加強(qiáng)編制資源保障助推基礎(chǔ)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展

●湖南省委編辦

近年來，湖南省委、省委編委深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理的指導(dǎo)意見》要求，立足省情實(shí)際，一手抓清理整頓、規(guī)范管理，一手抓盤活用好、提效增質(zhì)，著力破解區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育資源不均衡不充分發(fā)展的矛盾，取得積極成效。截至2022年6月底，全省共有普通中小學(xué)在校學(xué)生922.87萬人，配備中小學(xué)教職工編制55.43萬名，比全國標(biāo)準(zhǔn)多核4.35萬名，超出比例

達(dá)8.5%，全省99.8%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件20條底線要求，所有縣市區(qū)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展。

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)、省域統(tǒng)籌，優(yōu)先保障教育編制資源

充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持優(yōu)先供給和動(dòng)態(tài)調(diào)配并重、清理亂象和規(guī)范使用并重、系統(tǒng)改革和管理創(chuàng)新并重，推動(dòng)全省上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同辦人民滿意教育的格局。

一是提高站位，推動(dòng)中央決策向教育領(lǐng)域落地。省委、省委編委認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，出臺(tái)《加快推進(jìn)湖南教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2019—2022年）》，對教育改革發(fā)展作出規(guī)劃部署。省委、省委編委主要領(lǐng)導(dǎo)對深化教育綜合改革、破解教育重大問題、提升教育治理能力、加快教育現(xiàn)代化等重大問題高度重視，高頻調(diào)研，高標(biāo)要求。始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在省市縣三級設(shè)立黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記擔(dān)任組長，定期研究教育改革發(fā)展的重大問題。

二是挖潛創(chuàng)新，確保稀缺資源向教育領(lǐng)域傾斜。在對標(biāo)中央關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加自選動(dòng)作，對在校學(xué)生數(shù)在100人以下的村小和教學(xué)點(diǎn)，統(tǒng)一按照教職工與班級比為1.7:1的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定基本編制，并額外增加5%附加編制，從統(tǒng)籌調(diào)劑、改革收回的事業(yè)編制中優(yōu)先保障。針對區(qū)域間編制需求差異，實(shí)行省域統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整，兩年一調(diào)，2019年、2021年、2022年省級分別下達(dá)各市州中小學(xué)教職工編制54.33萬、54.87萬、55.1萬名，有效滿足了各地需求。

三是凝心聚力，引導(dǎo)各方力量向教育領(lǐng)域聚集。機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政、人社等部門加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)教師編制、工資、社保、醫(yī)療、繼續(xù)培訓(xùn)等政策，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確關(guān)愛鄉(xiāng)村教師十條措施，提升教師獲得感。部分市縣給予政策優(yōu)惠扶持，積極引導(dǎo)成功人士、企業(yè)家等社會(huì)力量創(chuàng)辦民辦學(xué)校，協(xié)調(diào)有一技之長的專業(yè)人員為中小學(xué)無償授課，提升了教學(xué)質(zhì)量，緩解了編制需求壓力。

二、堅(jiān)持對標(biāo)對表、部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理使用

針對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的有編不用、在編不在崗、“吃空餉”、長期聘用代課老師等問題，將教師編制管理使用情況納入省委巡視內(nèi)容，開展專項(xiàng)行動(dòng)。

一是清理整治，回流返崗。在動(dòng)態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制時(shí)，同步開展中小學(xué)教職工編制管理使用清理整治，共有7400余名在編不在崗的教職工回到一線崗位。比如，株洲市聯(lián)合機(jī)構(gòu)編制、教育、人社、財(cái)政等部門，對全市116所學(xué)校開展核查，綜合分析全市教職工人員構(gòu)成、課業(yè)任務(wù)、工作任務(wù)等情況，對發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)教師、停薪留職、超編進(jìn)人等問題，逐人追查回流情況，共有402名機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)教職工回流返崗；116名停薪留職教職工中，20人返崗，96人清退銷編；366名公辦教師從民辦學(xué)校分批回流。

二是嚴(yán)格制度，回返講臺(tái)。及時(shí)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序、堵漏洞，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理使用，讓教師編制在講臺(tái)一線上發(fā)揮更大效益。湘潭、株洲等地出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)借用公辦中小學(xué)教師管理暫行辦法》等，明確規(guī)定抽調(diào)借用教師必須經(jīng)過同級黨委常委會(huì)會(huì)議研究同意，且借用僅限于學(xué)校管理及教輔人員，不得抽調(diào)借用一線專任教師，期限原則上不得超過半年。對違規(guī)借調(diào)的，核減借入和借出單位當(dāng)年年終考核優(yōu)秀等次比例，取消借用人員及批準(zhǔn)借用的經(jīng)辦人、審批人當(dāng)年度的評先評優(yōu)和職稱評聘資格。同時(shí)，全面精簡中心校、中層管理崗位設(shè)置，統(tǒng)籌中小學(xué)?？倓?wù)、政務(wù)、政教等管理人員配備，優(yōu)化工勤教輔人員結(jié)構(gòu)，明確要求管理人員兼課課時(shí)必須達(dá)到一線教師課時(shí)的30%，提高了編制使用效益。

三是減負(fù)松綁，回歸主業(yè)。聚焦立德樹人、教書育人主責(zé)主業(yè)，全面落實(shí)中央“雙減”工作部署，嚴(yán)格清理規(guī)范中小學(xué)非教學(xué)事項(xiàng)，推進(jìn)非教學(xué)功能社會(huì)化改革，進(jìn)一步減輕非專任教師編制需求壓力。比如，探索建立“學(xué)校吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，印發(fā)《湖南省中小學(xué)教師減負(fù)清單》，明確15類減少學(xué)校行政事務(wù)工作和減輕教師負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)清單，有效遏制了行政事項(xiàng)進(jìn)校園的亂象。

三、堅(jiān)持因地制宜、分類施策，以體制優(yōu)勢助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

湖南根據(jù)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異和人民群眾對教育的不同期盼，總體區(qū)分省會(huì)城市（“東部”）、省會(huì)周邊地區(qū)（“中部”）、相對偏遠(yuǎn)地區(qū)（“西部”），充分考慮編制供給側(cè)、需求側(cè)特點(diǎn)，推行差異化政策措施，確保靶向精準(zhǔn)、均衡保障，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是“東部”保供。近年來，長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，外來人口持續(xù)涌入，中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)逐年激增。為有效化解長沙市區(qū)中小學(xué)師資供需矛盾，省市縣三級聯(lián)動(dòng)，通過增加編制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善配套等政策措施，聚力保障中小學(xué)教育發(fā)展亟需。2017年以來，省級分三批為長沙市調(diào)增中小學(xué)教職工編制2.51萬名。市縣兩級周轉(zhuǎn)、調(diào)劑改革精簡收回的數(shù)千名編制保障中小學(xué)教師招聘。加大政府購買服務(wù)力度，進(jìn)一步壓縮非教學(xué)崗位占比，將有限編制資源優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育。探索社會(huì)教育資源和公益性教育進(jìn)實(shí)踐課程、科創(chuàng)體藝個(gè)性教學(xué)課堂和課后服務(wù)，實(shí)施“銀齡講學(xué)計(jì)劃”返聘退休教師，用好省會(huì)高校師范類實(shí)習(xí)生資源，有效充實(shí)師資力量。探索規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)，強(qiáng)化省會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射，緩解學(xué)生數(shù)激增帶來的教師編制配備壓力。

二是“中部”消超。省會(huì)周邊地區(qū)基礎(chǔ)教育師資充足，但近年來長沙對周邊市縣的生源虹吸效應(yīng)明顯，一些地區(qū)學(xué)生數(shù)增長速度遠(yuǎn)低于全省平均水平，中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)面臨超編的壓力。對此，省級充分考慮各地實(shí)有在編教師情況和消超難度，省域統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)調(diào)整的同時(shí)，要求相關(guān)地區(qū)采取過硬措施控制用編進(jìn)人、及時(shí)消化。相關(guān)市縣通過調(diào)劑改革收回編制建立教師編制周轉(zhuǎn)池、推行富余學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗、按比例“多出少進(jìn)”，推動(dòng)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化整合等方式，逐步化解消超和保障教學(xué)之間的矛盾，穩(wěn)妥釋放編制資源。比如，株洲市淥口區(qū)近年來動(dòng)態(tài)調(diào)整中累計(jì)調(diào)減編制700余名，通過采取調(diào)劑本級編制周轉(zhuǎn)、暫停新招教師、多種途徑推動(dòng)非教學(xué)人員轉(zhuǎn)編轉(zhuǎn)崗系列措施，推進(jìn)“消超”，實(shí)現(xiàn)“消超”過程中人員編制逐步過渡，教學(xué)工作平穩(wěn)有序。

三是“西部”創(chuàng)新。湘西、張家界、懷化、永州等少數(shù)民族和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)，教學(xué)點(diǎn)多，條件艱苦，教師隊(duì)伍外流較多，編制需求大，且引進(jìn)新教師、年輕教師難度很大。針對這些問題，加強(qiáng)政策傾斜和管理創(chuàng)新力度。在教師配備上，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)年度招生規(guī)模。同時(shí)，結(jié)合偏遠(yuǎn)地區(qū)教師招聘工作實(shí)際，適當(dāng)放寬年齡和學(xué)歷限制，并拿出一定數(shù)量崗位面向本縣戶籍人員，符合條件的代課教師按規(guī)范程序入編。在基層創(chuàng)新上，探索“窮縣富教育”模式。比如，湘西州瀘溪縣積極推行“縣管校聘”模式，根據(jù)學(xué)校布局、班級和學(xué)生數(shù)等情況，按標(biāo)準(zhǔn)將編制足額核定到中心校，由中心校統(tǒng)籌分配師資力量，教師從過去某個(gè)學(xué)校的“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃到y(tǒng)的“系統(tǒng)人”，有效提升了編制資源的使用效益，讓孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。永州市新田縣著力推行“集中辦學(xué)”模式，全縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)由104個(gè)優(yōu)化整合為27個(gè)，同步進(jìn)行硬件提標(biāo)、隊(duì)伍提質(zhì)、管理提效，實(shí)現(xiàn)合理布局、優(yōu)化資源、提升質(zhì)量的目的。