市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下立體化水域治安防控體系的審視與完善

殷文潔

（鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州 450053）

黨的十九屆四中全會(huì)把“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是治理體系格局的又一次重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)市一級(jí)承上啟下的樞紐作用，市級(jí)層面的社會(huì)治理在國(guó)家治理格局中承擔(dān)了更為重要的職責(zé)。隨著水域治安形勢(shì)的不斷變化，構(gòu)建立體化水域治安防控體系是保障水域地區(qū)社會(huì)治安秩序、減少案件發(fā)生、提升人民群眾安全感、增強(qiáng)社會(huì)治安防控整體能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。立體化水域治安防控體系在保護(hù)水域及周邊安全方面起著重要作用，但目前在觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)制構(gòu)建等方面仍存在一些問(wèn)題，其應(yīng)在國(guó)家加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷完善。

一、概念厘定

（一）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

2018年6月，在延安干部學(xué)院舉辦的全國(guó)新任地市級(jí)黨委政法委書(shū)記培訓(xùn)示范班的開(kāi)班儀式上，“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”首次被提出并見(jiàn)于公開(kāi)報(bào)道。之后，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化多次在國(guó)家文件中被提及。2020年11月，習(xí)近平對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示，再次強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感［1］。

在國(guó)家治理體系建設(shè)和完善的征途上，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為又一切入點(diǎn)和突破口，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的落地途徑，是國(guó)家和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的保障。自“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一概念被提出之后，各地掀起了市域社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)的浪潮，也有眾多學(xué)者投入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究當(dāng)中。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的背景下討論水域治安防控體系的構(gòu)建，首先需要科學(xué)地界定市域社會(huì)治理的概念和內(nèi)涵，這是研究的邏輯起點(diǎn)，也是研究的關(guān)鍵。

要界定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，首先要明確“市域”和“社會(huì)治理”。綜觀眾多學(xué)者對(duì)市域的界定，大體分為兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為“市”與“村”相對(duì)應(yīng)，“市域”主要指城市中的各個(gè)區(qū)。這種理解易把概念狹窄化。另一種觀點(diǎn)從“市”的行政級(jí)別來(lái)探討，“市域”是指地級(jí)及以上“市”的行政區(qū)劃范圍。因?yàn)榈丶?jí)以上“市”具有更大的政策制定自主空間，具有更厚實(shí)的解決問(wèn)題的資源基礎(chǔ)，能夠統(tǒng)籌更多的資源力量，擁有更豐富的解決問(wèn)題的能力和手段，且具有一定的自主創(chuàng)新探索空間和回旋余地。這一級(jí)別的市域具有相對(duì)完備的社會(huì)治理體系，在國(guó)家治理體系中能夠發(fā)揮承上啟下的樞紐作用［2］。社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程［3］。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化可以界定為地級(jí)及以上行政區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代化的治理理念、能力、方式、體系等推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域事務(wù)由傳統(tǒng)型治理方式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而不斷達(dá)到科學(xué)、系統(tǒng)的過(guò)程。

（二）立體化水域治安防控體系

“社會(huì)治安防控體系”始見(jiàn)于2001年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)多年探索，眾多學(xué)者從不同視角對(duì)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行了研究，也對(duì)治安防控體系的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。本研究認(rèn)為社會(huì)治安防控體系是以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提升公眾對(duì)社會(huì)的安全感為目標(biāo)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，依靠社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各種資源，通過(guò)防控網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)而形成的預(yù)防和控制違法犯罪的系統(tǒng)性工程。“立體化”是指在二維圖像中添加一個(gè)方向向量，這個(gè)方向向量能使二維圖像發(fā)生變化，使其從平面性向空間性發(fā)展的過(guò)程。在治安防控中，立體化包含多維度、多手段、多層次的含義［4］，主要體現(xiàn)為主體的多元化、防控對(duì)象的多元化、防控運(yùn)行機(jī)制的多維度、功能的多樣化、防控措施的綜合性、模式的分層性、防控的全過(guò)程性和適度性等方面。

一般認(rèn)為“?！敝负Ｑ笙嚓P(guān)的水域，“水”指內(nèi)河、湖泊、港口相關(guān)的水域。從警察業(yè)務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，“海上”一般由海警進(jìn)行管理，“水上”一般由水警進(jìn)行管理，兩者業(yè)務(wù)范圍、管理對(duì)象、管理體制、勤務(wù)模式等方面有重大差異。本研究中所界定的水域，僅指內(nèi)河、湖泊、港口。因水域環(huán)境不同，治安特點(diǎn)也各有不同。有航運(yùn)的內(nèi)河，治安問(wèn)題更為復(fù)雜，涉及環(huán)保、運(yùn)輸?shù)雀黝?lèi)案件，沒(méi)有航運(yùn)的內(nèi)河，治安案件更集中在墜河、浮尸等方面；湖泊的治安問(wèn)題多集中發(fā)生在游船、湖邊；而港口的治安問(wèn)題多集中于渡船、輪渡口岸及其周邊場(chǎng)所。立體化治安防控體系的建立也需要結(jié)合不同類(lèi)型的水域的不同特點(diǎn)進(jìn)行。因此，立體化水域治安防控體系是指以維護(hù)內(nèi)河、湖泊、港口及其周邊區(qū)域的穩(wěn)定和提升公眾對(duì)社會(huì)治安的安全感為目標(biāo)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，依靠社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各種資源，通過(guò)防控網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)而形成的多維度、多手段、多層次的預(yù)防和控制違法犯罪的系統(tǒng)性工程。立體化水域社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建要針對(duì)水域的治安特點(diǎn)與陸上社會(huì)治安防控相輔相成。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向

作為我國(guó)改革的一個(gè)方向和途徑，社會(huì)治理和治安防控體系的建設(shè)具有價(jià)值耦合性。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑，也是國(guó)家治理體系改革的創(chuàng)新要求。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為水域治安防控體系的建設(shè)與完善提供了新的啟示和要求，可以從以下幾方面進(jìn)行解讀：

（一）重視市級(jí)樞紐作用，強(qiáng)化社會(huì)治理體制建設(shè)

社會(huì)治理包含社會(huì)治理體制建設(shè)和具體社會(huì)事務(wù)的治理。對(duì)于高層次的治理，一般側(cè)重于治理體制的建設(shè)；對(duì)于低層次的治理，一般側(cè)重于具體社會(huì)事務(wù)的治理。地級(jí)以上的市在國(guó)家治理框架內(nèi)處于承上啟下的位置，且擁有一定的地方立法權(quán)，因此，具有更強(qiáng)的轄區(qū)頂層設(shè)計(jì)能力，能夠統(tǒng)籌兼顧區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來(lái)，各地普遍推行“省直管縣”“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的管理體制改革。在這種政策下，雖然推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，卻弱化了中心城市的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，在日常行政事務(wù)治理中，經(jīng)常出現(xiàn)治理主體各自為政的情況，部門(mén)之間橫向協(xié)調(diào)成本大、難度大，大大降低了社會(huì)治理的效果。條塊分割的管理方式對(duì)社會(huì)治理分管領(lǐng)域起到了突出作用，但與此同時(shí)，也引發(fā)了治理政策、服務(wù)資源的碎片化，加大了基層工作的負(fù)擔(dān)。

市域社會(huì)治理的“市域”包含行政區(qū)劃內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村，把城市社會(huì)治理和鄉(xiāng)村社會(huì)治理融為一體，是一個(gè)完整的治理單元。水域治安防控與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。從目前全國(guó)的水域情況看，不同區(qū)域內(nèi)水域的自然生態(tài)環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大、社會(huì)治理各有特色，立體化水域治安防控體系的建設(shè)隨著社會(huì)生態(tài)的不同呈現(xiàn)出差別。立體化水域治安防控體系的建立和完善不僅需要牽頭部門(mén)具有完備的行政權(quán)限、政策的制定和執(zhí)行的力度，并且能夠統(tǒng)籌和整合區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方優(yōu)勢(shì)資源。而市域一級(jí)正好能夠發(fā)揮此種樞紐作用，且能有效避免政策制定和執(zhí)行中“上熱中溫下冷”的問(wèn)題，使治理效果精準(zhǔn)落地。因此，立體化水域治安防控體系的建立應(yīng)該立足市域?qū)蛹?jí)，并在社會(huì)治理的視角下不斷建設(shè)完善。無(wú)論是從當(dāng)前社會(huì)治理體制改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、市域治理的優(yōu)勢(shì)還是水域治安防控的現(xiàn)狀來(lái)看，市域社會(huì)治理都有鮮明的體制導(dǎo)向。這本是社會(huì)治理的應(yīng)有之義，也為水域治安防控體系的建設(shè)與完善提供了方向。

（二）構(gòu)建社會(huì)治理共同體，打造協(xié)同化治理方式

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要求堅(jiān)持多元主體協(xié)同治理，并以“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”為共同目標(biāo)，在縱向不同層級(jí)政府、橫向各部門(mén)、各治理主體之間積極打造權(quán)責(zé)明晰、上下協(xié)作、多方參與的治理體系，從而最大限度形成治理合力。具體來(lái)說(shuō)：

一是多元社會(huì)治理主體應(yīng)任務(wù)共建。社會(huì)治理體系構(gòu)建的目的還是要落實(shí)治理目標(biāo)，否則將形同虛設(shè)。市域社會(huì)治理行動(dòng)共同體的形成需要黨委切實(shí)發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用，形成上下貫通、聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的縱向社會(huì)治理鏈條。強(qiáng)化政府管理社會(huì)、服務(wù)群眾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于承擔(dān)社會(huì)治理的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化社會(huì)組織維護(hù)公共利益、參與社會(huì)公共事務(wù)的公共責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化公民在社會(huì)治理中參與者的角色地位，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各方主體的協(xié)同共治。各方主體應(yīng)通力協(xié)作、共同完成社會(huì)事務(wù)的治理。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、政府部門(mén)的執(zhí)行力、社會(huì)組織的自組織力、公眾的參與力，形成強(qiáng)大的市域社會(huì)治理合力，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。這種多元主體協(xié)同共建的工作模式正是水域治安防控本應(yīng)具備的。

二是多元社會(huì)治理主體應(yīng)責(zé)任共擔(dān)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推動(dòng)社會(huì)治理體系從“國(guó)家管理”向“國(guó)家治理”的轉(zhuǎn)型，在此過(guò)程中要求多方主體的共同參與，并在治理體系中充當(dāng)特定的角色，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在當(dāng)前的國(guó)情下，各級(jí)政府仍是社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)者、擔(dān)當(dāng)者，處在核心位置，他們的責(zé)任仍需要通過(guò)法定化的形式予以明確，避免出現(xiàn)推諉責(zé)任、胡亂作為的現(xiàn)象。同時(shí)，要積極搭建公眾參與的平臺(tái)，為其他社會(huì)治理主體提供參與載體與渠道，明確參與主體在治理體系中的角色定位，從而調(diào)動(dòng)其積極性與主動(dòng)性。立體化水域治安防控體系更是如此，公安機(jī)關(guān)在其中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但治安防控也是全社會(huì)共同的責(zé)任。

三是多元社會(huì)治理主體應(yīng)利益共享。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)要求把人民利益放在第一位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體利益共享，需要運(yùn)用法治和制度保障社會(huì)公共利益，化解社會(huì)各方利益的沖突，將社會(huì)治理的效能更加廣泛、更加公平地惠及各方社會(huì)治理主體，讓人們感受到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)的效能，從而產(chǎn)生認(rèn)同感，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)社會(huì)協(xié)同治理的支持度、滿(mǎn)意度和參與度，這也是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的協(xié)同治理理念為水域治安防控體系的構(gòu)建提供了主體動(dòng)力。水域治安防控體系本身也強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化格局，其本身的特殊性決定了需要除政府以外其他社會(huì)主體的參與。

（三）充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)治理效能

數(shù)字化、智能化的治理方式是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中之義，提高社會(huì)治理的智能化水平是黨的十九大提出的新時(shí)期社會(huì)治理的發(fā)展路徑及方向。市域處于行政架構(gòu)的中間區(qū)域，具有縣域無(wú)法具備的科技創(chuàng)新人才，這為數(shù)字化現(xiàn)代科技推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，市域所處的層級(jí)具有最優(yōu)治理半徑和最大政策邊際效應(yīng)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾最有效的治理層級(jí)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要求充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的科技支撐作用，重構(gòu)橫向各治理主體之間、縱向上下級(jí)之間的信息傳遞方式，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、互通互聯(lián)，從而提升決策的科學(xué)化、治理的精準(zhǔn)化和公共服務(wù)的高效化。

但與此同時(shí)，數(shù)字化治理需要一定的治理層級(jí)和治理規(guī)模才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)的輔助研判作用。目前，縣域及其以下的所謂數(shù)字化治理大多都只是借助監(jiān)控技術(shù)實(shí)施社會(huì)管控。特別是對(duì)于農(nóng)村區(qū)域來(lái)說(shuō)，公共事務(wù)的體量較小，并且大多為熟人社會(huì)，通過(guò)口口相傳、鄰里互助等方式就可以將社會(huì)治理的絕大多數(shù)信息實(shí)現(xiàn)共享。從理論上講，大數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮輔助決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的作用是因?yàn)橹行臉O限定理在統(tǒng)計(jì)推斷中的重要作用。但是，這需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐，如若數(shù)據(jù)量較低，推斷的誤差也較大，當(dāng)數(shù)據(jù)少到一定程度時(shí)，單個(gè)數(shù)據(jù)的偏差極易導(dǎo)致截然相反的推斷結(jié)果。因此，數(shù)字化治理應(yīng)該在市域這個(gè)層級(jí)上搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)及信息采集系統(tǒng)。

對(duì)于水域治安防控來(lái)說(shuō)，也存在同樣的問(wèn)題，省域和市域無(wú)論在自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是文化傳統(tǒng)等方面都差距很大。水域治安防控的研判如果按照全省大數(shù)據(jù)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)輔助研判決策，很可能做出跟各地的實(shí)際情況都有較大偏差的決策。因此，在市域這個(gè)層面建立立體化水域治安防控體系對(duì)于發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策和提高社會(huì)治理效能是最好的選擇。可以說(shuō)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)化治理為水域治安防控體系的建設(shè)和完善提供了良好的技術(shù)指導(dǎo)。

三、立體化水域社會(huì)治安防控體系建設(shè)審視

受地理因素的影響，各城市水域大小、特征、治安管轄范圍各不相同。但是總體而言，水域流動(dòng)性大、點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、管理難度大。因此，整體治安形勢(shì)呈現(xiàn)出公共安全風(fēng)險(xiǎn)多樣化、風(fēng)險(xiǎn)隱患多、犯罪活動(dòng)隱蔽復(fù)雜、侵財(cái)和浮尸等案件突出且處理難度大的特點(diǎn)［5］。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)水上治安秩序，已經(jīng)建立了初步的水域社會(huì)治安防控體系，但仍存在一定的問(wèn)題需要改進(jìn)。

（一）水域治安防控中治理意識(shí)淡薄

習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感［6］。但是，目前在水域治安防控體系的建設(shè)中，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)治理方法手段陳舊、粗放，還未形成從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的思想觀念。

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)水域情況也各不相同，但水域治安管理大都涉及多家執(zhí)法單位，包括海關(guān)、邊防、水利、環(huán)保等部門(mén)。各部門(mén)從自身職能角度對(duì)水域進(jìn)行管理，但對(duì)于水域治安防控并未放到應(yīng)有的高度，總認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。一般而言，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，但實(shí)際上水域的治安防控體系僅靠公安機(jī)關(guān)單個(gè)部門(mén)是難以推動(dòng)的。立體化水域治安防控體系的建立是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工作，不僅需要行政部門(mén)的積極參與，也離不開(kāi)社會(huì)組織和公民的參與。目前，作為治理主體的一部分，涉水企業(yè)組織、涉水公共組織及涉水相關(guān)人員并未形成參與水域治理的意識(shí)，對(duì)水域治安的關(guān)注度和參與度不高。

另外，公安機(jī)關(guān)自身對(duì)立體化水域治安防控體系的建設(shè)認(rèn)識(shí)也尚未到位，存在重打擊輕防范的思想，認(rèn)為立體化治安防控體系的建設(shè)難度大、投入大、見(jiàn)效慢，開(kāi)展治安防控的動(dòng)力不足。由于水域治安管理的歷史原因，特別是通航的水域地區(qū)，水域治安管理涉及地方水警公安機(jī)關(guān)、航運(yùn)公安機(jī)關(guān)、港口公安機(jī)關(guān)等多家部門(mén)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在“各守自家田”的情況，對(duì)立體化水域治安防控體系的建設(shè)重視程度不同，也尚未形成合力。

（二）多元主體參與機(jī)制尚未完全建立

多元主體參與是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。水域治安管理本身涉及的管理部門(mén)較多，包括水利、公安等單位。但各單位往往在自己的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使管理權(quán)，存單位間管轄分工不明，缺乏必要的溝通和協(xié)作，各自為政，并未形成整體統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作模式。目前，公安機(jī)關(guān)和政府其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)往往是根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，以專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)和臨時(shí)性任務(wù)為主。有些地方雖然以多種形式建立了水上聯(lián)席會(huì)議的制度，但仍存在運(yùn)行不暢、合力不強(qiáng)等問(wèn)題。

同時(shí)，涉水管理的公安機(jī)關(guān)也呈分散狀態(tài)，分別隸屬不同的部門(mén)。地方水上公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厥d的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)維護(hù)本地區(qū)水域及岸邊的治安秩序、船舶治安管理等。各地根據(jù)水域?qū)嶋H情況不同也存在和陸上公安機(jī)關(guān)合署辦公的情況。航運(yùn)公安機(jī)關(guān)隸屬交通運(yùn)輸部公安局，負(fù)責(zé)保障水運(yùn)的安全秩序。港口公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)所轄港區(qū)、港口、碼頭等的治安管理。各類(lèi)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，不同序列公安機(jī)關(guān)在同一水域內(nèi)履行相似的職能，從警務(wù)建設(shè)來(lái)看，重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)都造成巨大浪費(fèi)。同時(shí)，航運(yùn)公安機(jī)關(guān)與地方水上公安機(jī)關(guān)涉及對(duì)水上企業(yè)、港口、碼頭、船舶的治安管理及消防執(zhí)法，案件辦理、管轄、處置以及警衛(wèi)安保工作等各項(xiàng)公安管理事權(quán)存在爭(zhēng)議，特別是以消防管理突破治安管理尤為突出。由于不同行政體系公安機(jī)關(guān)掌握的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、尺度和處罰幅度不一，導(dǎo)致“一江兩治”“多頭管理”的現(xiàn)象突出。在政府組織內(nèi)部，很難形成順暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多元主體對(duì)水域治安的共治尚未形成，這給立體化水域治安防控體系的建立帶來(lái)諸多不便。

另外，因?yàn)楣芾眢w制不同，水上治安防控的群眾自治性組織無(wú)法依靠街道委員會(huì)、村委會(huì)等，只能以管轄流域?yàn)榛A(chǔ)，將周邊涉水單位和鄰近居民或村民組織起來(lái)，成立水域巡防小組等各種形式的群防組織。但是，目前對(duì)于社會(huì)組織的培育力度不夠，涉水組織及相關(guān)人員參與治安防控的意愿不高，甚至認(rèn)為治安防范僅僅是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。鑒于上述種種問(wèn)題，目前水域治安聯(lián)防機(jī)制仍需不斷完善，從而形成治安防控的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（三）水域治安防控治理基礎(chǔ)薄弱

水域治安防控體系中治理基礎(chǔ)薄弱表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是防控體系的基層基礎(chǔ)工作比較薄弱?；鶎踊A(chǔ)工作在提升水域治安防控體系的現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮著重要作用。目前，一些涉水公安機(jī)關(guān)的民警在對(duì)涉水企業(yè)、居民進(jìn)行法制安全教育、基礎(chǔ)信息采集、流動(dòng)人口管控、技防措施落實(shí)等方面依舊存在流于形式、敷衍應(yīng)付等問(wèn)題。同時(shí)，水域治安點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，管控難度大。特別是在船舶通航量大、治安相對(duì)復(fù)雜的水域，應(yīng)當(dāng)加大水域的機(jī)動(dòng)巡邏，并設(shè)置治安卡口，但是，目前巡邏警力難于滿(mǎn)足實(shí)際需要，防控網(wǎng)不夠嚴(yán)密，與陸上治安防控網(wǎng)的銜接也存在漏洞。

二是水域治安的警務(wù)保障有限。一方面，因?yàn)樗现伟补ぷ鞯奶厥庑?，日常?jīng)費(fèi)開(kāi)支較大。以公安艇巡邏為例，不算日常維護(hù)的費(fèi)用，僅油耗就是一般陸上巡邏汽車(chē)的50倍左右。同時(shí)，水上治安對(duì)船舶、警械等均有特殊要求，而這些警務(wù)設(shè)施投入大、見(jiàn)效慢，很多地方財(cái)政僅能夠支撐日常開(kāi)支，難以保障專(zhuān)用巡邏艇、專(zhuān)用船舶碼頭等裝備設(shè)施建設(shè)。另一方面，水上警察的裝備配備專(zhuān)業(yè)程度不夠。目前，水上警察的裝備配備并沒(méi)有統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有統(tǒng)一的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不論是在船上作業(yè)的民警制服、救生衣，還是救生艇等各種水上作業(yè)工具及警械，均沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地自行設(shè)計(jì)、自行配發(fā)，因此，地區(qū)差異性較大，整體配發(fā)較為短缺。

三是民警的自身素質(zhì)亟待提高。在水域治安防控體系的建設(shè)中，雖然多元治理主體均發(fā)揮重要的作用，但以目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，其中最重要的部門(mén)就是公安機(jī)關(guān)。因此，水警的自身素質(zhì)直接影響治安防控能力。水警這個(gè)警種對(duì)民警的自身素質(zhì)要求較高，不僅要求其能夠獨(dú)立完成陸上警察的各種勤務(wù)工作，而且要求民警具備不能暈船、會(huì)船舶駕駛、熟悉航道、會(huì)游泳等基本能力素質(zhì)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，水上公安機(jī)關(guān)普遍存在編制少、人員老齡化、素質(zhì)偏低等情況，尤其是具有船舶駕駛、輪機(jī)、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)能力的警力普遍短缺。同時(shí)，因?yàn)樗瘜?zhuān)業(yè)素質(zhì)的特殊性，目前還未建立專(zhuān)門(mén)的人才培養(yǎng)體系，這不僅影響水上公安機(jī)關(guān)在多元治理主體中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也是水上治安防控體系建設(shè)的又一困境。

（四）水域治安防控技術(shù)支撐力不足

市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化離不開(kāi)科技的支撐，立體化水域治安防控體系的建設(shè)逐漸完善升級(jí)也需要科技的助力，需要逐步通過(guò)數(shù)據(jù)分析、情報(bào)研判來(lái)主導(dǎo)警務(wù)。近年來(lái)，水域治安防控體系在信息化方面不斷更新完善，但是在技術(shù)手段應(yīng)用和信息化水平建設(shè)上各地發(fā)展并不均衡。不僅區(qū)域間建設(shè)水平差距較大，而且在同一地區(qū)不同地域差距也較為明顯。總體而言表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是硬件設(shè)備更新較慢。當(dāng)今社會(huì)技術(shù)發(fā)展日新月異，各類(lèi)硬件軟件不斷更新?lián)Q代。水域治安的特殊性表現(xiàn)為投入大、消耗大，以科技支撐立體化水域治安防控體系的建設(shè)需要更多的資金，各地因?yàn)楦鞣N原因，給予水域治安的經(jīng)費(fèi)無(wú)法及時(shí)更換現(xiàn)有的各項(xiàng)設(shè)備，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者縣級(jí)以下地區(qū)，以當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)水平和治理能力很難承受如此龐大的開(kāi)支，從而限制了水域治安防控效果。

二是數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍較窄。水域治安防控的技術(shù)設(shè)備種類(lèi)繁多，但仍以監(jiān)控?cái)z像為主。目前，根據(jù)地域不同，受區(qū)域、經(jīng)費(fèi)等多方面限制，部分水域的監(jiān)控?cái)z像仍有與陸上公安機(jī)關(guān)共用的情況。水域大多數(shù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)使用效率偏低，僅用于對(duì)違法犯罪的證據(jù)或線(xiàn)索的查找，并沒(méi)有發(fā)揮大數(shù)據(jù)的實(shí)際效果。

三是部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘并未打破。水域執(zhí)法管理單位眾多，各部門(mén)管理交叉、數(shù)據(jù)分散，重復(fù)采集信息情況屢見(jiàn)不鮮。人員、貨物、船舶等涉水信息分散在不同的行政部門(mén)，且各部門(mén)間信息系統(tǒng)不兼容、不關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享技術(shù)難度較大。同時(shí)，水域公安缺乏情報(bào)信息中心，高效、權(quán)威、準(zhǔn)確的研判中心尚未建成，難以發(fā)揮情報(bào)支撐決策、預(yù)警的作用，對(duì)于水域治安防控的促進(jìn)作用難以發(fā)揮。

四是高端技術(shù)人員匱乏。一方面，尖端技術(shù)人員很難進(jìn)入公安機(jī)關(guān)。以目前公安機(jī)關(guān)的招錄方式，能夠從事數(shù)據(jù)處理、分析進(jìn)行大數(shù)據(jù)研判的專(zhuān)業(yè)人員很難通過(guò)招考進(jìn)入公安隊(duì)伍。同時(shí)，此種技術(shù)人員在公安機(jī)關(guān)和公司企業(yè)的收入與待遇有一定的差距，大多數(shù)畢業(yè)生或從業(yè)者都會(huì)優(yōu)先選擇進(jìn)入公司企業(yè)從事專(zhuān)門(mén)的研究或研發(fā)，進(jìn)入公安隊(duì)伍的意愿不強(qiáng)。另一方面，在公安機(jī)關(guān)具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員大多會(huì)被安排在網(wǎng)安、刑偵等技術(shù)能力較強(qiáng)的部門(mén)，其他部門(mén)普遍缺乏具有高水平的數(shù)據(jù)管理能力的民警，水警亦是如此。

四、立體化水域治安防控體系完善路徑

構(gòu)建和完善立體化水域治安防控體系是新形勢(shì)下推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要載體，也是平安中國(guó)的支柱工程之一。立體化水域治安防控體系的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的防控措施的疊加，也不是隨意的機(jī)制體制的搭建，而是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜工程。應(yīng)結(jié)合市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，針對(duì)水域治安的問(wèn)題和特點(diǎn)制定長(zhǎng)期和近期建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)建設(shè)，鑒于水域治安防控體系目前存在的一些問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前各地水上公安機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：

（一）轉(zhuǎn)變治理理念、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃

一是突出社會(huì)治理的理念，推進(jìn)立體化水域治安防控體系的創(chuàng)新。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，立體化水域治安防控體系的建設(shè)應(yīng)該拓展思路，遵循社會(huì)治理的規(guī)律、突出社會(huì)治理創(chuàng)新。立體化水域治安防控體系的建設(shè)屬于社會(huì)工程，需要綜合施策、協(xié)作配合，僅靠一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)群體單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。水域治安涉及的單位部門(mén)非常廣泛，有行政部門(mén)、涉水企事業(yè)單位、社會(huì)組織、涉水居民等。因此，需要各方主體都強(qiáng)化全局觀念，從原來(lái)的“管理”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼崩砟?，?shí)現(xiàn)治理力量的聯(lián)動(dòng)融合。只有將市域社會(huì)治理理念真正融入，才能真正做到力量統(tǒng)籌、資源共享、相互協(xié)作，水域治安防控體系的建設(shè)才能真正防范問(wèn)題，解決群眾身邊的治安問(wèn)題。

二是以市域?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、共管共治的“大防控”格局。我國(guó)幅員遼闊，各地水域分別呈現(xiàn)不同的地域特點(diǎn)，區(qū)域間差距較大，區(qū)域內(nèi)同質(zhì)性較強(qiáng)。立體化水域治安防控體系的建立應(yīng)當(dāng)立足市域這個(gè)層面。市域?qū)蛹?jí)處在國(guó)家體制架構(gòu)的中間層級(jí)，擁有足夠的引領(lǐng)能力，能夠統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的發(fā)展、協(xié)調(diào)資源的合理調(diào)配，且能夠貼合區(qū)域的水域特征制定治安防控的整體方案，能夠避免更高層級(jí)構(gòu)建水域治安防控體系的過(guò)于原則性、缺乏操作性的虛空機(jī)制，又不至于受限于較低層次的無(wú)力實(shí)施的尷尬境地。同時(shí)，在立體化水域治安防控體系的構(gòu)建中，應(yīng)充分發(fā)揮黨委政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方并制定切實(shí)可行、具有前瞻性的治安防控意見(jiàn)，落實(shí)水域防控專(zhuān)項(xiàng)資金保障，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與治安防控的積極性，從而打破“水域治安防控就是公安一家之責(zé)”的觀念。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在水域治安防控中的主力作用，增強(qiáng)治理主體的協(xié)調(diào)性，切實(shí)履行治安防控的引導(dǎo)職責(zé)。

三是立體化水域治安防控體系的建設(shè)要保持統(tǒng)籌推進(jìn)。以市域?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，立體化水域治安防控體系的建設(shè)要納入整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃，特別是與整個(gè)城市社會(huì)治安防控體系的建設(shè)要相融合，水域治安防控體系與陸上治安防控體系能夠互通互聯(lián)，做到同理念、同部署、同建設(shè)。

（二）加強(qiáng)群防群治，積極構(gòu)建治理機(jī)制

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化以多元主體的參與共治為基本價(jià)值取向?！耙浞职l(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等多方主體在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用?！保?］公眾參與犯罪預(yù)防不僅是需要的，而且是必須的，刑事司法系統(tǒng)能否成功對(duì)付大量的違法犯罪問(wèn)題，在很大程度上依賴(lài)公眾的參與活動(dòng)［8］。立體化水域治安防控體系的建設(shè)同樣離不開(kāi)社會(huì)各界的共同參與。

一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極與其他涉水部門(mén)聯(lián)系建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)制度。在立體化水域治安防控體系的建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極與水利、海事、漁業(yè)、航道等涉水單位溝通，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、合作平臺(tái)等形式共同研討水上治安的防控工作。在信息、裝備、保障上相互支持、互通信息、相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)水上治安突出問(wèn)題進(jìn)行綜合治理整頓，將各種單位的執(zhí)法力量納入立體化水域治安防控體系。通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)動(dòng)演練等形式共同維護(hù)水上治安秩序。目前，我國(guó)部分城市已經(jīng)推行了水域社會(huì)綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度。以連云港為例，連云港公安機(jī)關(guān)水警部門(mén)通過(guò)與水利等涉水行政單位協(xié)商、互動(dòng)，建立了獅樹(shù)閘等4個(gè)水上治安卡口檢查點(diǎn)和云善船閘等6個(gè)警務(wù)室的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制［9］。同時(shí)，還應(yīng)積極與陸上公安機(jī)關(guān)協(xié)作，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、定期互通信息、溝通治安狀況，聯(lián)合整治水陸交接區(qū)域的突出治安問(wèn)題，形成水陸公安協(xié)抓共管共同維護(hù)水域治安秩序的治理機(jī)制。

另一方面，積極組織社會(huì)其他力量參與水域治安防控?！熬τ邢?、民力無(wú)限”，公安機(jī)關(guān)作為立體化水域治安防控體系的主導(dǎo)部門(mén)，還應(yīng)該積極動(dòng)員其他社會(huì)力量參與治安防控，與涉水單位和涉水人員溝通，使其了解水域治安防控的重要性。樹(shù)立水域“大內(nèi)?！钡睦砟?，將包括碼頭、裝卸、船廠等各類(lèi)涉水企業(yè)的內(nèi)保力量組織起來(lái)，形成聯(lián)防聯(lián)保防控格局。同時(shí)，大力推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)，讓社會(huì)其他成員也充分了解水域治安防控的內(nèi)容，以志愿者、巡防隊(duì)、觀察員等形式融入這項(xiàng)工作中。為多元共治搭建溝通平臺(tái)，引導(dǎo)廣大群眾利用電腦、手機(jī)等常見(jiàn)移動(dòng)終端提供水域治安信息，切實(shí)提升群眾在水域治安防控工作中的參與度。

（三）增強(qiáng)基層基礎(chǔ)，切實(shí)提升治理能力

治安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)治安防控的根基。只有基層基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，才能使整個(gè)防控體系堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。同時(shí)，治安基層基礎(chǔ)工作也是提升整個(gè)治安防控體系治理能力的核心，水域治安亦是如此。

一要緊抓基礎(chǔ)工作中的關(guān)鍵要素。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人、財(cái)、物加速流動(dòng)，水路運(yùn)輸空前發(fā)展、社會(huì)生活日益活躍，公共安全隱患也日益突出。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。認(rèn)真剖析事故背后的原因，這些隱患源于我們?cè)谏鐣?huì)治安防控中的管控要素的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。水域治安管控要素主要集中于人、物、事、船等方面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立水域治安管控要素分類(lèi)管理機(jī)制，在充分收集各類(lèi)信息的基礎(chǔ)上，將信息靈活使用在躉船、治安卡口、巡防點(diǎn)等各防控場(chǎng)所，提升基礎(chǔ)信息使用的信度和效度。同時(shí)，提升做群眾工作的能力，加強(qiáng)法制宣傳教育，提升防范意識(shí)。

二要構(gòu)建治安巡防網(wǎng)絡(luò)。立體化水域治安防控體系的重點(diǎn)還是在“防”。水上治安巡防網(wǎng)絡(luò)要以水上巡邏為助力，加大水上巡邏民警的比重，結(jié)合水域治安特點(diǎn)，采取靈活機(jī)動(dòng)的巡邏形式，增大巡邏的覆蓋面和巡邏的密度，圍繞重點(diǎn)部位、重點(diǎn)水域形成全面的巡、堵、控的立體化、全覆蓋的防控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，水警警力在短時(shí)間內(nèi)難以得到充分的補(bǔ)充，但是可以引導(dǎo)水上救援隊(duì)、游泳愛(ài)好者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與治安防控，也可組建輔警隊(duì)伍，提升社會(huì)力量的專(zhuān)業(yè)化程度。

三要優(yōu)化水警勤務(wù)模式。水上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、充實(shí)一線(xiàn)警力，科學(xué)調(diào)配警力，將有限的警力放在實(shí)戰(zhàn)需要的地方。在構(gòu)建立體化水域治安防控體系中做到分工不分家，達(dá)到能防、能截、能守、能堵的防控效果。深入分析近年來(lái)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的案件事件，對(duì)水域治安巡邏的重點(diǎn)區(qū)域、頻率、路線(xiàn)，治安卡口船閘盤(pán)查量等進(jìn)行科學(xué)周密安排。在保證警力不浪費(fèi)的情況下，做到警力效能的最大量發(fā)揮，構(gòu)建治安卡點(diǎn)、船艇巡邏線(xiàn)、防控面的點(diǎn)線(xiàn)面協(xié)同機(jī)制，為水上治安防控體系做好支撐點(diǎn)。

（四）提升防控技術(shù)，加大治理的科技支持

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要發(fā)揮信息引領(lǐng)和科技支撐作用?，F(xiàn)代技術(shù)手段與傳統(tǒng)防控方法應(yīng)該互為補(bǔ)充和支撐，二者的緊密結(jié)合可以提升立體化水域治安防控體系的防控能力。

一要提升水上安全防控系統(tǒng)。現(xiàn)有水域河道監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但是仍然存在圖像清晰度低、監(jiān)控范圍狹窄、環(huán)境適應(yīng)性差、系統(tǒng)功能單一等問(wèn)題，甚至影響情報(bào)信息比對(duì)研判的開(kāi)展，進(jìn)而影響水域治安防控體系防控功能的充分發(fā)揮。在立體化水域治安防控體系的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)不斷推廣應(yīng)用人臉識(shí)別、GIS可視化指揮系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等，在沿河兩岸、碼頭、重點(diǎn)港區(qū)、河道等均完善智能信息采集，從而構(gòu)建水上、水面、水下多維立體式防控體系。

二要打通各部門(mén)間信息壁壘。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧警務(wù)的背景下，信息分析研判是精準(zhǔn)開(kāi)展水域治安防控的基礎(chǔ)。立體化水域治安防控體系的建設(shè)需要信息資源并使其成為重要的防控力量。目前，在眾多涉水單位收集的貨物、涉水單位、涉水船舶、涉水人員等各級(jí)各類(lèi)信息中可以按照“先易后難、先重要后次要”的原則把信息匯集、轉(zhuǎn)化，建立共同的水域管理信息平臺(tái)，在市委牽頭的總體規(guī)劃中，逐步打破區(qū)域界線(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，從而逐步建成智慧政府、智慧警務(wù)，提升水域治安防控體系的防控能力。

三要拓寬涉水信息采集渠道。水域治安防控應(yīng)當(dāng)不斷樹(shù)立強(qiáng)化情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的觀念。豐富、準(zhǔn)確的信息資源是支撐研判的保障，沒(méi)有信息數(shù)據(jù)的支撐，任何平臺(tái)和系統(tǒng)都是無(wú)本之木，無(wú)法發(fā)揮其作用。因此，應(yīng)當(dāng)拓寬收集涉水信息的渠道、增加涉水信息的種類(lèi)。為了避免出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，應(yīng)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各單位統(tǒng)一制定信息采集的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際需要為民警提供相應(yīng)的采集設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的規(guī)范化，提高整體水域治安防控精確指揮和精確打擊、防范、控制的能力。

四要著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)信息處理人才。根據(jù)目前公安的招錄體制，新警一般都是通過(guò)公開(kāi)招考進(jìn)入公安隊(duì)伍。在招錄過(guò)程中單設(shè)大數(shù)據(jù)處理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的崗位較少，能夠分到水上治安工作的新警更少，因此，通過(guò)培養(yǎng)培訓(xùn)的方式獲得水上治安的大

數(shù)據(jù)信息處理人才更為實(shí)際。水上公安機(jī)關(guān)可以在民警進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，從學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異且有興趣的民警中培養(yǎng)更為專(zhuān)業(yè)的人員。同時(shí)，也可以與公安院校建立長(zhǎng)期合作，聯(lián)合開(kāi)展研究或管理，并加設(shè)研究中心，從而獲取專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。