貴陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管問(wèn)題研究

◎ 顏巧姝

（貴陽(yáng)市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，貴州 貴陽(yáng) 550001）

食品安全監(jiān)管致力于確保食品衛(wèi)生和食品安全，減少疾病危害，并防止食品加工、儲(chǔ)存和營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中的食物中毒。從全球角度來(lái)看，現(xiàn)在的食品安全不僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題還是重大的社會(huì)問(wèn)題，食品安全事件嚴(yán)重危害到人們的飲食健康，越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視，已成為一個(gè)重大的全球戰(zhàn)略問(wèn)題[1]。由此可見(jiàn)，中國(guó)的食品安全質(zhì)量監(jiān)管需要客觀、全面地從各個(gè)角度去進(jìn)行分析和研究，摸索與建立屬于自己的監(jiān)管模式和體制。《中華人民共和國(guó)食品安全法》的正式實(shí)施突出了我國(guó)關(guān)注民生和以人為本的立法理念，國(guó)務(wù)院還制定了國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃等相關(guān)法規(guī)和制度。目前，在我國(guó)食品質(zhì)量安全保護(hù)領(lǐng)域做好食品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)[2]。食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管難度主要表現(xiàn)為數(shù)量大，基礎(chǔ)條件差，監(jiān)管力弱。2007年，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)率先與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)督等食品質(zhì)量安全部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完成了對(duì)國(guó)家食品生產(chǎn)加工業(yè)的全面檢查。中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況白皮書(shū)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)44.8萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，規(guī)模以上的僅有2.6萬(wàn)家；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)有6.9萬(wàn)家，其余的30多萬(wàn)家都屬于食品生產(chǎn)加工小作坊。

數(shù)據(jù)資料顯示，2018年我國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊約有35萬(wàn)家，貴陽(yáng)市的小作坊保守估計(jì)也有近3 000家。這些大量存在的食品生產(chǎn)加工小作坊是很多問(wèn)題食品的發(fā)源地，己成為食品質(zhì)量安全鏈條上最脆弱的環(huán)節(jié)和需要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管控的關(guān)鍵部分。食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)就是食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管，完善食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管機(jī)制，有效開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，從而保障人們的食品質(zhì)量安全，減少社會(huì)矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1 貴陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀

1.1 小作坊數(shù)量多、情況復(fù)雜

貴陽(yáng)市生產(chǎn)加工小作坊歷史悠久、具有濃郁的地方特色，主要以生產(chǎn)當(dāng)?shù)靥厣称窞橹?，大多分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，主要生產(chǎn)酸粉、菜籽油、自釀米酒、脆哨、雞蛋面、釀酒、豆制品及面粉加工和小零食等產(chǎn)品。生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備簡(jiǎn)陋，呈現(xiàn)多、小、散、亂和差的現(xiàn)象。多數(shù)以家庭為單位，從業(yè)人員少，且大部分小作坊生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)、生產(chǎn)加工區(qū)域不符合食品生產(chǎn)場(chǎng)地的相關(guān)規(guī)定和要求，周?chē)h(huán)境混亂。

由于區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)水平的限制，食品生產(chǎn)加工小作坊具備的主要特征有以下4點(diǎn)。①數(shù)量多，分布廣。食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量眾多，生產(chǎn)地點(diǎn)比較隱蔽分散，不易發(fā)現(xiàn)，分布區(qū)域廣泛。②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差。大部分小作坊的生產(chǎn)加工沒(méi)有規(guī)范的管理流程和制度、缺乏產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生差，導(dǎo)致大部分產(chǎn)品屬于三無(wú)產(chǎn)品。③小作坊人員安全責(zé)任意識(shí)淡薄。小作坊工作人員多為外來(lái)務(wù)工人員，他們文化水平相對(duì)不高、食品安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有主動(dòng)保證所生產(chǎn)食品質(zhì)量安全的意識(shí)和責(zé)任，缺乏正規(guī)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。④產(chǎn)品質(zhì)量差。

1.2 小作坊產(chǎn)品質(zhì)量堪憂(yōu)

很多食品加工小作坊由于缺乏正規(guī)的監(jiān)督培訓(xùn)，導(dǎo)致生產(chǎn)加工的食品產(chǎn)品缺乏規(guī)范的加工流程、沒(méi)有明確的成分標(biāo)識(shí)和嚴(yán)格的消毒儲(chǔ)存辦法，而消費(fèi)者無(wú)法正確判斷該產(chǎn)品的優(yōu)劣好壞，僅憑外觀和經(jīng)驗(yàn)判斷購(gòu)買(mǎi)，存在很大的食品安全隱患，很多消費(fèi)者投訴是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品包裝破損導(dǎo)致食物污染、保存不當(dāng)后易發(fā)霉變質(zhì)、產(chǎn)品過(guò)期等因素。

開(kāi)陽(yáng)縣查處的一起發(fā)霉黃豆制作食品案件，涉案黃豆達(dá)到2 058 kg，事主被處以5萬(wàn)元的罰款；清鎮(zhèn)市南江鄉(xiāng)雙塘村發(fā)現(xiàn)一家食品生產(chǎn)加工小作坊，在廢棄的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)存放加工腌制泡菜，且并未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)加工許可證，同時(shí)還涉及非法添加大量的食品添加劑，查處的食品數(shù)量約3.5萬(wàn)kg，貨值總金額31.3萬(wàn)元，最終被處以有期徒刑2年，罰款3 000元，這些觸目驚心的案例不僅警醒著消費(fèi)者，也反映出小作坊監(jiān)管的不足和問(wèn)題。

1.3 小作坊獲證率低

2019年貴陽(yáng)市獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照及備案證的食品生產(chǎn)加工小作坊共計(jì)898家，僅占總數(shù)的27%。經(jīng)過(guò)不定期的生產(chǎn)加工企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)有證食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽檢，其產(chǎn)品的抽檢合格率平均為95%左右，但食品加工小作坊的產(chǎn)品抽檢合格率均低于90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有證食品生產(chǎn)企業(yè)，獲證率低表明大多數(shù)食品加工小作坊沒(méi)有嚴(yán)格的生產(chǎn)流程和規(guī)范，這將嚴(yán)重影響生產(chǎn)單位的產(chǎn)品質(zhì)量，容易導(dǎo)致食品安全事故。

2 小作坊監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管法規(guī)不完善

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理；食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。該法對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販采取的是權(quán)威性立法，具體的管理規(guī)定由地方人大進(jìn)行制定。在多年來(lái)食品安全監(jiān)管的變化中，食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管尚未納入制度化和法制化的強(qiáng)制管理范疇，在監(jiān)督管理過(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)小作坊違法違規(guī)行為，但是由于監(jiān)管法律的缺乏，查處依據(jù)不足，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅查處。因此，需及時(shí)填補(bǔ)與監(jiān)管執(zhí)法工作相適應(yīng)的法律條文的空缺。

2.2 監(jiān)管主體力量薄弱

根據(jù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，貴陽(yáng)市2018年共有食品生產(chǎn)加工單位3 400多家，其中規(guī)模以上企業(yè)有481家，食品生產(chǎn)加工小作坊有2 900多家，食品生產(chǎn)加工小作坊占85%以上，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照及備案證的共計(jì)898家，占總數(shù)的30%。貴陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工小作坊主要分布在城郊結(jié)合部及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)為家庭式作坊，這些小作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋、成本低、衛(wèi)生條件差，沒(méi)有規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)要求和流程，使得其根本無(wú)法保證生產(chǎn)的食品安全性，給購(gòu)買(mǎi)者的食品安全帶來(lái)了極大的隱患。貴陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工小作坊最突出的問(wèn)題是人員嚴(yán)重不足、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)偏低、監(jiān)管保障不到位等方面，從而導(dǎo)致監(jiān)管工作開(kāi)展困難，監(jiān)管效果不理想。食品安全監(jiān)管由于政府經(jīng)費(fèi)的限制和規(guī)定，基層監(jiān)管部門(mén)缺少執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法裝備，基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足等監(jiān)管保障不到位，也長(zhǎng)期制約著一線(xiàn)食品安全監(jiān)管水平的提升，無(wú)法對(duì)一些潛在的食品安全隱患做出準(zhǔn)確的檢測(cè)。

2.3 監(jiān)管手段單一

貴陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管主要參照《中華人民共和國(guó)食品安全法》中對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理模式，手段單一，而食品安全監(jiān)管的治理能夠通過(guò)全社會(huì)的共同治理達(dá)到良好狀態(tài)。在小作坊安全監(jiān)管中，政府、小作坊和消費(fèi)者是最主要的行動(dòng)者，政府既是監(jiān)管主體又是責(zé)任主體，消費(fèi)者既是受益者也是監(jiān)管主體，而小作坊不僅僅是責(zé)任主體同樣也是監(jiān)管客體，三者之間不是獨(dú)立發(fā)揮作用，而是互為條件、互為促進(jìn)的，只有通過(guò)信息互動(dòng)、行為約束互動(dòng)、激勵(lì)懲罰互動(dòng)等方式，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)管體系的有效性。

2.4 小作坊違法成本低

《中華人民共和國(guó)食品安全法》中明確，食品安全監(jiān)管由政府、食藥監(jiān)部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)共同監(jiān)管，協(xié)同處理。但是實(shí)際證明，集中整治不能代替日常監(jiān)管，僅靠政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到良好效果，食品安全無(wú)法得到有效的保證。由于市場(chǎng)的食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管薄弱、生產(chǎn)成本低廉，很多無(wú)證無(wú)照的食品加工小作坊違法行為屢禁不止[3]。《中華人民共和國(guó)食品安全法》要求生產(chǎn)者嚴(yán)格按照生產(chǎn)流程進(jìn)行操作，還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的法律責(zé)任。由于監(jiān)管力量有限，且食品生產(chǎn)加工小作坊自身設(shè)備簡(jiǎn)陋、準(zhǔn)入門(mén)檻低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本低廉，生產(chǎn)小作坊違法生產(chǎn)加工的成本低，部分非法食品加工小作坊在被監(jiān)管部門(mén)依法查處和取締之后，改頭換面繼續(xù)違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)重干擾了基層執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管工作的正常開(kāi)展，導(dǎo)致監(jiān)管工作困難重重。

3 加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的對(duì)策

3.1 完善監(jiān)管法律法規(guī)體系

3.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可證制度

嚴(yán)禁為不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)加工小作坊頒發(fā)生產(chǎn)許可證或者備案登記證，要建立更詳細(xì)的食品安全體系。①注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定《貴陽(yáng)市小作坊監(jiān)管試點(diǎn)工作手冊(cè)》，根據(jù)全市實(shí)際，探索制定白酒生產(chǎn)加工、菜籽油加工、豆腐加工、面條加工和米粉加工等生產(chǎn)加工規(guī)范，從證照許可、生產(chǎn)原材料購(gòu)入、原輔料管理和生產(chǎn)加工場(chǎng)所等方面制定統(tǒng)一的食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)流程和標(biāo)準(zhǔn)。②完善監(jiān)管制度。制定一系列小作坊的日常監(jiān)督檢查制度、誠(chéng)信約束制度，根據(jù)生產(chǎn)類(lèi)別和種類(lèi)，確定不同小作坊的監(jiān)管內(nèi)容、檢查頻率，完善基層監(jiān)督執(zhí)法人員的績(jī)效考核管理。借鑒建立食品違法違規(guī)累積制度，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和加工小作坊開(kāi)展不定期的食品抽查檢驗(yàn)，對(duì)于多次抽檢不合格的企業(yè)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或拉入食品安全違規(guī)黑名單并及時(shí)公布并進(jìn)入清退程序。③將小作坊食品安全監(jiān)管納入“大安全”考核體系，構(gòu)建安全監(jiān)管部門(mén)綜合治理機(jī)制，形成“主管部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、地方政府區(qū)域監(jiān)管”的安全監(jiān)管責(zé)任體系，形成部門(mén)協(xié)同、各盡其責(zé)的大安全工作格局。④制定出臺(tái)統(tǒng)一的小作坊日常管理制度，如衛(wèi)生管理制度、從業(yè)人員健康管理制度、原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品添加劑使用制度等規(guī)范要求。

3.1.2 完善食品生產(chǎn)加工小作坊登記備案管理制度

備案分為立法備案、司法備案與行政備案3類(lèi)，分類(lèi)依據(jù)是根據(jù)備案主體的不同進(jìn)行劃分[4]。按照研究分析，行政備案的概念應(yīng)當(dāng)為公民、法人或其他組織依照有關(guān)程序與要求，向特定行政主體報(bào)送材料，行政主體在法定期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)可、公示及歸檔以備事后監(jiān)管的行為[5]。目前，食品生產(chǎn)加工小作坊的登記備案就屬于第三類(lèi)行政備案，并且多數(shù)地方已開(kāi)展試行登記備案管理制度，本文結(jié)合備案管理對(duì)貴陽(yáng)市的小作坊登記管理制度建議有以下幾方面。

（1）規(guī)范登記管理制度，建立食品生產(chǎn)加工小作坊信用檔案。按照“一戶(hù)一檔”原則，建立小作坊監(jiān)管信用檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括小作坊登記、監(jiān)督檢查存在問(wèn)題以及整改落實(shí)、違法行為的立案查處、產(chǎn)品檢驗(yàn)、責(zé)任約談情況以及其他必要的內(nèi)容。同時(shí)抓規(guī)范提升，指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊提升改造，給符合條件的小作坊發(fā)放登記證，給證照不齊的小作坊予以指導(dǎo)并協(xié)助整頓達(dá)標(biāo)，對(duì)于生產(chǎn)條件差、整改不力或多次達(dá)不到要求的予以堅(jiān)決取締。

（2）開(kāi)展日常監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)。制定《年度食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查計(jì)劃》，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊開(kāi)展日常監(jiān)督檢查和抽檢工作，日常監(jiān)督檢查要實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全年抽檢要求食品生產(chǎn)加工小作坊全覆蓋、生產(chǎn)品種全覆蓋；對(duì)本地區(qū)消費(fèi)量大、投訴舉報(bào)較多、監(jiān)督抽檢不合格或者發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的食品生產(chǎn)加工小作坊，增加對(duì)其監(jiān)督檢查和抽檢頻次。

（3）開(kāi)展規(guī)范改造。按照“提升一批、規(guī)范一批、取締一批”的原則，對(duì)全市食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行逐步規(guī)范改造。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的功能布局、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為3類(lèi)。①高于小作坊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，可以納入“提升一批”的范圍，后期幫扶該小作坊向正規(guī)企業(yè)化轉(zhuǎn)變，把企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。②評(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的食品生產(chǎn)小作坊，按照要求進(jìn)行整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后將其納入規(guī)范一批”的范圍。③評(píng)估結(jié)果極差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件惡劣，又不愿接受規(guī)范整改意見(jiàn)的，納入取締范疇，依法進(jìn)行取締或者動(dòng)員其轉(zhuǎn)行。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管力量

食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管效率的高低主要體現(xiàn)在監(jiān)管人員的能力和對(duì)小作坊產(chǎn)品質(zhì)量的日常檢驗(yàn)檢測(cè)水平兩方面，檢驗(yàn)檢測(cè)能力是提高食品安全監(jiān)管水平的重要措施，能為監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效地開(kāi)展食品管理工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和執(zhí)法依據(jù)，要從加大政府投入、提升小作坊檢驗(yàn)檢測(cè)水平兩方面進(jìn)行提升。

目前，貴陽(yáng)市基層監(jiān)管人員不足、能力不高、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平弱，這些都需要政府及食藥監(jiān)部門(mén)加大投入、重視監(jiān)管人員的技能培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，擴(kuò)大食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管人員，從提高學(xué)歷層次、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)、積累食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)入手，吸引更多具備良好知識(shí)背景的人才加入食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，并通過(guò)整合全社會(huì)的資源，合理利用多元化監(jiān)管主體的發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平和執(zhí)法能力，有效提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管力量。不斷更新知識(shí)，使之與新時(shí)期的食品監(jiān)管工作相適應(yīng)，盡快提高基層業(yè)務(wù)技能水平[6]。

3.3 依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能化管理

3.3.1 全面實(shí)行數(shù)據(jù)化管理

把握身份數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小作坊數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。主要通過(guò)身份數(shù)據(jù)化、行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化。身份、行為納入數(shù)據(jù)后，將食品生產(chǎn)小作坊的各項(xiàng)資料予以識(shí)別，如材料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)控制、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，有利于消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間掌握食品生產(chǎn)加工單位、消費(fèi)者等監(jiān)管參與對(duì)象的真實(shí)狀況。

3.3.2 搭建“食品安全云服務(wù)平臺(tái)”

通過(guò)食品安全云服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)從食品生產(chǎn)加工的最起始階段到消費(fèi)投訴全過(guò)程的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管；同時(shí)，運(yùn)用數(shù)據(jù)化的方法適時(shí)監(jiān)控食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)全過(guò)程，對(duì)每一批次產(chǎn)品進(jìn)行追溯，為消費(fèi)者提供一個(gè)便捷、參與食品安全監(jiān)督的有效方式，迫使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢摻假、做假。依托智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管執(zhí)法[7]。

3.3.3 數(shù)字化移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管的創(chuàng)新

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”的小作坊智能化社會(huì)共治體系，針對(duì)小作坊分布廣、風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難等問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，嚴(yán)把原材料關(guān)，嚴(yán)控生產(chǎn)過(guò)程，嚴(yán)格銷(xiāo)售和消費(fèi)投訴環(huán)節(jié)，讓小作坊業(yè)主不敢做假和摻假。

3.3.4 建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)

通過(guò)這一交流平臺(tái)，相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)可以及時(shí)有效地與公眾溝通，以應(yīng)對(duì)與食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事件，爭(zhēng)取公眾的理解、支持與合作[7]。運(yùn)用平臺(tái)的快速優(yōu)勢(shì)使各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，快速掌握和共享各種資源和信息。

3.4 提高小作坊違法處罰力度

要加大食品生產(chǎn)加工小作坊違法行為懲治力度，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與和多元共治，不斷強(qiáng)化食品安全交流等機(jī)制；要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為絕不姑息；不定期開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊的快檢抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；嘗試建立食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，作為基層食品安全監(jiān)管工作的有力補(bǔ)充，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與。①設(shè)立“食品安全曝光臺(tái)”。以民生為導(dǎo)向，以消費(fèi)維權(quán)為主線(xiàn)，以小作坊監(jiān)管工作為重點(diǎn)，在電視臺(tái)開(kāi)辦相關(guān)欄目，對(duì)食品安全違法行為隨機(jī)曝光，定期開(kāi)展正面宣傳引導(dǎo)和反面警示曝光，得到廣大市民的高度認(rèn)可和積極互動(dòng)。②暢通食品安全舉報(bào)渠道。通過(guò)電視、LED顯示屏等渠道，將“12331”食品安全熱線(xiàn)、市局投訴舉報(bào)電話(huà)、電視臺(tái)熱線(xiàn)等向廣大市民公布。