實施綠色發(fā)展財政獎補機制 讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩

浙江省財政廳

浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地。綠色發(fā)展財政獎補機制是浙江深入踐行習近平生態(tài)文明思想的一項重要制度創(chuàng)新，是浙江財政支持生態(tài)保護、環(huán)境治理和綠色發(fā)展的集成化政策體系，通過實施財政政策組合拳，守好綠水青山、打造金山銀山，取得積極成效。2021年該做法被財政部評為“貫徹落實中央重大決策部署、深化財政改革發(fā)展的生動案例”一等獎。

一、主要做法及成效

2005年，時任浙江省委書記習近平在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念。浙江財政立即轉變觀念，迅速跟進工作，同年便在全國率先建立了生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度。此后又陸續(xù)出臺了生態(tài)公益林補償機制、重點生態(tài)功能區(qū)財政政策、污染物排放財政收費制度等一系列政策，2017年系統(tǒng)化構建了綠色發(fā)展財政獎補機制，三年一輪迭代升級，至今已累計兌現(xiàn)獎補資金495 億元，發(fā)揮了政策集成、資金集聚效應，有力地推動了綠色發(fā)展。

（一）構建政策體系

浙江省綠色發(fā)展財政獎補機制是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律以及林、水、氣、濕地、節(jié)能降耗、生態(tài)系統(tǒng)生產總值等各個領域的不同特點建立的，包括污染物排放財政收費、單位生產總值能耗財政獎懲、出境水水質財政獎懲、濕地生態(tài)補償?shù)?1 項政策，基本實現(xiàn)生態(tài)保護領域財政政策全覆蓋，初步形成了與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的綜合性生態(tài)保護補償制度。

（二）精準分類施策

浙江“七山一水兩分田”，各地功能定位和生態(tài)布局差異很大。為此，我們因地制宜，加強統(tǒng)籌設計，對不同地區(qū)分類實施差別化的生態(tài)環(huán)境質量財政獎懲制度，構建與主體功能區(qū)布局相適應的財政政策體系。例如，對非重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度；對重點生態(tài)功能區(qū)實行與出境水水質、森林質量和空氣質量掛鉤的財政獎懲制度；對特別生態(tài)功能區(qū)則實行標準更高的獎懲制度。

（三）運用客觀指標

綠色發(fā)展財政獎補機制涉及的11 項政策，共采用交接斷面水質類別、森林覆蓋率、PM2.5 等30 多項指標，指標數(shù)據(jù)真實、穩(wěn)定、客觀，從制度設計上避免了人為因素干擾，確保了數(shù)據(jù)可得性、客觀性以及政策兌現(xiàn)的公開公平公正。例如，浙江省創(chuàng)新提出由出境斷面水質類別占比、森林覆蓋率、PM2.5 濃度等3 項客觀指標加權形成的“綠色指數(shù)”，將生態(tài)環(huán)保財力轉移支付分配與“綠色指數(shù)”掛鉤，“綠色指數(shù)”越高，得到的補助資金越多。

（四）細化獎懲標準

綠色發(fā)展財政獎補機制涉及的大部分政策均實行有獎有罰、激勵與約束相結合的機制，其中最大特點就是對獎勵和扣罰均實現(xiàn)標準化、精細化管理。以出境水水質財政獎懲制度為例，納入實施范圍的市縣，Ⅰ類水占比提高1 個百分點獎勵500 萬元，下降1 個百分點扣罰500 萬元。同時，對單位生產總值能耗、森林質量、空氣質量的獎懲也是如此。

經(jīng)過多年探索和實踐，浙江綠色發(fā)展財政獎補機制實現(xiàn)了“四個突破”，即綠色發(fā)展從理念到實踐的突破，生態(tài)政策從碎片化到集成化的突破，獎補區(qū)域從局部到全域的突破，結果運用從單向補償?shù)接歇動辛P的突破。好機制好政策帶來了好績效，我省生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全國前列，水環(huán)境質量、空氣環(huán)境質量等大幅改善，成為全國首個通過國家生態(tài)省建設試點驗收的省份。

二、經(jīng)驗體會

綠色發(fā)展財政獎補機制是一次涉及理念、制度、實踐重塑的集成創(chuàng)新，在推進過程中，主要有三點體會：

（一）始終堅持把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為根本點

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，將綠色發(fā)展理念貫穿政策研究、制定、實施全過程，通過加大財政投入和創(chuàng)新財政制度政策“兩條腿”走路，雙管齊下，引導各地堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，建設望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗浙江。

（二）始終堅持把“誰污染、誰交費，誰保護、誰受益”作為著力點

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求建立激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)權責利有機統(tǒng)一。綠色發(fā)展財政獎補機制堅持生態(tài)激勵與環(huán)境責任相統(tǒng)一的原則，以林、水、氣等客觀指標因素為依據(jù)，將生態(tài)環(huán)境質量與地方政府切身利益相結合，將財政獎罰與地方政府努力程度相掛鉤，形成“干得好就有獎勵、多獎勵，干不好就沒獎勵甚至扣罰”的鮮明導向。

（三）始終堅持把拓寬“綠水青山就是金山銀山”通道作為落腳點

綠色發(fā)展財政獎補機制堅持“既要保護，也要發(fā)展”，合理使用政策工具，引導生態(tài)功能區(qū)立足自身資源條件和發(fā)展特點，探尋生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏的道路，進而推動老百姓增收致富。比如，作為生態(tài)保護重點地區(qū)的衢州、麗水市，2017年以來農村居民可支配收入年均增長9.4%，分別高于全國和全省0.9 個、0.7 個百分點。

下一步，我廳將在財政部的指導下，深入貫徹新發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新完善綠色發(fā)展財政獎補機制，積極探索建立碳達峰碳中和財政獎懲政策，擴圍實施與生態(tài)產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制，為浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻更多財政力量，為全國財政改革創(chuàng)新貢獻更多浙江探索和實踐。