烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展現狀、存在問題與建議

◎ 崔婷婷

（烏蘭察布市檢驗檢測中心，內蒙古 烏蘭察布 012000）

馬鈴薯屬茄科茄屬一年生草本作物，是我國的第四大主糧，對于保障食品安全、鄉(xiāng)村振興具有重要的意義[1-2]。烏蘭察布市是我國華北地區(qū)馬鈴薯產區(qū)之一，是烏蘭察布市地區(qū)的主要農作物，已經被廣泛種植。內蒙古烏蘭察布市馬鈴薯具有得天獨厚的地理優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，市場前景廣闊[3]?！笆奈濉币?guī)劃主要闡述馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和發(fā)展，旨在提升馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展的質量、水平和效益，指導企業(yè)自主創(chuàng)新、調整結構、轉型升級、持續(xù)健康發(fā)展[4]。武三娃[5]認為烏蘭察布市馬鈴薯迅速實現了由特色產業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)的跨越，產業(yè)化格局已基本形成，成為發(fā)展地方經濟、增加農民收入的重要途徑。許健[6]以產業(yè)集群理論為依托，分析了馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展現狀及存在的主要問題，并提出對策，為培育烏蘭察布市馬鈴薯企業(yè)集群、促進相關中小企業(yè)發(fā)展、整合資源發(fā)展區(qū)域產業(yè)集群經濟及盡快形成新型的馬鈴薯產業(yè)集群提供新思路。同時，么秀杰[7]對于烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的現狀的及主要制約因素的研究，也提出了對策，為馬鈴薯產業(yè)在烏蘭察布市健康、快速發(fā)展提供了新思路。李世翔[8]深入探究了烏蘭察布市綠色農畜產品發(fā)展的狀況。馬秀芬[9]分析了烏蘭察布市近年來馬鈴薯的種植狀況。林團榮等[10]提出2020年烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展現狀、技術需求及主要制約因素，并對2021年生產形勢進行分析，以期為馬鈴薯產業(yè)在烏蘭察布市健康、快速發(fā)展提供新思路。本文根據前人的觀點，結合“十四五”規(guī)劃以及烏蘭察布市馬鈴薯種植的實際情況，深刻剖析目前烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的狀況、所面臨的問題，并提出相應的建議。通過在烏蘭察布市馬鈴薯產區(qū)走訪、座談、查閱相關文獻資料，分析烏蘭察布馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展現狀、存在問題、解決辦法，為烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展、政府決策部門提供參考。

1 調研過程

1.1 調研方法

通過在烏蘭察布市馬鈴薯產區(qū)主要農戶進行走訪、與相關企業(yè)進行座談、查閱有關當地馬鈴薯種植相關文獻資料，充分分析、了解烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)當前的發(fā)展現狀。

1.2 調研對象選擇

馬鈴薯是內蒙古自治區(qū)優(yōu)勢作物，內蒙古作為我國馬鈴薯重要生產基地，全區(qū)馬鈴薯播種面積常年穩(wěn)定在533 333 hm2左右，其中四子王旗、商都縣、化德縣、興和縣、察哈爾中旗、前旗、后旗和豐鎮(zhèn)市等均為內蒙古馬鈴薯主要產區(qū)以及大中型馬鈴薯深加工企業(yè)所在地[9]。為了更好地了解烏蘭察布市馬鈴薯現狀，深刻理解當前針對馬鈴薯的相關政策，了解并充分調研了烏蘭察布市產區(qū)農戶以及相關政府部門人員，周圍旗縣市區(qū)等馬鈴薯產品生產、加工企業(yè)，其中有內蒙古薯都凱達食品有限公司、藍威斯頓薯業(yè)（內蒙古）有限公司、藍威斯頓薯業(yè)（內蒙古）有限公司、希森馬鈴薯產業(yè)集團有限公司、內蒙古民豐薯業(yè)有限公司、內蒙古興和縣興隆食品有限責任公司、內蒙古富廣食品有限公司、內蒙古愛峰食品科技有限責任公司、內蒙古烏蘭察布恒通有限責任公司、內蒙古正豐馬鈴薯種業(yè)股份有限公司、內蒙古星華源食品有限責任公司、內蒙古集寧奈倫淀粉工業(yè)有限責任公司、內蒙古卓資縣龍的馬鈴薯有限公司、烏蘭察布市和氏馬鈴薯食品公司等相關公司。同時，查閱文獻，了解當前法律法規(guī)、馬鈴薯行業(yè)現行政策。

2 烏蘭察布市馬鈴薯發(fā)展現狀

2.1 馬鈴薯種植規(guī)模不斷擴大

烏蘭察布市作為內蒙古自治區(qū)最大的馬鈴薯主產區(qū)，種植面積常年穩(wěn)定在30萬 hm2左右，產量約500萬t，種植面積和總產量占內蒙古自治區(qū)的50%以上，占全國的近5%。面積和產量在全國地區(qū)級城市位居第一。馬鈴薯生產年可實現總產值20多億元，占種植業(yè)總收入的52.8%，已成為烏蘭察布市的一項主導產業(yè)[9]。

2.2 馬鈴薯產品的生產規(guī)模

內蒙古作為馬鈴薯深加工重要基地，現有銷售收入500萬元以上的馬鈴薯加工企業(yè)67家（其中國家級龍頭企業(yè)2家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)10家），馬鈴薯鮮薯年加工能力達到400萬t左右。2009年，烏蘭察布市被中國食品工業(yè)協會授予“中國馬鈴薯之都”稱號。2018年內蒙古烏蘭察布市被農業(yè)農村部確定為“內蒙古烏蘭察布馬鈴薯中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”“烏蘭察布馬鈴薯”躋居首屆“中國農民豐收節(jié)”百強農產品品牌榜單，并榮獲2018年內蒙古農畜產品區(qū)域公用品牌[11-13]。

2.3 產業(yè)深加工規(guī)模

內蒙古馬鈴薯作為加工型馬鈴薯，大量馬鈴薯產品由內蒙古自治區(qū)地區(qū)生產并且銷往全國各地乃至海外，馬鈴薯產品質量的優(yōu)劣將關乎本地區(qū)及國內馬鈴薯產業(yè)的命運。烏蘭察布馬鈴薯經過幾十年的培育發(fā)展，已成為國家重要的馬鈴薯種薯、商品薯和加工專用薯生產基地，馬鈴薯產業(yè)已成為全市農牧業(yè)經濟發(fā)展的主導產業(yè)，做大做強馬鈴薯產業(yè)對保障國家糧食安全、緩解資源環(huán)境壓力具有重要作用[4]。

3 烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

3.1 區(qū)位優(yōu)勢

烏蘭察布區(qū)位優(yōu)越，交通便利。市府所在地集寧，東部與河北省張家口市毗連，東北部與錫林郭勒盟相接，南部與山西省相鄰，西南部與首府呼和浩特市相連，西北部與包頭市毗連，北部與蒙古國交界，是連接東北、華北、西北的交通樞紐。同時，是中國通往蒙古、俄羅斯和東歐國家的重要通道。境內有G6和G7高速公路、110、208國道和呼和浩特至滿洲里大通道，鐵路有京包、集二、集通等多條線路，擁有通往北京方向、呼和浩特方向、太原方向的高鐵，公路鐵路縱橫交錯、四通八達，交通十分便捷。地理條件、交通便利的優(yōu)勢，促進烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展[14]。主產區(qū)所產的馬鈴薯品質好，淀粉含量高，口感好、營養(yǎng)價值高[6]。

3.2 氣候優(yōu)勢

烏蘭察布市地處馬鈴薯產業(yè)黃金帶，地理位置為東經113°10′，北緯41°，地處內蒙古陰山北麓，年平均氣溫4 ℃，年降雨量在300 mm左右，土壤多呈沙性，具有典型的冷涼生態(tài)環(huán)境。其典型的生態(tài)環(huán)境有利于馬鈴薯的生長和發(fā)育，非常適合種植馬鈴薯。內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市作為馬鈴薯的重要生產基地，是全國地級市中最大的馬鈴薯生產基地[8,15]。

3.3 產業(yè)優(yōu)勢

烏蘭察布市特有的區(qū)域條件和環(huán)境條件讓馬鈴薯產業(yè)成為當地農民種植產業(yè)的主要種植品種。目前，烏蘭察布馬鈴薯地區(qū)已被國家農業(yè)農村部、國家工商總局認定為烏蘭察布馬鈴薯地理標志和注冊商標。同時，烏蘭察布馬鈴薯特色農產品優(yōu)勢區(qū)成為“中國馬鈴薯之都”[4]。

3.4 政策優(yōu)勢

十三屆全國人大二次會議后，全國人大代表重點建議《關于加大馬鈴薯主糧化扶持力度的建議》，國家財政部和農業(yè)農村部出臺種薯基地大縣補貼，加大馬鈴薯生產補貼比例，產業(yè)園區(qū)補貼等，促進烏蘭察布市馬鈴薯規(guī)?；?yōu)質化、產業(yè)化的發(fā)展。2019年春節(jié)前李克強視察烏蘭察布市時指出土豆主糧化應該更加落實到位。2020年習近平在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時，高度關注烏蘭察布馬鈴薯種植，詳細地詢問馬鈴薯的生產、銷售狀況。習近平關于“十四五”規(guī)劃制定的系列講話及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，主要闡述馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和發(fā)展，旨在提升馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展的質量、水平和效益，指導企業(yè)自主創(chuàng)新、調整結構、轉型升級、持續(xù)健康發(fā)展[4]。

4 目前主要存在的問題

4.1 加工品種缺乏

烏蘭察布市主要的馬鈴薯品種有大西洋、紫花白、克新系列、底西芮、夏波蒂、費烏瑞它、底西芮、早大白、壩薯十號和冀張薯5號等。主要高淀粉品種為24號、中屯、晉塞2號和底西芮；薯條薯片加工型品種為夏波蒂、大西；鮮薯菜用品種為紫花白、克新1號、底西芮。當下，烏蘭察布市馬鈴薯種植面積最大的為克新1號，主要為鮮薯菜用，而對于加工型的類型種植少，嚴重影響了馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展[11]。

4.2 脫毒種薯質量低

目前，烏蘭察布市農民主要采用自己留種的方式，導致馬鈴薯中的一些病毒繼續(xù)延續(xù)下一年，影響馬鈴薯產量、質量。當下，烏蘭察布市馬鈴薯種薯注冊企業(yè)共有16家，注冊資金為5 000萬的企業(yè)只有4家。雖然烏蘭察布市馬鈴薯及脫毒種薯生產與中國農業(yè)科學院、集寧師范學院、烏蘭察布市農牧業(yè)科學研究院等科研院所有很多交流，但許多企業(yè)并沒有完全對接，不能將實驗室中的科研成果更好地融入生產，無法完全保障市場流通的馬鈴薯以及脫毒種薯的質量[9]。

4.3 企業(yè)帶動力不強

目前，馬鈴薯相關加工型企業(yè)全市共有13家，其中很大一部分企業(yè)經營規(guī)模小，勞動力素質偏低、年齡大和人力勞動成本高，無法投入更多的精力到擴建改善、產業(yè)發(fā)展、產品提升上，不能起到很好的模范帶頭作用，可能會影響全市馬鈴薯企業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展氛圍。

4.4 監(jiān)管體系不健全

2021年底烏蘭察布市農牧局種業(yè)工作站針對烏蘭察布市持證馬鈴薯種薯生產企業(yè)和承擔國家救災備荒種子儲備任務的種薯企業(yè)進行入庫質量監(jiān)督抽查工作。但依然發(fā)現有質量參差不齊、生產不規(guī)范、監(jiān)督管理部門管理體系不健全、管理落后和缺乏相應的馬鈴薯種薯質量標準體系等問題。

5 做大做強馬鈴薯產業(yè)發(fā)展建議

5.1 優(yōu)化科技措施，加強產學研一體

建立高質、高效示范基地，引領種植業(yè)向標準化、規(guī)范化邁進。加強與專業(yè)育種的科學院或高校團隊的相互交流，淘汰不適應市場需求的品種，推廣豐產性好、品質好、適應市場需求的新品種，讓馬鈴薯品種結構進一步優(yōu)化。與種薯企業(yè)合作，選育優(yōu)質脫毒種薯及適宜主食加工的品種，企業(yè)制定并實施馬鈴薯脫毒種薯和生產標準化技術規(guī)程，從而深化供給側結構調整，推進良繁體系轉型升級，優(yōu)化馬鈴薯種植布局。

5.2 提高檢測能力，保障種薯質量

將科研院校的成果應用于實際生產生活，轉化到百姓的田間地頭。利用當地的政府檢驗檢測機構以及第三方檢測機構，加強合作、攻克難關，選育出最適合烏蘭察布市的種薯。

5.3 樹立標桿企業(yè)，打造當地品牌化

引進相關專用系的馬鈴薯品種，提升烏蘭察布市馬鈴薯產品的綜合競爭力，提高烏蘭察布市馬鈴薯的初加工、深加工產品的品質。將馬鈴薯產業(yè)發(fā)展成為一條龍，即種薯、加工、銷售等創(chuàng)建龍頭企業(yè)，促使烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)轉型升級，適應市場需求，拓寬國內市場、沖向國際市場。增加宣傳力度，參加國內以及國家交流會議，樹立烏蘭察布市馬鈴薯品牌形象，讓更多的人知道、了解烏蘭察布馬鈴薯[15]。

5.4 完善生產管理體系，推廣標準化種植

馬鈴薯產業(yè)的標準化會給農業(yè)發(fā)展以及馬鈴薯生產帶來新課題。①要加強馬鈴薯種薯質量監(jiān)控體系建設。根據烏蘭察布市馬鈴薯當地的實際情況，建立完善、全過程的馬鈴薯質量標準控制體系，從源頭上控管。②要推進烏蘭察布市馬鈴薯種薯的標準化，實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，創(chuàng)新科技方法。

5.5 引進先進技術，確保勞動生產率

引進專業(yè)技術人才以及先進技術與服務，通過全程機械化作業(yè)，展示標準化種植與社會化服務模式，提高工作效率和工作能力；給予一定的政策傾斜，讓更多的農民參與，提高農民積極性。馬鈴薯作為烏蘭察布市主要農作物，加大政策支持力度，讓馬鈴薯產業(yè)快速發(fā)展。

5.6 發(fā)展馬鈴薯產業(yè)，拓寬應用市場

①加大全粉、淀粉、薯條、薯片、粉絲和粉條等馬鈴薯產品產業(yè)發(fā)展力度，完善產業(yè)鏈，提升產品價值，通過招商引資、免租補貼等方式，促進更多馬鈴薯精、深加工企業(yè)入駐。②利用土地流轉的成功經驗，使發(fā)展規(guī)模經營規(guī)范、合理化。③采用先進、有效的市場運行機制，“利益共享、風險共擔”的原則，形成良好的雙贏模式[16-17]。

6 烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展展望

烏蘭察布市馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展離不開各個關鍵環(huán)節(jié)，其中包括脫毒種薯的優(yōu)選、種薯質量的檢測、合理的種植、精加工與深加工的結合，讓“小土豆”事業(yè)最終發(fā)展成為支撐起烏蘭察布市經濟的大產業(yè)。通過多方面的改善，將烏蘭察布市馬鈴薯培育作為鄉(xiāng)村振興的一種新途徑。