美臺在南沙太平島相互勾結(jié)挑釁意欲何為

□ 陳本鏗

近期，有臺灣媒體報道，臺灣當局計劃對南沙太平島跑道進行改建，將現(xiàn)有1150米的跑道延長至1500米，建成后的跑道可供臺灣各類戰(zhàn)機起落降。臺灣當局在太平島進行碼頭和飛機跑道擴建，曾事前征詢美國政府的意見。此言一出，島內(nèi)輿論一片嘩然。對于南?！傲鶉叻健敝凶鳛榈貐^(qū)存在且處于相對弱勢一方的臺灣，此時要擴展太平島跑道長度，明目張膽挑戰(zhàn)各方權(quán)益，背后肯定離不開美國同意授權(quán)。民進黨當局背后隱藏的陰謀是試圖在南海問題上與大陸作切割，將南海政策的重點和焦點放在太平島上，試圖“引狼入室”，與美國相互勾結(jié)，制造“太平島國際化”的假象。臺灣當局通過將太平島作為條件，與美國進行談判，甘做美國“以臺制華”的馬前卒，公開出賣中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，并增加“倚美謀獨”的底氣。因此，如何研判美臺在太平島相互勾結(jié)，給中國南海海疆帶來風險挑戰(zhàn)，以及中國大陸的對策措施，以維護南海主權(quán)權(quán)益，至關(guān)重要。

一、太平島島上基礎(chǔ)設施建設現(xiàn)狀

眾所周知，太平島位于南海南沙群島北部中央鄭和群礁西北角，位居南海西側(cè)航道的東邊，面積0.43平方公里，是南沙群島最大天然島嶼。東距中洲礁3.1海里、敦謙沙洲7.1海里，西南距南薰礁16海里，自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，目前由臺灣當局實際控制，隸屬于高雄市旗津區(qū)中興里管轄，與高雄港相距1600公里。

2016年7月12日，所 謂“南海仲裁案”結(jié)果出爐，將太平島由“島”的性質(zhì)判為“礁”，為了不得罪島內(nèi)選民，安撫島內(nèi)民眾情緒，民進黨當局明確表示反對仲裁結(jié)果。與此同時，民進黨當局為了凸顯臺灣主體性，突出太平島，冷淡處理“十一段線”國際法地位，試圖與大陸進行切割，加大太平島開發(fā)建設以及防衛(wèi)力度。蔡英文曾表示：“‘中華民國’對南海諸島及其相關(guān)海域享有國際法及海洋法上之權(quán)利”，這里的“南海諸島”暗指太平島。蔡英文參加“亞太安全對話”論壇時曾表示，臺灣將把太平島作為人道救援和海事研究的重要場所，規(guī)劃將太平島打造為南海國際救難中心。2017年7月2日，臺灣海岸巡防部門研議南沙太平島碼頭第二期工程與擴建南沙醫(yī)院，強化碼頭泊靠靜穩(wěn)度與醫(yī)療設施。其中碼頭擴建有包括延長碼頭、港區(qū)浚深與強化防波堤等選項，而南沙醫(yī)院醫(yī)療設施強化則檢視“海巡署”與“國軍軍醫(yī)院”合作計劃，同時針對南沙巡防指揮部官兵本身與登島求援漁民的醫(yī)療需求樣態(tài)進行研議。2019年3月19日，臺灣交通部門為確保太平島周邊海域船艦航行安全，在太平島燈塔加裝AIS船舶自動辨識系統(tǒng)，并于2019年年底再增設特高頻無線電(VHF)功能，將通信距離擴大到30海里范圍。

2020年10月27日，臺灣海岸巡防部門重新擬定“南沙太平島港側(cè)浚深及碼頭整修工程計劃”，計劃從2020年至2023年，編列總經(jīng)費預算16.48425億元新臺幣，進行太平島碼頭功能“整修與強化作業(yè)”，主要工程項目包括100噸級巡防艇避臺強化工程、4000噸級巡防艦港側(cè)航道加深工程、碼頭附屬設施強化工程及配合設施工程等4部分。其中100噸級巡防艇避臺強化工程，包括直立式與斜坡式護岸共約160米、內(nèi)堤共約150米、既有東堤結(jié)構(gòu)強化150米、興建防勇閘門1座及浚挖土石5.4萬立方米等。4000噸級巡防艦港側(cè)航道加深工程，則需浚挖3.2萬立方米海沙等。簡易碼頭水域浚挖至-5米，外碼頭港測浚挖至-7米。碼頭附屬設施強化工程，包含簡易碼頭后線鋪面、大船系靠設施強化、簡易碼頭岸水油電設施等。

2022年2月27日，臺灣海岸巡防部門表示，南沙太平島港側(cè)浚深及碼頭整修工程已于2021年11月開工，目前施工進度超出預期，承包商正在進行海水淡化機等前置作業(yè)。3月已進行海域浚深等項目，整個工程可望于2023年4月底完工。民進黨當局開展港側(cè)浚深及碼頭整修工程，名義上是強化太平島碼頭“避臺風”和提升民用人道主義功能，實際上則是為美國艦艇?？刻綅u提供便利。4月18日，臺灣防務部門宣稱2022年計劃對南沙太平島跑道進行改建，計劃將現(xiàn)有1150米跑道，延長350米至1500米，建成后的跑道可供臺灣F16-V和IDF戰(zhàn)機起落降。其背后隱藏的陰謀不容忽視。

二、美臺在太平島相互勾結(jié)，嚴重損害中國南海權(quán)益

民進黨當局極力推行“太平島國際化”，積極配合美國“印太戰(zhàn)略”。拜登上臺后，繼承特朗普時期提出的“印太戰(zhàn)略”，試圖“以臺制華”。民進黨當局“倚美謀獨”，需要尋求美國的支持。對于美臺而言，南海是其相互勾結(jié)的重要切入點。例如，2021年3月，臺美簽署“設立海巡工作小組了解備忘錄”，承諾雙方未來將借由海上執(zhí)法交流、海洋保育、維護漁權(quán)及海難搜救等項目進行合作，深化臺美印太地區(qū)合作伙伴關(guān)系。美臺在南海問題上找到共同焦點——太平島利用，民進黨當局試圖將“太平島國際化”。換言之，“太平島國際化”策略是蔡英文當局配合美國“印太戰(zhàn)略”換取利益的重要籌碼。為配合美國“印太戰(zhàn)略”，蔡英文當局將太平島定義為“人道救援中心及運補基地”，未來不排除民進黨當局將太平島租借給美國軍隊使用，將太平島建設成為人道救援與國際科研基地，開辟為南海區(qū)域和平穩(wěn)定的“示范區(qū)域”。蔡英文當局還可能打著在太平島實施人道救援活動的幌子，擴建太平島碼頭，擴建后的碼頭可供新造4000噸巡防艦停泊，可能允諾美國軍用艦船到太平島進行補給。此次民進黨當局將太平島的跑道延長，采取漸進式、切香腸式開發(fā)策略，名義上是提升太平島的硬件能力，實際上則是為未來美臺在南海合作提供更加便利的條件。未來，美國戰(zhàn)機、軍艦、海岸防衛(wèi)隊船只、政府科學研究或醫(yī)療船，若以人道救援或其他名義提出要求降落太平島或停泊碼頭，臺灣若同意，恐踩祖國大陸紅線，嚴重損害中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，勢必要付出慘痛代價。

美臺在太平島相互勾結(jié)對中國南海海疆構(gòu)成三種風險，分為低、中、高三個等級。其一，低風險研判方面。蔡英文當局南海政策論述繼續(xù)突出臺灣“主體性”，配合美國“譴責”中國大陸在南海維權(quán)行徑，并持續(xù)強化太平島島礁建設。蔡英文當局南海政策突出“兩國論”論調(diào)，突出臺灣主體性地位，進一步凸顯太平島的戰(zhàn)略地位。其二，中風險研判方面。民進黨當局可能邀請美國軍隊訪問太平島，而美國可根據(jù)《國防授權(quán)法案》中允許“美臺軍艦互訪”條款，順勢訪問太平島，侵犯中國領(lǐng)土。同時，也不排除美臺雙方在太平島加強海軍合作，美國給臺灣提供情報搜集、資訊研判、人員訓練等。在這個等級上，不排除中國大陸用非和平手段維護領(lǐng)土主權(quán)完整而奪取太平島。其三，高風險研判方面。民進黨當局很可能迫于美國壓力，公開放棄南海“斷續(xù)線”，甚至邀請美國軍隊駐守太平島。美國行動和“道義”上支持臺灣當局，便有可能順勢派軍駐守太平島。在這一等級上，中美不排除直接攤牌，在南海發(fā)生軍事沖突。

筆者認為，目前美臺在南海相互勾結(jié)給中國南海帶來風險挑戰(zhàn)等級，主要位于中、低風險之間，并逐漸往中風險等級靠近，但還達不到中風險等級，仍需高度警惕。一旦蔡英文當局邀請美軍訪問太平島，美軍順水推舟訪問太平島，美國嚴重違背中美建交公報中三個條件之一“撤軍”條款，以及《反分裂國家法》第8條“發(fā)生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變”，中國大陸可以使用非和平手段，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

三、堅決挫敗美臺在太平島上相互勾結(jié)圖謀

對于美臺在南海問題上相互勾結(jié)，中國大陸要始終保持戰(zhàn)略定力，明晰無誤地向國際社會，尤其是域內(nèi)國家以及域外勢力，表達在南海的真實戰(zhàn)略意圖，在行動上傳遞中國在南海維護主權(quán)權(quán)益的決心不會動搖、維護南海穩(wěn)定的信心不容置疑。具體而言，主要從認清美臺在太平島上相互勾結(jié)的主次、敢于與美國展開斗爭，繼續(xù)向民進黨當局施加更大壓力等三個方面粉碎其陰謀。

美臺在太平島上相互勾結(jié)是“美主臺從”。臺灣當局之所以膽敢擴建太平島跑道，其背后必然有美國“主子”的授權(quán)同意，否則民進黨當局也不會冒著“得罪”其他南海聲索方的風險，挑戰(zhàn)他們的南海權(quán)益。對于其他南海聲索國而言，他們主要關(guān)注臺灣當局對南海問題的“行為”，比如擴建太平島機場跑道和碼頭，而非其對南海主權(quán)立場的“態(tài)度”，因為臺灣并非主權(quán)獨立國家，無法在南海問題上進行政治談判，臺灣對南海主權(quán)立場的表態(tài)，意義其實不大。從某種意義上而言，正是由于美國明里暗里的支持，民進黨當局才敢與美國相互勾結(jié)，在太平島事宜上搬弄是非，不斷挑釁。認清美臺在太平島上相互勾結(jié)的主次，美臺在太平島上相互勾結(jié)是“美主臺從”，這是本質(zhì)，臺灣當局只是從屬地位。

敢于與美國展開斗爭。一是要在南海問題上劃出“紅線”。對于美國軍艦?？刻綅u，以及臺灣當局將太平島租借給美軍，要制定詳細應對方案，努力提高基于實戰(zhàn)的危機管控和態(tài)勢塑造能力。始終旗幟鮮明地堅持反對美國將南海問題向國際化、多邊化方向轉(zhuǎn)變，向美國政府傳遞明確的信號，避免中美在南海問題上出現(xiàn)誤判。二是提升反介入與區(qū)域拒止能力，對美國形成強大壓力，迫使美國的南海政策重新回歸“中立化”。要強化與美國的戰(zhàn)略溝通，強化危機管控能力，不斷增強《關(guān)于建立重大軍事行動相互通報信任措施機制的諒解備忘錄》《中美關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇蕜t諒解備忘錄》等協(xié)議的約束力。三是奪取南海話語權(quán)。繼續(xù)完善南海島礁基礎(chǔ)設施建設，為南海海域國家提供公共物品，彰顯中國在南海道義的一面。同時，要進行廣泛宣傳，創(chuàng)造有利的國際輿論環(huán)境，有力闡釋中國南海主張歷史和法理依據(jù)，澄清國際社會因信息不對稱，而產(chǎn)生對中國主張的錯誤解讀。

對臺灣當局要施加更大壓力。對于美臺在南海問題可能出現(xiàn)勾結(jié)，要以預警為主，未雨綢繆，堅持美臺“絕不能在太平島相互勾結(jié)”的底線，持續(xù)對“臺獨”勢力保持高度威懾和高壓態(tài)勢。對于美臺在南海相互勾結(jié)可能造成嚴重后果，要有充分預案，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，要有能力化解危機。向臺灣當局施加更大壓力，如果發(fā)生嚴重損害中華民族在南海權(quán)益事件，不排除收回太平島，一勞永逸消除美臺在南海問題相互勾結(jié)的關(guān)鍵立足點。