型合成毒品更新?lián)Q代的速度。

(五)毒品預(yù)防教育工作還缺乏科學(xué)評(píng)估

在工作總結(jié)中只注重?cái)?shù)據(jù)的羅列，如發(fā)放了多少份宣傳資料、受眾多少人次，而對(duì)受眾對(duì)毒品預(yù)防教育方式的接收程度以及知識(shí)的接收程度沒有進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，因而缺乏改進(jìn)毒品預(yù)防教育方式及內(nèi)容的促進(jìn)力，導(dǎo)致云南毒品預(yù)防教育質(zhì)量無法得到明顯提升。

三、云南省毒品預(yù)防教育工作優(yōu)化提升的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)毒品預(yù)防教育重要性的認(rèn)識(shí)

《中華人民共和國(guó)禁毒法》確立了“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒方針，并專門將禁毒宣傳教育單列一章位列總則之后，既明確了禁毒宣傳教育的法律地位，更突顯了禁毒宣傳教育在整個(gè)禁毒工作中的重要位置。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、做出重要指示，提出了一系列禁毒工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代禁毒工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。云南要一如既往地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)毒品預(yù)防教育重要性認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)禁毒工作，為鞏固第四輪禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)成果，全面奪取第五輪禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化“預(yù)防為本”，構(gòu)建社會(huì)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、個(gè)人“五位一體”的毒品大預(yù)防體系

有效的毒品預(yù)防教育體系應(yīng)該是社會(huì)、社區(qū)、家庭、學(xué)校及個(gè)人五個(gè)層面各司其職，互為補(bǔ)充，形成合力。一是社會(huì)層面應(yīng)該主要弘揚(yáng)主流價(jià)值觀并構(gòu)建涵蓋預(yù)防、打擊、管控、戒毒幫教等全方位的毒品預(yù)防大系統(tǒng)。首先，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化“預(yù)防為本”的禁毒工作理念，加大毒品預(yù)防教育工作的政策支持及經(jīng)費(fèi)保障，其次，在促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要提升民眾的精神生活質(zhì)量，開展文化禁毒。

二是社區(qū)層面整合各方資源著力打造和諧友愛的社區(qū)環(huán)境。第一，重視社區(qū)公共空間的美化與整潔，改善居民的物理生活環(huán)境。第二，促進(jìn)居民參與社區(qū)治理?？梢砸劳谢鶎狱h組織及社區(qū)工作站，通過社區(qū)座談會(huì)、居民大會(huì)、社區(qū)展覽會(huì)、教育講座、社區(qū)調(diào)查等方法促進(jìn)居民參與社區(qū)治理，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同居民的需要提供有針對(duì)性的服務(wù)，如針對(duì)失學(xué)失業(yè)失管的青少年，幫助他們構(gòu)建涵蓋家庭、鄰居、社區(qū)工作者、派出所、社會(huì)工作者等網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)支持系統(tǒng)，解決其面臨的生活問題，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)尋求幫助，學(xué)會(huì)分辨涉毒風(fēng)險(xiǎn)，提升拒絕毒品的能力；第四，重視和發(fā)揚(yáng)社區(qū)優(yōu)秀的民族民間文化活動(dòng)，提升民眾精神生活質(zhì)量。第五，推廣社會(huì)工作介入邊疆民族地區(qū)社區(qū)禁毒工作的模式。社工人才能運(yùn)用專業(yè)的工作方法和專業(yè)倫理道德全面深入地了解涉毒原因并具體運(yùn)用到社區(qū)的毒品預(yù)防教育及戒毒康復(fù)工作中，能針對(duì)性地解決問題，工作方法科學(xué)，社工介入是解決當(dāng)前社區(qū)禁毒工作專業(yè)性不足的有效途徑。

三是提升家庭對(duì)未成年人人格養(yǎng)成及價(jià)值觀塑造的能力。第一，依托社區(qū)及學(xué)校開展家庭層面的禁毒宣傳；第二，采用社會(huì)工作方法提升家長(zhǎng)的親職能力，有關(guān)部門出臺(tái)措施強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任；第三，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)留守及困境兒童的救助工作。

四是提升學(xué)校對(duì)系統(tǒng)禁毒知識(shí)的教學(xué)及營(yíng)造校園禁毒文化的能力。首先，要牢牢抓住學(xué)校這個(gè)陣地對(duì)青少年群體普及系統(tǒng)的禁毒相關(guān)知識(shí)。在當(dāng)前云南省學(xué)校毒品預(yù)防教育工作實(shí)施的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)解決云南省各地發(fā)展不均衡問題，尤其是非示范學(xué)校及邊疆地區(qū)的學(xué)校毒品預(yù)防教育工作，要加強(qiáng)其硬件及軟件的支持，除了給予毒品預(yù)防教育讀本、課件的支持，還要重點(diǎn)支持其師資培訓(xùn)工作，幫助全校師生認(rèn)識(shí)學(xué)校毒品預(yù)防教育工作的重要性，提升他們開展具體工作的技能，從而全面提升全省學(xué)校毒品預(yù)防教育工作的質(zhì)與量。其次，營(yíng)造優(yōu)美的校園文化，創(chuàng)新開展禁毒活動(dòng)。優(yōu)美的校園文化環(huán)境，陶冶師生的情操，塑造美好的心靈，激發(fā)進(jìn)取的精神，達(dá)到一種無聲教育的效應(yīng)。

五是引導(dǎo)個(gè)人從生命層面認(rèn)知毒品危害，堅(jiān)定的拒絕毒品。個(gè)人最重要的是要學(xué)會(huì)思考個(gè)體生命的存在價(jià)值，并在人生實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)其生命價(jià)值，毒品危害的根源是傷害了個(gè)人及群體生命存在的尊嚴(yán)，當(dāng)個(gè)人學(xué)會(huì)尊重生命、敬畏生命、珍惜生命，那么也就有能力抵御包括毒品在內(nèi)的各種不良風(fēng)險(xiǎn)。

(三)優(yōu)化毒品預(yù)防教育工作機(jī)制

1.加強(qiáng)毒品預(yù)防教育工作機(jī)制的明確性，真正發(fā)揮禁毒委員會(huì)成員單位的作用。第一，要根據(jù)成員單位的性質(zhì)、功能來分別安排相關(guān)任務(wù)，如教育部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校層面的毒品預(yù)防教育工作，婦聯(lián)、共青團(tuán)負(fù)責(zé)家庭層面工作，民政部門及社區(qū)派出所可依托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)層面工作，其他各部門主要負(fù)責(zé)各自系統(tǒng)組織內(nèi)的毒品預(yù)防教育工作，政府宣傳部門、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)大眾媒體的毒品宣傳教育工作等。第二，簽訂責(zé)任書，建立相應(yīng)考核機(jī)制，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該將每年的工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，通過考核獎(jiǎng)懲機(jī)制將毒品預(yù)防教育工作落到實(shí)處。第三，明確任務(wù)之后，還要指定各單位的具體聯(lián)絡(luò)員，以便具體任務(wù)跟進(jìn)，落實(shí)到人。第四，當(dāng)?shù)亟疚瘑T會(huì)及禁毒辦主要承擔(dān)宏觀指導(dǎo)及協(xié)調(diào)相關(guān)資源的任務(wù)。

2.采取措施轉(zhuǎn)變相關(guān)部門的毒品預(yù)防教育工作理念。第一，通過禁毒知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)禁毒成員單位的毒品預(yù)防教育工作理念及職能認(rèn)知。第二，全面落實(shí)教育部《中小學(xué)毒品預(yù)防教育專題教育大綱》，推進(jìn)全省各級(jí)各類學(xué)校毒品預(yù)防教育工作形成前后銜接的教育體系。

3.加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)毒品預(yù)防教育工作骨干人員的培訓(xùn)工作。應(yīng)將毒品預(yù)防教育工作骨干的專業(yè)培訓(xùn)工作作為禁毒工作的重要組成部分，建立長(zhǎng)效機(jī)制?？善刚?qǐng)毒品預(yù)防教育專家分期、分地區(qū)、分級(jí)對(duì)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行一級(jí)骨干培訓(xùn)，各地組織骨干或聘請(qǐng)校外專家再開展二級(jí)骨干培訓(xùn)。通過一、二級(jí)毒品預(yù)防教育骨干培訓(xùn)和輪訓(xùn)，構(gòu)建當(dāng)?shù)囟酒奉A(yù)防教育專業(yè)隊(duì)伍，從而培養(yǎng)一支專兼職結(jié)合、多學(xué)科融合、專業(yè)化程度高的毒品預(yù)防教育骨干力量。

4.毒品預(yù)防教育內(nèi)容及方法要與時(shí)俱進(jìn)。首先，教育要有足夠的廣度和深度，要與受眾的特點(diǎn)相結(jié)合，要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)合成毒品內(nèi)容的宣傳，隨時(shí)更新，應(yīng)由單純的知識(shí)講解升華到生命教育的層面。其次，改進(jìn)毒品預(yù)防教育方式方法，減少“形式化”的宣傳教育方式，采用參與式的教育方法，學(xué)校層面的毒品預(yù)防教育課可與其他專題活動(dòng)整合為“生命教育課”。

5.完善毒品預(yù)防教育的評(píng)估方法。在毒品預(yù)防教育工作的考核中，不能只注重?cái)?shù)據(jù)的羅列，如發(fā)放了多少份宣傳資料、受眾多少人次，而要注重評(píng)估受眾對(duì)毒品預(yù)防教育方式的接收程度以及知識(shí)的接收程度的綜合科學(xué)評(píng)估，要通過客觀性及主觀性兩方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。客觀性指標(biāo)是指衡量毒品預(yù)防教育的工作實(shí)績(jī)、實(shí)際存在狀況的指標(biāo)，具有較為明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與可操作性，如“有無組織領(lǐng)導(dǎo)？”“有無吸毒人數(shù)？”“參加政府、社區(qū)、學(xué)校開展禁毒活動(dòng)和宣傳的次數(shù)”“擁有禁毒方面的書籍、雜志數(shù)目”等指標(biāo)就屬于客觀性指標(biāo)，可以通過實(shí)地評(píng)估、考察、調(diào)查等體現(xiàn)出來；主觀性指標(biāo)是受眾關(guān)于相關(guān)毒品知識(shí)的認(rèn)識(shí)了解程度及拒絕毒品的能力的評(píng)估，要通過問卷、訪談、參與觀察等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，可通過第三方進(jìn)行評(píng)估。