內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育共同體的學(xué)理闡釋與建設(shè)路徑

張 杰

(1.榆林學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 榆林 719000；2.四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610207)

當前，伴隨“治理”成為黨和國家全面深化改革的總目標，作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，思想政治教育不只是單純適應(yīng)社會、更是變革社會和引領(lǐng)時代的建構(gòu)性力量，業(yè)已上升到國家治理的戰(zhàn)略高度。在高校領(lǐng)域，內(nèi)部治理的宏觀政策框架取得重大創(chuàng)新和突破，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度優(yōu)勢和治理效能凸顯，在這一進程中亟須作為治理價值體系載體的思想政治教育共同體發(fā)揮更大的治理功能。在新時代背景下，高校思想政治教育共同體的角色由傳統(tǒng)充當黨和國家政治闡釋者和意識形態(tài)辯護者并處于治理主體之外的“他者”形象，發(fā)展成為推動高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性要件和實踐性力量，扮演著“建構(gòu)者”的角色。本文試圖以內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育共同體的基本內(nèi)涵為切入點，對高校思想政治教育共同體的學(xué)理意涵及建設(shè)路徑進行闡釋。

一、高校內(nèi)部治理與思想政治教育共同體建設(shè)邏輯關(guān)系辨析

(一)目的一致

高校治理分為外部治理和內(nèi)部治理，進入新時代，我國高等教育系統(tǒng)加快實行“放管服”改革、深入推進“管辦評”分離，高校治理的外部宏觀政策框架取得重大創(chuàng)新和突破，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度優(yōu)勢和治理效能日益凸顯。正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出的那樣，“完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了‘面’上的問題，真正要發(fā)揮‘化學(xué)反應(yīng)’，還有大量工作要做”[1]。在外部宏觀政策框架設(shè)定的背景下，推動高校內(nèi)部治理改革創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)生動力、構(gòu)建良性發(fā)展秩序成為重大理論和現(xiàn)實問題。積極推進高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化既是堅持和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，又是根本手段，旨在降低治理成本、高效配置資源、完善治理體系、提高治理效能，從而在根本上提升高校發(fā)展的核心競爭力——人才培養(yǎng)能力。就思想政治教育而言，作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，其“特殊性在于其所關(guān)注和強調(diào)的是人的思想意識、價值觀念和政治覺悟等問題，引導(dǎo)人們與社會主流意識形態(tài)保持一致和認同”[2]?？梢?，思想政治教育是變革社會、引領(lǐng)社會的內(nèi)生變量，已經(jīng)上升到國家治理的戰(zhàn)略高度。新時代加強高校思想政治教育共同體建設(shè)，其重要任務(wù)就是緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，發(fā)揮共同體制度優(yōu)勢自覺、價值觀多元化治理、治理主體培育等功能，積極參與到高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實踐全過程中去，為高校有序發(fā)展、培養(yǎng)時代新人服務(wù)。

(二)內(nèi)容同構(gòu)

高校內(nèi)部治理的內(nèi)容是以服務(wù)內(nèi)部治理為目標的，可以發(fā)揮優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、盤活治理主體、科學(xué)配置資源、激發(fā)治理效能的功能，指向治理體系和治理能力兩個層面。其中高校內(nèi)部治理體系——現(xiàn)代大學(xué)制度——是一個有機的制度運行系統(tǒng)，思想政治教育融入高校內(nèi)部治理的全過程，內(nèi)在要求要以共同體的方式融入高校的政治制度、行政制度、教育制度和民主制度建設(shè)之中，通過確立教育目標、完善內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)、補齊組織短板、優(yōu)化制度機制等方式，深刻體現(xiàn)自身“建構(gòu)性”的作用。與此同時，高校內(nèi)部治理能力又具體表現(xiàn)為政治實踐能力、行政執(zhí)行能力、學(xué)術(shù)生產(chǎn)能力和民主參與能力，關(guān)涉高校內(nèi)部治理實踐的價值遵循。因此，在實踐層面上，高校內(nèi)部治理能力內(nèi)在地包含了高校思想政治教育共同體建設(shè)。高校思想政治教育共同體以高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化為目標指引，在教育內(nèi)容選擇、教育主體建設(shè)、教育模式和方法創(chuàng)新、教育效果評估、制度體系完善等方面，整體上建構(gòu)起與高校內(nèi)部治理相契合的思想政治教育理論體系和實踐模式。

(三)意義互涉

構(gòu)建高校思想政治教育共同體與推進高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化意義互涉相互支撐。一方面，“治理”本身蘊含著“共同治理”的要求，高校內(nèi)部治理的權(quán)威性和合法性來自治理共識的達成及其認同力量的彰顯。高校內(nèi)部治理主體思想統(tǒng)一，治理實踐活動始終指向共同價值方向，并持續(xù)為內(nèi)部治理的權(quán)威性與合法性辯護，自然需要思想政治教育的支撐作用始終“在場”，為高校內(nèi)部治理達成共識提供強大的內(nèi)部凝聚力與理性的價值導(dǎo)向。具體而言，高校內(nèi)部治理首先要解決的就是方向性問題，即何種性質(zhì)的內(nèi)部治理、怎樣治理以及誰來治理？對這些問題的回答同樣指向高校內(nèi)部治理的價值取向，它關(guān)乎高校內(nèi)部治理應(yīng)該致力于塑造并實現(xiàn)何種價值觀。高校思想政治教育共同體建設(shè)不僅能夠建構(gòu)起內(nèi)部治理的話語體系，而且能夠發(fā)揮凝聚人心、組織動員和激發(fā)動力的作用。相應(yīng)的，思想政治教育實踐活動的創(chuàng)新開展，會不斷提高共同體建設(shè)水平，盤活共同體多元主體建設(shè)活力，從而以獨特的方式不斷推動高校內(nèi)部治理體系建設(shè)。另一方面，高校內(nèi)部治理追求的是組織本身，其自身具有的科層制優(yōu)勢為思想政治教育共同體建設(shè)引入制度化思維?！耙欢ǖ闹贫任幕粌H具有顯性的價值導(dǎo)向，而且往往隱性地滲入到大多數(shù)人的生活方式、思維方式、價值觀念和行為規(guī)范當中”[3]，高校內(nèi)部治理所彰顯的現(xiàn)代治理理念及其具有的制度優(yōu)勢，對于穩(wěn)定高校運行秩序，增強主流意識形態(tài)凝聚力、穿透力和影響力，推動高校思想政治教育共同體制度化建設(shè)，均具有重要價值。

二、內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育共同體的內(nèi)涵與特征

(一)概念內(nèi)涵

基于對高校內(nèi)部治理與高校思想政治教育共同體建設(shè)邏輯關(guān)系的探討，本文認為探討高校思想政治教育共同體應(yīng)立足高校存續(xù)和發(fā)展的現(xiàn)實狀況。這是因為，高校思想政治教育共同體內(nèi)生于高校治理體系并在高校的整體發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮作用。在新時代國家治理現(xiàn)代化深度推進的大背景下，高校思想政治教育共同體要通過實現(xiàn)現(xiàn)代化自覺，引領(lǐng)和助推高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化發(fā)展，為國家治理現(xiàn)代化源源不斷地輸送高質(zhì)量人才。從這一根本點出發(fā)思考高校思想政治教育共同體的概念內(nèi)涵及其發(fā)展路徑，也就有了一個基礎(chǔ)性和根本性的視角。

回顧相關(guān)研究，學(xué)界對思想政治教育共同體的概念界定存在多義性傾向，其中“體系說”和“理念說”是代表性觀點。錢廣榮認為，思想政治教育共同體內(nèi)涵由“利益共同體、精神共同體和管理共同體”[4]構(gòu)成。戴銳認為，“以共同體意識為黏合劑，其中最為關(guān)鍵的是理論研究者與實際工作者應(yīng)當各自意識到對方存在的必要性，意識到對方對于己方的存在和發(fā)展的意義”[5]，這樣才能實現(xiàn)“共生、共軛與共振”的“共效應(yīng)”?！绑w系說”和“理念說”的內(nèi)在邏輯是相互兼容的，從基本構(gòu)成和功能價值兩個側(cè)面反映了思想政治教育共同體的本質(zhì)規(guī)定性。本文意在將“體系說”和“理念說”合二為一，將高校思想政治教育共同體定位為高校內(nèi)部治理價值體系的載體，凸顯其觀念性實踐能力和建構(gòu)能力。循著這一思路，高校思想政治教育共同體是指高校思想政治教育多元主體(設(shè)計者、管理者、實踐者、受益者以及其他利益相關(guān)者)根據(jù)高校內(nèi)部治理和人的自由全面發(fā)展需要，基于共同的信仰認同、理論基礎(chǔ)、話語體系和實踐范式逐漸形成的，在利益、責(zé)任和精神意志上具有同一性，在行動目標、教育內(nèi)容和教育方法上具有同構(gòu)性，以共同治理的方式存續(xù)發(fā)展的有機體。根據(jù)這一定義，內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育共同體指向治理的現(xiàn)代化，其中治理體系現(xiàn)代化是指構(gòu)成高校思想政治教育共同體的組織、制度、結(jié)構(gòu)及其他要素發(fā)生相互作用，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的過程；治理能力現(xiàn)代化則是指基于共同體治理體系結(jié)構(gòu)框架發(fā)揮治理體系效能、充分激發(fā)高校思想政治教育治理執(zhí)行能力的過程。

(二)理論特征

作為一個主觀建構(gòu)和客觀生成的相對變量，高校思想政治教育共同體在自我建構(gòu)與高校內(nèi)部治理外部驅(qū)動的交互作用下，促成其公共性構(gòu)建并實現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展，其理論特征主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.科學(xué)化是高校思想政治教育共同體的基本特性

高校思想政治教育共同體的產(chǎn)生及其創(chuàng)新發(fā)展，詮釋著科學(xué)化的基本特征。一方面，高校思想政治教育共同體是一個學(xué)術(shù)共同體，其形成和運行遵循思想政治教育學(xué)科理論和基本規(guī)律，運用科學(xué)化的教育理念、采用科學(xué)化的教育方式開展教育實踐，有助于推動高校思想政治教育的系統(tǒng)科學(xué)開展。另一方面，高校思想政治教育共同體作為高校內(nèi)部治理價值體系的載體內(nèi)嵌于高校治理體系當中，其構(gòu)建和發(fā)展遵循黨和國家關(guān)于高校治理體系的宏觀政策框架設(shè)計。高校思想政治教育共同體越是充分堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵循思想政治教育規(guī)律、堅守中國特色社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度法治化辦學(xué)方向，越能采用科學(xué)化的治理方式，那么就越能彰顯出科學(xué)化的建設(shè)水平，也就越有助于推動高校思想政治教育共同體目標定位、理論構(gòu)建、發(fā)展范式、基本形態(tài)以及系統(tǒng)運行等層面的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2.制度化是高校思想政治教育共同體的本質(zhì)體現(xiàn)

制度化是指高校思想政治教育共同體作為一個復(fù)雜有機系統(tǒng)，其有效運行，與其系統(tǒng)完備的制度體系和運行規(guī)則密不可分。高校思想政治教育共同體區(qū)別于其他領(lǐng)域思想政治教育共同體的典型特征是思想政治發(fā)展資源供給充足、發(fā)展相對成熟以及社會高度重視，制度化從本質(zhì)上體現(xiàn)著共同體的地位合法性和價值合理性。判斷高校思想政治教育共同體處于什么樣的發(fā)展程度，可以從是否構(gòu)筑起系統(tǒng)完備、具備優(yōu)勢的思想政治教育制度體系及其運行規(guī)則進行考量?？傮w上看，內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育共同體的形成、運行和創(chuàng)新發(fā)展遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)屬性和社會主義屬性雙重制度邏輯，凸顯出合目的性和合規(guī)律性相統(tǒng)一的科學(xué)性。隨著制度化水平的不斷提升，高校思想政治教育共同體總體形成了基于職能分工的由思想政治教育專門性機構(gòu)和外延性陣地構(gòu)成的執(zhí)行機構(gòu)，由核心牽引的領(lǐng)導(dǎo)機制、驅(qū)動引擎的動力機制、合力集成的協(xié)同機制、改革發(fā)展的創(chuàng)新機制組成的剛性制度格局，由思想政治教育頂層設(shè)計和策略方法組成的剛?cè)嵯酀膽?zhàn)略格局，共同形成了“機構(gòu)-制度-戰(zhàn)略”制度化體系。

3.協(xié)調(diào)化是高校思想政治教育共同體的鮮明特征

高校思想政治教育共同體是一個典型的開放系統(tǒng)，其科學(xué)運行本身就需要對內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系進行協(xié)調(diào)。高校思想政治教育共同體內(nèi)部要素的有效協(xié)調(diào)和高效協(xié)同程度，不僅能夠反映出共同體處于怎樣的發(fā)展水平，而且能夠體現(xiàn)出共同體的鮮明特質(zhì)。根據(jù)耗散系統(tǒng)論的觀點，系統(tǒng)必須始終保持開放的姿態(tài)，在與外界的互動交往中不斷地引入能量、信息、資源、人員等負熵流，來維持系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)的有序發(fā)展。在科層制的權(quán)力傳導(dǎo)和職能分化影響下，高校思想政治教育共同體系統(tǒng)內(nèi)部與外部以及內(nèi)部不同層級、不同職能角色的非平衡性不斷產(chǎn)生信息流、成果流、能量流的勢差效應(yīng)，從而形塑起共同體內(nèi)部緊密無間的協(xié)調(diào)邏輯關(guān)系。

4.效能化是高校思想政治教育共同體的根本要求

高校思想政治教育共同體在運行過程中具有鮮明的問題導(dǎo)向，實踐性是其顯著特征。高校思想政治教育以解決在高校發(fā)展和落實人才培養(yǎng)中心任務(wù)過程中遇到的一系列思想問題為己任。高校思想政治教育解決問題的效能化程度怎樣，從根本上要看高校思想政治教育共同體“在滿足人們的相應(yīng)需要、實現(xiàn)人們的相應(yīng)目的方面所表現(xiàn)出的積極特性”[6]究竟怎樣。高校思想政治教育共同體的效能化是運行過程效能化與教育結(jié)果效能化的有機統(tǒng)一，即高校思想政治教育過程運行高效化與教育結(jié)果有效性的有機結(jié)合。因此，內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育共同體既追求組織發(fā)展本身，堅持依法建設(shè)和依法治理，注重治理體系的完善性與運行過程的效能性；又追求高校、個體與社會發(fā)展的整體效益，堅持育人導(dǎo)向，注重教育結(jié)果的確定性、效能性。

三、內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育共同體的構(gòu)成要件

從內(nèi)涵來看，高校思想政治教育共同體是內(nèi)蘊豐富的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)與思想政治教育行動主體間互動互構(gòu)形成的實踐性力量。本文從“機構(gòu)-制度-戰(zhàn)略”三位一體的體制框架的縱向結(jié)構(gòu)、“利益-價值-責(zé)任”內(nèi)在統(tǒng)一的主體橫向結(jié)構(gòu)兩個維度對高校思想政治教育共同體構(gòu)成要件進行闡釋，可以凸顯其體系結(jié)構(gòu)的合法性、整體性，及其執(zhí)行能力的高效性、科學(xué)性。具體而言，從縱向來看，組織機構(gòu)是共同體體系運行的執(zhí)行力量，制度安排是重要的依據(jù)支撐，戰(zhàn)略支點是實施路徑。從橫向看，利益共同體是物質(zhì)基礎(chǔ)，價值共同體是思想核心，責(zé)任共同體是落地之舉?？v向結(jié)構(gòu)構(gòu)成共同體的外在基本架構(gòu)體系，橫向結(jié)構(gòu)構(gòu)成共同體的內(nèi)在執(zhí)行能力，兩個維度相互作用、互為支撐，發(fā)揮整體性功能。

(一)縱向結(jié)構(gòu)

1.執(zhí)行機構(gòu)：權(quán)責(zé)明確

從內(nèi)涵上看，執(zhí)行機構(gòu)是指高校內(nèi)部基于職能分工而設(shè)立的思想政治教育專門性機構(gòu)或者承擔(dān)思想政治教育職責(zé)、發(fā)揮思想政治教育功能的相關(guān)機構(gòu)。一方面，高校黨委是高校思想政治教育的專責(zé)機構(gòu)，其中“黨委書記是思想政治工作第一責(zé)任人，校長和其他班子成員履行‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’”[7]。高校黨委作為思想政治工作的責(zé)任主體貫徹執(zhí)行和創(chuàng)新落實黨的思想政治工作方針政策，以加強高校意識形態(tài)建設(shè)。另外，有些高校設(shè)有新時代思想政治教育研究中心、思想政治工作委員會、思政部等思想政治工作專門機構(gòu)。在科層制管理架構(gòu)下，思想政治教育共同體的專門性機構(gòu)通過合法性的權(quán)威指導(dǎo)、清晰化的制度下沉傳導(dǎo)、策略性的制度安排來延伸輻射到治理基層，從而有效發(fā)揮思想政治教育效能。另一方面，高校其他行政機構(gòu)、管理與服務(wù)部門、基層學(xué)術(shù)組織在思想政治教育過程中也發(fā)揮著重要作用，形成了高校思想政治教育共同體的可靠外延和陣地群，這些機構(gòu)在共同體體系中起到了各負其責(zé)的特殊功能，從而構(gòu)成了高校思想政治教育共同體運行發(fā)展的執(zhí)行框架。

2.制度支撐：系統(tǒng)科學(xué)

制度是推動思想政治教育共同體體系發(fā)展和高效運行的堅實基礎(chǔ)，因此完善制度體系、健全執(zhí)行能力是共同體發(fā)展的重要目標。從實際情況來看，思想政治教育共同體體系的制度支撐遵循兩大制度邏輯。一是遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)對高校思想政治工作的制度支撐作用是通過黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)的。黨內(nèi)法規(guī)主要以黨章為根本，以準則、條例、規(guī)則以及發(fā)布的相關(guān)文件為具體形式，通過對各級黨組織以及黨員干部進行約束、教育、引導(dǎo)和規(guī)范，強化在各自崗位上踐行初心使命的主體意識。可以說黨內(nèi)法規(guī)在高校思想政治教育共同體體系中具有根本性地位，發(fā)揮著定調(diào)、導(dǎo)向和規(guī)范功能。二是遵循社會主義的制度屬性邏輯。高校思想政治教育共同體要保證高校堅持社會主義辦學(xué)方向，建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。為此，思想政治教育共同體必須具有公共性和人民性，著力塑造高校治理的公共價值體系。高校思想政治教育共同體建設(shè)要遵循社會主義的制度屬性邏輯主要體現(xiàn)在要依據(jù)國家法律法規(guī)、制度政策、文件意見等建設(shè)和完善，深度嵌入高校治理體系，以結(jié)構(gòu)化的方式即以共同體的方式融入高校的政治制度、行政制度、教育制度和民主制度建設(shè)之中，發(fā)揮“建構(gòu)性”功能。高校思想政治教育共同體的制度支撐遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度屬性雙重邏輯，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)性基礎(chǔ)上體現(xiàn)出以人民為中心的公共性，從而凸顯出高校思想政治教育共同體的特殊制度優(yōu)勢。

3.戰(zhàn)略路徑：突出整體性

戰(zhàn)略是推動共同體體系構(gòu)建的頂層設(shè)計和策略方法。當前高校思想政治教育共同體的建設(shè)“布局由傳統(tǒng)思想政治理論課課程到以課程思政為增長點的‘大思政’格局，教育過程由一般課堂教學(xué)發(fā)展為‘三全育人’的完整鏈條，思政課發(fā)展原則由突出政治性向‘八個統(tǒng)一’方針協(xié)調(diào)”[8]，并通過健全立德樹人體制機制加快構(gòu)建高質(zhì)量的思想政治工作體系，突出了整體性、制度化和常態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。其中“大思政”是高校思想政治教育共同體建設(shè)的格局方向；“三全育人”“八個統(tǒng)一”“六要”等是高校思想政治教育共同體建設(shè)的理論工具和戰(zhàn)略支點，旨在構(gòu)建完善的思想政治教育工作體系；建立健全完善的立德樹人體制機制、推動協(xié)同育人是思想政治教育共同體建設(shè)的策略方法。

(二)橫向結(jié)構(gòu)

1.利益共同體：求同存異

利益共同體的實質(zhì)是共同體多元主體之間的利益關(guān)系，但與其他利益共同體相比，“思想政治教育利益共同體的利益關(guān)系不是物質(zhì)利益關(guān)系，而是精神利益關(guān)系，表現(xiàn)為共同體成員對社會和各自人生發(fā)展的價值訴求”[4]，具體表現(xiàn)為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中多元主體各自的價值訴求關(guān)系，以及高校內(nèi)部治理主體與國家、社會、群體之間的價值訴求關(guān)系等。高校思想政治教育共同體的利益共同體堅持以維護高校發(fā)展的核心利益——人才培養(yǎng)質(zhì)量——為基本出發(fā)點和總體共識點，在此基礎(chǔ)上合理顧及各治理主體基于角色分工的利益追求和關(guān)切，尋求利益間的平衡，并通過開展理想信念教育、培育和踐行社會主義核心價值觀、建立健全體制機制等方式妥善解決各治理主體間的利益矛盾和沖突，以此構(gòu)建起既目標一致又具有高度參與性的利益生態(tài)。

2.價值共同體：正本清源

如果說利益共同體代表高校思想政治教育共同體存續(xù)和發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)，那么價值共同體則體現(xiàn)了其構(gòu)建的合法性(正當性)之維。高校思想政治教育內(nèi)部各主體命運與共的現(xiàn)實，要求尋求面向各主體共同利益需求的共同價值，以各主體普遍信仰的共同價值和共同體意識來支撐、維系和發(fā)展共同體體系的治理功能。這就要求要以命運共同體的自覺意識，考察高校思想政治教育主體的共同價值內(nèi)涵。從應(yīng)然角度看，共同價值反映了高校多元主體的基本立場、思想意識以及構(gòu)建思想政治教育共同體的根本利益和需要，包含著為什么要構(gòu)建、為誰構(gòu)建、構(gòu)建一個什么樣的思想政治教育共同體的總體構(gòu)想。內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育多元主體的共同價值是通過共同治理來實現(xiàn)大學(xué)“善治”目標，構(gòu)建和諧共生、合作共贏的發(fā)展格局，落實立德樹人根本任務(wù)，營造高校治理和諧穩(wěn)定的良性秩序。

3.責(zé)任共同體：共建共享

思想政治教育共同體本質(zhì)上含有“共同治理”的內(nèi)在要求，共同治理也就意味著權(quán)責(zé)一致，就此而言，思想政治教育共同體也是一個責(zé)任共同體。高校思想政治教育共同體的責(zé)任共同體實質(zhì)是共同體內(nèi)部主體基于共同面臨的問題、共同的未來走向以及共同的命運，基于角色分工并依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定共擔(dān)構(gòu)建共同體的主體責(zé)任。構(gòu)建思想政治教育責(zé)任共同體必須區(qū)分學(xué)校、行政、學(xué)院、學(xué)科、課程、教師、學(xué)生在建設(shè)思想政治教育共同體方面的主體責(zé)任及其相互關(guān)系，激發(fā)內(nèi)生動力；要處理好行政力量與學(xué)術(shù)力量所代表的權(quán)責(zé)關(guān)系，激發(fā)共同體主體作為責(zé)任主體的積極性和創(chuàng)造性；要建立健全多元主體共建共享的體制機制，在建構(gòu)主體間普遍性交往關(guān)系基礎(chǔ)上盤活思想政治教育資源?？梢哉f，責(zé)任共同體暗示著共同體主體在思想政治教育過程中的參與度、影響力和代表性。

四、內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育共同體的建設(shè)路徑

(一)推動高校思想政治教育共同體結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化升級

1.強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)完善高校思想政治教育制度機制

高校思想政治教育制度機制是思想政治教育共同體結(jié)構(gòu)體系的核心，其頂層設(shè)計的關(guān)鍵在于從高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義上完善思想政治教育制度機制。一是要強化高校思想政治教育制度機制的整體性。高校思想政治教育體系可劃分為思想政治教育制度體系、理論體系和實踐體系，由此形成貫通全過程的制度機制體系。這一體系具有層次性，由制度體系、體制機制及其具體政策文件等構(gòu)成，體現(xiàn)出高校思想政治教育制度體系建設(shè)的多樣化和層次性需求；具有過程性，由領(lǐng)導(dǎo)機制、運行機制、協(xié)同機制、評估機制、反饋機制等構(gòu)成，體現(xiàn)出思想政治工作各環(huán)節(jié)制度建設(shè)的目標引導(dǎo)和差異性；具有各負其責(zé)的功能性，由主導(dǎo)目標方向、發(fā)揮戰(zhàn)略支點、制定具體策略方法的制度機制構(gòu)成，折射著不同功能的制度建設(shè)面臨的不同任務(wù)。完善思想政治教育制度機制必須具有整體思維，從宏觀上全局把握高校思想政治教育的本質(zhì)和過程的基本規(guī)律，從中觀上統(tǒng)籌協(xié)同多元主體行為模式，從微觀上充分激發(fā)各要素的參與度，推進各層次、各方面、全過程制度機制協(xié)同發(fā)展。二是要推動高校思想政治教育制度機制法治化建設(shè)。內(nèi)部治理視域下高校思想政治教育共同體建設(shè)涉及面更廣、破解深層次困局難度更大，傳統(tǒng)的利益固化、內(nèi)部疏離、管理缺位、意識淡薄等問題只能用法治思維和法治方式去破解，并貫穿于全過程，做到依法建設(shè)和治理。強調(diào)思想政治教育制度機制建設(shè)要于法有據(jù)，以法治創(chuàng)新組織形式、補齊制度短板、規(guī)范建設(shè)行為、化解利益沖突、推進評價改革。制定和出臺依法依規(guī)的方針政策、制度安排和運行機制，以保障共同體和諧良善的內(nèi)部秩序。

2.注重協(xié)同發(fā)展，有機融入高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

高校思想政治教育共同體并非封閉式、自循環(huán)系統(tǒng)，而是始終與高校內(nèi)部治理實踐活動緊密結(jié)合。注重協(xié)同發(fā)展，就是要將思想政治教育共同體建設(shè)有機融入高校內(nèi)部治理體系建設(shè)的全過程、全領(lǐng)域。只有實現(xiàn)二者的深度融合，才能著力探索解決高校內(nèi)部治理面臨的許多思想問題。一是要貫穿于高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)全過程。高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是一個持續(xù)推進的過程，它的順利推進離不開思想政治教育的全過程參與，充分發(fā)揮思想政治教育制度優(yōu)勢自覺、價值觀先導(dǎo)、價值觀多元化治理、治理主體培育等重要功能，為高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化提供價值支撐。二是要滲透于高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)全領(lǐng)域。高校內(nèi)部治理體系是一個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，關(guān)涉政治、行政、學(xué)術(shù)和民主等結(jié)構(gòu)，涵括人員、制度、精神、文化等各方面，將思想政治教育滲透于高校內(nèi)部治理體系建設(shè)各領(lǐng)域，亟須將思想政治教育共同體上升為為高校內(nèi)部治理提供思想指導(dǎo)和價值支撐的結(jié)構(gòu)性要件，發(fā)揮“建構(gòu)性”功能。同時，通過與其他各領(lǐng)域工作相統(tǒng)合，整合各方力量參與到教育實踐中來，形成一個聯(lián)動的共同體，進一步把思想政治教育拓展成為“全過程思政”。

(二)推動高校思想政治教育共同體治理能力基本要素的提質(zhì)增效

高校思想政治教育共同體治理能力體現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)化、整體性能力，它既取決于共同體結(jié)構(gòu)體系這一關(guān)鍵載體，又取決于思想政治教育實踐中的“人”所具有的綜合素養(yǎng)等無形因素。從基本要素構(gòu)成來看，高校思想政治教育共同體治理能力包括制度優(yōu)勢自覺與制度效能解釋能力、凝練治理目標與革新治理理念能力、價值觀引領(lǐng)和價值觀多元化治理能力、鍛造治理主體和培育時代新人能力等四個方面。

1.強化制度優(yōu)勢自覺與制度效能解釋能力

制度優(yōu)勢自覺與制度效能解釋能力是指高校思想政治教育共同體推動形成對中國特色社會主義制度優(yōu)勢理論自覺認同、對制度效能科學(xué)闡釋并將其凝結(jié)為普遍共識的能力。當前我國已經(jīng)形成了系統(tǒng)完備、具備優(yōu)勢的制度結(jié)構(gòu)體系，顯現(xiàn)出強大的治理效能。作為高校內(nèi)部治理價值體系的載體，高校思想政治教育共同體首先應(yīng)該體現(xiàn)對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的理論自信，這就決定了其根本任務(wù)就是推動高校師生在理論上自覺認識、主動認同中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，把這種價值立場和理論認識灌輸?shù)礁咝?nèi)部治理的制度體系、運行過程和各個環(huán)節(jié)當中。高校思想政治教育共同體在推動高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的過程中，必須將中國特色社會主義制度優(yōu)勢和制度效能凝結(jié)為內(nèi)部治理共識，協(xié)調(diào)內(nèi)部治理各方達成一致意見，形成工作合力，確保高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的根本方向始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、沿著中國特色社會主義方向前進。

2.提高凝練治理目標與革新治理理念能力

凝練治理目標的能力是指高校思想政治教育推動形成高校內(nèi)部治理目標并將其凝聚為內(nèi)部治理共識的能力。革新治理理念的能力是指高校思想政治工作推動治理理念不斷與時俱進的能力。在提高凝練治理目標能力方面，高校思想政治教育共同體要始終聚焦建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這一核心點，在推動高校內(nèi)部治理的過程中不斷凝聚共識：首先，建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標屬于宏觀方向性規(guī)范，在實施的過程中還需要落細落實，協(xié)同整合多元治理主體，凝聚形成高校內(nèi)部治理的總體共識；其次，高校內(nèi)部治理包含政治、行政、學(xué)術(shù)和民主等多方面的治理，涉及人員、制度、精神、文化等，這些領(lǐng)域的治理目標和治理舉措同樣需要落細落實，這就需要將思想政治教育共同體建設(shè)貫穿于高校內(nèi)部治理全過程，根據(jù)具體需要凝練分解具體目標，并進行動態(tài)調(diào)整。

隨著全面深化改革的持續(xù)推進，高校內(nèi)部治理理念需要不斷自我革新，這就需要思想政治教育共同體不斷根據(jù)治理實踐需要，創(chuàng)新和培育適應(yīng)治理實踐需要的價值系統(tǒng)予以支撐。一是要樹立“建構(gòu)性”理念。在推進高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化進程中，思想政治教育“不只是充當‘辯護性’的社會角色，還是主動發(fā)揮觀念性實踐力量的‘建構(gòu)性’角色”[9]。二是要樹立民主理念。高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力重心隨著內(nèi)部治理現(xiàn)代化的深入推進而下移，內(nèi)在地要求高校要統(tǒng)籌兼顧思想政治教育頂層主導(dǎo)與基層創(chuàng)新，革新和調(diào)適現(xiàn)有高校與基層學(xué)術(shù)組織的政治生活關(guān)系，擴大基層學(xué)術(shù)組織思想政治教育資源供給權(quán)，以基層學(xué)術(shù)組織思想政治教育建設(shè)的有力舉措配合高校頂層的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，基層思想政治教育工作建設(shè)成效自下而上層層傳導(dǎo)和強化，既可激發(fā)共同體不同層面的活力，又可凸顯共同體建設(shè)的縱深度，有效有序推進共同體建設(shè)落地生根。三是要樹立法治理念。將法治思維和法治方式貫穿于高校思想政治教育工作全過程，推動共同體依法建設(shè)、依法治理和依法運行。

3.增強價值觀引領(lǐng)與價值觀多元化治理能力

價值觀引領(lǐng)和價值觀多元化治理的能力是指高校思想政治教育塑造、守護、革新高校共同價值的能力。我國高等教育改革發(fā)展致力于建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，即為黨和國家按照現(xiàn)代性的價值理想和共通性價值原則開展系統(tǒng)化的治理實踐。要保證高校內(nèi)部治理實踐活動始終指向這一價值方向，就需要思想政治教育的價值支撐作用始終“在場”，為高校內(nèi)部治理提供強大的內(nèi)在驅(qū)動力與價值導(dǎo)向。高校思想政治教育共同體因此成為價值觀的引領(lǐng)者，發(fā)揮著理論指導(dǎo)實踐的能動性和前瞻性功能。同時，高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化關(guān)涉人員、物質(zhì)、組織、制度、文化等多個領(lǐng)域和方面，離不開相應(yīng)的集成性的系統(tǒng)支撐。隨著我國高校治理的宏觀政策框架定型、制度體系建構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形成等方面取得一定成績，高校內(nèi)部治理要著力解決精神文化基礎(chǔ)問題，以支撐高校治理實踐的有效開展，這就需要通過價值觀多元化治理達成治理的價值共識。高校作為典型的科層組織和學(xué)術(shù)共同體，由于組織文化和行為模式存在差異，依據(jù)不同的價值觀和規(guī)則運行，從而形塑了在思想覺悟、精神境界、道德情操、理想信念、法治觀念、心理素質(zhì)等價值觀上具有多元性的治理主體。為此，思想政治教育要更新教育理念、補齊教育短板、創(chuàng)新教育方式和載體、優(yōu)化教育機制，積極主動介入多元主體的價值觀生成過程，對國家主流意識形態(tài)給予堅定的維護，對錯誤的價值觀加以治理，對多元價值觀進行建設(shè)性的“修正”“篩選”“締造”“同構(gòu)”，來塑造支撐高校內(nèi)部治理合理運行的價值共識。

4.提升鍛造治理主體與培育時代新人能力

鍛造治理主體和培育時代新人能力是指高校思想政治教育共同體培育合乎現(xiàn)代化發(fā)展的治理主體和時代新人的能力。思想政治教育是培育人、塑造人的活動，高校思想政治教育共同體作為高校內(nèi)部治理價值體系的載體，培育合乎要求的高校治理主體和時代新人是其重要使命和責(zé)任擔(dān)當。具體來講，高校思想政治教育通過有機嵌入高校治理各項制度和運行機制、調(diào)適治理主體利益訴求、深度參與治理過程來調(diào)節(jié)治理實踐過程中治理主體的思想狀況、精神品格和心理狀態(tài)，培育高校改革發(fā)展所需的治理主體應(yīng)該具備的政治認同、信念堅定、使命擔(dān)當、愛崗敬業(yè)、參與奉獻、協(xié)同合作、創(chuàng)新意識等德性善端，激發(fā)治理主體內(nèi)生動力，從而為高校治理現(xiàn)代化鍛造強有力的主體。在人才培養(yǎng)方面，高校思想政治教育共同體要依據(jù)高校改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)作出科學(xué)的判斷和分析，推動思想政治教育貫穿于教育教學(xué)全過程，加強政治引領(lǐng)，厚植愛國情懷，強化價值引導(dǎo)，以合乎現(xiàn)代化的要求培養(yǎng)能夠擔(dān)當中華民族偉大復(fù)興歷史重任的時代新人。