突出教育優(yōu)先全面實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制達(dá)國(guó)標(biāo)

●江蘇省委編辦

近年來(lái)，江蘇省圍繞“辦好人民滿(mǎn)意的教育”目標(biāo)，加大編制挖潛和創(chuàng)新管理力度，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級(jí)統(tǒng)籌使用事業(yè)編制，有效緩解了中小

學(xué)教職工編制配備不充分、不平衡的問(wèn)題。截至2022年6月，全省中小學(xué)教職工編制達(dá)60.2萬(wàn)名（含周轉(zhuǎn)編制），超出國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)約8萬(wàn)名，以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了有力的編制保障。

一、堅(jiān)持全省編制“一盤(pán)棋”，鎖定底數(shù)不降低

針對(duì)全省學(xué)齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，教育編制需求不斷增加的趨勢(shì)，要求各地鎖定基礎(chǔ)教育教職工編制底數(shù)，只能核增，不得隨意核減。同時(shí)，強(qiáng)化教職工編制跨區(qū)域、跨層級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配，提高使用效率，破解教育領(lǐng)域內(nèi)部“有編不用”和“無(wú)編可用”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

一是打破學(xué)校壁壘。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校編制總量，由教育部門(mén)分配各學(xué)校使用編制數(shù)，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。常州等地進(jìn)一步在市直屬學(xué)校參照推進(jìn)“局管校用”，由市級(jí)教育部門(mén)在編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑學(xué)校教師編制，對(duì)工作量不足的教師試行跨校任教機(jī)制，組織富余教師在學(xué)校間流動(dòng)。

二是打破區(qū)域壁壘。綜合考慮設(shè)區(qū)市所轄縣（市、區(qū)）在校學(xué)生數(shù)和教育發(fā)展需求等因素，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制，優(yōu)化資源配置。針對(duì)主城區(qū)人口不斷流入，在校學(xué)生數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)的情況，南通市從所轄6個(gè)縣（市）統(tǒng)籌調(diào)劑900名事業(yè)編制納入市級(jí)編制管理庫(kù)，實(shí)行專(zhuān)編專(zhuān)用，重點(diǎn)保障市區(qū)中小學(xué)校教職工編制需求，有效緩解市區(qū)教師短缺問(wèn)題。

三是打破層級(jí)壁壘。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新強(qiáng)化基礎(chǔ)教育教職工隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出將各設(shè)區(qū)市超出核編標(biāo)準(zhǔn)的教職工編制作為統(tǒng)籌編制，“所有權(quán)”仍歸原設(shè)區(qū)市，由省委編辦統(tǒng)籌分配至中小學(xué)教職工編制短缺嚴(yán)重的地區(qū)。2020年12月，從部分設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌1萬(wàn)名教職工編制，分配至蘇州、無(wú)錫、常州、連云港、徐州、宿遷等教職工編制短缺市本級(jí)和縣（市、區(qū)），專(zhuān)項(xiàng)用于招聘中小學(xué)專(zhuān)任教師。

二、堅(jiān)持管理改革兩手抓，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”重要論斷，用好機(jī)構(gòu)編制這一重要執(zhí)政資源，將日常管理和深化改革精簡(jiǎn)下來(lái)的編制主要投入教育領(lǐng)域，不斷增加教育編制供給。

一是向嚴(yán)格管理要編制。將教育編制保障放在機(jī)構(gòu)編制管理的突出位置，加大跨部門(mén)、跨行業(yè)調(diào)整力度，優(yōu)化事業(yè)編制結(jié)構(gòu)，向教育領(lǐng)域尤其是中小學(xué)校傾斜，目前全省教育系統(tǒng)事業(yè)編制總量達(dá)到80萬(wàn)余名（含周轉(zhuǎn)編制），占到全省事業(yè)編制總量的52%。要求未達(dá)標(biāo)地區(qū)加大編制挖潛力度，壓縮為機(jī)關(guān)提供服務(wù)保障事業(yè)單位編制，中小學(xué)教職工編制占本地事業(yè)編制的比例要逐步達(dá)到全省平均標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化中小學(xué)專(zhuān)任教師編制保障，蘇州、連云港、宿遷等未達(dá)標(biāo)地區(qū)將日常管理中收回的3493名事業(yè)編制專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充中小學(xué)專(zhuān)任教師。

二是向深化改革要編制。在無(wú)錫、常州等4個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄4個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，大力撤并整合“小散弱”事業(yè)單位，要求試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例原則上不低于20%，空編不足20%的收回不低于50%的空編。試點(diǎn)地區(qū)共收回事業(yè)編制1.3萬(wàn)余名，主要用于保障教育等民生事業(yè)發(fā)展需求，其中徐州市市本級(jí)精簡(jiǎn)編制3458名，在滿(mǎn)足市屬學(xué)校需求同時(shí)，還向所轄縣（市、區(qū)）中小學(xué)校下達(dá)了1714名編制。為推進(jìn)中小學(xué)教職工編制達(dá)國(guó)標(biāo)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織未達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）對(duì)照試點(diǎn)要求開(kāi)展編制預(yù)精簡(jiǎn)，為中小學(xué)核增954名編制。

三、堅(jiān)持省市縣三級(jí)協(xié)同，空編周轉(zhuǎn)提效能

針對(duì)全省事業(yè)編制空編長(zhǎng)期穩(wěn)定在15萬(wàn)名以上，但分散在全省3.4萬(wàn)家事業(yè)單位，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化頻繁的情況，改變傳統(tǒng)的編制“上收—下放”管理方式，建立省市縣三級(jí)“周轉(zhuǎn)池”，層層壓實(shí)責(zé)任，全面完成達(dá)國(guó)標(biāo)任務(wù)。

一是縣級(jí)落實(shí)主體責(zé)任。22家未達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）逐個(gè)制定達(dá)國(guó)標(biāo)工作方案，系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)縣域內(nèi)可用空編資源，最大力度盤(pán)活利用，優(yōu)先依靠自身編制滿(mǎn)足達(dá)國(guó)標(biāo)需求。經(jīng)梳理，22個(gè)未達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）共有可用空編5505名，確定了其中3754名為縣級(jí)周轉(zhuǎn)編制。

二是市級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌考慮市域內(nèi)教育發(fā)展需求，在市直和已達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）空編中，確定了3989市級(jí)周轉(zhuǎn)空編供未達(dá)標(biāo)地區(qū)中小學(xué)使用。

三是省級(jí)加強(qiáng)兜底保障?？紤]到中小學(xué)教職工編制短缺地區(qū)多為人口集中流入地，編制資源較為緊張，周轉(zhuǎn)潛力有限，且需為其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展預(yù)留一定編制，在市縣兩級(jí)充分挖潛基礎(chǔ)上，省委編辦在省本級(jí)和其他已達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)市空編中確定了1.5萬(wàn)余名省級(jí)周轉(zhuǎn)空編，兜底解決了達(dá)國(guó)標(biāo)編制需求。

四、堅(jiān)持建立健全四項(xiàng)機(jī)制，完善制度

針對(duì)中小學(xué)教職工編制達(dá)國(guó)標(biāo)工作涉及部門(mén)多、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的情況，不斷完善各項(xiàng)管理機(jī)制，確保達(dá)國(guó)標(biāo)工作穩(wěn)慎推進(jìn)。

一是建立健全教育編制需求預(yù)警機(jī)制。江蘇從

2017年起建立基礎(chǔ)教育資源需求預(yù)警機(jī)制，每年定期發(fā)布《全省基礎(chǔ)教育資源需求預(yù)警報(bào)告》，根據(jù)常住出生人口、學(xué)段學(xué)齡人口、人口流入流出等情況建立模型，對(duì)未來(lái)一到兩年全省教育資源需求趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，對(duì)各地各學(xué)段的學(xué)校、學(xué)位、編制需求進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。合理確定預(yù)警等級(jí)，根據(jù)學(xué)校和教師總量缺口嚴(yán)重程度，對(duì)各設(shè)區(qū)市分別賦予紅色、橙色、黃色等預(yù)警等級(jí)。強(qiáng)化預(yù)警運(yùn)用，結(jié)合預(yù)警報(bào)告超前謀劃教職工編制的統(tǒng)籌調(diào)配，將盤(pán)活的編制重點(diǎn)用于加強(qiáng)紅色、橙色地區(qū)教職工編制配備。

二是建立健全教育編制長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際需求每?jī)赡陝?dòng)態(tài)調(diào)整一次周轉(zhuǎn)空編，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)國(guó)標(biāo)。用好實(shí)名制管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，在機(jī)構(gòu)編制管理中做到空編有數(shù)、用編有度，把好進(jìn)人關(guān)，為各級(jí)“周轉(zhuǎn)池”預(yù)留出足夠空編，確保周轉(zhuǎn)得起來(lái)。完善周轉(zhuǎn)空編管理制度，要求達(dá)國(guó)標(biāo)后各地再利用本地空編建立“周轉(zhuǎn)池”或擴(kuò)大原“周轉(zhuǎn)池”規(guī)模的，統(tǒng)一報(bào)省委編辦審核，避免空編重復(fù)周轉(zhuǎn)造成系統(tǒng)性超編風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立健全基層教師定向培養(yǎng)機(jī)制。貫徹中央和江蘇省關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃相關(guān)要求，對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)采取生師比與班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。針對(duì)鄉(xiāng)村基層教師年齡老化，招不來(lái)、留不住等問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作，所需編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在本地區(qū)編制總量?jī)?nèi)預(yù)留。2016年—2022年，共招收鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)生近2萬(wàn)人，有效緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校高素質(zhì)教師短缺的問(wèn)題。

四是建立健全編制使用監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留教職工編制，要求教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教學(xué)單位不得與學(xué)?；炀幓鞃?，占用教職工編制，不得長(zhǎng)期借調(diào)教職工。從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工“吃空餉”等問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)清理在民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校在編教師。加強(qiáng)編制使用，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”“空編不用”、長(zhǎng)期聘用代課教師。結(jié)合教育督導(dǎo)工作，配合省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳對(duì)教職工編制使用情況督查。