法治教育進(jìn)社區(qū)有效路徑研究
——以淄博市張店區(qū)為研究對象

李紅玲，呂新宇

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。”[1]加強(qiáng)法治教育，提高全體公民的法治觀念和法治素質(zhì)，事關(guān)全面依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是保障“四個(gè)全面”有效實(shí)施的基礎(chǔ)性公民素質(zhì)培育工程。 因此，全民性的法治教育要下沉到基層，以社區(qū)為抓手，做好普法工作。 研究以淄博市張店區(qū)的部分社區(qū)及居民為主要對象，深入社區(qū)，潛心調(diào)研，探尋新時(shí)代以社區(qū)為陣地的有效法治教育路徑。

一、社區(qū)法治教育推進(jìn)的現(xiàn)狀

為了全面了解法治教育進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)的推進(jìn)情況，本次調(diào)研對淄博市張店區(qū)的30 個(gè)社區(qū)，近600 人進(jìn)行了相關(guān)問題的偶遇式問卷調(diào)研和訪談?wù){(diào)研，回收有效問卷554 份。 針對城區(qū)居民的法治教育狀況，設(shè)計(jì)相關(guān)問卷，通過問卷調(diào)研和面對面訪談，了解當(dāng)前街道和社區(qū)主要通過哪些途徑對轄區(qū)居民進(jìn)行相關(guān)的法治教育。

(一)社區(qū)法治教育方式陳舊

本次問卷對相關(guān)問題設(shè)置了4 個(gè)備選項(xiàng)，用于充分了解社區(qū)居民樂于接受的法治宣傳教育形式。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在參與調(diào)研的社區(qū)居民中，有35%的人認(rèn)為“法治講座”是接受法治教育的最好形式，24%的人選擇了“法治宣傳展”，28%的人更樂于接受“網(wǎng)絡(luò)法治平臺(tái)宣傳”，還有10%的人選擇“法律宣傳單頁”。 可見，“法治講座”和“網(wǎng)絡(luò)法治平臺(tái)宣傳”的法治教育方式更易于得到大家認(rèn)同，特別是“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”作為新興的多媒體傳播方式，兼具趣味性和生動(dòng)性，不受時(shí)間和空間制約，學(xué)習(xí)方式較為靈活方便，發(fā)展前景樂觀。 習(xí)近平總書記在致國際教育信息化大會(huì)的賀信中也強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對教育發(fā)展的推動(dòng)作用，“因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題”[2]。但是部分社區(qū)由于技術(shù)、設(shè)備或?qū)I(yè)人才缺乏，對新媒體信息技術(shù)在法治宣傳教育中的應(yīng)用還不到位。

(二)社區(qū)法治教育發(fā)展的重視度不夠

對于社區(qū)是否每年制定法治教育工作要點(diǎn)或規(guī)劃的問題走訪了相關(guān)社區(qū)。 在參與調(diào)研的30個(gè)社區(qū)中，有20%的社區(qū)表示“有”，而80%的社區(qū)則表示“涵蓋在整體工作中，沒有單列”，沒有社區(qū)不制定法治教育工作要點(diǎn)和規(guī)劃。 可見，對于法治教育的重要性基層社區(qū)組織已有充分的認(rèn)識(shí)，但重視程度各有不同。 從整體來看，法治教育在社區(qū)工作中所占比例小，重視程度不高，人力、財(cái)力、物力的投入在整體工作中所占比重不大?；鶎由鐓^(qū)組織存在“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，社區(qū)配置工作人員少，但對應(yīng)的工作千頭萬緒，一人往往身兼數(shù)職，工作中存在顧此失彼的情況，法治教育宣傳的重視程度不夠。 因此，相關(guān)制度保障措施的落地程度也不盡相同。 這些情況說明大部分社區(qū)在法治教育專業(yè)人才配置和經(jīng)費(fèi)保障上還有欠缺，當(dāng)前社區(qū)法治教育宣傳普及工作依然任重道遠(yuǎn)。

(三)社區(qū)居民獲得法律援助的渠道單一

居民在日常生活中可能會(huì)遇到各種各樣的自身權(quán)益受到損害的情況，在這種情況下，居民是否能夠得到及時(shí)有效的法律援助，是否有獲得法律援助的途徑，也是此次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。 是否能夠通過法律途徑解決問題是衡量公民法治意識(shí)程度的一個(gè)重要指標(biāo)。 經(jīng)過調(diào)研和訪談了解到，所調(diào)研的社區(qū)全部都安排了相關(guān)的法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，有相關(guān)的律師、法律從業(yè)人員或是法律專業(yè)大學(xué)生不定期進(jìn)社區(qū)進(jìn)行相關(guān)法律宣傳或義務(wù)咨詢服務(wù)，并提供相關(guān)的法律援助或法律救濟(jì)服務(wù)。但由于各社區(qū)地理位置差異，靠近中心主城區(qū)的社區(qū)，相關(guān)的法律援助或法律救濟(jì)服務(wù)活動(dòng)多一些；相對偏僻的社區(qū)，相關(guān)活動(dòng)少一些，社區(qū)大部分都開通了提供法律援助的渠道。 通過調(diào)研得知，對于法律咨詢和法律援助服務(wù)活動(dòng)，64%的社區(qū)居民“非常認(rèn)可”，21%的社區(qū)居民“認(rèn)可”，12%的社區(qū)居民“不認(rèn)可”，還有3%的社區(qū)居民“非常不認(rèn)可”。 從調(diào)研結(jié)果可以看出，大部分社區(qū)居民是認(rèn)可和接受法律援助的，小部分居民由于不了解或個(gè)人特殊原因?qū)Υ擞胁恍湃吻榫w。 這一方面體現(xiàn)了公民的法律意識(shí)不到位；另一方面也反映出，傳統(tǒng)的“人治”觀念還沒有徹底清除，遇事不“找法”，而是“找人”“找權(quán)”“找錢”的思想依然存在。

二、基層法治教育存在問題

法治教育并非單一的普法活動(dòng)，深層次上乃是一種文化教育，是法治文化的傳播與接受?！胺ㄖ挝幕笔莻鹘y(tǒng)的“道德文化”“習(xí)俗文化”與現(xiàn)代“制度文化”的融合，不僅是國家集體意志的體現(xiàn)，也是維護(hù)公民自身權(quán)益的根本保障。 對公民來說接受法治教育就是接受制度性的法治文化教育。 公民的法治思維狀況體現(xiàn)了社會(huì)的法治化程度。 “社區(qū)公民法治教育幫助社區(qū)居民獲得相應(yīng)的公民知識(shí)、公民技能與公民品性， 熟悉國家倡導(dǎo)的法治觀念， 在公共生活中能成為有能力的公民”[3]。 由此可見，基層社區(qū)在法治教育中的基礎(chǔ)性作用。 為了充分了解公民的法治狀況、社區(qū)的法治教育情況、領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度等問題，通過問卷調(diào)查和走訪，對淄博市張店區(qū)的30 個(gè)社區(qū)及其居民進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前社區(qū)的法治教育存在以下問題。

(一)宣傳意識(shí)到位，解決實(shí)際問題能力欠缺

社區(qū)法治宣傳欄、社區(qū)法治咨詢、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)法治平臺(tái)的設(shè)置，是基層民主法治建設(shè)的一大亮點(diǎn)。通過此類方式，基層社區(qū)組織充分運(yùn)用各種宣傳媒介，盡可能在自身所具有的條件基礎(chǔ)上對轄區(qū)居民進(jìn)行法治宣傳教育，體現(xiàn)了社區(qū)干部對法治教育的重視，因而，社區(qū)法治教育的宣傳意識(shí)已經(jīng)具備；但從法治教育的實(shí)際效果來看，基層社區(qū)在解決社區(qū)居民所遇到的實(shí)際法律問題的能力還比較欠缺。 首先，基層社區(qū)工作者本身的法律知識(shí)存在欠缺。 由于缺乏專業(yè)的法學(xué)背景訓(xùn)練，基層工作者自身的法律短板，制約了解決實(shí)際法律問題的能力。 其次，基層社區(qū)工作者人員配備不足。社區(qū)屬于“人少事多”的基層工作組織，工作人員少，工作繁雜，法治教育普及工作只能是他們無數(shù)項(xiàng)具體工作中的一項(xiàng)，沒有太多的時(shí)間和經(jīng)歷投入到一個(gè)具體的專項(xiàng)工作中，因此，社區(qū)法治教育也只能做到“點(diǎn)到即止”，難以深化和擴(kuò)展。 再次，社區(qū)居民所遇到的問題多樣。 社區(qū)工作者能做到傾聽或收集信息，已經(jīng)占用了大部分工作精力，真正做到實(shí)質(zhì)性的解決問題就困難重重。

(二)解決問題慣用習(xí)俗，少用法律

從調(diào)研中也可以發(fā)現(xiàn)，隨著普法宣傳工作的開展，公民的法治意識(shí)已經(jīng)普遍提高，但傳統(tǒng)的習(xí)慣性思維依然存在。 部分人遇到問題時(shí)，解決問題的首要方法不是尋求“法律”，而是找“權(quán)力”和“人情”，“法律”反而成為一種“別無選擇時(shí)的選擇”。 “目前仍有部分公民受到消極功利思想的干擾，不尊崇法律法規(guī)，而盲目崇拜‘特權(quán)’，在利益被侵害時(shí)，首先想到的并不是及時(shí)拿起法律武器，而是通過托關(guān)系為自己爭取有利地位，漠視國家法律的權(quán)威性”[4]。 所以，普及法治教育的道路還很長。 在法治化建設(shè)過程中，各基層社區(qū)組織會(huì)根據(jù)本轄區(qū)的特點(diǎn)，制訂一些有針對性的規(guī)章制度，但這些政策大多適應(yīng)面比較窄，在制定時(shí)較多的運(yùn)用了“習(xí)俗”而非“法律”，部分規(guī)章制度在制定時(shí)缺乏論證，在實(shí)踐中缺乏可操作性。 因此，當(dāng)社區(qū)工作面臨具體法律問題時(shí)，基層干部往往根據(jù)本轄區(qū)制定的政策規(guī)定解決實(shí)際問題，而不是堅(jiān)持法律原則，經(jīng)常行使較大的“自由裁量權(quán)”，因此，基礎(chǔ)社區(qū)法治建設(shè)的實(shí)際狀況不容樂觀。 再者，即使目前在國家層面上已經(jīng)存在相對完善的法律法規(guī)，以及諸多地方性規(guī)章制度，但在解決實(shí)際問題的過程中，不少基層社區(qū)干部還是習(xí)慣用傳統(tǒng)的“習(xí)俗”方法來解決問題，而較少選擇運(yùn)用法律手段。

(三)重視程度懸殊大，不平衡

從1985 年第一個(gè)普法五年規(guī)劃伊始，我們國家經(jīng)過了三十五年的普法教育，全民的法律意識(shí)、學(xué)法用法的自覺性不斷增強(qiáng)。 但從調(diào)研的情況來看，由于各個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、人員配置、重視程度不同，社區(qū)與社區(qū)之間居民的法治教育普及工作情況懸殊大，存在嚴(yán)重不平衡。 “部分地方政府部門不夠重視，在組織開展普法活動(dòng)時(shí)隨意應(yīng)付、敷衍了解，普法工作缺乏系統(tǒng)性與專業(yè)性”[4]。 具體表現(xiàn)在:第一，就全區(qū)范圍而言，各個(gè)社區(qū)的法治教育建設(shè)發(fā)展不平衡。 中心城區(qū)的社區(qū)法治教育活動(dòng)形式多樣，活動(dòng)豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于偏遠(yuǎn)社區(qū)。 有些社區(qū)依法制定了本社區(qū)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實(shí)到位，管理規(guī)范，但個(gè)別社區(qū)則明顯滯后，管理混亂，存在“人治”大于“法治”的狀況，存在問題較多，對社區(qū)居民中出現(xiàn)的矛盾、問題，不能及時(shí)有效的依法處理，嚴(yán)重的還導(dǎo)致了居民集體上訪事件等“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，影響了社會(huì)的和諧安定。 第二，社區(qū)老年人成為法治教育工作的死角。 老年人的法治意識(shí)、法治觀念較中、青年社區(qū)居民更為淡薄，更容易成為詐騙犯罪的目標(biāo)，一旦受害后，維權(quán)意識(shí)差，尋求法律援助的能力弱。 對這部分更需要了解法律知識(shí)的老年居民，反而成為法治教育的“盲點(diǎn)”。 第三，部分社區(qū)工作者自身法治觀念相對滯后，依法管理社區(qū)事務(wù)的意識(shí)、能力和做法與新時(shí)代依法治國視域下社區(qū)工作的要求相比，存在較大差距。

三、有效推進(jìn)法治教育進(jìn)社區(qū)

隨著社會(huì)主義法治國家建設(shè)的發(fā)展，對公民的法治素質(zhì)要求越來越高。 法治素質(zhì)已經(jīng)成為新時(shí)代公民必備的素質(zhì)之一。 但由于公民的受教育程度不同，文化程度參差不齊，這在客觀上增加了對公民進(jìn)行法治教育的難度。 社區(qū)作為對公民進(jìn)行法治教育的基礎(chǔ)單位，承擔(dān)著面對面對公民進(jìn)行法治教育的責(zé)任。 “社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[5]。 正是由于社區(qū)在普及法治教育中獨(dú)特和重要的作用，因此，探索推進(jìn)法治教育進(jìn)社區(qū)的有效途徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)提高政府對法治教育的重視程度

在我國，全體公民法治意識(shí)的提高，一直是“雙線并行”的狀態(tài)。 一條線是針對學(xué)生的學(xué)校法治教育；另一條線則是針對公民的社會(huì)上的普法宣傳。 學(xué)校的法治教育是一種統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化和評價(jià)的體系。 而社會(huì)化的法治教育則沒有統(tǒng)一和明確的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，因而各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度就對法治教育的投入和效果有重要影響。 “要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”[6]。 提高公民的法治意識(shí)有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。 政府應(yīng)當(dāng)加大對基層法治教育的投入，通過社區(qū)電子屏、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等多種載體，加強(qiáng)普法宣傳力度。 特別是要充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，如開設(shè)社區(qū)法治論壇。 例如，某一社區(qū)的網(wǎng)上“社區(qū)法治議事臺(tái)”，把居民熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感的事情通過該平臺(tái)尋找法律解決途徑，從而架起與居民的“連心橋”；還有個(gè)別社區(qū)固定在每月的第一天舉辦“話說法治”欄目，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓律師或法律工作者與居民就大家在生活中遇到的法律問題進(jìn)行網(wǎng)上問診，對社區(qū)居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行直接的專業(yè)解答，制定解決方案，在解決實(shí)際問題的同時(shí)也提高了社區(qū)居民的法治意識(shí)。

(二)加強(qiáng)全社會(huì)法治文化氛圍的營造

全社會(huì)法治文化氛圍的營造是公民法治素質(zhì)提升的土壤。 因此，要在社會(huì)上形成依法辦事的行為習(xí)慣，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，做遵法守法的模范，在群眾中起帶頭示范作用。 社區(qū)法治教育要落在實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先學(xué)法、尊法、守法。 “各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范”[7]。 通過領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，帶動(dòng)社區(qū)法治文化的建設(shè)，以社區(qū)為法治教育小環(huán)境，積極營造本社區(qū)的法治文化氛圍，激發(fā)社區(qū)居民學(xué)法、守法、用法的積極性，進(jìn)而提升全體社會(huì)成員的法治意識(shí)水平。

(三)專業(yè)資源與社區(qū)法治教育有效對接

要充分利用政府的法律專職人員、法律工作者和高校的法律專家團(tuán)隊(duì)，將專業(yè)資源與社區(qū)法治教育進(jìn)行有效對接，推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”工作，用專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)推進(jìn)社區(qū)普法工作的開展。 首先，建立本社區(qū)的“便民法治服務(wù)點(diǎn)”。 由社區(qū)聘請律師、法律教師、公檢法公職人員等，定期進(jìn)社區(qū)為居民答疑解惑。 可在社區(qū)設(shè)立專門的聯(lián)系人，對轄區(qū)居民所遇到的相關(guān)法律問題進(jìn)行收集、登記，收集的信息定期向“便民法治服務(wù)點(diǎn)”的專家反饋，再由專業(yè)的法律從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)解答，從而真正為社區(qū)居民排憂解難。 其次，開通便民法治熱線電話。 打通法律工作者和社區(qū)居民的聯(lián)系通道，及時(shí)解決社區(qū)居民生活中遇到的法律問題。 以“尊法守法，心系群眾”為主題，深入開展社區(qū)法治教育活動(dòng)。 最后，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上“法治診所”。 可以通過“城校融合”，促進(jìn)地方高校為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展服務(wù)，如利用山東理工大學(xué)的法律專家服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 在社區(qū)建立法律志愿服務(wù)基地，以此作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，將社區(qū)居民遇到的問題進(jìn)行前期的歸類、整理，為后續(xù)的專業(yè)解答作鋪墊，也為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供了實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。 將社會(huì)法律專業(yè)資源與社區(qū)居民法治教育做有效地對接，構(gòu)成線上線下，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(四)利用新媒體技術(shù)有效拓展法治教育的載體

在社區(qū)法治教育工作中，除了設(shè)置傳統(tǒng)的宣傳欄外，還應(yīng)該利用現(xiàn)代化的新媒體技術(shù)，通過電子顯示屏、社區(qū)服務(wù)公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式，有效拓展社區(qū)普法宣傳的各類載體，開辟普法宣傳的網(wǎng)絡(luò)陣地。 習(xí)近平總書記也曾高度強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，“要推動(dòng)融合發(fā)展，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢”[8]。 在網(wǎng)絡(luò)新媒體盛行的環(huán)境下，社區(qū)法治教育要適應(yīng)新情況，尋找新方法，尤其要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)切實(shí)提升社區(qū)居民的法治思維能力。 “工欲善其事，必先利其器”，完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠迅速、高效地發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全網(wǎng)絡(luò)覆蓋，同時(shí)也能對信息進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。 這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一，要有主題鮮明、內(nèi)容新穎的法治教育內(nèi)容。 法治教育專題網(wǎng)站主題鮮明，內(nèi)容新穎，才能吸引社區(qū)居民上網(wǎng)瀏覽相關(guān)內(nèi)容，讓大家有主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。 網(wǎng)絡(luò)的最大優(yōu)勢在于海量的信息，可以給居民充分進(jìn)行自由選擇的權(quán)利。 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的職責(zé)在于根據(jù)社區(qū)居民群體的特性，提供豐富的、集知識(shí)性和趣味性于一體的法治知識(shí)。 其二，法治教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要具備互動(dòng)功能。 配備專業(yè)的法律工作人員對社區(qū)居民間的問題進(jìn)行及時(shí)的在線指導(dǎo)和答疑。 網(wǎng)絡(luò)法治教育，不能只是“人—機(jī)”互動(dòng)，而應(yīng)該是在線法治工作人員與社區(qū)居民的雙向互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)的有效溝通，保證信息傳遞和思想交流的暢通。

(五)建立健全推進(jìn)法治教育的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制

建立社區(qū)法律議事委員會(huì)，制定社區(qū)居民政務(wù)公開制度，完善民主評議社區(qū)干部制度，使社區(qū)居民在接受法治教育的同時(shí)充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能。 正如有的學(xué)者所指出的:“1985 年全國人大的‘普法決議’把普法的重要性概括為‘將法律交給人民’，這可以看做是中國普法的動(dòng)機(jī)，也是普法的根據(jù)?！盵9]“將法律交給人民”，讓人民能夠行使監(jiān)督的權(quán)利，享受法律對人權(quán)的保障。 對基層法治教育工作來說，可以通過建立社區(qū)民主會(huì)，如聽證會(huì)、懇談會(huì)和議事會(huì)制度。 聽證會(huì)由社區(qū)居委會(huì)召開居民代表會(huì)議，就本社區(qū)居民關(guān)心的事情如何解決及辦事效果，及時(shí)傳達(dá)給社區(qū)居民，并聽取反饋意見和建議；懇談會(huì)對社區(qū)中產(chǎn)生的矛盾，由社區(qū)居委會(huì)調(diào)解，邀請當(dāng)事人和有關(guān)的法律工作人員參加，解決問題，化解矛盾，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定；議事會(huì)由居委會(huì)召集本社區(qū)居民代表組成議事委員會(huì)，參與社區(qū)居民問題的解決和處理，既能群策群力，也能增加社區(qū)政務(wù)工作的透明度，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民的相互理解和支持。正如習(xí)近平總書記所要求的:“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！盵10]基層社區(qū)在公民的法治教育中發(fā)揮著不可替代的作用。