社區(qū)體育適老性服務問題與改進策略

黃業(yè)浩,張 盼,李 偉,吳燕丹

（福建師范大學體育科學學院,福建福州 350117）

作為世界第一人口大國，中國正面臨嚴重的人口老齡化問題，這是未來需要應對的挑戰(zhàn)[1].據(jù)最新全國人口普查數(shù)據(jù)，截止2020 年11 月，全國總人口已累計超過14.4 億.其中，60 歲及以上人口的基礎數(shù)據(jù)為2.64億人，占全國總人口數(shù)的18.7%，同比于2010年增長5.44%[2].健康問題成為老年群體中廣泛存在而又亟待解決的問題[3].提供優(yōu)質的社區(qū)體育服務，能夠降低老年常見疾病患病率，提高老年人的生命質量[4].對此，《“十四五”規(guī)劃和2035 遠景目標綱要》中特別強調：“全面推進健康中國建設”“實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略”，明確指出社區(qū)是老年人康養(yǎng)服務的重要陣地[5]，應重點建設老年宜居的社區(qū)體育環(huán)境，提高社區(qū)體育服務的適老化水平[6]，構建老年宜居的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)體育服務的適老性，這是滿足老年人健身康復需求之應然，也是推進實現(xiàn)健康老齡化和健康中國建設之必然[7].目前我國社區(qū)體育服務的適老性建設現(xiàn)狀仍不樂觀.表現(xiàn)在：第一，社區(qū)體育服務供給僅參考標準化建設規(guī)范，未充分考慮老年人的身心發(fā)展特點和實際需求，缺乏針對性和適用性；第二，社區(qū)體育適老性服務政策缺乏在地化解讀，保障性機制有待健全，基層執(zhí)行缺乏可操作性；第三，社區(qū)體育適老性服務供給能力有限，未能充分發(fā)揮市場、社區(qū)體育組織及社區(qū)的作用，體育服務供給的內容還十分有限.基于以上三方面不足，審視健康老齡化、社區(qū)體育服務、適老性等相關研究成果，并立足中國社會現(xiàn)實，提出社區(qū)體育適老性服務的改進策略，為社區(qū)體育適老性服務的建設提供思路.

1 研究方法和概念界定

1.1 文獻分析法

以“建成環(huán)境”“適老性”“適老化”“社區(qū)體育服務”為關鍵詞，主要通過中國知網查閱整理了自2001年1月1日—2022年1月1日的核心期刊，通過對關鍵詞的單獨檢索，繼而以“建成環(huán)境+老年人”，“社區(qū)體育服務+老年人”為關鍵詞進行交叉檢索，所得文獻總量分別為572篇和25篇.通過對文獻分析歸納，梳理我國社區(qū)體育適老性服務基本脈絡，見表1.

表1 我國社區(qū)體育適老性服務基本脈絡情況Tab.1 Basic contest of community sports services for the elderly in my country

1.2 社區(qū)體育適老性服務的概念

社區(qū)體育服務是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)社區(qū)居民的不同體育需求，由政府、社區(qū)內的各種社團、機構、志愿者所提供的具有福利性和公益性的社會體育服務以及參與體育運動時互助性服務，并輔以不以盈利為目的的微利、低償性體育服務[8].近年來，與適老性以及社區(qū)體育服務相關的研究逐漸增多，但極少關注到社區(qū)體育服務的適老性問題及老年人的體育需求，也并未針對社區(qū)體育適老性服務進行概念界定.研究社區(qū)體育適老性服務，首先必須厘清其內涵.現(xiàn)有研究主要從供給主體、服務對象、服務性質等方面對社區(qū)體育服務概念進行了闡釋.隨著社會經濟的發(fā)展以及與之相伴而生的人口老齡化時代的到來，明確社區(qū)體育服務的功能及服務對象的需求是提高社區(qū)體育，服務適配性的重中之重.因此，結合社區(qū)體育服務的特點，從老年人的需求視角出發(fā)，將社區(qū)體育適老性服務定義為：由政府扶持為主，社會、社區(qū)等主體協(xié)同參與為輔，基于社區(qū)老年人實際健身服務需求所提供的高度適配性、公益性、福利性的社會服務.

2 社區(qū)體育適老性服務的內涵

自《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》首次提出建設老年宜居社區(qū)以來，我國關于社區(qū)適老性體育服務的研究不斷推進，學界在社區(qū)體育服務滿意度[9]，體育服務體系建設[10]等方面做出重大努力，為社區(qū)體育適老性服務建設提供了理論基礎.

綜合國內相關研究成果，本研究對社區(qū)體育適老性服務的基本內涵做以下詮釋：第一，適配需求是適老性的設計理念[11].研究發(fā)現(xiàn)，把握居民的體育需求是實現(xiàn)公共體育服務有效供給的關鍵，能夠有效提高公共體育服務水平[12].近年來，老年人體育需求相關研究表明，識別和評估社區(qū)老年人的個體差異和行為特征，把握老年人的有效需求與迫切需求，在社區(qū)體育適老性服務建設中愈發(fā)重要.第二，體制構建是適老性設計的重要保障.充分解讀國家政策文件，制定和完善地方保障性規(guī)章制度，能夠調動社區(qū)、社會組織等主體的工作積極性.此外，完善群眾體育績效管理制度能夠推動體育服務高質量發(fā)展.第三，合理的技術選擇是落實適老性設計的重要手段.

多中心協(xié)同供給能充分發(fā)揮社會組織、社區(qū)等主體的優(yōu)勢，提升社區(qū)適老體育服務的質量.研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育組織組織能更充分了解到群眾生活化、多樣化的體育需求[13]，張高華等指出，多主體協(xié)同能夠解決公共體育服務中的供求矛盾，實現(xiàn)資源的有效配置[14].由此可見，協(xié)同供給能夠發(fā)揮出各主體的優(yōu)勢，減小政府單一供給的局限性，滿足老年人的實際體育需求，促進體育服務內容的豐富和完善.簡而言之，社區(qū)體育適老性服務的體系構建，從運行層面看，包括三個方面：設計理念、制度構建、技術選擇.其中，需求導向設計理念是社區(qū)體育適老性服務建設的核心.相關制度構建圍繞設計理念而展開，決定著資源引進、調動與分配等，影響著社區(qū)體育適老性服務的可持續(xù)發(fā)展.技術選擇是通過有效的手段，促進相關制度落實，進而促進設計理念的實現(xiàn).因此，本文將圍繞以上三方面對社區(qū)體育適老性服務存在的問題進行闡釋，見圖1.

圖1 “老齡十二五規(guī)劃”以來適老性發(fā)文量Fig.1 The number of publication suitable for the eldly since the“Twelfth Five-Year Plan for Aging”

3 社區(qū)體育適老性服務建設的困囿

3.1 老年人體育服務設計理念的不足

3.1.1 老年人體育需求缺乏有效認知

老年人體育需求的產生主要取決于個體功能狀況和社會環(huán)境因素[15]，需求的識別和評估是適老性服務建設過程的邏輯起點.我國老年政策制定主體對老年健康問題產生根源的認識存在一定偏差，致使老齡問題的應對偏向有所不同，當前不論是在政府還是社區(qū)層面，老年服務更多集中在醫(yī)療和養(yǎng)老方面，而對其體育服務需求的關注還相對較少[16].同時，由于對根源問題的認識不足，加上政府部門的職能限制，導致對體育的疾病預防效益和老年人的實際需求認識不足，現(xiàn)行適老性建設指導文件多停留在“標準化”“統(tǒng)一化”的較低層次上.研究發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)健身設施設計和規(guī)劃，缺乏對老年人需求的考慮，具有隨意性和單一性[17]；老年人體育鍛煉缺乏組織和指導，具有自發(fā)性[18]；老年人體育項目較為單一，體育活動開展缺乏針對性[19].總體而言，老年人的體育需求在社區(qū)體育服務建設過程中無法得到有效體現(xiàn)，因而很大程度上影響了我國社區(qū)體育適老性服務的建設成效.

3.1.2 老年人體育鍛煉資源適配不足

社區(qū)體育適老性服務的發(fā)展，離不開在體育鍛煉項目、場地設施、健身指導等方面的有力支持.但當前供給內容適配性不足，導致老年人參與體育運動面臨諸多障礙.鍛煉項目方面：社區(qū)可供老年人選擇的體育項目相對較少，缺乏針對老年人個體差異設計的特色項目，步行仍是我國老年人體育鍛煉的首選[20].場地設施方面：社區(qū)針對老年人提供的體育健身場地設施相對短缺，當前我國城市老年人高頻使用的鍛煉場地多集中在公園、住宅區(qū)空地等地[21].數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有體育場地高度集中在國家事業(yè)單位[22]，但事業(yè)單位與社區(qū)間的合作缺乏有效的保障機制和載體，老年人難以享受事業(yè)單位場地設施的合理便利.健身指導方面：基層老年人健身指導員適配不足.同時，社區(qū)健身指導人員質量參差不齊，當下多數(shù)社區(qū)體育指導員受教育程度較低，受過系統(tǒng)培訓獲得資格證書的專業(yè)型人才更少[23]，最后導致人員缺失卻又無人參與的局面.從社區(qū)適老性體育服務的內涵審視鍛煉資源方面存在的不足可以發(fā)現(xiàn)，目前存在的問題，是由于體制構建、技術選擇等方面存在的問題綜合引起的，當這些問題得到解決時，資源不適配的問題也能迎刃而解.

3.2 老年人體育服務體制構建的困境

3.2.1 老年人體育政策缺乏在地化解讀

我國老年人體育服務供給問題，主要是由于政策制度缺乏或落實不到位引起的[16].隨著健康老齡化理念的持續(xù)推進，體育適老性建設在各級政策文件中被多次提出.如《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《全民健身計劃（2021—2025）》等提到，要建設制度化、科學化的老年人體育服務，并從體育活動開展、體育組織網絡建設等方面進行了闡釋，在宏觀層面為體育服務適老性建設提供了指導.但在執(zhí)行層面，由于不同政府部門間頒布的政策文件內容交叉重疊，以及地方對中央文件在地化解讀不充分，導致無法契合地方老年群體的需求，政策落地性差.如某省人民政府最新頒布的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》指出，學校體育場地設施應在課余時間和某些重要節(jié)日對外開放，但由于政府、街道辦事處、社區(qū)等部門的權責邊界不清，加之缺乏本土化視野的解讀和評估，導致地方體育部門無法針對體育適老性服務給出具體措施，如具體的建設標準和規(guī)范等，因此社區(qū)也沒有針對社區(qū)體育適老性建設制定更為精細化、可操作的實施方案.

3.2.2 老年人體育資金匱乏與使用失當

資金投入不足與資金使用失范是當前社區(qū)適老性建設面臨的重大阻礙.由于體育消費受到老年人受教育程度、可支配收入和消費觀念等因素的影響，老年人參與和享有體育服務的經費主要來源于政府撥款.然調查顯示，盡管我國公共體育服務支出的絕對規(guī)模在逐年增長，但其在國家財政總支出中的相對規(guī)模卻呈現(xiàn)出下降趨勢[24]，與我國國民體育健身的高需求發(fā)展趨勢背道而馳，最后導致各地市用于老年人體育發(fā)展的資金受限.落實到資金監(jiān)管層面，事前、事中資金的運轉檢查評估不足，資金使用不當?shù)膽碧幚頇C制缺乏，財政資金支出過程“重分配”“輕監(jiān)管”現(xiàn)象明顯，導致部分資金被用于行政工作人員的福利支出或服務支出，如獎金、生活補助等.同時，由于老年體育服務項目缺失，導致社區(qū)傾向性的將資金投入到兒童、婦女等人群當中，如社區(qū)兒童之家、未成年活動室等，造成各部分資金無法對點使用，老年人體育資金更多的以代償形式用于彌補其它部分的不足.

3.3 老年人體育服務技術選擇的局限

3.3.1 老年人體育服務供給主體聯(lián)動不足

老年人群要獲得適配的社區(qū)體育服務，離不開政府、社區(qū)體育組織、社區(qū)等主體間的有效協(xié)作.對于具有適老性的社區(qū)體育健身環(huán)境建設，其責任主體應是政府部門，其它主體根據(jù)需要協(xié)同配合.然而，由于不同部門之間權責邊界模糊，對自身應承擔的責任不夠清晰，導致部門出現(xiàn)“缺位”或“錯位”，服務工作呈現(xiàn)“交叉”而又“斷鏈”的現(xiàn)象.例如老年人體育管理工作，涉及到場地需求、資金需求等，涉及到住建部、財政部等部門的合作.但在實際運作中，其它部門發(fā)揮的作用極為有限，各年齡段的體育工作，從規(guī)劃到運行的工作基本都由社區(qū)街道辦事處文體部門全權承擔，扮演了“全能型”選手的角色，而其它部門發(fā)揮的作用極為有限，這導致社區(qū)層面面臨過多工作壓力，而老年人體育工作的質量也隨之大打折扣.第二，社區(qū)體育組織與政府的高效合作，能為社區(qū)老年人提供更實用化、生活化的體育服務.當前，政府購買社區(qū)體育服務是實現(xiàn)兩者合作的樞紐.然而，社區(qū)體育組織法律合法性地位缺失成為了阻礙兩者合作的壁壘.合法性是指人們對組織的形式及活動所堅持的標準、規(guī)范及原則的認可程度，意味著組織能否被環(huán)境接受[25].作為社區(qū)社會組織的重要組成部分，當前我國社區(qū)草根類體育組織已達300 萬個[26]，然調查顯示，現(xiàn)通過登記注冊的社區(qū)社會組織僅6.6萬個[27]，可見，通過法定渠道取得合法性地位的社區(qū)體育組織數(shù)量還偏少，而落實到各社區(qū)，擁有的數(shù)量將會更少.同時，由于社區(qū)體育組織自主性的缺失，導致其在一定程度上成為政府部門的附庸，最終造成政府和社區(qū)難以全方位與之展開合作.此外，當前我國政府購買社區(qū)體育服務尚處于起步階段，還未形成系統(tǒng)、科學的運行機制，購買范圍相對模糊，購買數(shù)量和質量都還有待提高，加之社區(qū)體育組織的發(fā)展還不夠成熟，質量良莠不齊，進一步阻礙了各主體之間的合作.

3.3.2 老年人體育服務人才隊伍建設滯后

社區(qū)老年體育服務人才隊伍建設滯后，阻礙了社區(qū)體育適老性服務的發(fā)展.首先，我國社區(qū)體育指導服務工作缺乏一套系統(tǒng)的工作機制，尚未形成從招募、選拔、注冊、培訓到使用、反饋、激勵等的運行程序.同時，由于保障性機制及資質認定渠道的缺失，多數(shù)社區(qū)體育指導員無法取得合法身份，而具備資質的社會體育指導員，也少有社區(qū)給出明確的支持條例，資質和保障不對等的現(xiàn)象明顯.其次，年齡結構失衡、綜合服務能力偏低，“經驗式”的指導無法充分解決當前體育健身中存在的不科學、不合理問題.第三，社區(qū)體育服務指導隊伍人員偏少，當前我國社會體育指導員仍無法各地市社區(qū)群眾的實際健身需求，在某些社區(qū)老年人體育服務中甚至出現(xiàn)“一員難求”的現(xiàn)象.可見，“粗放式”的人才管理模式是導致社區(qū)專業(yè)人才匱乏、服務可持續(xù)性差的主要原因.

4 社區(qū)體育適老性服務的改進策略

4.1 完善需求表達與決策參與機制

以滿足老年人的體育服務需求為出發(fā)點，是貫徹適老性設計理念的必然要求.首先，應遵循國家標準對現(xiàn)有服務進行改組重建，同時，加強社區(qū)調研，了解不同年齡段老年人體育鍛煉的行為特征，分層設計和提供硬件設施、康復健身等內容.如通過信訪事項評議會議，收集社區(qū)老年人體育需求相關信息，將其劃分為有需求者和無需求者兩類，針對高需求者，予以重點照顧，協(xié)助其組建自組織健身群體，定期給予體育健身指導和體育消費資金扶持，跟蹤了解其健身狀況與服務滿意度.針對無需求人群，首先應加大健康、健身等綜合知識的宣傳，通過健康知識科普、專題講座、“云”社區(qū)等方式，加強老年人對體育鍛煉重要性的認識，提高其意識層面的主動性；其次，完善老年人需求反饋平臺，為老年人構建社區(qū)環(huán)境建設的制度化、常態(tài)化參與渠道，以更好地引起上級相關管理部門的重視.同時，完善信息公開制度，及時向群眾公開有關信息，消除上級管理部門和群眾間的信息不對等.具體實踐中，可予以老年群體一定管理權，在社區(qū)管理部門的引導下，選取老年群體利益的代表人，作為主體參與到社區(qū)體育服務適老化改造決策當中，以發(fā)揮老年人需求在社區(qū)體育服務適老性建設中的導向作用.

4.2 推動政策整合與在地化實踐

政策是社區(qū)體育服務建設的風向標，既能有效保障群眾的體育權益，又能夠為體育服務適老化建設提供科學合理的支撐.首先，應該系統(tǒng)整合各級政府部門與適老性建設相關的政策文件，明確社區(qū)體育適老性服務建設的目標、內容和方法，強化政策合力，提高政策文件與老年人實際體育需求間的匹配度；其次，對標相關政策文件，對社區(qū)實際情況進行全方位跟蹤調查，加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整合，對偏差較大的情況向上級部門進行實時反饋，及時增添符合當下實際、具有社區(qū)特色的體育服務建設條款，如完善社會體育指導員的引進和保障條例、增加老舊社區(qū)適老化改造應達到的最低標準、擴大政府購買社區(qū)體育服務的范圍等；最后，強化政策制度的執(zhí)行和監(jiān)督機制，任何一種公共服務體系，其成敗的關鍵都在于監(jiān)管保障機制的完善，實際監(jiān)督機制的執(zhí)行過程中，要保證執(zhí)行性和靈活性相結合，同時多方評估社區(qū)老年人對社區(qū)體育服務的滿意度.這樣，才能更好的讓相關政策逐漸落到實地，為社區(qū)體育服務適老化建設提供指導性意見.

4.3 加強專項資金支持與完善資金監(jiān)督機制

加大資金支持和規(guī)范使用流程是社區(qū)體育服務適老化建設的重要動力.為滿足老年人日益增長的體育服務需求，首先，應該加大體育服務資金在國家財政支出中的比重，在重點人群的文化、體育等項目中予以重點傾斜和保護，保證群眾體育開展有足夠的資金支持；其次，建立和完善社區(qū)老年人體育服務專項資金，為社區(qū)體育服務的適老化建設提供必要的資金支撐，充分考慮不同區(qū)域間的社區(qū)體育資源、老年人比例和實際體育需求情況，將更多資金傾斜到老年人口密度高、需求旺盛的區(qū)域，從而實現(xiàn)資金和需求的高度匹配；再次，完善專項資金的使用監(jiān)督流程，確定資金流動的監(jiān)管主體，通過修訂法律條文的形式，劃分各財政部門的責任和義務，明確各級相關部門應該劃分到的資金比例，加強對每一部分專項資金動向的跟蹤和管理.同時，明晰出現(xiàn)資金使用不當、資金濫用該如何追責等，提高各級部門和人員的權責意識，進而嚴密資金的管理和使用程序，促進資金的合理使用，確保每一筆資金都能運用到社區(qū)體育服務的建設和改造當中.

4.4 構建政府、社會、社區(qū)協(xié)同參與的老年體育供給方式

社區(qū)體育適老服務中的多主體協(xié)同，強調的是政府、社會、社區(qū)等主體之間的平等合作，發(fā)揮各主體在服務中的獨特優(yōu)勢，最終實現(xiàn)“1+1＞2”的效應.首先，應降低社區(qū)體育社會組織準入門檻.幫助社區(qū)體育組織獲取合法性地位，是實現(xiàn)“政社聯(lián)動”的前提.一方面，針對效益良好的社區(qū)體育組織，應適度放寬限制，保障其能平等獲取政府資源的支持.另一方面，政府和社區(qū)應努力打好“組合拳”，用好社交媒體、公眾號等平臺，加強宣傳力度，提高社區(qū)體育組織的群眾基礎，提升社區(qū)體育組織的社會共信力.其次，發(fā)揮市場導向引領作用.在實際運行中，可加強社區(qū)與體育俱樂部之間和合作，以協(xié)議的形式與體育俱樂部之間形成“委托代理”關系，由體育俱樂部派遣專職人員入駐社區(qū)，負責社區(qū)體育服務建設過程中的具體事宜，如鍛煉項目擴展、體育賽事組織等，在滿足體育俱樂部經濟效益的同時，又能滿足社區(qū)老年人群多層次的體育服務需求.最后，明晰社區(qū)老年人體育工作責任.統(tǒng)籌社區(qū)內體育責任部門，明確各主體的主要負責區(qū)塊，劃分不同責任主體之間的界線，細化社區(qū)體育建設任務，按照年齡或性別對任務進行分解，再逐次將任務打包分工.

4.5 優(yōu)化老年體育服務人才崗位工作機制

社區(qū)體育適老性服務工作應全方位、多渠道培養(yǎng)和引進社區(qū)體育指導員.首先，完善社區(qū)老年體育工作崗位運轉機制.形成社區(qū)體育指導員由招募、考核、注冊、培訓到使用和反饋的完整程序.對于有資歷而無資質的老年體育工作者，采取“社區(qū)+體育行政部門”層級認證制度，由社區(qū)體育管理部門代理將通過社區(qū)認證的材料送至上級行政部門進行再次認證.同時，可在有條件的社區(qū)設立專職崗位，構建一種常態(tài)化的工作格局.采取先筆試、后面試的方式，在筆試中納入老年人體育知識板塊，對通過復試者，采取體育專業(yè)指導證書“1+n”的選拔方式，對擁有多資格證書和豐富指導經驗者進行優(yōu)先引進.其次，納入“時間銀行”體育志愿服務模式.借助互聯(lián)網技術，通過時間銀行建立多邊化的服務平臺，包容具備多種專業(yè)技能、知識的志愿者及不同需求的老年人群，實現(xiàn)服務與需求的精準匹配.按照需求信息采集、任務發(fā)配、服務對接、服務評估、時間存入和時間支配的流程對志愿服務進行管理.同時，制定統(tǒng)一的服務評估標準，基于服務人員的資質、服務效果和社區(qū)反饋等，對于參與度高、受眾歡迎的指導人員，適度予以額外的服務時間補償.第三，挖掘高校人才資源.改善社區(qū)體育指導員的年齡結構，引進高校體育專業(yè)學生是不可缺少的一環(huán)，應積極關注高校老年學、體育學等學科，發(fā)揮交叉學科的優(yōu)勢，提高老年人體育鍛煉的科學性和有效性.同時，制定和完善社區(qū)與高校的合作條例，減少由于老年人的“脆弱性”所導致的一系列事故，推動高校體育服務進社區(qū)合法化.

5 結語

加強社區(qū)體育適老性服務的建設，提高社區(qū)體育服務的適老化程度，不僅是構建健康老齡社會的重要舉措，也是健康中國建設的內在要求.社區(qū)體育適老性服務的提出，實質上是對人口老齡化應對不足的一種反思，也是社會公平正義的一種體現(xiàn)，標志著老年人的權益受到重視.從適老的視角對社區(qū)體育服務的研究尚處于起步階段，如何從不同城鄉(xiāng)區(qū)域社區(qū)特征對適老性的標準進行界定，還有待進一步討論.期望通過發(fā)揮社區(qū)體育適老性服務的效益，提高老年人群整體的健康水平，將其良效內化到健康中國建設當中，實現(xiàn)老年人體育服務事業(yè)的高質量發(fā)展.