電力設(shè)施外力破壞證據(jù)收集對(duì)策

孫 彤，陳 靜，李 巖

（1.國網(wǎng)天津市電力公司綜合服務(wù)中心，天津 300010；2.國網(wǎng)天津市電力公司城西供電分公司，天津 300010；3.國網(wǎng)天津市電力公司，天津 300010）

0 引言

在施工作業(yè)過程中，一些施工單位不遵守電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致作業(yè)時(shí)電力設(shè)施遭受破壞，影響供電秩序和電網(wǎng)安全。供電企業(yè)面對(duì)外力破壞，為了保障居民和企業(yè)的用電需求，以最快的速度恢復(fù)正常供電，往往無暇顧及維權(quán)，或者雖然有維權(quán)意識(shí)，但未形成完整證據(jù)鏈或者證據(jù)無證明效力，使電力企業(yè)承受較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

本文分析某電力公司針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)施工引發(fā)的外力破壞起訴維權(quán)案例，從日常生產(chǎn)經(jīng)營中外力破壞發(fā)生后等環(huán)節(jié)闡述電力企業(yè)面對(duì)外力破壞證據(jù)收集的流程與技巧，提高電力企業(yè)應(yīng)對(duì)外力破壞事故的處理效率和相關(guān)案件處理能力，有效減少第三方人為破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，保障社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的供電穩(wěn)定。

1 電力設(shè)施外力破壞

1.1 基本概念

電力設(shè)施的外力破壞是指外界因素造成的電力設(shè)施破壞、損壞，包括過失損壞、盜竊和蓄意破壞等。

外力破壞證據(jù)收集是指以法律規(guī)定的形式收集能夠證明外力破壞事實(shí)或造成有關(guān)損失且能夠被司法程序認(rèn)定的證明。

1.2 電力設(shè)施保護(hù)范圍

《中華人民共和國電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得危害電力設(shè)施，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)工作，對(duì)危害電力設(shè)施安全的行為，應(yīng)采取適當(dāng)措施予以制止。電力設(shè)施保護(hù)范圍包括中華人民共和國境內(nèi)已建或在建的電力設(shè)施，即發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》第八條至第十條詳細(xì)規(guī)定了發(fā)電、變電、電力線路設(shè)施的保護(hù)范圍，以及電力線路保護(hù)區(qū)的范圍。

1.3 外力破壞形成原因

電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，多種情形會(huì)引發(fā)電力設(shè)施破壞，主要包括：因交通肇事或者違章駕駛碰撞電桿或其他電力設(shè)備，造成損壞或事故；電力保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破等作業(yè)，飛石引發(fā)損傷；建筑工地施工、吊裝、架設(shè)等作業(yè)造成電力設(shè)施故障或破壞；在電纜線路上方或鄰近開挖，造成電纜損壞；線路保護(hù)區(qū)高大樹木倒向電力設(shè)施造成故障或事故等［1］。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)工作，對(duì)上述危害電力設(shè)施安全的行為，應(yīng)采取適當(dāng)措施，予以制止，必要時(shí)采取法律手段維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

1.4 外力破壞證據(jù)收集存在的問題

1）應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)未收集。在電力設(shè)施外力破壞過程中部分應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)甚至是重要證據(jù)被遺漏，例如確認(rèn)外力破壞責(zé)任人的證據(jù)未收集，會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)無法向責(zé)任方主張賠償、后續(xù)訴訟中影響案件事實(shí)認(rèn)定等不利后果。

2）證據(jù)收集不及時(shí)。某些證據(jù)收集時(shí)間性強(qiáng)，如外力破壞發(fā)生后，相關(guān)人員未第一時(shí)間到達(dá)外力破壞現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)固定、收集［2］，現(xiàn)場狀況發(fā)生變化，或者無法再找到目擊證人收集證人證言，現(xiàn)場損失難以確定，會(huì)使后續(xù)電力企業(yè)維權(quán)陷入困境。

3）證據(jù)保管有漏洞。因外力破壞案件自身特點(diǎn)，處理時(shí)間較長，會(huì)出現(xiàn)證據(jù)保管漏洞。例如外力破壞中收集的物證、書證等材料在電力企業(yè)專業(yè)部門人員調(diào)動(dòng)、崗位變化、退休時(shí)，容易出現(xiàn)物證等丟失的情況，同時(shí)還存在視聽資料等未在原始載體上保存導(dǎo)致喪失證明效力的情況。

4）收集證據(jù)手段單一。以往收集證據(jù)手段以文字記錄為主，比較單一；證據(jù)收集意識(shí)不足，技巧缺乏，證據(jù)收集方式以及證據(jù)類型掌握不足。

1.5 外力破壞證據(jù)收集必要性

近年來，電力設(shè)施外力破壞案件時(shí)有發(fā)生，證據(jù)收集具有一定難度，分析近年本地區(qū)電力設(shè)施外力破壞案件中存在的風(fēng)險(xiǎn)，訴訟證據(jù)的缺乏是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。法院判決“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，所謂“事實(shí)”是以合法證據(jù)能夠證明的事實(shí)，按照《民事訴訟法》“誰主張誰舉證”的規(guī)則，企業(yè)提出訴訟請(qǐng)求，必須提供相應(yīng)的證據(jù)作為支撐，否則存在敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

2 外力破壞證據(jù)收集典型案例

2.1 基本案情

2021年初，A公司在某電力公司所屬高壓線路下作業(yè)（高壓線路屬于電力設(shè)施，作業(yè)區(qū)域?qū)儆诩芸针娏€路保護(hù)區(qū)），作業(yè)工具接觸高壓線路引發(fā)了線路跳閘。該電力公司在運(yùn)維系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)線路異常后，立即安排工作人員到現(xiàn)場叫停施工，進(jìn)行特巡，發(fā)現(xiàn)A公司除引發(fā)線路故障外，還在高壓線路下方堆放易燃易爆材料，存在嚴(yán)重安全隱患，向A公司發(fā)送了《安全隱患告知書》，要求A公司停止施工、移除易燃易爆材料，但A公司仍在線路下方堆放易燃易爆材料，繼續(xù)作業(yè)。

對(duì)于A公司破壞電力線路、不聽勸阻、繼續(xù)施工造成安全隱患的情況，該電力公司向電力執(zhí)法大隊(duì)報(bào)案。執(zhí)法大隊(duì)到現(xiàn)場開展執(zhí)法并向A公司發(fā)送了《限期整改通知書》，但A公司仍不整改。為維護(hù)自身合法權(quán)益及社會(huì)公共利益，該電力公司向人民法院提起訴訟，要求A公司排除妨害，并賠償外力破壞導(dǎo)致的電量損失。

2.2 案件結(jié)果

法院根據(jù)原告提出的證據(jù)作出判決，由A公司賠付電量損失費(fèi)1萬元，排除涉電安全隱患。收到法院判決后，A公司立即對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行整改，清除了高壓線路通道下的易燃易爆物。

本案是一起典型的針對(duì)外力破壞主動(dòng)維權(quán)案件。該電力公司主動(dòng)收集和掌握證據(jù)，例如收集涉案線路的合法建設(shè)材料、外破現(xiàn)場照片，送達(dá)《安全隱患告知書》；確認(rèn)財(cái)產(chǎn)損失情況證據(jù)，根據(jù)停電曲線圖、搶修工作票、電費(fèi)價(jià)目表、電費(fèi)物價(jià)等文件，明確外力破壞導(dǎo)致的電量電費(fèi)損失；主動(dòng)起訴索賠，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)訴訟索賠，發(fā)揮了法律震懾作用。

3 電力設(shè)施外力破壞證據(jù)留存對(duì)策

日常生產(chǎn)經(jīng)營中，電力企業(yè)主要收集電力設(shè)施設(shè)置依法合規(guī)并盡到安全保障義務(wù)的證據(jù)。

3.1 電力設(shè)施安全巡查到位

電力設(shè)施安全巡視、檢查過程中要填寫、留存完整的巡視檢查記錄。記錄中明確巡查時(shí)間、地點(diǎn)、電力設(shè)施是否存在異常、是否存在危及電力設(shè)施安全的情況。

安全巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)行為人存在可能實(shí)施危及電力設(shè)施安全的行為，應(yīng)立即告知其風(fēng)險(xiǎn)，向其發(fā)送《安全隱患告知書》，應(yīng)載明發(fā)現(xiàn)隱患的時(shí)間、地點(diǎn)、具體隱患內(nèi)容、可能造成的危害后果；若需整改還應(yīng)發(fā)送《限期整改通知書》，整改通知書應(yīng)載明需整改內(nèi)容、整改時(shí)限等。上述材料均需確保行為人簽字認(rèn)可。若行為人拒簽，應(yīng)采取以下措施：

1）邀請(qǐng)證人證明送達(dá)過程?？裳?qǐng)無利害關(guān)系的村委會(huì)、居委會(huì)或其他相關(guān)組織人員到場，可制作送達(dá)記錄，載明侵害人拒收的事實(shí)，并請(qǐng)到場證明人在記錄上簽字，證明行為人拒收的情況。

2）公證送達(dá)。可委托公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證送達(dá)，以證明電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人對(duì)其侵害電力設(shè)施的行為進(jìn)行過告知。

3.2 安全警示標(biāo)志設(shè)立完備

可通過定期拍照、攝像的方式留存產(chǎn)權(quán)人在電力設(shè)施及電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立清晰、明顯警示標(biāo)志的證據(jù)［3］，拍攝要求能夠反映具體地址的特征、現(xiàn)場全貌等。建立安全警示標(biāo)志設(shè)立位置、數(shù)量、內(nèi)容臺(tái)賬，便于核查、維護(hù)。

4 外力破壞后證據(jù)收集

4.1 查找外力破壞現(xiàn)場

發(fā)現(xiàn)外力破壞引發(fā)的電力設(shè)施異常狀態(tài)［4］，應(yīng)確定外力破壞事故的發(fā)生現(xiàn)場。同時(shí)保留電力線路或其他電力設(shè)施異常狀態(tài)的系統(tǒng)記錄（包括故障發(fā)生時(shí)間、表現(xiàn)形式、發(fā)生范圍）及處理記錄。

4.2 向電力管理部門報(bào)告

對(duì)于違反電力法律、行政法規(guī)的行政違法行為，需要由電力管理部門予以處理的，電力企業(yè)專業(yè)管理部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即向電力管理部門報(bào)告，要求外力破壞責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)留存載明外力破壞發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、基本情況的報(bào)告記錄以及電力管理部門的反饋材料。

4.3 向公安機(jī)關(guān)報(bào)案

經(jīng)分析評(píng)估符合公安機(jī)關(guān)立案條件的，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，報(bào)案時(shí)詳細(xì)說明案件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況及聯(lián)系人等，引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場取證，積極配合案件偵破相關(guān)工作；留存報(bào)案記錄、公安機(jī)關(guān)反饋的《報(bào)警回執(zhí)》《受案回執(zhí)》《立案告知書》、配合公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查形成的調(diào)查記錄等書面材料，積極跟進(jìn)案件進(jìn)展情況。

4.4 保護(hù)外力破壞現(xiàn)場并進(jìn)行全面調(diào)查

4.4.1 制止外力破壞行為并對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行拍照或錄像

專業(yè)部門到達(dá)現(xiàn)場后立即采取安全措施制止外力破壞行為，保護(hù)現(xiàn)場免遭破壞；對(duì)受損現(xiàn)場、電力設(shè)施等進(jìn)行當(dāng)場拍照或錄像。

對(duì)外力破壞現(xiàn)場情況進(jìn)行全程拍攝后，注意保留原始載體，不要將視頻資料從原始載體中移除，拍攝需要全面且連貫。拍攝內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：現(xiàn)場全貌，能夠反映威脅電力設(shè)施安全運(yùn)行、破壞電力設(shè)施情況的近景和所處環(huán)境的遠(yuǎn)景。如果現(xiàn)場有屬于對(duì)方且能反映日期的物品、裝置應(yīng)當(dāng)加以攝錄。拍照、錄像原版應(yīng)由專人保管并及時(shí)整理匯總，并按照取得和收集日期進(jìn)行明顯標(biāo)注。

4.4.2 留存外力破壞物證

可根據(jù)公安機(jī)關(guān)要求配合封存電力設(shè)施受到外力破壞的物證，或請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)侵權(quán)人的肇事工具、受損害電力設(shè)施等進(jìn)行證據(jù)保全，保存公證機(jī)關(guān)出具的公證文書。未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場，不得任意變動(dòng)。

4.4.3 全面了解外力破壞情況

向外力破壞行為人、知情人及其他與事故有關(guān)的人員了解事實(shí)情況，制作事故發(fā)生的時(shí)間、原因、結(jié)果、責(zé)任主體、線路名稱、桿塔號(hào)等調(diào)查記錄，明確外力破壞事實(shí)經(jīng)過、查明的外力破壞者的身份等內(nèi)容，并經(jīng)被調(diào)查人簽字或蓋章，注意核對(duì)簽名是否與相關(guān)人員身份證上登記的姓名相符。同時(shí)，對(duì)調(diào)查過程進(jìn)行錄音，錄音內(nèi)容要求連貫、清晰、不得經(jīng)過剪輯或者以非法方式取得。

若外力破壞責(zé)任主體為個(gè)人，應(yīng)取得實(shí)施外力破壞者的身份證基本信息，要求其提供身份證復(fù)印件；若外力破壞責(zé)任主體為單位或其他組織，除應(yīng)取得具體實(shí)施外力破壞者的個(gè)人身份情況信息，還應(yīng)取得此單位或組織的情況，如全稱、營業(yè)地、單位負(fù)責(zé)人的姓名，并結(jié)合外力破壞人在事故現(xiàn)場所設(shè)置的路牌、使用的器具、車輛及其牌照號(hào)、人員佩帶的證件等確定。

4.4.4 采取措施防止損失擴(kuò)大

如出現(xiàn)外力破壞引發(fā)的停電事件，應(yīng)在合理期間恢復(fù)供電。因緊急搶修需變動(dòng)現(xiàn)場的，要繪制現(xiàn)場簡圖。

4.5 確認(rèn)外力破壞損失金額

應(yīng)當(dāng)收集確定外力破壞損失金額的證據(jù)，如因損壞電力設(shè)施而造成的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失及其計(jì)算依據(jù)文件等。

直接經(jīng)濟(jì)損失，即電量損失費(fèi)、電力設(shè)施修復(fù)材料費(fèi)、人工費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；間接經(jīng)濟(jì)損失，即因外力破壞對(duì)用戶造成的經(jīng)濟(jì)損失。索賠應(yīng)以直接經(jīng)濟(jì)損失為依據(jù)。

委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)外力破壞與造成損失的因果關(guān)系以及損失范圍、金額等進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

4.6 協(xié)商或向法院提起訴訟

侵權(quán)行為人的違法行為造成的電力設(shè)施損壞或電量損失等財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)依法要求相關(guān)主體承擔(dān)民事責(zé)任。雙方經(jīng)協(xié)商，能夠達(dá)成一致的，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成，可以向人民法院起訴。訴訟過程中向法院遞交訴訟申請(qǐng)及相關(guān)證據(jù)。

5 外力破壞證據(jù)收集類型及范圍

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)［5］，即“誰主張誰舉證”。電力企業(yè)向外力破壞侵權(quán)人主張賠償電力設(shè)施損失，應(yīng)搜集相應(yīng)的證據(jù)。

5.1 當(dāng)事人的陳述

當(dāng)事人的陳述是指當(dāng)事人向公檢法機(jī)關(guān)所作的與本案有關(guān)事實(shí)的主張或陳述。侵權(quán)人在公安機(jī)關(guān)的詢問筆錄，自己認(rèn)可其進(jìn)行了破壞電力設(shè)施行為的事實(shí)；侵權(quán)人向電力企業(yè)出具的書面陳述材料，自己認(rèn)可其進(jìn)行了破壞電力設(shè)施行為的事實(shí)。其他當(dāng)事人陳述。

5.2 書證

書證是指以文字、符號(hào)、圖案等所記載的內(nèi)容和表達(dá)的思想來對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行證明的書面文件或其他物品。

書證主要包括但不限于：受損電力設(shè)施屬于電力企業(yè)的證明材料；受損電力設(shè)施建設(shè)在先的書面材料；安全隱患整改通知書；安全協(xié)議書；配合公安機(jī)關(guān)或人民政府安全管理部門展開調(diào)查形成的調(diào)查記錄；協(xié)調(diào)會(huì)談?dòng)涗洠蛔冸娬臼軗p線路運(yùn)行記錄；電力設(shè)施修復(fù)施工合同、結(jié)算材料、施工費(fèi)用支付憑證、電量損失證據(jù)、向第三人賠付的證據(jù)材料；證據(jù)保全的公證書；其他書證。

5.3 物證

物證是指以其外部特征、物質(zhì)屬性、存在狀況等證明案件事實(shí)的證據(jù)，主要包括但不限于：受損電力設(shè)施及照片；受損電力設(shè)施周邊安全警示標(biāo)志及照片；侵權(quán)人使用的肇事工具、設(shè)備等物品及照片；其他物證。

5.4 視聽資料

視聽資料是指以錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的音像信息及數(shù)據(jù)來證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。以視聽資料作為證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供存儲(chǔ)該視聽資料的原始載體。主要包括但不限于：公安機(jī)關(guān)出警視頻記錄；受損方自行攝錄的案發(fā)現(xiàn)場視頻。

5.5 證人證言

證人證言［6］是指當(dāng)事人之外的第三人對(duì)其親身感知的案件事實(shí)向公檢法機(jī)關(guān)所作的陳述，主要包括但不限于：案發(fā)現(xiàn)場周邊群眾的證言；侵權(quán)人公司員工的證人證言；其他。

5.6 鑒定意見

鑒定意見是指鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別、判斷后所得出的意見，主要包括但不限于：因果關(guān)系鑒定報(bào)告；受損評(píng)估報(bào)告。

5.7 勘驗(yàn)筆錄

勘驗(yàn)筆錄是指公檢法機(jī)關(guān)對(duì)與爭議有關(guān)的現(xiàn)場、物品進(jìn)行查驗(yàn)、測量、拍照后制作的筆錄，是通過勘查、檢驗(yàn)等方法形成的證據(jù)。

6 結(jié)語

防外力破壞需要工作人員結(jié)合本地區(qū)的運(yùn)行特點(diǎn)找出問題關(guān)鍵點(diǎn)，并采取切實(shí)可行的措施收集相關(guān)證據(jù)。本文分析了外力破壞證據(jù)收集類型及對(duì)策，可為企業(yè)日常防治外力破壞提供借鑒，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。