城市更新的啟迪設(shè)計(jì)探索

■ 啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司城市更新與傳統(tǒng)建筑研究院副院長(zhǎng) 顧思港

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施城市更新行動(dòng)的豐富內(nèi)涵和重要意義，堅(jiān)定不移實(shí)施城市更新行動(dòng)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

蘇州作為第一批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，肩負(fù)著古城更新實(shí)踐“排頭兵”的作用。這些年來(lái)，蘇州在歷史街區(qū)的保護(hù)工作上花了大量的精力去研究和實(shí)踐。本文通過(guò)幾個(gè)案例，講述啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“啟迪設(shè)計(jì)”）城市更新團(tuán)隊(duì)在蘇州城市更新中的實(shí)踐，以及他們探索適合蘇州發(fā)展的城市更新思路。

蘇州市人民路綜合提升項(xiàng)目

案例一：蘇州市人民路綜合提升項(xiàng)目

這是一個(gè)由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市更新項(xiàng)目，是基于蘇州古城區(qū)最重要的一條干道——人民路及其周邊地塊而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合類提升。項(xiàng)目從2013年開始設(shè)計(jì)到竣工，持續(xù)了4年多的時(shí)間。

蘇州市人民路舊稱臥龍街、護(hù)龍街、中正路，1951年改稱人民路。早在宋代，臥龍街兩側(cè)府衙、府倉(cāng)、府學(xué)、園林、寺觀廟宇、商鋪酒樓云集，是蘇州城內(nèi)最長(zhǎng)、最繁華的一條大街，既承擔(dān)著古城區(qū)南北交通要道的功能，又是展示蘇州人文歷史底蘊(yùn)及蘇州城市建設(shè)的窗口。

隨著蘇州城市建設(shè)水平的不斷提高，人民路兩側(cè)公共空間環(huán)境與其蘇州城市名片定位的差距日趨顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，蘇州軌道交通4號(hào)線已全線開工，包括人民路路面修復(fù)工程、站點(diǎn)周邊整治工程、沿線地塊功能置換工作等一系列工作有待開展。2012年9月，蘇州老城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)置蘇州市姑蘇區(qū)以及蘇州國(guó)家歷史名城保護(hù)區(qū)，這對(duì)蘇州老城區(qū)的歷史風(fēng)貌保護(hù)和提升提出了更高的要求。

在設(shè)計(jì)前期，我們面臨著城市更新類項(xiàng)目的大部分問(wèn)題，在各街區(qū)的風(fēng)貌與文化研究、搜集建筑前期資料、明晰地塊與房屋權(quán)屬及改造建筑套用規(guī)范版本等方面做了大量的前期研究工作。通過(guò)分析整合，從風(fēng)貌及功能分區(qū)角度，我們將整條人民路劃分為古韻、商韻、文韻、尚韻4個(gè)風(fēng)貌段，制定了每個(gè)風(fēng)貌段的重點(diǎn)地塊控制導(dǎo)則和風(fēng)貌整治控制導(dǎo)則。重點(diǎn)地塊控制導(dǎo)則是將區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地塊在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)地塊指標(biāo)、日照、出入口、地下空間等進(jìn)行梳理，并反映到建筑排布上，為下一步修建性詳規(guī)的編制提供了前置條件。

以建筑整治項(xiàng)為例，將設(shè)計(jì)段紅線內(nèi)的每個(gè)小地塊或建筑，按位置重要性和新舊程度分類，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的整治方案。在一個(gè)統(tǒng)一的整治導(dǎo)則下，雖深度上略有不同，但整體性不會(huì)被打亂。

在對(duì)項(xiàng)目整體推進(jìn)過(guò)程中，我們也碰到了一些小驚喜——有主體單位希望能自行委托我們進(jìn)行設(shè)計(jì)研究。他們不滿足于“自上而下”簡(jiǎn)單的建筑風(fēng)貌統(tǒng)一，希望能借著此次綜合提升，對(duì)建筑進(jìn)行整體的、由內(nèi)而外的、自下而上的改造工作。當(dāng)然，這也是政府所希望看到的，在不經(jīng)意間，實(shí)現(xiàn)了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的更新新模式：給社會(huì)力量、市場(chǎng)力量發(fā)揮的空間和成長(zhǎng)的環(huán)境，讓更合適的主體去做更合適的事。政府在其中扮演的角色從實(shí)施的主體，變成了協(xié)調(diào)方和管控者。把一個(gè)個(gè)小的更新項(xiàng)目整合以項(xiàng)目包的模式，開通更為便捷的行政審批手續(xù)，把市場(chǎng)被各種條件限制的需求激發(fā)了出來(lái)。通過(guò)設(shè)計(jì)院來(lái)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)整個(gè)綜合整治項(xiàng)目，滿足不同主體單位的需求；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資參與城市更新，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人自籌資金實(shí)施自主更新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持城市更新。

也正是因?yàn)樯鐣?huì)資源的參與，項(xiàng)目也有了更為充足的資金保障。設(shè)計(jì)方可以花更多的人力和時(shí)間去對(duì)項(xiàng)目做深入細(xì)化的研究設(shè)計(jì)，而不僅僅寬泛地浮于表面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。原本單一主體的項(xiàng)目變成了多主體的項(xiàng)目包，設(shè)計(jì)院也在其中為自身的發(fā)展找到了新的增收突破口。

在項(xiàng)目推進(jìn)中，各方面都切身感受到，城市更新的政策制度建設(shè)、規(guī)劃體系銜接和管理體系構(gòu)建工作十分復(fù)雜，需要從頂層把控整體發(fā)展方向，一個(gè)為蘇州量身打造的城市更新指導(dǎo)性意見(jiàn)的出臺(tái)迫在眉睫。

案例二：潘祖蔭故居維修整治工程

這是一個(gè)典型的蘇州名人故居更新再利用的項(xiàng)目。潘祖蔭故居位于蘇州市平江路南石子街9號(hào)，2003年被列為蘇州市控制保護(hù)建筑。其共有三路五進(jìn)，總占地面積約4290平方米，總建筑面積約為5090平方米。因動(dòng)遷等因素，故居修繕?lè)制谶M(jìn)行，故此次設(shè)計(jì)范圍只是其中的一部分。

通過(guò)歷史資料的調(diào)查、研究，結(jié)合《蘇州舊住宅參考圖示》中的相關(guān)測(cè)繪圖，遵循傳統(tǒng)建筑理念，尊重原有歷史建筑的風(fēng)貌、布局、法式，以復(fù)原性修復(fù)為首要任務(wù)，以保證真實(shí)、完整地延續(xù)文物價(jià)值為目的，進(jìn)行維修整治。通過(guò)此次設(shè)計(jì)，延續(xù)并完善故居的整體布局，最大限度地保留其歷史形式和價(jià)值；與前期已完成部分和未搬遷的居民住宅有機(jī)結(jié)合，合理有序地組織流線，協(xié)調(diào)整體功能。

在設(shè)計(jì)過(guò)程中，保持現(xiàn)有傳統(tǒng)院落格局，對(duì)屋面、墻面、門窗、裝飾、庭院按傳統(tǒng)樣式修復(fù)或重建。建筑結(jié)構(gòu)材料以磚木為主，保證與街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌統(tǒng)一，但做法上會(huì)進(jìn)行優(yōu)化，把防水、保溫、防火等措施適當(dāng)?shù)娜谌脒M(jìn)去，保證房屋的舒適性和安全性。

傳統(tǒng)街區(qū)里的傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)的最大難點(diǎn)就是防火。為此，蘇州市也出臺(tái)了《蘇州歷史文化街區(qū)（歷史地段）保護(hù)更新防火技術(shù)導(dǎo)則》，作為各設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)性文件。設(shè)計(jì)本身采用的主要結(jié)構(gòu)形式為磚木結(jié)構(gòu)，大量使用木材作為梁柱板，因而具備了易蔓延的基礎(chǔ)。由于本身的火災(zāi)危害性比較大，而且街坊民居建筑連片建造，大多數(shù)都沒(méi)有山墻間隔，阻燃差，容易發(fā)生連鎖反應(yīng)。

潘祖蔭故居維修整治工程

為了滿足防火要求，首先，在使用功能上，將廚房功能布置在臨街面，便于撲救；規(guī)避設(shè)置人員密集的功能場(chǎng)所。其次，在消防措施上，采用了簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)+滅火器+室外消火栓三重保護(hù)，同時(shí)合理疏通巷道，以保證微型消防車可到達(dá)救援范圍內(nèi)。再次，在其他防火措施上，對(duì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建采用防火涂料，與相鄰建筑采用防火墻進(jìn)行阻燃，山墻門窗洞口采用防火門窗等。經(jīng)與市圖審中心多次溝通消防措施的可行性，彌補(bǔ)不足之處，杜絕安全隱患的存在，項(xiàng)目最終通過(guò)了消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審會(huì)。

項(xiàng)目竣工后，由蘇州文旅集團(tuán)打造成了一處集閱讀、茶歇、文創(chuàng)、會(huì)務(wù)、夜游為一體的具有蘇州文化特色的復(fù)合型空間。

案例三：蘇州市12、13#街坊更新提升研究

該研究范圍西起臨頓路，東至橋?yàn)辰?、樓門橫街及倉(cāng)街，北靠東北街，南到白塔東路，紅線范圍約38.8萬(wàn)平方米，地處拙政園歷史文化街區(qū)與平江歷史文化街區(qū)之間，外倚拙政園、忠王府、蘇州博物館，內(nèi)含獅子林、北半園，是重要旅游景點(diǎn)的過(guò)渡地帶。

街坊主要由街、巷、弄、河劃分成了若干個(gè)單元，單元之間較大的空間形成廣場(chǎng)，單元內(nèi)部較小的空間則是院落。院落的串聯(lián)遞進(jìn)也是蘇州民居的一大特色，但是古城街坊自帶基因復(fù)雜化，歷史區(qū)域產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜，給整體開發(fā)利用帶來(lái)諸多問(wèn)題。把這些邊界梳理出來(lái)，有利于更新單元的劃分，把復(fù)雜的大片區(qū)變成小單元的有機(jī)組成。對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的梳理，產(chǎn)權(quán)邊界的界定，也有利于今后協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系和使用意愿之間的分歧。

古城區(qū)最不缺乏的就是歷史遺存，經(jīng)過(guò)梳理，片區(qū)內(nèi)含1處國(guó)保單位、4處市保單位、4處控保單位、古井30個(gè)、橋梁6座、古駁岸3條、名木古樹2棵、工業(yè)遺產(chǎn)3處、歷史地段3處、歷史街巷10條，文化類遺存包括園林文化、禪宗文化、名人文化、運(yùn)河文化、義莊文化等，百花齊放。疊加到底圖上已經(jīng)令人眼花繚亂了，但實(shí)際街坊內(nèi)就獅子林目前對(duì)外開放，作為景點(diǎn)可供參觀，其他遺存保護(hù)有余而利用不足。也正是因?yàn)闆](méi)有被合理利用，多數(shù)保護(hù)單位處于閑置、空置狀態(tài)，因收支不平衡，日常維保費(fèi)用的支出也給財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。

街坊內(nèi)的商業(yè)業(yè)態(tài)經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏吸引力。業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上零售和小餐飲占比88%，其中三分之一零售為絲綢相關(guān)，與古城區(qū)其他街坊業(yè)態(tài)基本雷同，游客吸引力不足。此外，片區(qū)內(nèi)部也存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，特色不明顯，太過(guò)于依賴旅游商品。為此，我們提出深度挖掘本地特色產(chǎn)品商品，引入新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，針對(duì)多元化客群打造具有足夠吸引力的商業(yè)街。

如何讓街坊煥發(fā)新生？我們提出“三大模式”和“三大策略”。三大模式為社群生態(tài)圈、消費(fèi)生態(tài)場(chǎng)、文化生態(tài)鏈，三大策略為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)復(fù)興、活力業(yè)態(tài)植入、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)孵化。新人群催生新需求，新消費(fèi)創(chuàng)造新業(yè)態(tài)。結(jié)合目標(biāo)社群及市場(chǎng)熱度，街區(qū)開發(fā)可在彰顯蘇城傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，植入親子、文藝、創(chuàng)意業(yè)態(tài)，可在文化加商業(yè)、展示、休閑、藝術(shù)、辦公等方面形成以姑蘇傳統(tǒng)空間為基礎(chǔ)的業(yè)態(tài)建構(gòu)。社群生態(tài)化融合滲透，覆蓋各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以社群生態(tài)圈為基礎(chǔ)的價(jià)值創(chuàng)造和交換集合。

由于大部分的研究最終都是歸攏到資金問(wèn)題上，我們?cè)囍岢隽恕百I入+租賃”的合作模式。政府獲取重點(diǎn)目標(biāo)項(xiàng)目的用地權(quán)屬，其他一般項(xiàng)目采用租賃方式獲取使用權(quán)，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)方參與共同建設(shè)。比如，建議政府平臺(tái)公司與出資企業(yè)成立合資公司，由政府方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌搬遷、騰退、租賃事宜，出資方提供相應(yīng)階段的資金支持、相關(guān)的建設(shè)工作和后期的運(yùn)營(yíng)管理工作。后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，租賃獲得的資產(chǎn)，在試用期間通過(guò)租金和管理費(fèi)回本、獲利；購(gòu)買獲得的資產(chǎn)可長(zhǎng)期持有收取租金，也可等區(qū)域運(yùn)營(yíng)成熟后，資產(chǎn)增值繼續(xù)出售；不愿騰退的產(chǎn)權(quán)方也可通過(guò)租金實(shí)現(xiàn)價(jià)值。但可惜的是，因?yàn)檎恢睕](méi)有找到合適的第三方合作，項(xiàng)目暫時(shí)處于停滯狀態(tài)。

蘇州市12、13#街坊更新項(xiàng)目

結(jié)語(yǔ)

上述幾個(gè)項(xiàng)目案例均地處歷史文化名城保護(hù)區(qū)內(nèi)，是限制條件，但也充滿了機(jī)會(huì)和機(jī)遇。2022年10月發(fā)布施行的《蘇州市城市更新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》提出，至2025年底，蘇州將積累一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造城市更新的“蘇州樣板”。以“文化傳承、文化再生、文化活態(tài)”為主要思路，建立文化與當(dāng)代生活、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，以物質(zhì)空間、非物質(zhì)空間為載體，賦予文化新的意義，通過(guò)實(shí)踐鏈接，構(gòu)建相關(guān)事件促進(jìn)機(jī)制。啟迪設(shè)計(jì)城市更新團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)為推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)再優(yōu)化、功能再完善和品質(zhì)再提升，改善人居環(huán)境、人文環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)自己的創(chuàng)意。