美國對臺軍售不會給臺灣帶來安全

□ 曾曉栩

2月7日，美國國防部國防安全合作局(DSCA)宣布，國務(wù)院已批準(zhǔn)對臺灣出售價值1億美元愛國者系統(tǒng)工程勤務(wù)，預(yù)期將在1個月后正式生效。這是拜登政府第二次、也是2022年首批對臺軍售案。2021年8月，拜登政府首次對臺軍售案，核準(zhǔn)出售臺灣40門M109A6自行火炮、20輛M992A2系列野戰(zhàn)炮兵彈藥補(bǔ)給車和一套先進(jìn)野戰(zhàn)炮兵戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，總額7.5億美元。在拜登政府宣布兩批對臺軍售案的公開聲明中，明確表示軍售是把美國國家利益置于首位。美國國防安全合作局聲明表示，軍售案有利于美國的國家利益，“這項擬議的軍售通過支持接收方使其武裝部隊現(xiàn)代化并保持可靠的防御能力的努力而有利于美國的國家、經(jīng)濟(jì)和安全利益”。

一、美國以軍售獲取美國利益最大化

美國是世界上最主要的武器出口國。2020年，美國軍售占全球武器市場的41%。根據(jù)美國智庫卡托研究所(CATO)《武器銷售風(fēng)險指數(shù)》報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，奧巴馬、特朗普和拜登政府批準(zhǔn)了超過1萬億美元的軍售，向167個國家交付了價值約7360億美元的武器。特別要指出的是，軍售在特朗普執(zhí)政期間達(dá)到高峰。從軍售總價值角度看，軍用飛機(jī)及其相關(guān)部件在過去兩年中占據(jù)了美國軍售的大部分，炸彈和導(dǎo)彈排第二，地面車輛排第三。

特朗普政府修訂了《常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策》，強(qiáng)調(diào)軍售的經(jīng)濟(jì)利益比其他因素更重要；簡化軍售流程，以加快審批和交付；退出《武器貿(mào)易條約》，置聯(lián)合國提出解決小型和輕型武器風(fēng)險于不顧。2018年，特朗普政府放寬了武器出口規(guī)定，將許多“非軍事”物品從美國軍火清單上的第I-III類移除，轉(zhuǎn)而列入商業(yè)管制清單，包括槍支、化學(xué)和生物武器以及彈藥，允許這些物品通過直接商業(yè)銷售流程出售，幾乎無需政府監(jiān)管。

拜登上臺后，延續(xù)了特朗普政府的政策。拜登政府批準(zhǔn)了絕大多數(shù)特朗普政府同意向沙特阿拉伯出售的武器，并批準(zhǔn)向埃及、菲律賓和以色列出售武器，拜登政府至今還未發(fā)出重新簽署《武器貿(mào)易條約》的信號，也沒有改變特朗普政府有關(guān)無人機(jī)出口的政策。

美國政府熱衷對外軍售，主要認(rèn)為軍售可提升盟友的軍事實力，讓它們有能力威懾和遏制敵人。美國通過軍售改變軍購國地區(qū)力量平衡，使其朝向符合美國利益的方向發(fā)展，比如改變中東、東南亞等關(guān)鍵地區(qū)的力量對比，最終提升美國安全狀況。其次是美國能夠通過軍售獲得影響其他國家行為的籌碼，通過軍售影響與之交易國家的決策與政策，最關(guān)鍵的是軍售可刺激美國經(jīng)濟(jì)，同時強(qiáng)化美國國防工業(yè)基礎(chǔ)。

對美國的最高領(lǐng)導(dǎo)者總統(tǒng)而言，與派遣美軍、向其他國家作出明確安全承諾或直接采取軍事干涉相比，軍售的風(fēng)險更??；軍售具有靈活性，軍售的對象、規(guī)模、時間都是可控的。對美國總統(tǒng)而言，軍售是成本極低、容易實施的政策工具。

美國對軍售的手段運(yùn)用極為成熟。不論是增加還是削減軍售，都以達(dá)到增強(qiáng)外交靈活度和影響力為目的。美國對韓國和以色列長期支持，使朝鮮半島問題和巴以問題長期成為區(qū)域熱點，而美國又常常再以軍售為手段，以中間人身份與各方打交道，獲取美國利益最大化。同時，此舉還能賦予美國更高的影響力，由于是全球主要軍售大國，不論增加或是削減軍售的舉措，都能使美國在有關(guān)軍控和核不擴(kuò)散相關(guān)討論中掌控絕對影響力。

二、美國以軍售助臺構(gòu)建 “不對稱戰(zhàn)力”

美國助臺防御總體構(gòu)想是：美國為臺灣提供防御性武器，增強(qiáng)臺灣自主防衛(wèi)能力。美軍在亞太地區(qū)維持強(qiáng)大的軍事存在，保持抵御中國大陸對臺動武或采取其他強(qiáng)制性措施的能力，讓中國大陸封鎖臺灣和攻占臺灣的行動難以成功。

“不對稱戰(zhàn)力”是美國為臺灣量身定制的增強(qiáng)臺灣自主防衛(wèi)能力作戰(zhàn)策略?！安粚ΨQ戰(zhàn)力”是“防衛(wèi)固守、重層嚇阻”整體防衛(wèi)構(gòu)想核心，“不對稱戰(zhàn)力”是最大化地利用臺灣地理結(jié)構(gòu)海峽天塹地勢，不尋求與中國大陸進(jìn)行大規(guī)模軍隊對抗，而是將資源集中于應(yīng)對最主要威脅，確保臺灣有足夠時間等待外來救援。

美國一直要求蔡英文當(dāng)局增加軍費(fèi)預(yù)算，認(rèn)為只有持續(xù)不斷增加的防務(wù)預(yù)算才能保證臺灣有效增強(qiáng)自我防衛(wèi)能力。美國為提升臺灣牽制中國大陸的能力，加快對臺軍售節(jié)奏，提升售臺武器針對性，對臺軍售常態(tài)化，協(xié)助蔡英文當(dāng)局獲得裝備“不對稱戰(zhàn)力”武器。

臺灣近20年來始終在美國軍售名單上名列前茅，特朗普任內(nèi)最為密集。特朗普批準(zhǔn)了11次對臺軍售案，總金額超過180億美元。特朗普政府為了促進(jìn)對臺出售武器并快賣多賣，授權(quán)美國軍工企業(yè)以直接商售方式進(jìn)行武器出口談判的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。特朗普政府改變傳統(tǒng)捆綁打包年度式集中售賣方式，實施隨時提出隨時審批、一案一批的常態(tài)化軍售。同時，蔡英文當(dāng)局根據(jù)美國常態(tài)化軍售，調(diào)整臺灣對美軍購程序，由過去先提出“要價書”要求美國正式報價，待完成建案程序后再向美國提交“發(fā)價申請書”，改為直接遞送“發(fā)價申請書”，以縮減雙方軍售作業(yè)時間，提高對美軍購效率。蔡英文當(dāng)局以瘋狂巨額的采購量打通了美國對臺軍售通路，基本上達(dá)成了雙向有求必應(yīng)。蔡英文當(dāng)局向美國采購了66架F-16V型戰(zhàn)機(jī)，原計劃2023年首批交付2架，2026年前全數(shù)交付完成。蔡英文當(dāng)局以解放軍軍機(jī)繞臺臺海形勢緊張為由，向美國提出要求，希望首批交付能提早到2022年，并且增加首批交付的架次。拜登政府已在討論提早交付F-16V戰(zhàn)機(jī)的可能性。

對于2月7日宣布的1億美元對臺軍售案，美國國防部國防安全合作局表示，這項軍售案將實現(xiàn)臺灣防衛(wèi)體系現(xiàn)代化，有助于維持臺灣的飛彈密度、確保臺灣可靠的防御能力及空中作戰(zhàn)能力，讓臺灣可以運(yùn)用這些能力嚇阻區(qū)域威脅。

三、美國以軍售對臺深度持續(xù)性掠奪

1月20日，美國國會眾議院提出“武裝臺灣法案”(Arm Taiwan Act)，呼應(yīng)參議院2021年11月提出的同名法案。提案提出美國防務(wù)規(guī)劃應(yīng)為長期戰(zhàn)爭進(jìn)行準(zhǔn)備，美國必須協(xié)助臺灣投資更多成本相對較低的不對稱防衛(wèi)能力，例如反艦導(dǎo)彈、移動防空系統(tǒng)、水雷和無人機(jī)等，以提高外來的兩棲入侵困難度。提案提出美國可以設(shè)立一個新的“臺灣安全援助倡議”，從2023到2027年每年提供臺灣軍事融資協(xié)助，條件是臺灣必須在自己的防務(wù)開支中，增加對這種不對稱能力的費(fèi)用。

拜登政府上臺以來，兩度對臺軍售，總計8.5億美元。據(jù)臺灣媒體報道，臺灣防務(wù)部門原本預(yù)計購買100門M109A6自行火炮，但經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊張，決定先買40門，美國宣布的價格總金額約208億元新臺幣，但民進(jìn)黨當(dāng)局僅編列預(yù)算172億元新臺幣，有相當(dāng)差距。與此相同的是，在臺灣陸軍采購M1A2T坦克上，美國宣布金額是600多億元新臺幣，民進(jìn)黨當(dāng)局只編列預(yù)算405.2415億，差額更大，最后也是減少采購量。

2020年特朗普10次對臺軍售，總計118億美元，創(chuàng)臺灣史上單一年度最高軍購金額，約合3422億元新臺幣，若以臺灣地區(qū)總?cè)丝?300萬計算，臺灣民眾每人就須負(fù)擔(dān)約1.45萬元新臺幣軍費(fèi)。再加上拜登政府2021和2022年兩度軍售，合計折合236億元新臺幣，每人將再增加約1026元新臺幣軍費(fèi)負(fù)擔(dān)。宏觀經(jīng)濟(jì)研究表明，公債龐大且不斷增長的國家和地區(qū)往往將面臨經(jīng)濟(jì)增長放緩問題，不斷擴(kuò)大的債務(wù)將進(jìn)一步掏空未來的增長。先不論蔡英文當(dāng)局的軍購有沒有為臺灣民眾帶來安全，向美國交保護(hù)費(fèi)卻是先攤到了每一個百姓頭上，而且還是蔡英文當(dāng)局須得低三下四且不得不交，如果不交拿到手中就是一堆無用的廢鐵。

以最新的1億美元愛國者系統(tǒng)工程勤務(wù)軍售案為例，包括為期5年的愛國者導(dǎo)彈工程勤務(wù)，以及導(dǎo)彈效能鑒測計劃設(shè)備與服務(wù)，包括維持、維護(hù)和改進(jìn)愛國者防空系統(tǒng)的問題，屬于后勤維護(hù)并非新裝備交付，用于有效期將到期的零組件更換、地面支持系統(tǒng)測試、導(dǎo)彈藥柱更換、尋標(biāo)等電子系統(tǒng)測試是否能正常運(yùn)作。為愛國者導(dǎo)引增強(qiáng)導(dǎo)彈和愛國者三型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)提供飛彈現(xiàn)場鑒測，確保愛國者導(dǎo)彈的可靠性和性能管理，并提供已部署導(dǎo)彈的定量可靠性評估等方面。從軍售內(nèi)容可以看出，這1億美元并不是提供新的武器裝備，最大項支出是軍火商雷神公司的愛國者導(dǎo)彈系統(tǒng)技術(shù)協(xié)助顧問費(fèi)用，主要用于支付美國軍火商派駐臺灣的技術(shù)協(xié)助顧問代表費(fèi)用，包含技術(shù)顧問舉家在臺的生活費(fèi)用，也就是說是臺灣全體納稅人在替美國軍火商出錢養(yǎng)人。臺灣曾經(jīng)試圖不支付這類費(fèi)用，但是扛不住軍火商的壓力。臺灣支付愛國者導(dǎo)彈的系統(tǒng)技術(shù)協(xié)助顧問費(fèi)用行之多年，2020年雷神公司就提出了高達(dá)1億元新臺幣的技術(shù)協(xié)助顧問費(fèi)用款項，當(dāng)時臺灣以金額過高、當(dāng)年年度預(yù)算無法支應(yīng)這筆款項，希望雷神公司調(diào)降駐臺技術(shù)顧問人數(shù)與費(fèi)用，雷神公司拒不接受，在臺灣未付款情形下，最后雷神公司強(qiáng)行取消了臺灣的愛國者導(dǎo)彈使用資格，且宣稱如果再不付款就不替臺灣進(jìn)行相關(guān)軟硬件例行升級。不升級的設(shè)備形同廢銅爛鐵。2021年2月，新任臺灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人邱國正為修復(fù)關(guān)系，承諾以分期給付方式支付價值1億美元的愛國者系統(tǒng)工程勤務(wù)軍售案，雷神公司才答應(yīng)派遣技術(shù)顧問到臺灣執(zhí)行導(dǎo)彈系統(tǒng)的軟硬件升級?？梢钥闯?，這一筆筆巨額赤裸裸的掠奪性軍費(fèi)支出，只不過是重新獲得愛國者導(dǎo)彈使用資格而已。

四、美國對臺軍售并不會給臺灣地區(qū)帶來安全

拜登執(zhí)政效果不佳導(dǎo)致國際社會對美國信心急速下降。美國出于“以臺制華”的策略考慮，不斷打“臺灣牌”制造臺海緊張局勢，以美國國家利益為出發(fā)點，通過對臺軍售最大限度獲取各種利益。臺灣當(dāng)局一心“倚美謀獨(dú)”，但美國是否靠得住呢？

拜登政府上任一年，政績乏善可陳，面臨內(nèi)外困境。國內(nèi)施政方面，根據(jù)民調(diào)公司蓋洛普2021年12月21日數(shù)據(jù)顯示，拜登施政滿意度從上任伊始最高57%下滑至50%，8月因為美軍倉皇撤出阿富汗再跌至43%，其后就一直在低位向下徘徊。一年來，拜登治下疫情死亡人數(shù)已經(jīng)超過特朗普執(zhí)政期間，美國成為全球確診人數(shù)和死亡病例最高的國家，美聯(lián)儲無底線強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致40年來破紀(jì)錄的高通脹。2021年12月19日，由于與拜登同在民主黨的參議員喬·曼欽拒絕投贊成票，拜登政府寄予提振經(jīng)濟(jì)高度期望的2萬億美元《重建美好法案》無疾而終，凸顯民主黨內(nèi)利益關(guān)系紛繁復(fù)雜。政黨惡斗呈極化發(fā)展，在共和黨阻撓下，到去年底仍有大批白宮任命的政府官員無法獲得參議院批準(zhǔn)，嚴(yán)重影響美國的內(nèi)外政策進(jìn)程。對駐華大使伯恩斯的任命直到2021年12月16日才正式獲得國會批準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，拜登政府獲批的官員人數(shù)僅為前幾屆政府歷史同期的四分之一。政府預(yù)算方面，2022財年已于2021年10月1日開始，但拜登12月27日才簽署新財年國防授權(quán)法案。而且，兩黨在國會幾經(jīng)波折之后才達(dá)成一致，拜登最終于12月16日簽署提高政府舉債上限的法案，避免聯(lián)邦政府因資金耗盡而發(fā)生債務(wù)違約。

“印太戰(zhàn)略”是美國遏制中國的區(qū)域性戰(zhàn)略。拜登政府加快落實“印太戰(zhàn)略”，在印太區(qū)域構(gòu)筑美英澳同盟和升級美日澳印四方機(jī)制。美國國務(wù)卿布林肯在世界各地穿梭，召集美日印澳第四次“四方安全對話機(jī)制”外交部長會談。國際格局已從冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國一家獨(dú)大“單極”邁向多極化，美國無法繼續(xù)在全球充當(dāng)“世界警察”，美國國力相對衰弱要求美國必須合理配置全球資源，將資金和精力“花在刀刃上”，必須在重點地區(qū)投入優(yōu)勢資源，在非重點地區(qū)“甩包袱”或?qū)⒉糠秩蝿?wù)交給盟友及伙伴。布林肯四處出訪鞏固盟友關(guān)系，要求盟友與伙伴出錢出力。但是由于美國承諾過多，很難同時實現(xiàn)所有的安全保障，國際社會對美國的信心急速下降，不可避免地會侵蝕對美國是否兌現(xiàn)承諾的信心。而且美國國內(nèi)厭戰(zhàn)情緒上升，美國國民已經(jīng)厭倦了毫無意義的戰(zhàn)爭，認(rèn)為美國為保持自己的信譽(yù)一直在打愚蠢的戰(zhàn)爭。

美國對臺軍售并不會給臺灣帶來安全。就2月7日美國對臺1億美元軍售，中國國防部發(fā)言人吳謙在記者會上指出，美國向中國臺灣地區(qū)出售武器，嚴(yán)重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報特別是“八·一七”公報規(guī)定，粗暴干涉中國內(nèi)政，損害中國主權(quán)和安全利益，破壞中美兩國兩軍關(guān)系，危害臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，中方對此表示強(qiáng)烈不滿和堅決反對，向美方提出嚴(yán)正交涉。世界上只有一個中國，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。中方強(qiáng)烈要求美方立即撤銷上述對臺軍售計劃，停止美臺軍事聯(lián)系，停止向“臺獨(dú)”分裂勢力發(fā)出錯誤信號，以免給中美兩國兩軍關(guān)系和臺海和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重后果。臺灣前途在于國家統(tǒng)一，臺灣安全靠的是一個中國原則下兩岸同胞的共同努力，而絕不是美國售臺武器。中國人民解放軍將采取一切必要措施，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅決挫敗任何形式的外部勢力干涉和“臺獨(dú)”分裂圖謀，持續(xù)推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程。

國防部新聞發(fā)言人吳謙回答記者提問時，很明確地指出，臺灣安全靠的是一個中國原則下兩岸同胞的共同努力，而絕不是美國售臺武器。臺灣的前途在于國家統(tǒng)一，希望并奉勸蔡英文當(dāng)局放棄對美國武器的依賴，回到政治解決兩岸問題的正確軌道上來，同時嚴(yán)正告誡蔡英文當(dāng)局，中國人民解放軍將采取一切必要措施捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

臺灣問題是中美關(guān)系最重要、最敏感的核心問題。拜登政府上臺后，一邊多次承諾致力于奉行一個中國政策，不支持“臺獨(dú)”，希望臺海地區(qū)保持和平穩(wěn)定。另一邊，打著維護(hù)和平的名義對臺軍售。美國的軍售從來不是單純地出售武器，這次軍售宣布的時機(jī)點，正處于北京冬奧會舉行期間，有意給舉辦奧運(yùn)盛會的中國制造麻煩。這次對臺軍售更重要的國際大背景是，俄烏局勢高度緊張、美國認(rèn)為俄羅斯有可能會對烏克蘭發(fā)動大規(guī)模軍事襲擊甚至是全面占領(lǐng)烏克蘭之時。拜登政府公布對臺軍售，一是給臺灣小小的定心丸，讓臺灣繼續(xù)為美國利益服務(wù)；二是以臺灣為籌碼，企圖牽制中國與俄羅斯的合作。但是隨著俄烏開打，相信臺灣民眾也看到了拜登對俄烏局勢的反應(yīng)，美國曾經(jīng)以烏克蘭為棋子牽制俄羅斯，力挺支持烏克蘭加入北約，現(xiàn)在卻宣布不會派兵去烏克蘭，那么美國是不是真的會如蔡英文當(dāng)局所宣傳的會出兵“協(xié)防”臺灣？

烏克蘭的前車之鑒，棋子變棄子，臺灣當(dāng)局該擦亮眼睛看清楚了！