基層食品安全監(jiān)管中存在的問題現(xiàn)狀分析及建議

◎ 張玉勤

（河南省汝南縣市場監(jiān)督管理局，河南 汝南 463300）

隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)的豐富，食品種類也是包羅萬象，應(yīng)有盡有。食品安全問題成為人們關(guān)注的社會熱點之一，它關(guān)系著每個人的切身利益和身體健康。從“3·15”晚會曝光的老壇酸菜、玉米淀粉和木薯淀粉制作的禹州粉條，都說明食品安全還存在著不少問題。本文以基層食品的安全監(jiān)管現(xiàn)狀為例，分析基層食品安全監(jiān)管中存在的問題，并針對性提出相應(yīng)對策。

1 基層食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 基層食品經(jīng)營環(huán)節(jié)中存在的問題

①在采購環(huán)節(jié)中，個別食品經(jīng)營者在采購食品時，未查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證。②在銷售環(huán)節(jié)中，未按規(guī)定配備冷藏冷凍設(shè)備銷售非常溫食品；盛放食品的容器和設(shè)備未保持清潔與食品發(fā)生了污染；經(jīng)營病死、毒死的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類；銷售標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品或食品添加劑。③在管理環(huán)節(jié)中，不區(qū)分食品經(jīng)營場所與生活場所導(dǎo)致散裝食品污染串味等；未定期檢查庫存食品，未及時清理變質(zhì)食品。無論是采購、銷售還是管理等環(huán)節(jié)都存在不少問題，違規(guī)違法行為時有發(fā)生。一些小作坊和食品攤販不僅衛(wèi)生條件較差，而且流動性較大，缺乏社會責(zé)任意識。監(jiān)管者既不能簡單粗暴強(qiáng)行取締，又不能坐視不管任其發(fā)展，這些都在食品安全監(jiān)管存在不少問題。

1.1.1 經(jīng)營者安全意識淡薄

一些小作坊和食品攤販的經(jīng)營者食品安全意識淡薄，平時不注重學(xué)習(xí)食品方面知識，為追逐利益，只選擇“價廉”，不看“物美”，食品經(jīng)營者有“賺錢的思想”，卻沒有分辨識別的能力，對食品安全方面的法律法規(guī)了解不足，經(jīng)常以罰受訓(xùn)。此外，法律意識淡薄，不關(guān)心是否添加了膨大劑、催熟劑問題，更不會關(guān)心是否有危害人體健康的農(nóng)藥、獸藥殘留。不懂得食品添加劑的使用劑量和使用范圍應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 經(jīng)營者缺乏自律意識

部分食品經(jīng)營者只從價格低的批發(fā)渠道批發(fā)貨源，不索要生產(chǎn)者的產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識等。不查看食品標(biāo)簽上是否標(biāo)注生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。不建立自己的進(jìn)貨臺賬，不查看產(chǎn)品的進(jìn)、銷貨情況。不及時清理近期食品、臨期食品，不添置冷藏冷凍設(shè)備，部分食品無法按照貯存條件進(jìn)行貯存。

1.1.3 經(jīng)營者有逃避監(jiān)管的意識

有些小攤點、小作坊、小經(jīng)營店店主沒有長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，只顧眼前的銷售數(shù)量和營利數(shù)額，不考慮與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，不注重售后服務(wù)，沒有考慮到食品質(zhì)量會影響產(chǎn)品銷量和信譽(yù)，沒有形成供、產(chǎn)、銷的長期經(jīng)營理念。為逃脫監(jiān)管部門的管理，有的不備案、不登記，故意當(dāng)“黑戶”。個別違法經(jīng)營者，在被查處之后出現(xiàn)無法聯(lián)系的情況。食品經(jīng)營者違法成本較低，導(dǎo)致執(zhí)法嚴(yán)肅性有所欠缺[1]。

1.2 監(jiān)管過程中存在的問題

1.2.1 監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不足

個別基層食藥監(jiān)所的監(jiān)管人員部分來自于外系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)改革中新進(jìn)入食品監(jiān)管系統(tǒng)的人員，對食品安全知識、法律法規(guī)了解不多。在執(zhí)法監(jiān)管中大多數(shù)情況下只照搬規(guī)定制度的條條框框，缺乏對食品加工過程、食品工藝的了解。有時甚至只能做表面記錄的監(jiān)管，對檢驗項目、檢驗標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，只能以巡回查看的形式進(jìn)行監(jiān)管。

1.2.2 監(jiān)管方式上存在被動監(jiān)管現(xiàn)象

個別基層監(jiān)管所日常監(jiān)管都是依據(jù)上級精神進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，是依“通知”“方案”“文件”等的被動要求式檢查，沒有發(fā)揮基層監(jiān)管的主觀能動性，不主動尋找隱藏在食品后面的安全問題。

1.2.3 從業(yè)監(jiān)管的硬件設(shè)備設(shè)施落后

目前，部分監(jiān)管部門執(zhí)法車輛老舊，受執(zhí)法電動車電池續(xù)航的限制，無法滿足遠(yuǎn)程執(zhí)法工作的需要，此外執(zhí)法人員缺少進(jìn)行日常執(zhí)法取證的設(shè)備，再加上管理人員管理意識薄弱，部門發(fā)展經(jīng)費不足，食品檢測設(shè)備老舊，且現(xiàn)有的檢測儀器的靈敏度也不高，準(zhǔn)確度也較低，進(jìn)一步阻礙了基層食品安全監(jiān)管工作的順利開展[2]。

1.3 消費環(huán)節(jié)中存在的問題

部分消費者食品安全意識差，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。由于正規(guī)的超市路途稍遠(yuǎn)，來往消耗時間長，基層消費者更喜歡到小商小販的商戶處購買商品，缺乏食品安全意識，自我保護(hù)觀念差。另外，基層消費者遇到食品問題以協(xié)調(diào)處理為主，沒有維權(quán)意識?；鶎邮称返南M者大多都是周圍的鄰居，互相認(rèn)識，購買到不合格食品時，有的與商戶進(jìn)行調(diào)換，有的按成本價索要賠償，少有揭露或舉報維權(quán)行為。

2 行業(yè)自律+市場監(jiān)管+消費者監(jiān)督三者共同發(fā)力協(xié)作的監(jiān)管思路

食品安全問題的發(fā)生存在多種原因，但最重要還是相關(guān)從業(yè)人員不自律，市場監(jiān)管不到位，消費者主動參與性不強(qiáng)。因此，為了解決上述問題，切實提高基層食品安全水平，筆者認(rèn)為要集思廣益，不斷摸索，引領(lǐng)基層食品經(jīng)營從業(yè)單位和人員加強(qiáng)責(zé)任意識，動員社會力量，創(chuàng)新監(jiān)管手段，著力構(gòu)建“行業(yè)自律、市場監(jiān)管、消費者參與”三位一體化的新型監(jiān)管鏈條，只有各鏈條協(xié)辦互助，共同努力，才能構(gòu)筑食品安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.1 基層食品從業(yè)者自律

基層食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對象多、種類雜。要調(diào)動食品經(jīng)營從業(yè)者的積極性，提高食品經(jīng)營從業(yè)者的自律意識，增強(qiáng)從業(yè)誠信。從業(yè)者要承擔(dān)起食品安全的主體責(zé)任，促進(jìn)食品安全保障制度的落實。

2.1.1 食品從業(yè)者要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識

無論是食品生產(chǎn)者還是經(jīng)營者，不但要了解食品相關(guān)法律法規(guī)，還要掌握食品方面的基本知識，在追求利益的同時，把消費者生命健康放在第一位。從業(yè)者是食品安全的責(zé)任主體，是落實食品安全的關(guān)鍵。要從“要我管”到“我要管”的理念轉(zhuǎn)變，自覺地承擔(dān)和履行食品安全的第一責(zé)任。

2.1.2 食品經(jīng)營單位和個人要建立各種規(guī)章制度自律自查

①食品生產(chǎn)個人和單位均應(yīng)建立食品安全管理制度，依法從事食品經(jīng)營活動。②建立從業(yè)人員健康檢查和健康檔案，采購食品應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件。③建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度如實記錄名稱、規(guī)格、數(shù)量和聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)可溯源的記錄賬冊，一旦違反承諾將自覺接受監(jiān)管部門的處罰，并接受社會監(jiān)督[3]。

2.1.3 樹立長遠(yuǎn)發(fā)展理念，打造“品牌形象”

食品的經(jīng)營鏈條較長，食品從業(yè)者首先要以“責(zé)任第一”的理念要求自己，嚴(yán)格按照法律要求、行業(yè)要求約束自己，以質(zhì)量尋生存，以質(zhì)量謀發(fā)展。在利用新聞媒體宣傳定位自己形象的同時，接受廣大消費者及新聞媒體的監(jiān)督，建立自己的品牌形象，以品牌形象吸引消費者、正面引導(dǎo)消費者。

2.2 市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管

2.2.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身能力，從形式監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)管

基層監(jiān)管部門要圍繞基層監(jiān)管要求、行業(yè)特點、和監(jiān)管重點進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力水平。既要掌握不斷更新的法律知識，還要熟悉產(chǎn)品的加工工藝、風(fēng)險點控制，要真知真懂，能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題。監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是食品安全監(jiān)管成效的主要原因，為此要提高食品安全監(jiān)管能力，監(jiān)管人員要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，滿足食品監(jiān)管日益加強(qiáng)的需要。

2.2.2 監(jiān)管態(tài)度上主動出擊，主動排查食品安全隱患，創(chuàng)新監(jiān)管方式

監(jiān)管人員除平時按照上級部門的指導(dǎo)要求進(jìn)行日常監(jiān)管外，還要主動深入到工地食堂、夜間攤點等地點排查食品安全隱患，要從食品原料、進(jìn)貨渠道、操作規(guī)范等方面進(jìn)行突擊檢查。另外，監(jiān)管方式也要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。例如，主動利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拍攝視頻，實現(xiàn)手機(jī)App線上監(jiān)管，或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、電子化的監(jiān)管[4]。

2.2.3 加大經(jīng)費投入，提升監(jiān)管硬件水平

當(dāng)前，食品執(zhí)法主要以現(xiàn)場取證為主，但是由于距離、時間等客觀原因，監(jiān)管效果也很有限。為提高工作效率，政府部門應(yīng)加大對監(jiān)管設(shè)備的經(jīng)費投入，配備較先進(jìn)的交通工具和通信設(shè)備，為監(jiān)督管理的行政執(zhí)法提取證據(jù)，同時配備精度高的檢測設(shè)備，為抽樣結(jié)果提供保障。

2.2.4 建立信息化云監(jiān)管方式

對監(jiān)督檢查、專項整治、舉報投訴等監(jiān)管信息、抽驗結(jié)果、案件查處信息建立電子化管理檔案供隨時進(jìn)行查閱。建立食品安全誠信監(jiān)管體系，把大型食品經(jīng)營單位納入誠信體系，建立食品安全信用檔案，制定食品安全信用評價和獎懲制度[5]。食品安全監(jiān)管從紙質(zhì)手工狀態(tài)逐步進(jìn)入到信息化移動執(zhí)法時代，極大縮短了監(jiān)管時空距離，監(jiān)管工效率質(zhì)量得以大幅躍升。執(zhí)法者打開移動執(zhí)法端即可開展檢查，根據(jù)不同監(jiān)管任務(wù)的需要選取檢查內(nèi)容，根據(jù)檢查結(jié)果，上傳整改意見、圖片資料、執(zhí)法文書等信息，再發(fā)送至被監(jiān)管單位的商戶端，被監(jiān)管單位簽收確認(rèn)后，一個執(zhí)法過程順利完成。

2.2.5 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項治理行動，加大監(jiān)管力度

根據(jù)2022年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案專項治理方案。圍繞重點領(lǐng)域，對食用油摻雜摻假，面向未成年人“無底線營銷”等食品開展專項治理行動，集中力量，握指成拳，加大監(jiān)管力度，追究違法責(zé)任。對日常監(jiān)管中要做到有案必查，有查必究，輕微違法行為和隱患問題的經(jīng)營單位，要求限期整改，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.3 消費者參與監(jiān)督

2.3.1 增強(qiáng)消費者的自我保護(hù)意識

聘請村組食品安全信息員，宣傳食品安全方面的知識，增強(qiáng)消費者的自我保護(hù)意識。食品經(jīng)營單位點多面廣、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管力量相對薄弱。針對這些問題，選出村組食品安全員信息員，由食品安全信息向消費者講解食品安全的防范知識，假冒偽劣知識的識別方法，提升消費者的自我保護(hù)意識。

2.3.2 健全社會監(jiān)督

在目前監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的條件下，針對食品安全現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督網(wǎng)以及12315舉報網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督作用。另外，可在農(nóng)村設(shè)立消費維權(quán)監(jiān)督點，方便消費者發(fā)現(xiàn)食品安全違法線索時及時向市場監(jiān)督管理部門舉報。讓社會監(jiān)督成為食品安全監(jiān)督的前哨，成為食品安全監(jiān)督的力量補(bǔ)充。

3 結(jié)語

食品安全關(guān)乎國計民生，是消費者最關(guān)心的身邊事，是保障基層經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要方面。因此，需要行業(yè)前端自律，市場中端監(jiān)管，消費者后端監(jiān)督，三方共同發(fā)力，共克時艱，促使食品安全工作越做越好。