長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)法律機(jī)制研究

阮紫桐

長(zhǎng)江流域是我國(guó)水生生物最為豐富的流域之一，是我國(guó)水生生物生存的主要陣地，也是我國(guó)水生生物保護(hù)所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)[1]。但是隨著過度捕撈、航道整治、水域污染、修筑堤壩等人類活動(dòng)的干預(yù)，長(zhǎng)江流域水生生物的生存環(huán)境日趨惡劣。習(xí)近平總書記十分重視長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境治理，提出了“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的長(zhǎng)江治理理念[2]。2018年4月26日，又在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出“要探索協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的新路子”，在黨中央的重視下長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境治理穩(wěn)步推進(jìn)[3]。

一、長(zhǎng)江流域水生生物現(xiàn)狀及困境

優(yōu)越的地理位置和沿岸濕潤(rùn)溫暖的氣候使得長(zhǎng)江流域擁有著非常豐富的水生生物資源，但人類在利用長(zhǎng)江開發(fā)建設(shè)時(shí)，卻忽視了對(duì)于長(zhǎng)江水生生物的保護(hù)。在這一背景下，明確當(dāng)前長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)的現(xiàn)狀和水生生物保護(hù)的各種困境，是后續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生生物法律機(jī)制不斷完善的前提。

(一)長(zhǎng)江水生生物生存現(xiàn)狀

根據(jù)《長(zhǎng)江流域水生生物資源及生境狀況公報(bào)(2019年)》顯示，當(dāng)前長(zhǎng)江流域的水生生物多達(dá)四千種，整體水質(zhì)為優(yōu)，主要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)水質(zhì)良好，但部分地區(qū)依然存在石油類物質(zhì)超標(biāo)的情況。近幾年在黨中央的高度重視下，長(zhǎng)江流域的水質(zhì)得到極大的改善，但是由于人類活動(dòng)的干預(yù)，長(zhǎng)江水生生物依然面臨重重危機(jī)。為了治理長(zhǎng)江水域，充分利用長(zhǎng)江上的水流落差，各地政府在其流域范圍內(nèi)修筑水利工程。實(shí)踐證明，這些水利工程在蓄水、防洪等方面起到了重要作用，但是阻擋了生物洄游的道路，長(zhǎng)江中的水生態(tài)平衡被打破，嚴(yán)重影響著沿岸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前沒有專門規(guī)定長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的專門法律，但是水生生物的保護(hù)在我國(guó)法律中有所提及，大致分散于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》以及其他地方性法規(guī)之中。這些分散的法律條文，構(gòu)成了長(zhǎng)江流域的水生生物保護(hù)法律機(jī)制[4]。

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》于2014年4月24日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上修訂通過，自2015年1月1日起施行[5]。該法中并沒有具體的關(guān)于水生生物保護(hù)的條文，只是對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位及個(gè)人的保護(hù)環(huán)境的基本權(quán)利義務(wù)、行為細(xì)則、職權(quán)范圍以及責(zé)任劃分做了規(guī)定，并將環(huán)境保護(hù)原則納入到基本國(guó)策之中。

2.《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》

現(xiàn)行的《漁業(yè)法》是2013年12月28日修訂的，該法專門規(guī)范了漁業(yè)資源的利用以及開發(fā)，同時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)水生物種的諸多保護(hù)細(xì)則也有所完善，在第31條、第37條中都設(shè)置了關(guān)于水生生物保護(hù)的條文。(1)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第31條規(guī)定，禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種。因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，在指定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照限額捕撈。在水生動(dòng)物苗種重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)引水用水時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)苗種。第37條規(guī)定：國(guó)家對(duì)白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的，依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，在該法中也規(guī)定了禁漁期、捕撈限制等一系列的法律制度。但是該立法的側(cè)重點(diǎn)在于漁業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而沒有詳細(xì)地對(duì)水生生物保護(hù)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于水生生物的生態(tài)價(jià)值不夠重視，從生態(tài)環(huán)境的角度來看，并不利于水生生物多樣性的保護(hù)，同樣該法在長(zhǎng)江流域不具有針對(duì)性，保護(hù)力度也有待商榷。

3.《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》

2021年3月1日，在國(guó)家的推動(dòng)下，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施，其中第42條、59條等提出對(duì)于長(zhǎng)江流域水生野生生物的保護(hù)，該法從長(zhǎng)江流域的資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等幾個(gè)方面展開，為“加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展”提供了法律保障。(2)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第42 條：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，對(duì)長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家鼓勵(lì)有條件的單位開展對(duì)長(zhǎng)江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長(zhǎng)江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉和葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生野生動(dòng)植物生境特征和種群動(dòng)態(tài)的研究，建設(shè)人工繁育和科普教育基地，組織開展水生生物救護(hù)。禁止在長(zhǎng)江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。第59條：國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動(dòng)植物和受到嚴(yán)重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)制定修復(fù)方案和行動(dòng)計(jì)劃，修建遷地保護(hù)設(shè)施，建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)，進(jìn)行搶救性修復(fù)。在長(zhǎng)江流域水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施。對(duì)魚類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的涉水工程應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際采取建設(shè)過魚設(shè)施、河湖連通、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、基因保存、增殖放流、人工繁育等多種措施，充分滿足水生生物的生態(tài)需求。但是《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》是一部專門針對(duì)長(zhǎng)江整體流域建設(shè)、利用、生態(tài)環(huán)境整治的規(guī)范，對(duì)于水生生物的保護(hù)規(guī)定得并沒有十分明確，也并不十分詳細(xì)，只是一般性的規(guī)范。

(三)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)困境

1.長(zhǎng)江流域保護(hù)相關(guān)法律缺乏針對(duì)性

目前涉及長(zhǎng)江水生物種的法律律種，僅有《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》以及2020年12月26日出臺(tái)的《長(zhǎng)江保護(hù)法》[6]。但是這些法律并不能體現(xiàn)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的重要性。首先該法案對(duì)水生生物的保護(hù)較少，主要是從人類活動(dòng)方面進(jìn)行規(guī)制。其次《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中只有少量關(guān)于自然資源保護(hù)的條款，關(guān)于水生生物保護(hù)的條款也屈指可數(shù)[7]?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)于長(zhǎng)江流域的水生生物保護(hù)也難以有所針對(duì)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中的部分條例，僅在一定程度上規(guī)范了對(duì)于漁業(yè)資源的利用、開發(fā)，相關(guān)的保護(hù)水生生物的條款并不完善。

2.立法目的生態(tài)安全理念不足

對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前的物種保護(hù)相關(guān)律法進(jìn)行梳理，不難發(fā)現(xiàn)，從其立法目的出發(fā)，在維持生態(tài)平衡、生態(tài)安全以及保護(hù)物種多樣性等方面均存在不足。當(dāng)前的相關(guān)律法在進(jìn)行立法時(shí)并沒有充分考慮維持生態(tài)平衡、生態(tài)安全以及保護(hù)物種多樣性等方面的重要性?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》作為大的法律框架，對(duì)于物種資源的保護(hù)并沒有更加具有針對(duì)性，可以理解，畢竟兩者并非專門性立法。在《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》最近的修訂版本中，突出規(guī)定了：“為了保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法?！焙?jiǎn)明扼要地突出了對(duì)于維持生態(tài)平衡、生態(tài)安全以及保護(hù)物種多樣性的重視?！吨腥A人民共和國(guó)漁業(yè)法》對(duì)于水生物種的多樣性以及生態(tài)價(jià)值的認(rèn)知有所不足，大體而言，其更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。至于地方法律，也均在國(guó)家立法的大框架下進(jìn)行，難以表現(xiàn)出更加先進(jìn)的立法理念。隨著“保護(hù)是為了利用”等觀念大行其道，長(zhǎng)江諸多水生生物均在受到不同程度的打擊與破壞，其保護(hù)前景堪憂。針對(duì)以上現(xiàn)象，在進(jìn)行針對(duì)性立法時(shí)，務(wù)必要考慮到法律的強(qiáng)制性、指引性等等，立法理念以及目的必須明確，如此才能保證相關(guān)律法的效用，立法須保持其初衷，不能偏離主方向。

3.監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)施行的相關(guān)法律，諸如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等，明確了各級(jí)政府以及漁業(yè)管理部門需要管理各級(jí)行政區(qū)的水生以及陸生野生動(dòng)物的保護(hù)工作。新近成立的生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)主導(dǎo)維持生態(tài)平衡、生態(tài)安全以及保護(hù)物種多樣性等方面的工作；漁業(yè)漁政管理局則對(duì)水生野生物種的管理工作負(fù)責(zé)。由此可見，在野生物種的管理上，沒有一個(gè)獨(dú)立且統(tǒng)一的專業(yè)管理部門。與此同時(shí)，在相關(guān)的管理權(quán)限上，各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)僅有上下層級(jí)的隸屬關(guān)系，因此，職能并不明確，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)互相推諉的情況頻繁發(fā)生，行政效率低下。在野生物種的管理方面，盡管確立了漁業(yè)、林業(yè)部門的主導(dǎo)地位，但由于其職能眾多，難以對(duì)野生物種進(jìn)行針對(duì)性的保護(hù)，保護(hù)效果不佳。在流域管理相關(guān)方面，我國(guó)的管理體制是將多級(jí)多部門管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合，基于這種管理體制，本應(yīng)是統(tǒng)一管理居于主導(dǎo)地位，各級(jí)行政單位和部門進(jìn)行輔助管理，然而在實(shí)際踐行中，各級(jí)行政單位和中央管理機(jī)構(gòu)相割裂，形成各自為政的亂象，各部門職能模糊、交錯(cuò)，難以進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因此，造成的結(jié)果便是物種的管理以及保護(hù)效率低下，難見成效。綜上所述，我國(guó)在流域管理方面并沒有取得較好的成效，使得瀕危物種不斷增多，野生物種的生存環(huán)境難以得到有效改善，而這其中，最大的原因就要?dú)w咎于不夠明晰的管理體系。

二、我國(guó)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)法律機(jī)制創(chuàng)新

雖然國(guó)家和長(zhǎng)江沿岸省市都對(duì)長(zhǎng)江流域的保護(hù)加強(qiáng)了關(guān)注力度，但是由于其復(fù)雜性和多樣性，使得長(zhǎng)江流域的水生生物成為了我國(guó)生物研究的重要資源，在這一前提下，其重要性和必要性使我們將視角投身于長(zhǎng)江流域水生生物的立法之中，從建立統(tǒng)一立法、進(jìn)行統(tǒng)一管理、設(shè)置統(tǒng)一責(zé)任等三個(gè)方面，推動(dòng)我國(guó)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)法律機(jī)制的創(chuàng)新。

(一)推進(jìn)《長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)法》統(tǒng)一性立法

若想盡快改善長(zhǎng)江野生物種的生存環(huán)境，針對(duì)性的立法勢(shì)在必行，可以采用以下方法：一是根據(jù)長(zhǎng)江水生野生物種保護(hù)的迫切需求和特殊狀況，創(chuàng)建新的實(shí)體法律體系；二是對(duì)已有的相關(guān)律法進(jìn)行修補(bǔ)完善，設(shè)立更為具體的條例[8]。具體可歸納為以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改，以完善和明確需要管理和保護(hù)的具體對(duì)象，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)以及管理流程，精確立法，實(shí)現(xiàn)水生生物保護(hù)的獨(dú)立性，需要制定和實(shí)施具體的法律規(guī)定。

目前已經(jīng)存在《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》來對(duì)長(zhǎng)江流域的人類行為進(jìn)行限制，那么長(zhǎng)江流域的水生生物保護(hù)也應(yīng)該制定專門的統(tǒng)一性立法，對(duì)水生生物的類型、保護(hù)原則、保護(hù)措施、保護(hù)主體以及法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。如此不但更加具有針對(duì)性，也能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于長(zhǎng)江流域水生生物的重視程度，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》也可以為其提供一定的參考價(jià)值。其次，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》以及各級(jí)地方性法規(guī)可以結(jié)合當(dāng)前的水生生物生存現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模魇?、市之間加強(qiáng)其立法的關(guān)聯(lián)性，并且建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的長(zhǎng)江物種保護(hù)法律監(jiān)管體系，明確各部門職能，高效協(xié)作；將職能細(xì)化到個(gè)人，并以法律進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)以上種種措施設(shè)立專項(xiàng)規(guī)章制度，從而提高長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的有效性。

(二)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性管理

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的出臺(tái)，結(jié)束了長(zhǎng)江流域“九龍治水”的亂象，在《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的規(guī)制下，長(zhǎng)江流域的綜合治理能力有了明顯的提高[9]。

農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室，主管長(zhǎng)江以南及其相關(guān)水體和邊界水體的漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)工作。但是，其在實(shí)踐中的實(shí)際效果并不是很好。因此，對(duì)水生生物的保護(hù)也應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立一個(gè)獨(dú)立于地方政府的權(quán)威性水生生物管理機(jī)構(gòu)，即長(zhǎng)江水生生物保護(hù)委員會(huì)。該委員會(huì)在行政上受國(guó)家直接管轄，對(duì)水生生物的生物多樣性進(jìn)行全面保護(hù)和綜合管理。委員會(huì)應(yīng)由長(zhǎng)江流域各省市的水生生物保護(hù)專家組成，通過民主協(xié)商和民主決策，共同推進(jìn)長(zhǎng)江流域的水生生物保護(hù)工作。同時(shí)吸收各類水生生物保護(hù)專業(yè)人員參與，從而制定科學(xué)系統(tǒng)的管理策略。

(三)設(shè)置合理法律責(zé)任

法律責(zé)任作為整個(gè)司法體系中必不可缺的重要一環(huán)，能在關(guān)鍵時(shí)刻保障法定義務(wù)的實(shí)施并提供補(bǔ)救，法律義務(wù)、權(quán)利和法律責(zé)任共同構(gòu)建出完整的法律規(guī)范，從而確保了法律法規(guī)的順利實(shí)施，并使得法律權(quán)利得到保障。在行政、刑事、民事以及相關(guān)制度中，應(yīng)該強(qiáng)化法律制裁，制裁不是最終目的，但希望藉由此道使得法律法規(guī)更具威懾力，因此，可以采用種種方式提高其違法成本。

不僅僅要在行政、刑事、民事過程中強(qiáng)化法律制裁，同時(shí)也應(yīng)該確立強(qiáng)制的恢復(fù)性法律責(zé)任。目前而言，恢復(fù)性法律在司法界，特別是在環(huán)境法領(lǐng)域逐漸推廣，使被破壞的環(huán)境能夠得到有效的保護(hù)和恢復(fù)?？梢钥紤]將恢復(fù)性法律責(zé)任加入到長(zhǎng)江水生物種保護(hù)過程中，相對(duì)于以往的監(jiān)禁、罰款等方式，更加高效且實(shí)用。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)在立法中引入這方面的法律責(zé)任，當(dāng)然這一過程必須在相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行；如果是監(jiān)禁式的責(zé)任，可以規(guī)定侵權(quán)責(zé)任人應(yīng)沒收一定的公益金。在羈押責(zé)任的情況下，可以規(guī)定當(dāng)事人必須履行一定的公益慈善事業(yè)，讓其在一定時(shí)間內(nèi)根據(jù)相關(guān)部門制定的水體恢復(fù)和復(fù)原方案參與一定的復(fù)原活動(dòng)，以代替監(jiān)禁。這種恢復(fù)義務(wù)的結(jié)果必須由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以確保其有效性。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)的立法過程中，也應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的法律義務(wù)，在提高法律威信的同時(shí)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)犯罪分子產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，以減少對(duì)長(zhǎng)江水生生物的破壞。例如，立法可以規(guī)定民事、刑事和行政責(zé)任，提高違法成本，擴(kuò)大罰款范圍。還可以借鑒國(guó)外恢復(fù)性生態(tài)管理的理念，引入恢復(fù)性法律責(zé)任，引導(dǎo)行為人主動(dòng)恢復(fù)退化的環(huán)境，盡量減少對(duì)長(zhǎng)江流域水生生物系統(tǒng)的破壞。

三、結(jié)語

長(zhǎng)江作為中國(guó)第一大河和亞洲第一大河，長(zhǎng)江流域廣闊，水生生物資源豐富[10]。由于人類活動(dòng)頻繁，各種水源保護(hù)工程的建設(shè)，過度捕撈、采礦挖沙等不顧生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)開發(fā)行為，使得整個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大改變，大量水生生物的生存和繁育受到嚴(yán)重影響，瀕危程度與日俱增。從總體來看，生物多樣性大大降低，因此，亟需改變水生生物的生存現(xiàn)狀。但是，相關(guān)法律的缺失，對(duì)特殊情況的針對(duì)性有所不足；基本的法律框架和條例失衡，缺乏系統(tǒng)性的生態(tài)治理理念，從而致使長(zhǎng)江水生物種難以得到有效的保護(hù)。在這種情況下，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水生生物的保護(hù)勢(shì)在必行。現(xiàn)有法律體系的不足嚴(yán)重阻礙了相關(guān)律法的設(shè)立和推進(jìn)，因此，亟需構(gòu)建完善的法律框架和細(xì)致的法律條例，在法律層面上保護(hù)長(zhǎng)江流域的水生生物，保證長(zhǎng)江水域的生物多樣性，并在《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江流域保護(hù)法》的制度架構(gòu)下促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。