非洲豬瘟防控現(xiàn)狀及措施

李光營(yíng)

（新泰市泉溝鎮(zhèn)政府，山東 泰安 271207）

0 引言

近年，重大動(dòng)物疫病頻發(fā)，非洲豬瘟便是典型案例之一，其最早在2018年8月在我國(guó)出現(xiàn)，并且影響范圍迅速擴(kuò)大，對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響最為嚴(yán)重。我國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)模大，占世界生豬養(yǎng)殖總量的1/2左右，因此針對(duì)加強(qiáng)非洲豬瘟防治方面的研究具有十分重要的意義。

1 防治現(xiàn)狀分析

1.1 危機(jī)管理意識(shí)不強(qiáng)

政府部門(mén)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)非洲豬瘟等公共衛(wèi)生事件缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，難以及時(shí)采取針對(duì)性措施進(jìn)行有效處理。即使制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，其往往也缺乏可操作性。主要是因?yàn)檎块T(mén)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)未能充分認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生事件的危害及帶來(lái)的后續(xù)不良影響，如在非洲豬瘟發(fā)生后，應(yīng)對(duì)不利會(huì)給生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)巨大的損失。另外，在針對(duì)非洲豬瘟等公共衛(wèi)生事件管理過(guò)程中，存在著比較嚴(yán)重的“重醫(yī)輕防”的思想，不注重預(yù)防，沒(méi)有提前做好準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致一旦公共衛(wèi)生事件發(fā)生，便難以有效應(yīng)對(duì)[1]。

1.2 缺乏完善的應(yīng)急管理體制

首先，常態(tài)化動(dòng)物疫情應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全。近年，重大動(dòng)物疫病頻發(fā)，如在2004、2006、2018年，我國(guó)分別爆發(fā)了禽流感、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征、非洲豬瘟，這些都屬于重大動(dòng)物疫情。針對(duì)這種情況，動(dòng)物疫情應(yīng)急管理常態(tài)化勢(shì)在必行。但是目前針對(duì)動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理尚未建立常態(tài)化的管理機(jī)構(gòu)，多是在疫情爆發(fā)時(shí)臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員組建疫情防治指揮機(jī)構(gòu)，但是這種臨時(shí)組建的結(jié)構(gòu)運(yùn)行效率低，并且組成人員之間相互不了解，未經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的磨合，工作上配合度與協(xié)調(diào)性明顯不足，進(jìn)而給非洲豬瘟防治帶來(lái)不利影響。其次，缺乏完善的應(yīng)急保障機(jī)制。針對(duì)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病的經(jīng)濟(jì)管理通常都得不到專項(xiàng)資金的支持，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，設(shè)備也得不到及時(shí)更新，應(yīng)急物資匱乏。這必然會(huì)給非洲豬瘟的防治帶來(lái)不利影響。最后，法律法規(guī)建設(shè)存在滯后性。目前針對(duì)非洲豬瘟的防治往往只能遵循《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)要求來(lái)開(kāi)展工作，但是《動(dòng)物防疫法》存在著內(nèi)容不完善的問(wèn)題，無(wú)法為執(zhí)法工作提供有效的指導(dǎo)，缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)劃和規(guī)定。法律法規(guī)不健全，必然會(huì)影響非洲豬瘟應(yīng)急預(yù)案制定的科學(xué)性，并且各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)也得不到法律保障，一些違規(guī)操作行為也無(wú)法進(jìn)行追責(zé)[2]。

1.3 缺乏完善的撲殺補(bǔ)償政策

面對(duì)重大動(dòng)物疫情，政府會(huì)采用強(qiáng)制性的撲殺政策，這是有效且必要的應(yīng)急處理措施。但是撲殺政策的實(shí)施，雖然對(duì)動(dòng)物疫情的控制效果十分顯著，但是對(duì)養(yǎng)殖戶會(huì)造成巨大的損失。這便需要在執(zhí)行撲殺政策的同時(shí)給予養(yǎng)殖戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，但是目前很多地區(qū)都缺乏完善的撲殺補(bǔ)償政策。政策不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性，通常情況下，撲殺補(bǔ)償都會(huì)結(jié)合生豬重量來(lái)制定價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)工作人員對(duì)市場(chǎng)行情了解不全面，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與養(yǎng)殖戶實(shí)際遭受的損失相距甚遠(yuǎn)，很容易引發(fā)養(yǎng)殖戶的不滿。其次，補(bǔ)償資金發(fā)放不及時(shí)。補(bǔ)償資金通常要在生豬撲殺完成后，統(tǒng)計(jì)補(bǔ)償金額，然后上報(bào)審批，再經(jīng)過(guò)層層下發(fā)，最終才能到達(dá)養(yǎng)殖戶受眾。而在此過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不順暢，各部門(mén)工作效率低下。再加之對(duì)補(bǔ)償工作進(jìn)程缺乏明確的要求，也不具備有效的監(jiān)督，針對(duì)各種工作缺乏相應(yīng)的追責(zé)，這些都會(huì)影響補(bǔ)償資金的下發(fā)。補(bǔ)償資金對(duì)于養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)至關(guān)重要，甚至關(guān)乎養(yǎng)殖戶正常生活的維持，如果補(bǔ)償資金下發(fā)不及時(shí)，會(huì)給養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大影響。

2 防控措施

2.1 增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)

首先要樹(shù)立“預(yù)防為主”的應(yīng)急理念，積極探索從源頭上消除隱患的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)非洲豬瘟的有效預(yù)防，降低疫情爆發(fā)幾率和造成的不良影響。針對(duì)動(dòng)物疫病多發(fā)地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)管，加強(qiáng)隱患排查。要進(jìn)一步提升養(yǎng)殖戶的疫情辨識(shí)能力，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控。制定并落實(shí)重大疫情安全風(fēng)險(xiǎn)管理防控責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)管理人員起到有效的約束作用，提升其責(zé)任意識(shí)。其次，要樹(shù)立正確的公共危機(jī)意識(shí)，只有增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)才能促進(jìn)非洲豬瘟應(yīng)急管理能力的提升，因此，政府部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等均應(yīng)樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)提升危機(jī)管理意識(shí)。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，普及非洲豬瘟危害以及非洲豬瘟防控與處置知識(shí)技能，并加強(qiáng)應(yīng)急處置演練。讓公眾積極參與到非洲豬瘟防治體系中，促進(jìn)非洲豬瘟預(yù)防效果的提升[3]。

2.2 完善應(yīng)急管理體制

首先要構(gòu)建常態(tài)化動(dòng)物疫情應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以便更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫病。常態(tài)化動(dòng)物疫情應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，要設(shè)置固定的工作人員，并做好工作人員的分工，明確其責(zé)任。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)預(yù)防性和應(yīng)急性工作的開(kāi)展，這樣才能在動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提升動(dòng)物疫情應(yīng)急處理效率和成效；其次，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理組織體系。由農(nóng)業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、宣傳部門(mén)以及執(zhí)法部門(mén)共同組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定和完善應(yīng)急管理員和部署各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。最后，要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)的權(quán)責(zé)，以往各部門(mén)職責(zé)不清，同時(shí)也存在比較嚴(yán)重的職能重疊現(xiàn)象，都會(huì)給非洲豬瘟的防治帶來(lái)不良影響。針對(duì)這種情況，需要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)的權(quán)責(zé)。如公安部門(mén)應(yīng)協(xié)助防疫部門(mén)做到疫區(qū)治安管理工作，同時(shí)要給予疫區(qū)封鎖工作有力的支持。畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的檢測(cè)以及免疫接種等方面的工作等。只有明確權(quán)責(zé)才能確保非洲豬瘟防治工作有序開(kāi)展。

2.3 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入

加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，可以為非洲豬瘟的防治提供資金保障。一方面能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面可以進(jìn)一步完善動(dòng)物疫情應(yīng)急管理資源儲(chǔ)備。同時(shí)還能為撲殺補(bǔ)償政策的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。資金是非洲豬瘟防治工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障，資金充沛，可以順利開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等活動(dòng)，為非洲豬瘟的防治奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

非洲豬瘟的危害巨大，為了更好地控制非洲豬瘟的不良影響，應(yīng)積極探索有效加強(qiáng)對(duì)非洲豬瘟防治措施，不斷提升非洲豬瘟疫情應(yīng)急管理水平，將疫情的危害降到最低，保障我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。