“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究
——以陜西省為例

李丹霞，員立亭

（商洛學(xué)院 圖書館，陜西商洛 726000）

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村文化是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要精神動(dòng)力，農(nóng)村文化振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，順利實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要抓手。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化的健康發(fā)展，是解決人民美好文化生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措[1]。近年來，陜西省先后出臺(tái)的《陜西省委省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》等均對(duì)健全陜西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了詳細(xì)部署，且取得了良好效果。但與此同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)仍存在質(zhì)量不高、人才缺乏、資金短缺、體制僵化、運(yùn)行不暢等方面問題。深入研究陜西省農(nóng)村公共文化服務(wù)中存在的問題，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)行持續(xù)完善，以文化振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，已成為需要深入研究的重要理論與現(xiàn)實(shí)問題。

1 當(dāng)前陜西省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在的問題

隨著國(guó)家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的全面、扎實(shí)推進(jìn)，陜西農(nóng)村公共文化服務(wù)能力和體系建設(shè)獲得很大的發(fā)展，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的公共文化設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出投入力度大、發(fā)展速度快、社會(huì)效益好的良好局面[2]。但與此同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系在管理和運(yùn)行方面仍存在著一系列的問題。

1.1 公共文化設(shè)施不足且利用率不高

當(dāng)前，陜西省各地都非常重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和地方文化特色，加大了人力及資金投入力度，積極進(jìn)行了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。但仍存在以下問題：

一是文化設(shè)施不足。由于陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，導(dǎo)致文化設(shè)施建設(shè)區(qū)域差距較大。陜南的安康、商洛等地部分貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)滯后，少部分農(nóng)村甚至沒有村文化活動(dòng)場(chǎng)所。而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的關(guān)中、陜北地區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)費(fèi)充足。

二是設(shè)施陳舊落后。很多貧困地區(qū)文化設(shè)施比較陳舊而且嚴(yán)重老化，無法滿足群眾需求。部分文化館、基層圖書館及“農(nóng)家書屋”建成時(shí)間年代久遠(yuǎn)，設(shè)施破損，圖書陳舊過時(shí)，不能滿足農(nóng)民需求。比如：商洛市鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)所屬的部分行政村農(nóng)家書屋因設(shè)施陳舊破損，圖書資料嚴(yán)重過時(shí)，每年接待的讀者人數(shù)甚至屈指可數(shù)。

三是設(shè)施閑置浪費(fèi)。有些農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所因?yàn)槟贻p人進(jìn)城務(wù)工而留守的老年人精力有限，無法正常開展文化活動(dòng)，從而造成閑置；還有一些新建的文化設(shè)施因位置偏僻距離群眾居住地較遠(yuǎn)，而導(dǎo)致無人使用，形成文化資源浪費(fèi)；還有些文化活動(dòng)場(chǎng)所缺乏有效宣傳和推廣，導(dǎo)致許多群眾并不知曉自身身邊還有“農(nóng)家書屋”或是文化活動(dòng)中心；另外，還存在許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因長(zhǎng)期無人管理，不能正常開展工作，在農(nóng)村公共文化服務(wù)中無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。粗放式建設(shè)和不科學(xué)的管理，是造成陜西省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足、設(shè)施陳舊及利用率低的重要原因。

1.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容不夠豐富多彩

農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求具有通俗化、多元化、大眾化等特征，因此基層公共文化服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)作和提供類型豐富多樣、群眾喜聞樂見、鄉(xiāng)土氣息濃厚和弘揚(yáng)社會(huì)正能量的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。在向農(nóng)民群眾提供公共文化服務(wù)時(shí)，基層文化站、圖書館、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況、因地制宜地開展公共文化服務(wù)，盡量地符合廣大農(nóng)村群眾的喜好，緊密貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，才能收到良好的效果[3]。

當(dāng)前，陜西省部分農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)在內(nèi)容上存在較大問題。比如：農(nóng)家書屋和基層圖書館在建設(shè)過程中采購的圖書類比單一，內(nèi)容陳舊，而對(duì)于農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中急需的圖書缺乏深入調(diào)研，沒有及時(shí)根據(jù)需求進(jìn)行購買和補(bǔ)充；在電影下鄉(xiāng)活動(dòng)中，播放的電影與時(shí)代脫節(jié)、缺乏更新，沒有當(dāng)下比較時(shí)新的影視作品；在送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)中也存在著缺乏吸引力的問題，戲曲內(nèi)容相對(duì)單調(diào)，一般往往就是秦腔、民歌、獅子舞等老生常談的節(jié)目，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窈翢o吸引力。

1.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)存在供需錯(cuò)位、脫節(jié)

因長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍實(shí)行自上而下的行政化資源配置模式，然而這種自上而下的配置模式一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村基層公共文化服務(wù)部門更多關(guān)注于上級(jí)任務(wù)的完成情況而忽視農(nóng)民群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的實(shí)際利用情況，這導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求錯(cuò)位，主要表現(xiàn)為：有需求無供給，有供給無利用，有利用無反饋等[4]。比如：由于青壯年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村地區(qū)有著很多的留守兒童，他們對(duì)漫畫類繪本圖書需求量較大，然而在基層圖書館、農(nóng)家書屋供給的書目中往往非常欠缺甚至根本沒有這些圖書；在農(nóng)村文化活動(dòng)項(xiàng)目中，群眾最受喜歡的往往是四里八鄉(xiāng)文化能人自發(fā)組織的文化休閑活動(dòng)，如自樂班、廣場(chǎng)舞等，而并不是政府組織的文化惠民工程項(xiàng)目。

1.4 農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，文化振興離不開一支素質(zhì)過硬的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在著很大的差距，城市更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件、較為便利的交通設(shè)施、完備的公共文化服務(wù)體系吸引了大量農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工甚至定居城市，造成農(nóng)村文化人才嚴(yán)重缺乏、專業(yè)素養(yǎng)不足、服務(wù)意識(shí)淡漠等問題，甚至很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和技藝已經(jīng)消失[5]。許多農(nóng)村地區(qū)民俗文化氛圍濃厚，但民間文化團(tuán)體往往因?yàn)槿狈Ω咚綄I(yè)文化工作人員帶領(lǐng)，而無法正常開展活動(dòng)。另外，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)人員年齡普遍偏大，學(xué)歷不高，專業(yè)素養(yǎng)不高，待遇低下，且又往往一人身兼數(shù)職，加之因責(zé)任心、精力體力、積極和能動(dòng)性等原因?qū)е略S多農(nóng)村文化工作者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平較低。

1.5 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金不足

寬裕的經(jīng)費(fèi)保障是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)行和做好農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著文化基礎(chǔ)設(shè)施的增加，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的更換維護(hù)，舉辦相關(guān)文化活動(dòng)的費(fèi)用支出，農(nóng)村文化團(tuán)體人員工資支出，都需要有充裕的經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運(yùn)行與建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺乏的主要表現(xiàn)為公共文化支出占地方財(cái)政支出比例過低，后續(xù)投入也嚴(yán)重不足。建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足制約了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化活動(dòng)的正常開展和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的健康運(yùn)行。

2 加強(qiáng)陜西省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議與對(duì)策

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既包含基礎(chǔ)設(shè)施、組織架構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)，還包含政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等軟件建設(shè)。因此，有效解決陜西省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運(yùn)行及管理中存在的深層次問題，加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要針對(duì)性地采取一系列對(duì)策和措施。

2.1 積極強(qiáng)化各級(jí)政府的主導(dǎo)作用

我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，決定了黨和政府在國(guó)家文化事業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府肩負(fù)著本地區(qū)文化事業(yè)的政策制定、監(jiān)督檢查、部署實(shí)施的重任，更好地滿足地方人民群眾多樣化精神文化需求。政府主導(dǎo)，就是由各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)提供財(cái)政、政策、協(xié)調(diào)等方面支持和引導(dǎo)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃來開展農(nóng)村文化活動(dòng)，為廣大農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量文化產(chǎn)品。一方面，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義，高度重視農(nóng)村公共文化建設(shè)，投入更多的時(shí)間與精力，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[6]。另一方面，應(yīng)積極深化政府文化職能。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》等法律法規(guī)積極引領(lǐng)推動(dòng)、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)督檢查農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，保證農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的正確方向和良好質(zhì)量。

2.2 充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用

農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益者，發(fā)揮著主體的作用。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)離不開農(nóng)民這個(gè)主體，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。一方面，應(yīng)積極培育農(nóng)民的文化自覺，通過形式多樣的方式不斷培養(yǎng)和提升農(nóng)村群體的文化活動(dòng)主動(dòng)性和參與積極性，使其在日常生活中主動(dòng)繼承與發(fā)展鄉(xiāng)村文化的責(zé)任觀念，守住鄉(xiāng)村本土文化的基礎(chǔ)上對(duì)外來文化兼收并蓄，積極投身到鄉(xiāng)村振興洪流之中。另一方面，應(yīng)多途徑獲取農(nóng)民文化信息需求，通過問卷調(diào)查、深度座談、入戶走訪、網(wǎng)絡(luò)反饋等多種方式深入獲取農(nóng)民真實(shí)文化信息需求，對(duì)所獲取的農(nóng)民多樣化文化需求信息展開全面深入的梳理，在此基礎(chǔ)上舉辦鄉(xiāng)土氣息濃厚，農(nóng)民積極參與的文化服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化需求與服務(wù)供給的對(duì)接。通過充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民從文化活動(dòng)被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化供給與需求的持續(xù)優(yōu)化及農(nóng)村公共文化服務(wù)更高效、更高質(zhì)量的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村人民群眾日常生活和信息交流的重要場(chǎng)所，更是滿足新時(shí)期農(nóng)村人民群眾精神文化需求的重要平臺(tái)，讓農(nóng)民群眾有開展文體活動(dòng)的場(chǎng)所和器械，為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。在建設(shè)、管理和維護(hù)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施過程中，一方面，應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)部署和安排?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將所屬村組公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃之中，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)范圍的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，在建設(shè)過程中還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各村組的具體實(shí)際情況，做到因地制宜，通過共建、改建、擴(kuò)建等多種措施和方式，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層圖書館（室）、文化站（室）的建設(shè)力度，提高鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)水平。此外，在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，必須制定和實(shí)施一套相應(yīng)的政策以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量及水平，彰顯農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村特色、地域特色，堅(jiān)決避免出現(xiàn)面子工程、形象工程甚至文化爛尾樓等現(xiàn)象，讓有限的農(nóng)村公共文化設(shè)施能最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有功能。

2.4 優(yōu)化農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村公共文化建設(shè)離不開人才，人才隊(duì)伍不僅直接影響著農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的實(shí)際成效和社會(huì)效益，還影響著農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展乃至鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的興衰成敗。陜西省陜北、關(guān)中、陜南不同區(qū)域農(nóng)村的文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大差異，導(dǎo)致許多地方農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)存在各種各樣的問題。因此，建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的迫切要求。一是，制定人才引進(jìn)政策，提高工資待遇，吸引一批掌握文化相關(guān)知識(shí)、具備較強(qiáng)文化相關(guān)技能或是文化專業(yè)的青年人才加入農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)工作人員的人文關(guān)懷，激勵(lì)大學(xué)生扎根農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村文化事業(yè)。二是，加大人才培訓(xùn)力度，基層部門要提升投入強(qiáng)度，在注重短期培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)該著眼長(zhǎng)期培養(yǎng)。可選派業(yè)務(wù)骨干到外地農(nóng)村文化活動(dòng)示范基地進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的模式

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)獲得了前所未有的良好機(jī)遇。為了進(jìn)一步推動(dòng)陜西省農(nóng)村公共文化事業(yè)健康快速發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)模式。一方面，切實(shí)提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品質(zhì)量。文化工作應(yīng)有基層情懷，應(yīng)深入廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，走進(jìn)農(nóng)村群眾中間，發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化精華，融合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)作出深受廣大農(nóng)村群眾喜愛的、優(yōu)秀的文化作品[7]。政府文化管理部門應(yīng)嚴(yán)把文化作品質(zhì)量關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化作品，激發(fā)創(chuàng)作文化作品的持續(xù)動(dòng)力。另一方面，積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，形成多樣化的服務(wù)模式，結(jié)合陜西省各區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，采用多樣化的服務(wù)方式滿足不同層次農(nóng)民群眾的不同文化需求。可以依托民間文化精英、鄉(xiāng)村賢達(dá)組建文藝隊(duì)、體育隊(duì)及讀書會(huì)等民間文體組織，定期組織農(nóng)民群眾開展農(nóng)民書畫展、農(nóng)民歌手大賽、農(nóng)民籃球賽等豐富多彩的文體活動(dòng)。還可挖掘開發(fā)本地獨(dú)特地域文化，依托地域特色文化、非遺項(xiàng)目及紅色文化等資源，打造和開展具有鮮明地域特色的鄉(xiāng)村文化旅游活動(dòng)。