強(qiáng)化職能保障構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系

●江西省委編辦

江西省探索構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，通過(guò)優(yōu)化組織架構(gòu)，重塑監(jiān)察工作體系，明晰職能定位，聚焦監(jiān)察主責(zé)主業(yè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提升監(jiān)察效能，解決了一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題。

江西省委、省政府把深入推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，在構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系上主動(dòng)創(chuàng)新，解決了以往難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任、難以杜絕地方保護(hù)主義對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的干預(yù)、難以開(kāi)展跨區(qū)域跨流域環(huán)境監(jiān)察等突出問(wèn)題。

一、優(yōu)化組織架構(gòu)，重塑監(jiān)察工作體系

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，在組織架構(gòu)上重點(diǎn)突出獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。一是上收職能，實(shí)施派駐監(jiān)察。市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察職能全部上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。在省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，負(fù)責(zé)擬訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、工作計(jì)劃、實(shí)施方案并組織實(shí)施，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組織協(xié)調(diào)等工作。在贛東、贛南、贛北、贛西、贛中5個(gè)區(qū)域分別設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，為省生態(tài)環(huán)境廳派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于地方政府之外，負(fù)責(zé)對(duì)派駐區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境監(jiān)察。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，與之共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有形的“手”。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度，配強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)力量，在省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員，兼任區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室主任。單獨(dú)核定5個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室行政編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，劃轉(zhuǎn)市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)專(zhuān)職從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的人員編制，其余編制全部新增。新的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體系，重塑了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境，保證了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在條上是一致的，破除了地方政府阻礙生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)面因素，實(shí)現(xiàn)了省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)市縣黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過(guò)程監(jiān)督。

二、明晰職能定位，聚焦監(jiān)察主責(zé)主業(yè)

科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和邊界，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的功能定位。擺脫以往監(jiān)察機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)相近、交叉的誤區(qū)，明確監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)“督政”職責(zé)，在日常監(jiān)察中應(yīng)以督政為主，以查企為輔。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室和5個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)、單位貫徹落實(shí)中央和省委省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況，重點(diǎn)任務(wù)的部署、落實(shí)和措施的實(shí)施等情況；協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、整改落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題、督辦監(jiān)察區(qū)域整改落實(shí)中央和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題等。

三、完善運(yùn)行機(jī)制，提升監(jiān)察效能

一方面，完善內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程。厘清區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室與省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳機(jī)關(guān)各處室的職責(zé)邊界，制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室管理辦法，建立派駐監(jiān)察工作計(jì)劃、列席會(huì)議、走訪問(wèn)詢、聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、實(shí)地調(diào)查、監(jiān)察報(bào)告七項(xiàng)制度，規(guī)范督察、監(jiān)察業(yè)務(wù)工作流程，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)察科學(xué)化、法制化水平。另一方面，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室與派駐區(qū)域黨委、政府的外部協(xié)同機(jī)制。環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員或其委托的環(huán)境監(jiān)察人員列席區(qū)域內(nèi)市縣兩級(jí)黨委和政府涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題的重要會(huì)議，利用各級(jí)環(huán)委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)同解決環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提升環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)效。

江西生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體系建立以來(lái)，充分發(fā)揮“前沿哨”“通訊兵”作用，敢于較真碰硬，勇于探索創(chuàng)新，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)解決了一批焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室自設(shè)立以來(lái)，組織開(kāi)展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和設(shè)區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志個(gè)別談話30余次，列席派駐區(qū)域黨委、政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議120余次，受理轉(zhuǎn)辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)3435件。常態(tài)化對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露等專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)，對(duì)工作不力、違紀(jì)違規(guī)等行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)82個(gè)責(zé)任單位、163名責(zé)任人進(jìn)行處理，形成強(qiáng)大震懾力。堅(jiān)持把解決具體問(wèn)題與共性問(wèn)題、階段性治理與長(zhǎng)期性治本有機(jī)結(jié)合，對(duì)照中央督察及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的共性問(wèn)題，分行業(yè)分領(lǐng)域組織開(kāi)展礦山開(kāi)采環(huán)境污染與生態(tài)修復(fù)、散亂污企業(yè)、工業(yè)污水污染、非法電捕魚(yú)、受污染耕地、城鎮(zhèn)生活污水收集處理、縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體、生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染、船舶碼頭污染、違法侵占濕地問(wèn)題等十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決麥園垃圾填埋場(chǎng)污染等群眾反映突出的各類(lèi)問(wèn)題8306個(gè)。