略論清末的官銀錢號
——以天津官銀號為例

王藝霖 于立泉 殷昭魯

官銀錢號，又稱官錢局、官銀號。它是一種官營金融機構，是清政府官方設立的金融機構。它經(jīng)歷了一個設立、裁撤、再設立的過程。萌生于清前期的康雍時期，到鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)為止，它始終作為純封建的貨幣兌換機關，用以彌補銀錢并用的缺陷，平抑銀錢比價，穩(wěn)定財政收入。鴉片戰(zhàn)爭后，官銀錢號開始仿照民間錢鋪發(fā)放官錢票。隨著太平天國運動的爆發(fā)以及第二次鴉片戰(zhàn)爭的賠款，清廷財政告急。于是清廷大力推廣官錢票，以轉嫁財政危機和人民的不滿。由此導致的惡性通貨膨脹不但沒有減緩財政危機，相反卻愈演愈烈，人民也怨聲載道，不滿情緒膨脹。特別是咸豐末年，因“票本空虛，百物增昂”而激起錢票風潮。于是在咸豐十年(1860)清廷不得不“停止官錢局以順輿情”[1]。

本文所論述的官銀錢號，則是清末時期在各省相繼設立的省級官營金融組織的總稱。雖然它沿襲了清前期的官銀錢號的稱號，但是它和清前期的官銀錢號并沒有直接的繼承關系。它是晚清社會政治、經(jīng)濟深刻變化的產(chǎn)物。這一時期的官銀錢號，無論是在建立還是在職能方面都有別于清前期的官銀錢號。所以，我們就不能簡單地把它等同于以前的官銀錢號。為了更好地說明它的職能和作用，筆者以天津官銀錢號為例進行探討，首先將對官銀錢號做簡單闡釋。

一、清末各省官銀錢號的興起

清末官銀錢號的建立與早期的官銀錢號有著明顯不同。首先，與早期官銀錢號的建立為自上而下的方式不同，清末官銀錢號的建立基本上是自下而上的方式。無論是道光年間設立的“天元、天亭、天利、天貞、西天元”五天官號，還是咸豐年間設立的“乾豫、乾恒、乾益、乾豐”四乾官號，都是由內(nèi)務府或戶部建立的。而清末官銀錢號不同，它們的建立雖然都必須有戶部或內(nèi)務府呈文，但是具體建立和操縱的卻是各個省的督撫。對于清末官銀錢號這一獨特現(xiàn)象出現(xiàn)的背景大體上有以下幾個方面：

清末以來，清政府中央權利逐漸衰弱，隨之而引起財政上的中央財權也日益旁落。我們知道，自從太平天國運動之后，地方督撫勢力強大起來。清政府雖然名義上還保存著對各個地方的控制，但實際上各個督撫勢力很大，對于本控制區(qū)的政治、經(jīng)濟有很大的自主權。到了甲午戰(zhàn)爭后，清廷戰(zhàn)敗，威信大降，其控制力也日落千丈。因而政治上的大權旁落，影響到財政上也使中央財權江河日下。因而出現(xiàn)那種“戶部之權日輕，疆臣之權日重”[2]的局面。到了清朝末年，已經(jīng)形成了各省財政“自為出入”的局面。而此時，清廷由于戰(zhàn)敗賠款，財政早就入不敷出，其財政上的流弊甚大。財務行政和奏銷制度遭到破壞，這無疑從根本上瓦解了清廷中央賴以支配各省財政收支的解款、協(xié)款制度的基礎。為了保證戶部財政收入的穩(wěn)定，清廷便向各省硬性攤款。這種硬性的攤款，使地方督撫的財權逐漸增大。為了能夠獲得攤款，中央并不過問各個督撫以何種方式獲得款項，使得各個督撫可以擅自行事[3]326-327。由此，各督撫為了完成任務，相繼建立官銀錢號來募得資金。由于中央政府的干預相對要少，所以這一時期的官銀錢號出現(xiàn)了各省控制的局面。

清末官銀錢號出現(xiàn)的另一個原因是由于清末貨幣狀況的紊亂。與清朝前期的銀貴錢賤的局面不同，同治時期以后出現(xiàn)了“銀賤錢貴”的局面。例如，在同治十三年(1874)一兩銀約合1816文制錢，到了1894年則降到了1536文，1900年則更少，降到了1315文。并且，清末，銀元、銅元和各種信用貨幣同時并用，這代替了以往以白銀和制錢為通貨的時期。但是由于這幾種通貨并沒有固定的兌換關系，因而通貨非常的紊亂。這種通貨紊亂使清朝的財政狀況危機重重。而伴隨著龐大的軍費和戰(zhàn)爭賠款的支出，就更把清政府的財政推向了崩潰的邊緣。中央財權的勢衰必然為地方督撫財權的提升打開了方便之門。他們一方面為了應付中央下達的攤派任務；另一方面，也是最重要的，是為了鞏固和擴大自己的勢力，相繼建立了以前出現(xiàn)過的官銀錢號，并把它牢牢掌握在自己的手中。

在財權旁落、財政危機和以錢荒為特征的通貨短絀現(xiàn)象的影響下，各省官銀錢號相繼建立。到光緒三十四年(1908)，除了云南、內(nèi)蒙古和西藏以外，全國各大省區(qū)都相繼建立了自己的官營金融機構。

二、天津官銀錢號的建立及功能

天津官銀錢號，亦稱“天津銀號”，是直省財政的機關銀庫，主要支配、管轄該省官金和直隸公債。其由袁世凱一手主辦，但實際的負責主辦人卻是周學熙。光緒二十八年(1902)七月，袁世凱從“督統(tǒng)衙門”手中接手天津。但是由于八國聯(lián)軍侵入中國，燒殺搶掠，除了使私人財產(chǎn)蒙受浩劫以外，官家金融機構也未能幸免。例如：八國聯(lián)軍侵入后，“鑄造制錢的北洋機器局造幣廠毀于炮火，幾百噸存銀被沙俄侵略軍搶劫一空；白銀儲納豐厚的長蘆鹽務署，先是日本侵略軍搶劫了二百多萬兩，接著美軍又來搶劫，所掠銀兩堆起來可成一座三十英尺高、三十英尺寬的銀山；繼之俄、英、法侵略軍又掠走了好幾百噸銀子。[3]326-327”這就造成了天津的銀根拮據(jù)，商業(yè)蕭條，物價沸騰，民不聊生。此外，長達兩年的督統(tǒng)衙門統(tǒng)治更是使民生沸騰。為了維護天津的安寧，整飭市面金融，更主要的是為了加強自己的勢力，袁世凱委任周學熙總辦北洋銀元局，兼辦天津官銀號。袁世凱為了支持周學熙辦理官銀錢局，不僅把北洋行鈔、鑄幣大權委任于他，而且將北洋的財政金融亦交其辦理，并且還委任他淮軍銀鹽所、銀錢局總辦等多個要職。周學熙利用其職權，對天津官銀局進行苦心經(jīng)營，取得良好成效。其措施及天津官銀號的運轉大體有以下幾個方面：

由于有考察日本的經(jīng)歷，周學熙主張根據(jù)日本商業(yè)儲蓄銀行的營業(yè)章程，在官銀號添設儲蓄業(yè)務柜，經(jīng)營官民存款業(yè)務，聚積資金；添設商務柜，經(jīng)營貸款、貼現(xiàn)、匯兌及發(fā)行銀兩票、銀元票、錢票等。首先，對于官款，他主要改變那種長期在局所積壓的狀況，使它們變活：即將官款暫存于天津官銀號生息。不僅如此，他還放款于天津各工商業(yè)部門，利用天津官銀號所聚積的資金行使商業(yè)銀行信用機構的職能，充當債權人和債務人的中介。比如，周學熙利用自己掌管北洋銀元局鑄幣之權，從“其余利所入約計歲可得七八十萬兩款項中，每年扣除庫平銀40萬兩以充當官銀號的資本[4]”。同時，他還把大量歲入公帑撥入天津官銀號，進而擴充財力，積累資本。

在積累資本方面，天津官銀號不僅利用公帑來增加資本，而且還廣泛招攬社會存款、吸收社會游資，擴充資本，以支持其金融活動的開展。在這方面最突出的舉措就是在1905年，天津官銀號在其東側開辦的“博濟儲蓄銀號”，用來辦理儲蓄存款的業(yè)務。為滿足和鼓勵社會各行各業(yè)人士積極存款，該號制訂了多項優(yōu)惠措施。例如，在儲蓄方式上就有整存整付、整存零付、零存零付、零存整付等方式。同時提高利息，將最低利息提高至四厘，并且規(guī)定如果長期存款，年息可以提高到五厘，以鼓勵長期存款來積累資本。不僅如此，在其《章程》中規(guī)定，只要是工、農(nóng)、商、學、兵及其公共團體集體存款于本號，無論是長期還是短期存款，其年息在原來五厘的基礎上再增加六毫。這些措施的實行使社會存款蜂擁集于其下。

總之，在存款方面，天津官銀號不僅能夠憑借其條件獲得公帑的撥儲，而且還制訂各種優(yōu)惠措施來吸引各類公私存款，這使得天津官銀號財力日豐。例如，經(jīng)過多年的經(jīng)營和資金積累，到了宣統(tǒng)二年(1910)，天津官銀號的資本達到了極盛，除擁有1 024 442元資本外，還擁有185.5萬余元之存款，312.53萬余元之放款，23萬余元之現(xiàn)金，8.33萬余元之財產(chǎn)，70.64萬余元之有價證券。天津官銀號積累資本的經(jīng)驗可以說明它已經(jīng)和原來只為財政軍需而設立的官銀號有了明顯不同，它已經(jīng)有了近代資本主義銀行的性質，雖然它還不能等同于資本主義的銀行，但是明顯有了向資本主義銀行發(fā)展的趨勢。

天津官銀號的另一個舉措就是對工商業(yè)和實業(yè)的資助。周學熙到過日本，他看到日本工商業(yè)之發(fā)達，對其感觸很大。他看到日本以一個彈丸小國能自強于世界民族之林，多賴以銀行業(yè)的發(fā)達。因此，他認為：“金融機關之與實業(yè)發(fā)展，實大有密切關系，蓋必須有健全之金融，而后能有奮發(fā)之實業(yè)。[5]”于是，他在積累資金，辦理天津官銀錢號就是效仿日本銀行的作法。在其修訂該號的《總章程》中，明文提出其宗旨為“維持市面，振興實業(yè)”[6]。于是，通過信貸投放，貸款等方式資助工商企業(yè)，成為北洋實業(yè)與直隸早期資本主義工商業(yè)興起與發(fā)展的重要支柱。例如，天津紳董在天津朝陽觀內(nèi)興辦的工業(yè)學堂、天津商會協(xié)理會創(chuàng)辦的織染縫紉公司、北洋灤州礦務公司等，幾乎都受到了天津官銀號的資助。天津官銀號對這些工礦企業(yè)的資助有一個共同特點，就是其貸款利息很低。例如，在借貸資本比較集中的上海，放款的月息高達9～15厘，折成年利為10.8～18厘。而天津官銀號的貸款利息則基本為8厘，有的甚至低到5厘。天津官銀號通過以這種低利息的方式對這些工商業(yè)的資助，一方面有利于促進民族工業(yè)的發(fā)展；另一方面，也是最主要的是通過對這些工礦企業(yè)的資助，使天津官銀號可以牢牢地控制住這些工礦企業(yè)。由而，天津官銀號已經(jīng)在其信貸活動中開始運用金融資本來左右工商業(yè)，監(jiān)督其經(jīng)營管理。其儼然成了工商業(yè)的主宰，這與近代資本主義銀行通過金融貨幣的投放而控制工商業(yè)的作法有很大的相似性。

清末各省官銀號最引人注目的莫過于它所發(fā)行的通用銀錢紙票。流通市面的金屬貨幣，大致有銀票、銀元票、錢票三種。天津官銀號大體上也是這三種類型。對于銀兩票，有四種，即公碼平、保市平、京平和北洋庫平。其中銀票又以一兩、五兩、十兩、五十兩、一百兩為計量單位。對于銀元票，有一元、五元、十元、五十元和一百元四種。對于錢票，則有一串、兩串、五串、十串、二十串、五十串、一百串七種。首先，我們必須清楚，通用銀錢票并不是政府法幣，它只是一種兌換券。但它們可以用來繳納地丁錢糧和厘金捐稅，因而給各省濫發(fā)通用銀錢票提供了可乘之機。但是，它畢竟與清前期官銀錢號發(fā)行的銀錢紙幣不同，其發(fā)行數(shù)量注意到了發(fā)行的現(xiàn)金準備，對于防止通貨膨脹的爆發(fā)也有一定的預防作用。

清末官銀號與以前的官銀號沒有什么繼承關系，它雖有了近代資本主義銀行的商務職能，但它并沒有擺脫前期官銀號所具備的那種為政府籌集軍政所需的職能，只不過這時它的這一職能是為各自的省服務而已。以天津官銀號為例，它的創(chuàng)辦就是袁世凱為了截留歲入、籌措軍政所需經(jīng)費。事實上，它一出現(xiàn)就成為直隸省與北洋軍政用費籌集、劃撥的樞紐。清末，各地督撫勢力膨脹，為了維持和擴展自己的勢力，不斷擴充軍備，因而軍政所需日益增長。袁世凱也是如此，他打著“新政”的旗號，組建北洋新軍五、六兩鎮(zhèn)。為了籌集軍需，就把天津官銀號作為其獲得軍費的重要機構。例如，在1905年到1910年的六年當中，天津官銀號就為北洋軍政當局籌集了白銀480萬兩，從而緩解了北洋當局的財政困窘，增強了袁世凱的勢力，為他以后勢力的膨脹，逼宮和竊取辛亥革命的果實打下牢固基礎。

三、結語

從以上對清末官銀號，特別是以天津官銀號為例對官銀號的介紹中，可以看到作為清末的一種金融機構，它與以前的官銀錢號已有明顯不同。其產(chǎn)生是建立在近代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎之上的，財政貨幣政策的變化是其興起的基本因素。中央財權的勢衰和地方督撫權勢的增強，以及伴隨著的省級財政危機和通貨膨脹的發(fā)生直接促成其形成并且迅速擴大規(guī)模。其產(chǎn)生對清末的財政、金融活動以及工商業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。這一時期的官銀錢號最基本的職能是維持省級的財政，因而其經(jīng)營業(yè)務也以省財政為中心，圍繞著省級財政而展開。一方面，他們通過省庫集結公帑、行鈔、鑄幣等為本省聚積大量資本。另一方面，他們通過把聚積的資本放貸給各個工礦企業(yè)，促進了本省工商業(yè)的發(fā)展，同時也使他們通過信貸加強了對工礦企業(yè)的控制，同樣也加強了他們本省的實力。這一職能可以說明這些官銀錢號已經(jīng)具備了近代資本銀行的某些職能，開始了向近代銀行業(yè)的轉化。隨著資本積聚和職能擴大，天津官銀號于宣統(tǒng)二年(1910)九月改為直隸省銀行?？梢哉f，清末官銀號是中國金融業(yè)向近代資本主義金融業(yè)轉化的過渡階段。對于本省而言，它有利于本省財政的統(tǒng)一。但是，由于省財政的獨立性加強，而使全國財政的統(tǒng)一更有困難。因而從整體說來，清末各省官銀錢號對于全國財政的統(tǒng)一是不利的。同時，我們必須看到，由于中國仍舊處于半殖民地半封建社會，官銀錢號的建立，沒有完全擺脫舊日官銀錢號的性質，還在通過一些金融活動為封建官府籌集軍政費用服務，如前面說的天津銀號為袁世凱籌措軍需費用等。這就不能不限制了它的進一步發(fā)展，使其和近代的資本主義銀行存在著一定的差距。因而無論是天津官銀號還是其他官銀號，其產(chǎn)生和職能的雙重性無不受到了中國當時經(jīng)濟政治條件的制約，是晚清金融機構處于過渡階段的特殊表現(xiàn)形式。