泰安市農(nóng)機合作組織發(fā)展對策

張冬梅

近年來泰安市農(nóng)機專業(yè)合作組織規(guī)模化程度、產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，顯示出強大的生命力，對促進農(nóng)民的持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻。充滿活力的農(nóng)機專業(yè)合作組織在市場一體化的大環(huán)境下，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略過程中發(fā)揮了主力軍作用。

一、黨建引領(lǐng)，人才支撐，強化集體領(lǐng)辦

（一）加強黨組織建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。作為黨的戰(zhàn)斗力及全部工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須大力加強，從而不斷增強其凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的組織保障。

泰安市在農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)中，突出黨建引領(lǐng)，建立“雙向進入、交叉任職”機制，讓政治思想過硬、經(jīng)驗豐富的村“兩委”成員到農(nóng)機專業(yè)合作組織任職，使村集體與黨員的示范作用最大化發(fā)揮，提高了決策科學(xué)化水平。把支部建到農(nóng)機專業(yè)合作組織，對組織中既有政治素養(yǎng)又有技術(shù)專長的成員，作為重點培養(yǎng)對象，發(fā)展成為黨員，吸收到村班子中來，讓村集體與農(nóng)機專業(yè)合作組織相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）注重人才培養(yǎng)

在政府扶持、技術(shù)學(xué)習(xí)教育、激勵等多樣化方式的輔助下，鼓勵黨政部門干部、大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)者等，全身心投人到農(nóng)機專業(yè)合作組織的創(chuàng)建中，資助和引導(dǎo)一切社會力量，加入到培養(yǎng)和造就農(nóng)機專業(yè)合作組織人才的行動中來，從技術(shù)管理到企業(yè)管理，從信息運用到網(wǎng)絡(luò)電商，全方位、高起點地培訓(xùn)農(nóng)機專業(yè)合作組織理事長和管理經(jīng)營人才。聯(lián)合農(nóng)機部門以培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、科普活動等方式為重要依托，加大農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)力度，持續(xù)提高管理者的管理能力及機手的實操技能，大力培育一批專業(yè)化程度高的農(nóng)機手，促使農(nóng)機合作組織邁向了更高發(fā)展臺階。

（三）強化村集體領(lǐng)辦

加大村集體領(lǐng)辦型農(nóng)機專業(yè)合作組織的創(chuàng)建力度，引導(dǎo)村黨組織書記理清發(fā)展思路，挖掘潛在優(yōu)勢，大膽領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作組織。對村級黨組織帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作組織從法規(guī)政策、信用貸款、土地等方面提供幫扶。本著“以資源謀增收、以存量謀增量、以服務(wù)換創(chuàng)收、以出租換收益”的發(fā)展思路，推動村集體經(jīng)濟不斷壯大。一是產(chǎn)業(yè)帶動。積極倡導(dǎo)有地域、資源、交通等優(yōu)勢的村集體，與服務(wù)水平較高的農(nóng)機專業(yè)合作社強強聯(lián)手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧、花卉種植等產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。二是租賃經(jīng)營。村集體及合作社通過獨立、股份制等多樣化方式，在購買機械、出租房屋設(shè)備、參股等具體路徑下，壯大農(nóng)機專業(yè)合作實體組織，實現(xiàn)集體增收。三是服務(wù)創(chuàng)收。鼓勵村集體通過領(lǐng)辦、合辦一批作用突出、運作規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作組織，為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)物資、病蟲防治、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸?shù)确?wù)項目，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶、商戶提供有償中介服務(wù)，或組建勞務(wù)合作社，不斷增加村集體經(jīng)濟收入。四是資源開發(fā)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、自然條件較好、具備一定資源優(yōu)勢的村以及旅游資源豐富、民間文化優(yōu)勢突出的村，采取“支部牽頭、能人黨員帶頭、群眾參股、公司運作”等形式，鼓勵村集體整合資源，以集體名義領(lǐng)辦村級農(nóng)機專業(yè)合作組織等經(jīng)濟實體，增加村集體的資源開發(fā)收入。

二、規(guī)范建設(shè)，拓寬領(lǐng)域，加快服務(wù)步伐

（一）健全規(guī)章制度完善內(nèi)部管理

重點把握好“建立健全規(guī)章制度、依照法律規(guī)定注冊登記、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明朗、改善完備議事制度、行使好收益配置”等重要環(huán)節(jié)的各項要求，根據(jù)不斷規(guī)范、聚焦扶持、提高綜合素養(yǎng)的原則帶領(lǐng)農(nóng)機合作組織進入健康、規(guī)范化發(fā)展軌道。依照相關(guān)法規(guī)章程，與自身實際相結(jié)合，編制合作社規(guī)章制度，構(gòu)建完善的全員崗位職責(zé)、公司治理、財務(wù)會計核算，檔案管理、安全管理等行之有效的規(guī)章制度。有能力的農(nóng)機專業(yè)合作社可以委托專業(yè)機構(gòu)提供統(tǒng)一做賬、財務(wù)審計等服務(wù)，聘請輔導(dǎo)員為農(nóng)機專業(yè)合作組織提供政策咨詢、信息統(tǒng)計、年報公示、服務(wù)指導(dǎo)、項目監(jiān)管等輔導(dǎo)性服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織按照法律規(guī)定從事經(jīng)營活動，規(guī)范運作、忠誠服務(wù)，竭盡所能創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，沖破地域與行政束縛，助推農(nóng)機服務(wù)市場更加有序、透明。

（二）延伸服務(wù)領(lǐng)域

引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織積極開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，適度擴大服務(wù)面積，大力推行農(nóng)機訂單作業(yè)、合同作業(yè)、土地托管、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)模式，提高農(nóng)機專業(yè)合作組織的機械化作業(yè)和裝備水平；持續(xù)拓展服務(wù)覆蓋面，由糧食作物與經(jīng)濟作物的種植、收獲向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸?shù)拳h(huán)節(jié)全面展開；努力深化農(nóng)機專業(yè)合作組織服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拉長服務(wù)鏈條，走“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的路子；整合裝備、資金、人才等要素資源，逐步使合作社服務(wù)由農(nóng)機作業(yè)產(chǎn)中向產(chǎn)前農(nóng)機、農(nóng)資銷售，產(chǎn)后糧食烘干、初加工、精深加工拓展，努力實現(xiàn)“一條龍”全程農(nóng)機服務(wù)，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向畜牧、林果、牧漁擴展，搶占市場競爭領(lǐng)先地位。

三、政策支持，整合資源，借力優(yōu)質(zhì)發(fā)展

（一）落實場地支持政策

將農(nóng)機專業(yè)合作組織用地并入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中，在國土、規(guī)劃、交通等關(guān)聯(lián)部門間做好協(xié)調(diào)工作，積極落實農(nóng)用地管理政策，加強機耕道路建設(shè)，解決農(nóng)機存放的場地、加工輔助設(shè)備用地等實際困難，盡快制定農(nóng)機合作組織場地庫房建設(shè)用地的具體政策，簡化審批手續(xù)，對符合用地條件的申請，及時辦理許可。破解農(nóng)機專業(yè)合作組織用地難問題。

（二）加大財政支持力度

一是加大對各級示范組織的資金支持。針對農(nóng)機專業(yè)合作組織存在的資金較少、扶持資金有限的困境，努力爭取各級財政扶持，重點扶持示范社以先強帶后強，每年按國家級、省級、市級農(nóng)機合作社示范社不同標(biāo)準(zhǔn)，分別給予補助資金，用于合作社的規(guī)范化建設(shè)。

二是各項補貼政策向農(nóng)機專業(yè)合作組織傾斜。將各項惠農(nóng)補貼的增量投向農(nóng)機種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。利用各種項目實施的帶動作用，優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作組織作為項目的實施主體，將各級項目資金重點扶持實施項目的農(nóng)機合作組織，通過項目實施引進資金和機具，進一步帶動農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。建議借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作組織銀行、農(nóng)業(yè)機械銀行的經(jīng)驗，自上而下成立符合我國國情的合作組織專用銀行，待合作組織發(fā)展壯大到一定水準(zhǔn)，再交由合作組織經(jīng)營管理。

（三）優(yōu)化保險信貸產(chǎn)品

一是優(yōu)化金融信貸政策。協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸政策優(yōu)先支持農(nóng)機及其他專業(yè)合作組織，根據(jù)其自身的特點和性質(zhì)，適當(dāng)放寬對合作組織的貸款條件和簡化部分貸款手續(xù)，每年核定一定的貸款指標(biāo)或推出一些適合合作組織的信貸產(chǎn)品，逐步滿足建設(shè)發(fā)展資金的需求，對農(nóng)機專業(yè)合作組織購買新式多功能農(nóng)機裝備、生產(chǎn)資料等給予重點支持。

二是優(yōu)化保險政策。落實農(nóng)業(yè)保險傾斜性政策，增加適合農(nóng)機專業(yè)合作組織的險種，積極探索政府合力共建的農(nóng)災(zāi)風(fēng)險補償機制，加快接受災(zāi)后理賠，實現(xiàn)理賠程序簡化，降低農(nóng)機專業(yè)合作組織成本及風(fēng)險隱患。

三是優(yōu)化稅收政策。引導(dǎo)規(guī)模大、管理好、效益高的農(nóng)機專業(yè)合作組織向公司化過渡，增強農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展信心，以利于農(nóng)機合作組織規(guī)避市場風(fēng)險，保護成員利益，提升管理水平，有效解決農(nóng)機專業(yè)合作組織融資難的問題，為農(nóng)機專業(yè)合作組織更好更快發(fā)展鋪平道路。

（四）主管部門跟蹤服務(wù)

一是清理“空殼社”，規(guī)范“翻牌社”。針對目前農(nóng)機合作社一社多牌問題比較突出的情況，建議政府出臺政策加以規(guī)范，從嚴(yán)注冊登記，從嚴(yán)年檢年審，對管理不善、機制不健全、運行不規(guī)范的農(nóng)機合作社實行勸退制度，做到有其社就有其用，防止濫竽充數(shù)。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織向糧食產(chǎn)業(yè)縱深拓展，實現(xiàn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。主管部門應(yīng)把控好政策宣傳、標(biāo)桿導(dǎo)向、項目執(zhí)行、財政幫扶等因素，因地制宜、循序漸進，幫扶裝備好、服務(wù)優(yōu)、輻射面積大的農(nóng)機專業(yè)合作組織積極向產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域延伸。

三是鼓勵黨政部門干部、大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)者等，投身到農(nóng)機專業(yè)合作組織的建設(shè)與發(fā)展中。著力提高農(nóng)機合作組織管理人員的管理水平和機手的實際操作能力。充分依靠農(nóng)機化院校的力量，開展對農(nóng)機專業(yè)合作組織法人、財務(wù)人員、農(nóng)機手、農(nóng)機維修人員等業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。加速構(gòu)建農(nóng)機專業(yè)合作組織與政府、市場、企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)的通道，帶領(lǐng)農(nóng)機專業(yè)合作組織邁向更好更快發(fā)展道路。