構筑新形勢下農機安全生產新格局

李金海

新一輪機構改革基本上塵埃落定。基層農機安全監(jiān)理工作職能多數被整合分解到四個部門：農機牌證等行政許可和審批事項由行政審批部門負責；農機安全執(zhí)法處罰等事項由農業(yè)綜合執(zhí)法部門負責；農機安全宣教培訓等事項由農機事業(yè)發(fā)展服務中心負責；農機安全生產監(jiān)管由農業(yè)農村部門農機行政科室負責。新的格局以幾塊職能為脈絡，進行了橫向分流和縱向梳理，更加注重責權分明、程序規(guī)范。但在實際工作和運行過程中，還是出現(xiàn)了一些現(xiàn)實困難和問題。比較突出的就是職能分解后各個部門之間各自為政，相互間協(xié)同作戰(zhàn)的能力有所下降。原來由農機安全監(jiān)理機構一家統(tǒng)管的農機安全生產格局被打破后，宣傳教育、牌證管理、執(zhí)法監(jiān)管等三大防線也不同程度地出現(xiàn)了線斷、點散、網破的狀況。為從實質上改變這種不利的局面，需要各個承擔農機安全相關工作的職能部門正確認識，認真對待，找到并抓住各項工作的契合點，齊心協(xié)力構筑農機安全生產工作的新格局。

一、打造一個各職能部門協(xié)調配合密切協(xié)作的農機安全生產工作新機制

與農機安全生產直接相關的上述各個職能部門之間相互不隸屬，也不全隸屬于同一個業(yè)務主管上級，為了保持農機安全生產工作的整體性和協(xié)同性，做好相互之間的密切溝通、協(xié)調配合非常重要。從職能分工上說，審批、執(zhí)法、宣教等職能都是農機安全生產全鏈條中的重要環(huán)節(jié)之一，而農業(yè)農村部門農機行政科室要對本轄區(qū)的農機安全生產監(jiān)管工作負總責。從這個意義上說，農業(yè)農村部門在農機安全生產工作中具有總攬全局的作用，其制定規(guī)劃、督導落實、協(xié)調各部、牽頭抓總的職能定位不可替代，其他職能部門要主動服從于農業(yè)農村部門的總體工作規(guī)劃。因此，打造一個各個職能部門之間協(xié)調配合、密切協(xié)作的農機安全生產工作新機制，就顯得尤為重要。

二、規(guī)劃好各職能部門在各重要農時的農機安全生產工作任務

農機工作季節(jié)性強，工作安排也要服從于重要農時和時間節(jié)點。例如，在“春耕”“三夏”“三秋”等重要農業(yè)生產和農機化關鍵工作時節(jié)，以及抗旱排澇、雨雪天氣等特殊情況時，都是抓好農機安全工作的重點時期。每項工作都要有計劃、有部署、有措施、有落實，牽頭抓總、宣傳教育、安全檢查、審批、執(zhí)法等職能及其部門要協(xié)調好、配合好、安排好、統(tǒng)籌好，共同完成好農機安全生產工作任務。一是作業(yè)前，農機事業(yè)服務中心要以農機合作社為單位，強化落實合作社的農機安全主體責任，開展農機安全操作規(guī)程等宣教培訓活動，提高農機手的安全意識和操作技能；審批部門要對無牌無證、脫檢漏檢的拖拉機和聯(lián)合收割機等機械進行補辦補檢、完善牌證業(yè)務手續(xù)，保證上陣機械技術狀態(tài)良好，駕駛操作人員證件齊全有效；農業(yè)農村部門要開展農機安全檢查，對上陣機械的維修保養(yǎng)和安全隱患進行排查督導；農業(yè)綜合執(zhí)法部門要完善農機事故應急預案，根據不同農時的不同作業(yè)和重點機械，組織不同特點、針對性強的農機事故處置應急演練。二是作業(yè)中，農業(yè)農村部門要牽頭開展農機安全監(jiān)督檢查，減少事故隱患；農業(yè)綜合執(zhí)法部門要現(xiàn)場糾正違法違規(guī)情況，組織查處各類違法違章行為；農機事業(yè)服務中心要現(xiàn)場開展農機安全作業(yè)指導，教育和服務農機手嚴格遵守安全操作規(guī)程進行作業(yè)。三是作業(yè)后，農業(yè)農村部門要對上陣機械再次進行督導，按要求進行保養(yǎng)后入庫；農業(yè)綜合執(zhí)法部門要對作業(yè)季間的農機事故情況進行梳理，了解掌握每起事故的詳細情況和幾大要素，及時進行統(tǒng)計上報。這樣，在農機安全生產監(jiān)管的整個過程和全鏈條中，四個職能部門有機配合、密切協(xié)作，有始有終、完全過程，既有分工有側重又有整體有合作，既全面完成了總體工作任務，又重點履行了各自工作職能，是一個操作性強、效果凸顯、環(huán)節(jié)完善、職能全面的有效工作機制。任何一個部門的工作缺位和職能漏項，都有可能造成安全監(jiān)管缺失，埋下農機事故隱患。

三、聯(lián)動開展好農機安全生產專項整治活動

農機安全生產專項整治是在規(guī)定時段內對特定的農機違法違規(guī)行為和農機事故隱患進行的一種集中排查、集中治理和集中整改活動。雖然規(guī)模相對小一些，卻經常牽一發(fā)而動全身，既可能需要涉及農機安全各個相關部門的參與，又可能具有特殊的政治使命和社會責任，因此不容忽視。農業(yè)農村部門要制定切實可行的工作方案，著重安排好重點時段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動，尤其要協(xié)調各部門按照職能分工做好各項重點工作，必要時組成聯(lián)合檢查組和專家指導組查隱患、找源頭、糾漏點、保安全。

對于農機合作社，要督查是否嚴格按照《山東省農機經營服務組織農機安全管理指導規(guī)范》組織農機安全生產和日常管理，一查農機安全主體責任落實情況，包括農機安全生產管理規(guī)章制度、農機安全生產領導小組和農機安全管理員的工作制度和崗位職責，與農機駕駛人簽訂農機安全責任書等情況；二查農業(yè)機械及駕駛員安全管理情況，包括農業(yè)機械及其駕駛人臺賬、參加安全技術檢驗、維修保養(yǎng)和技術狀態(tài)等情況；三查農機安全隱患排查情況，開展農機作業(yè)安全檢查和隱患排查臺賬、拖拉機和聯(lián)合收割機有無牌證、假牌套牌、非法改（拼）裝以及農機駕駛操作人員有無酒后駕駛、違法載人等違法違規(guī)情況；四查農機安全教育培訓情況，包括農機駕駛操作人員學習活動室、安全宣傳欄、宣傳材料及宣傳標語，組織農機駕駛操作人員安全教育學習的簽到表和內容記錄等情況；五查農機事故應急處置情況，包括應急知識培訓、應急處置演練、農機事故報告和統(tǒng)計等情況。

對于農機維修網點，要督查是否嚴格落實《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，重點檢查農機維修安全政策法規(guī)落實、維修安全監(jiān)管責任落實、維修網點安全隱患排查治理、維修安全輿論宣傳、維修安全應急處置及保障等情況

對于農機駕駛培訓機構，要根據最新修訂的《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛培訓管理辦法》，重點檢查安全管理制度、安全責任的明確分工和具體落實、參訓學員的培訓臺賬及檔案、教練員資格管理、教練機和教學設備的安全技術檢驗、教練場地的安全防護設施、教室的采光通風和照明及消防、有無易燃易爆物品和雜物堆積等情況。按照工作計劃和整治方案，四個部門間合力開展有理有據、有利有節(jié)的聯(lián)動檢查和指導服務，對于減少乃至避免農機事故以及可能產生的負面影響、保持穩(wěn)定的安全環(huán)境和良好的社會秩序至關重要。

四、共同參與實施好農機事故應急預案

在部門聯(lián)動、密切協(xié)作的農機安全生產協(xié)調配合工作機制中，農機事故應急預案的組織實施是由農業(yè)農村部門牽頭，執(zhí)法、審批、宣教等各相關部門發(fā)揮職能、相互協(xié)作、共同參與、合力完成的典型場景之一。根據農機事故應急處置預案規(guī)定的組織體系要求，農業(yè)農村部門成立農機事故應急指揮中心，負責本轄區(qū)農機事故的應急處置工作。指揮中心下設辦公室和現(xiàn)場指揮部，負責農機事故的接警、處理、報告、指揮等細節(jié)?，F(xiàn)場應急指揮部內設周邊調查組、現(xiàn)場勘查組、傷員搶救組、后勤保障組、綜合協(xié)調組以及輿情報告組等多個應急小組。小組人員由各個職能部門的專業(yè)工作人員組成，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢和業(yè)務特點，可以保證全面準確、及時高效地完成農機事故的應急處置工作，為加強應急能力建設提供扎實的隊伍保障。

五、協(xié)力搭建好與公安交警部門的聯(lián)合執(zhí)法平臺

隨著各級道路交通安全委員會對農村“兩路兩車”監(jiān)管力度的加大，對上道路行駛的拖拉機實行有效監(jiān)管成為公安交警部門的一個難題。公安交警部門負責道路交通安全，但由于沒有農業(yè)機械及駕駛證的許可和審批權限，造成每當落實違法處罰時，總缺少一個有效的抓手，所以非?？释r業(yè)農村部門、農業(yè)綜合執(zhí)法部門和行政審批部門的介入。而農業(yè)綜合執(zhí)法部門對道路上的農業(yè)機械違法行為沒有處罰權，導致每次聯(lián)合執(zhí)法都不盡人意甚至不同程度地流于形式，很難找到一個符合雙方意愿和需求的契合點。而在農業(yè)農村、綜合執(zhí)法、行政審批、宣教培訓四個部門協(xié)調配合、密切協(xié)作的農機安全生產工作機制的基礎上，再搭建起與公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法的一個平臺，問題解決起來就如順水行舟而順理成章了。鑒于此，聯(lián)合執(zhí)法要取得實際成效，就要努力探討聯(lián)合協(xié)作的步驟和途徑，在保證各自工作符合法律法規(guī)和業(yè)務規(guī)范的前提下，擴大聯(lián)合執(zhí)法和交流合作的范圍與渠道。比如，公安交警部門和農業(yè)農村部門、綜合執(zhí)法部門可以開通涉及農機的事故信息、處罰信息等的通報渠道，讓各自的管理平臺更接近一些；公安交警部門和行政審批部門可以互通農機的牌證信息，逐步建立農機駕駛證記分制度；公安交警部門和農業(yè)農村部門、綜合執(zhí)法部門、行政審批部門可以共同建立一個農業(yè)機械交通違法處罰、涉及農機的道路交通事故和農機牌證審批事項等交互管理的平臺，既能把道路上農業(yè)機械的違法處罰落實到位，也能及時掌握和報告道路上的農機事故情況，又能為落實農機駕駛證違法記分制度打下基礎。以此為模板，逐步將其他事項予以添加和完善，等到各個事項都實現(xiàn)了無障礙交流，農機安全生產各個職能部門與公安交警部門的聯(lián)合執(zhí)法也就水到渠成。

新形勢下，農機安全生產工作正在經歷大調整、大變革的歷史時期，既面臨諸多發(fā)展機遇，又需要迎接更多的困難和挑戰(zhàn)。作為雖然履行著各自不同職能、但向往著一個共同目標的農機安全工作者，我們要從安全大局出發(fā)，從自身職能做起，牢固秉承農機安全工作“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的工作宗旨，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，建立新的協(xié)作機制，完善新的工作格局，為農機安全生產工作保駕護航。