科技創(chuàng)新驅(qū)動的警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)：動因、困境與對策

◆呂洋 張振源

科技創(chuàng)新驅(qū)動的警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)：動因、困境與對策

◆呂洋 張振源

（中國人民公安大學公安管理學院 北京 100038）

警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，是新的歷史條件下，公安隊伍緊跟時代步伐，擔當新使命、踏步新征程的必然要求。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，深入推進警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅有利于推動公安機關(guān)集約高效運行，更是當前形勢下公安機關(guān)打擊智能化犯罪、推動社會治安防控體系轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。然而，研究發(fā)現(xiàn)，在警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)進程中，警務(wù)科技創(chuàng)新仍然面臨著創(chuàng)新理念缺失、體制機制不完善、科技人才存在空檔以及科研資金的短缺等現(xiàn)實問題。隨著我國全面深化改革進入攻堅期，公安機關(guān)應當積極應對，樹立公安民警的創(chuàng)新思維、健全科研創(chuàng)新的體制機制，同時夯實人才基礎(chǔ)、拓寬資金來源，依托科技創(chuàng)新的大趨勢，打造現(xiàn)代化公安隊伍。

科技創(chuàng)新；警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)；動因；困境；對策

1 引言

警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程的重要工作部分，也是公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，維護國家政治安全和社會治安大局穩(wěn)定的有力手段。2021年全國公安廳局長會議精神指出，要加快構(gòu)建適應新發(fā)展階段要求的現(xiàn)代警務(wù)體系，切實推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展[1]，為進一步實現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化指明了方向。圍繞這一部署，扎實抓牢科技力量，以科技創(chuàng)新作為驅(qū)動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的第一引擎，是掌握公安工作主動權(quán)，推進國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義。

2 以科技創(chuàng)新驅(qū)動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的動因

警務(wù)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵應該包括警務(wù)效能化、集約化、法治化、智能化和公安隊伍的創(chuàng)新活力[2]。這“四化一力”，無一不建立在較為發(fā)達的警務(wù)科技基礎(chǔ)之上。在高新技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，以科技創(chuàng)新為契機，著眼整體效能，推進智能應用，驅(qū)動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，打造一支現(xiàn)代化公安鐵軍，具有深遠的意義。

（1）有利于公安機關(guān)集約高效運行

公安機關(guān)的職能特點決定了公安機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)較為復雜，而隨著社會的不斷發(fā)展，對公安機關(guān)專業(yè)化、標準化與規(guī)范化水平的要求也逐漸提高。實現(xiàn)公安機關(guān)由粗獷式發(fā)展到高精準發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是橫在現(xiàn)代化建設(shè)道路上的一道難題。以往單純依靠人力物力的投入，一味地追求警務(wù)工作數(shù)量上的提高，搞“汗水警務(wù)”的工作模式已不能確保公安機關(guān)在新發(fā)展階段高質(zhì)量、高效益地履行職責使命。只有以集約高效為價值取向，借助新一輪科技革命所帶來的大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，不斷增強警務(wù)工作的科技含量，充分利用有限的警力資源，打造“智慧警務(wù)”模式，才能真正落實“改革強警、科技興警”的戰(zhàn)略方針，切實提高警務(wù)工作的效能，推動公安機關(guān)科學、持續(xù)、高效發(fā)展。同時，高新技術(shù)的發(fā)展也為警務(wù)治理帶來了便利。通過對數(shù)據(jù)的全面感知、采集、處理和分析，公安機關(guān)可以實現(xiàn)對人和物的“軌跡管理”，從而進一步增強警務(wù)治理的效果[3]。

（2）有利于公安機關(guān)打擊智能化犯罪

預防和打擊違法犯罪始終是公安機關(guān)的職責所在。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的犯罪行為呈現(xiàn)出智能化趨勢，不僅出現(xiàn)了一批制作并傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，以高科技手段直接攻擊網(wǎng)絡(luò)世界的新型犯罪，許多傳統(tǒng)類型的犯罪也借助高新技術(shù)，搖身一變成為智能化類型的犯罪，對國家、社會和人民群眾的利益造成了極大的損失。針對其犯罪手段的智能性、犯罪行為的隱蔽性以及犯罪后果的嚴重性等特點，公安機關(guān)必須做出適當調(diào)整，以科技創(chuàng)新驅(qū)動警務(wù)工作，堅持向科學技術(shù)要警力、要戰(zhàn)斗力，豐富在犯罪預防和打擊工作中的科技手段，在鞏固人防、物防的基礎(chǔ)上，強化技防建設(shè)，加入信息控制，形成網(wǎng)絡(luò)化打防體系，精準打擊智能化類型犯罪，真正承擔起新時代對公安工作的職責要求。

（3）有利于社會治安防控體系轉(zhuǎn)型升級

社會治安防控體系是防范風險、維護安定的系統(tǒng)性治理工具[4]。同時，健全的社會治安防控體系也是國家發(fā)展與社會進步的前提和基礎(chǔ)[5]。然而，現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展不僅給網(wǎng)絡(luò)虛擬社會帶來了挑戰(zhàn)，也在一定程度上危及傳統(tǒng)治安防控工作，使得傳統(tǒng)的社會治安防控體系面臨轉(zhuǎn)巨大的挑戰(zhàn)。而警務(wù)科技創(chuàng)新實際上是借助大數(shù)據(jù)、云計算、5G等科技手段，推動公安業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合的過程，也是將智能化應用嵌入公安工作的過程。因此，公安機關(guān)要想升級社會治安防控工作，必須借助現(xiàn)代化科技手段，筑牢防控工作的科技基礎(chǔ)，打造智能化防控體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)社會治安防控體系的轉(zhuǎn)型升級。同時，警務(wù)科技創(chuàng)新還有助于搭建全國公安機關(guān)聯(lián)防聯(lián)控平臺，真正實現(xiàn)治安防控“全國一盤棋”，為維護社會治安大局穩(wěn)定提供強力的科技支撐。

3 以科技創(chuàng)新驅(qū)動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的困境

（1）思想困境：以創(chuàng)新驅(qū)動的理念缺失

思想是行動的先導，認識是行動的基礎(chǔ)。只有解決了思想和認識的問題，才能解決警務(wù)現(xiàn)代化進程中的根本性問題。目前，我國部分警務(wù)人員對于以科技創(chuàng)新驅(qū)動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的了解不足，認為警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)只需通過改革警察管理的體制機制、變革辦案的方式方法等就可以得到實現(xiàn)，殊不知，警務(wù)現(xiàn)代化事實上包括了警務(wù)手段的現(xiàn)代化、警務(wù)建構(gòu)的現(xiàn)代化、警務(wù)運行的現(xiàn)代化和警務(wù)管理的現(xiàn)代化等幾個現(xiàn)實維度，這些維度與科學技術(shù)的創(chuàng)新無不息息相關(guān)。同時，部分處于基層工作崗位的公安民警，沒有意識到自己的一線工作經(jīng)驗對于警務(wù)科技創(chuàng)新具有極其重要的導向意義，不能積極參與到警務(wù)科技創(chuàng)新中來，反而認為科技創(chuàng)新僅僅是警務(wù)技術(shù)人才的工作，自己的職責僅限于學會使用一些警用軟件等。這種積極投入科技創(chuàng)新的理念的缺失，不利于營造一種“人人想創(chuàng)新”的警隊氛圍，使得警務(wù)現(xiàn)代化進程缺乏堅實的思想認識基礎(chǔ)。

（2）規(guī)制困境：科技創(chuàng)新體制機制的不完善

體制機制是系統(tǒng)運行的框架和脈絡(luò)。警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)作為一項龐大的系統(tǒng)工程，必然需要相應的體制機制作為運行準則。目前，警務(wù)科技創(chuàng)新的體制機制不甚完善。一些中小城市的公安機關(guān)只注重宣傳科技創(chuàng)新，并沒有將口號落到實處，真正的科技創(chuàng)新工作始終處于架構(gòu)階段；同時，一些基層公安機關(guān)仍沒有獨立的警務(wù)科研部門，其科技研發(fā)工作僅僅局限于對已有的警務(wù)科技進行推廣運用，而在自主研發(fā)領(lǐng)域卻十分匱乏[6]。此外，由于警務(wù)技術(shù)人才職務(wù)序列的不完善，以及缺乏相應的科技創(chuàng)新獎勵機制保障，導致警務(wù)科技人才面臨著發(fā)展空間狹小，評優(yōu)晉升困難等現(xiàn)實問題，嚴重打擊了警務(wù)技術(shù)人才的工作熱情和積極性，不利于推動警務(wù)現(xiàn)代化的建設(shè)。

（3）資源困境：警務(wù)科技創(chuàng)新的人才空缺

人才是第一資源，也是科研之本、創(chuàng)新之基。警務(wù)科技人才是開展科技創(chuàng)新工作，推動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的強力軍。根據(jù)我國公安機關(guān)每年招錄人民警察的相關(guān)規(guī)定來看，絕大多數(shù)的一線崗位由公安院校畢業(yè)生擔任，然而，公安院校的現(xiàn)有培養(yǎng)機制決定了警校生并沒有太多接觸科研創(chuàng)新的機會，這就直接導致了在基層科所隊內(nèi)，老一輩的技術(shù)人員接受新生事物慢、新生代成員又沒有堅實的科研基礎(chǔ)的現(xiàn)象，警務(wù)技術(shù)人才青黃不接。雖然公安機關(guān)每年也會招錄一些其他高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，但由于其缺乏警務(wù)工作經(jīng)驗，并且現(xiàn)有的警務(wù)技術(shù)人才發(fā)展機制也不能保障其享有與其他行業(yè)技術(shù)人才相同的高薪酬待遇，最終導致警務(wù)科技人才的不斷流失。

（4）動力困境：警務(wù)科技創(chuàng)新的資金投入不足

兵馬未動，糧草先行。當今社會，已經(jīng)不再是需要靠緊衣縮食來為科研讓步的年代，沒有資金的保障，科技創(chuàng)新工作必舉步維艱。根據(jù)國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2020年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量達到2.44億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.40%，連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數(shù)的增長。然而，與大環(huán)境形成鮮明對比的是警務(wù)科技創(chuàng)新領(lǐng)域資金投入的不足。目前，公安科研創(chuàng)新項目的經(jīng)費大多以萬元為基數(shù)[6]，這使得項目的發(fā)展受到了限制，甚至一些欠發(fā)達地區(qū)的公安機關(guān)由于缺少資金支持，科技創(chuàng)新工作長期處于低投入的狀態(tài)，嚴重制約了警務(wù)科技的發(fā)展，滯緩了警務(wù)現(xiàn)代化的進程。

4 以科技創(chuàng)新驅(qū)動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)化對策

（1）破舊立新，夯實科技創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)

第一，樹立公安民警的創(chuàng)新思維。首先，對于不在一線崗位上的警務(wù)創(chuàng)新人員，要建立健全崗位交流制度，定時定向地安排其參與一線工作，了解實戰(zhàn)中警務(wù)工作的不足之處，明確哪些不足可以通過科研創(chuàng)新來彌補，從而實現(xiàn)以問題促發(fā)展；其次，對于在基層工作的公安民警，要加大培養(yǎng)力度，確保其不僅學會如何正確使用前沿的科學技術(shù)，還要將警務(wù)科技與當?shù)貙嶋H的警務(wù)工作相結(jié)合，合理開發(fā)警務(wù)科技的新用途，確保科技創(chuàng)新的實用性。

第二，優(yōu)化科技資源配置。公安機關(guān)應當聚焦重點痛點難點問題，以實戰(zhàn)實用實效為導向，將科技資源優(yōu)先運用到重要和緊迫的警務(wù)工作中，堅持以戰(zhàn)驗兵、以戰(zhàn)強技，真正做到在實戰(zhàn)中創(chuàng)新科技，在實戰(zhàn)中檢驗成果，全面提升科技創(chuàng)新對標警務(wù)實戰(zhàn)的能力。

第三，建立有效的績效反饋機制。對于警務(wù)科技創(chuàng)新的成果能否用于實戰(zhàn)，必須進行合理的考核。公安機關(guān)應當建立警務(wù)科技的應用反饋機制，通過調(diào)查一線民警在實戰(zhàn)中運用警務(wù)科技的情況、人民群眾對一系列警務(wù)科技成果的評價等，完善已有的警務(wù)科技，推陳出新，始終保證滿足實戰(zhàn)需求。

（2）精益求精，健全科技創(chuàng)新的體制機制

第一，完善基礎(chǔ)體制的建設(shè)。警務(wù)科技發(fā)展的不均衡是客觀存在的，但是一些基礎(chǔ)體制卻應當?shù)玫铰鋵?。首先要保證各地各級公安機關(guān)均設(shè)有警務(wù)科技部門，安排具有進取精神的警務(wù)工作人員組成專門的創(chuàng)新隊伍，針對各地實際，組織開展創(chuàng)新工作；其次上級公安機關(guān)應當建立一套完善的警務(wù)科技體系，并將基層公安機關(guān)納入其中，保證大數(shù)據(jù)平臺、云計算技術(shù)等前沿的高新技術(shù)在基層警隊也能得到應用。

第二，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。警務(wù)科技創(chuàng)新以服務(wù)公安工作為最終目的，因此與一般科研項目相比，更需要保密。公安機關(guān)應當建立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打造“創(chuàng)新、應用、保護、管理”的全鏈條保護體系，制定保護警務(wù)科技領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的專項制度，嚴厲打擊侵犯警務(wù)創(chuàng)新的行為，保障科技創(chuàng)新人員的合法權(quán)益。

第三，完善警務(wù)技術(shù)人才的職務(wù)序列。公安機關(guān)應當堅持全面推行《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案（試行）》，尊重警務(wù)技術(shù)人員的發(fā)展，對于在科研創(chuàng)新方面取得成就的警務(wù)人員，應當給予相應的獎勵。在評獎評優(yōu)時，應當考慮到技術(shù)人才工作的特殊性，對于破案經(jīng)歷不足而科技創(chuàng)新突出的技術(shù)人才可以適當放寬條件；同時，可以考慮設(shè)立專門獎勵警務(wù)技術(shù)人才的獎項，以表彰其對警務(wù)科技創(chuàng)新所做的貢獻。

（3）強本固基，打造科技創(chuàng)新的人才隊伍

第一，注重警察院校人才的培養(yǎng)。警校生具有接觸實戰(zhàn)工作時間早、熟悉警務(wù)流程程度高的先天優(yōu)勢。要建立一套科學合理的培養(yǎng)制度，樹立學生的創(chuàng)新意識，通過多種媒介途徑，將科技創(chuàng)新的思想滲透到校園文化中[7]；鼓勵學校拿出專項資金，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并將科技創(chuàng)新成果作為學生綜合素質(zhì)考評的一項內(nèi)容，計入學業(yè)成績；同時，要充分利用在校期間實習、見習機會，將具備科研能力的學生安排到適宜的實習崗位，為警務(wù)實戰(zhàn)注入創(chuàng)新力量。

第二，主動聘用社會各界的專家學者。警務(wù)科技創(chuàng)新類目繁雜、多式多樣，僅有警察院校培養(yǎng)的人才是遠遠不夠的。應當拓展人才來源，積極引入社會各界的專家學者和行業(yè)能人，擴充警務(wù)科技創(chuàng)新的團隊力量；同時，通過專家學者的引領(lǐng)和教授，提高公安民警的創(chuàng)新素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成科技創(chuàng)新的思維理念，豐富科技創(chuàng)新的警營文化。

第三，社會創(chuàng)新平臺的搭建。公安機關(guān)可以與社會組織和社會團體進行合作，通過舉辦面向社會公眾的創(chuàng)新大賽、建立群眾自由參與的創(chuàng)新網(wǎng)站等途徑，建設(shè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)社會群眾參與警務(wù)創(chuàng)新工作的積極性，并從各項活動中發(fā)現(xiàn)可用于警務(wù)工作的創(chuàng)新成果以服務(wù)實戰(zhàn)，同時挖掘潛力人才，以特招特聘等方式補充警務(wù)科技人才隊伍。

（4）開源節(jié)流，拓寬科技創(chuàng)新的資金來源

第一，保障地方財政的投入。由于公安機關(guān)警務(wù)科技創(chuàng)新工作的性質(zhì)具有鮮明的公益性，因此地方財政的投入是其資金的主要來源[8]。只有保障地方財政的資金投入，才能維持住警務(wù)創(chuàng)新的基本盤。同時，在使用過程中，各地各級公安機關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃，做到經(jīng)費的按需、合理分配，確保資金真正助力警務(wù)工作的科技創(chuàng)新。

第二，適當引入社會資本。社會資本是指個人在一種組織結(jié)構(gòu)中，利用自己的特殊位置而獲取利益的能力[9]。公安機關(guān)可以利用社會資本的特點與規(guī)模效應，選擇合適的社會企業(yè)、組織等交流聯(lián)絡(luò)，既可以邀請其對警務(wù)科技的研發(fā)工作進行投資，并向社會公布合作情況，通過知名度的增加等方式對該機構(gòu)進行回饋，也可以進行科研競標，使有科研創(chuàng)新能力的社會組織參與到警務(wù)科技創(chuàng)新的工作中，并對研究成果進行購買，進而引導警務(wù)科技創(chuàng)新工作面向市場化，為其發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

第三，設(shè)立警務(wù)科創(chuàng)專項基金。各地方政府可以設(shè)立專項基金，用于警務(wù)工作的科技創(chuàng)新。各地各級公安機關(guān)既可以單獨申請，也可以以地域為單位或者跨地域聯(lián)合申請。同時，對于創(chuàng)新基金的運用要設(shè)立嚴格的使用標準，防止其濫用；對于基金資助的警務(wù)科研項目，要安排專人專職定期考核以確保能夠順利結(jié)項，取得成果。

5 結(jié)語

2021年2月1日，公安部與科學技術(shù)部簽署“科技興警”協(xié)同工作機制合作協(xié)議，為警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)注入了強大動力。面對新形勢新要求，公安機關(guān)必須堅持科技興警，向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力，進一步增強公安機關(guān)自主創(chuàng)新能力[10]。同時，公安機關(guān)應當明確警務(wù)實戰(zhàn)導向，完善科研體制機制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)造平臺，把好人才關(guān)、資金關(guān)，立足實際，科學謀劃，切實推動警務(wù)工作智能化、信息化改革，打造一支現(xiàn)代化公安隊伍，推動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的良性發(fā)展。

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