大數(shù)據(jù)提升公安出入境管理效能的路徑探討

◆孫放

大數(shù)據(jù)提升公安出入境管理效能的路徑探討

◆孫放

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

隨著科技的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)的儲存量和利用率不斷提高，而我國社會也已步入大數(shù)據(jù)時代，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)來服務(wù)我國公安出入境管理工作、提升出入境管理效能變得尤為重要?，F(xiàn)階段我國出入境管理部門存在著大數(shù)據(jù)意識薄弱、數(shù)據(jù)獲取與共享能力欠缺、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用能力不足、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域缺乏專業(yè)人才等一系列問題，在一定程度上影響著出入境管理部門的工作效率和服務(wù)水平。為擺脫當(dāng)前困境，轉(zhuǎn)變工作理念、完善系統(tǒng)建設(shè)、培養(yǎng)儲備人才等多種提升公安機(jī)關(guān)管理效能的途徑值得探索。

大數(shù)據(jù)；出入境管理；數(shù)據(jù)共享

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是我國國家級戰(zhàn)略，得到了各地方各部門的積極響應(yīng)，各項(xiàng)工作也得到了相應(yīng)落實(shí)。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門作為國家的行政機(jī)關(guān)以及與國際社會進(jìn)行交流的窗口單位，在大數(shù)據(jù)時代肩負(fù)著前所未有的責(zé)任和使命。當(dāng)前我國出入境管理工作面臨著出入境人員數(shù)量大幅增長、警力資源不足、服務(wù)亟待改善、大數(shù)據(jù)在出入境管理工作中應(yīng)用不充分等一系列問題。為此，我國各地出入境管理部門陸續(xù)創(chuàng)新管理模式，采取了“互聯(lián)網(wǎng)+出入境”的新舉措，在一定程度上緩解了現(xiàn)狀。但我國出入境管理在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的應(yīng)用還處于較低水平。為更好解決上述問題，轉(zhuǎn)變工作理念、完善系統(tǒng)建設(shè)、培養(yǎng)儲備人才等對策必不可少，以此不斷推動大數(shù)據(jù)在公安出入境管理領(lǐng)域的應(yīng)用，提升管理效能。

1 大數(shù)據(jù)與出入境管理概述

大數(shù)據(jù)通過對海量信息的處理可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值，隨著社會和科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)吸引著各界人士的廣泛關(guān)注。大數(shù)據(jù)所具有的數(shù)據(jù)處理能力和預(yù)測能力，能夠很好地服務(wù)于出入境管理部門，使管理效能得以顯著提升。

1.1 大數(shù)據(jù)的概念與特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)是指無法用目前主流的軟件工具在合理的實(shí)踐中進(jìn)行獲取、管理、處理并整理的數(shù)據(jù)集合。作為一種多樣的、海量的信息資產(chǎn)，需要運(yùn)用全新的處理方式才能獲取其巨大隱藏價值。美國互聯(lián)網(wǎng)中心指出，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年將增長50%，每兩年就將會翻一番，目前世界上超過90%的數(shù)據(jù)都是近幾年內(nèi)才產(chǎn)生的。除此之外，大數(shù)據(jù)以其碎片化的特點(diǎn)存在于現(xiàn)實(shí)生活中的方方面面。

1.2 出入境管理的概念

出入境管理是一種行政行為，根據(jù)國際法、國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)對出入本國國境的本國公民或外國人有權(quán)行使主權(quán)。作為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的行政職能，出入境管理在維護(hù)國家主權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障中外公民合法權(quán)益等方面有著重要的意義。同時，出入境管理也在一定程度上反映了現(xiàn)代國際關(guān)系的發(fā)展變化。對于我國來講，出入境行為有著較為廣泛的含義，不僅包括出入國（邊）境，還包括中國公民往來港澳臺三地。

1.3 大數(shù)據(jù)在公安出入境管理中應(yīng)用的法律依據(jù)與理論基礎(chǔ)

（1）大數(shù)據(jù)在公安出入境管理中應(yīng)用的法律依據(jù)

大數(shù)據(jù)在公安出入境管理工作中涉及各種信息的采集、分析與應(yīng)用，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列與此相關(guān)的法律問題。要使大數(shù)據(jù)提升公安出入境管理效能最大化，最根本的一點(diǎn)在于要有明確的法律做支撐。為保障公安出入境管理工作的順利開展，我國的部分法律和國家政策層面文件做出了一系列相關(guān)規(guī)定。

目前，我國多部法律對大數(shù)據(jù)在公安出入境管理中的應(yīng)用問題做出了明確規(guī)定。一是我國2013年7月1日起施行的出境入境管理法，其中的第5條、第7條以及第51條，對數(shù)據(jù)采集與共享做出了規(guī)定。二是《中華人民共和國反恐怖主義法》，其中的第28條和第43條對數(shù)據(jù)采集工作做出了規(guī)定。三是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的第28條至第30條，其中提到了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的責(zé)任和要求。除此之外，公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定的第83條中也對公安機(jī)關(guān)采集數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行了規(guī)定。

（2）大數(shù)據(jù)在公安出入境管理中應(yīng)用的理論基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公安出入境管理工作必須要符合其處理流程，遵循大數(shù)據(jù)理論基礎(chǔ)，然后再與出入境管理的實(shí)際工作相結(jié)合。首先要在公安出入境管理部門的各大數(shù)據(jù)信息平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)信息平臺、社會數(shù)據(jù)信息等數(shù)據(jù)源中進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取。數(shù)據(jù)抽取的方式有推送和拉取兩種，推送是指由生產(chǎn)者來決定何時把數(shù)據(jù)發(fā)送出去，而拉取是指由消費(fèi)者決定何時獲取數(shù)據(jù)。所有獲取到的可能服務(wù)于出入境管理工作的信息，將由分布式文件系統(tǒng)和分布式數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和管理。下一步要對存儲的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，這是挖掘大數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵一步。出入境管理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析主要有批處理、流式處理、交互式分析和機(jī)器學(xué)習(xí)四種方式。最后，要將統(tǒng)計(jì)和分析的結(jié)果可視化，用曲線圖等形式進(jìn)行展示，有助于出入境管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)籌規(guī)劃，合理高效地使用大數(shù)據(jù)提升公安出入境管理效能。

2 當(dāng)前出入境管理手段存在的問題及原因分析

在大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)的出入境管理手段已經(jīng)不能滿足國家對出入境管理工作的要求和群眾日益增長的服務(wù)需求。傳統(tǒng)的出入境管理手段本身也存在著諸多弊端，改變是必然的。

2.1 當(dāng)前出入境管理手段的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國出入境管理手段仍以文件的傳達(dá)與辦理為主。新政策的傳達(dá)與落實(shí)、新問題的報(bào)告與反饋以及日常出入境管理工作中遇到的各種問題絕大多數(shù)情況都是靠各種文件來完成的。出入境管理部門政策的上傳下達(dá)、部門間的交流溝通、便民服務(wù)措施的推出完善等一切出入境管理工作的背后都離不開文件的起草與傳達(dá)。

長此以往，出入境管理部門管理層及基層工作人員的思維模式將在一定程度上受到束縛，管理模式刻板化，對新理念的接受力和新興科技的運(yùn)用能力降低。另一方面，當(dāng)前出入境管理工作的文件辦理模式的效率較為低下，在文件傳輸過程中耗費(fèi)的人力及時間，會導(dǎo)致出現(xiàn)問題無法及時反饋，反饋后也無法對新問題作出及時有效的回應(yīng)。三是文件內(nèi)容及精神落實(shí)情況無法即時掌握，只能通過開會強(qiáng)調(diào)以及不斷檢查來抓落實(shí)。

2.2 存在的問題

（1）對大數(shù)據(jù)認(rèn)識不足

近年來各地的出入境管理部門在推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面做出了大量的探索實(shí)踐，在一些方面也取得了顯著成效。但是公安出入境管理部門在大數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用方面還是存在著觀念上認(rèn)識不足的問題，傳統(tǒng)的出入境管理模式觀念已根深蒂固。

（2）系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建尚未完善

現(xiàn)階段我國出入境管理部門雖然掌握著一些數(shù)據(jù)信息平臺，但各系統(tǒng)之間存在著功能重復(fù)、條理不清的狀況。系統(tǒng)尚處于開環(huán)的管理模式，系統(tǒng)內(nèi)各元素之間的關(guān)系和不同系統(tǒng)之間的關(guān)系未能得到百分百的協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)信息沒有被完整高效利用。不夠重視在軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)建設(shè)方面的投入，整體系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建有待完善。

（3）數(shù)據(jù)獲取與共享能力欠缺

當(dāng)前出入境管理部門應(yīng)用的信息系統(tǒng)有中國公民出國境信息管理系統(tǒng)、境外人員管理信息系統(tǒng)、全國出入境管理信息中心系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。但各系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)完美互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息壁壘仍舊存在，此外，出入境管理部門與其他相關(guān)的公安部門之間也存在部門、警種壁壘，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)獲取與共享能力的欠缺。

（4）數(shù)據(jù)分析與處理能力不足

批處理和流式計(jì)算方式是大數(shù)據(jù)獲取和處理數(shù)據(jù)的兩種方式；傳統(tǒng)的查詢分析計(jì)算和復(fù)雜數(shù)據(jù)挖掘計(jì)算是大數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)的兩種類型。目前公安出入境部門對數(shù)據(jù)的分析和處理還停留在傳統(tǒng)的查詢分析上，對復(fù)雜數(shù)據(jù)的挖掘計(jì)算能力十分欠缺。在出入境管理信息數(shù)據(jù)日新月異、成倍增長的今天，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析與處理能力明顯不足，不能更好滿足大數(shù)據(jù)時代對公安出入境管理工作的新要求。

（5）缺乏大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

對大數(shù)據(jù)認(rèn)識不足、數(shù)據(jù)獲取與共享能力欠缺以及數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用能力不足，歸根到底，最重要的原因就是缺乏大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。經(jīng)過長年累月訓(xùn)練和工作，我國出入境管理部門的警務(wù)人才工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力扎實(shí)、專業(yè)素質(zhì)過硬。隨著大數(shù)據(jù)的興起，該領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人士人數(shù)也逐漸攀升，但是出入境管理部門內(nèi)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域方面的人才卻相對匱乏，導(dǎo)致無法對大數(shù)據(jù)進(jìn)行合理有效地采集、應(yīng)用、分析、管理與共享。培養(yǎng)儲備大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才才是解決當(dāng)前問題，應(yīng)對未來發(fā)展變化的長久之策。

2.3 原因分析

總體來說，我國目前出入境部門在對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面仍存在著各種各樣的問題，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因分為三個方面。一是意識方面，老舊的出入境管理模式觀念沒有得到及時更新。大數(shù)據(jù)時代的到來對現(xiàn)有的出入境管理模式造成了沖擊，只有認(rèn)清形勢，向大數(shù)據(jù)要警力，才能有所發(fā)展和作為。然而出入境管理部門的管理人員和基層工作人員還未能及時樹立大數(shù)據(jù)思維，同樣也未能將這項(xiàng)任務(wù)放到全局和戰(zhàn)略高度；二是技術(shù)方面，現(xiàn)階段出入境管理部門內(nèi)各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)尚未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息壁壘仍舊存在。除此之外，出入境管理部門與相關(guān)政府部門之間同樣存在著信息壁壘，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)獲取與共享能力的欠缺；三是人才儲備方面，出入境管理部門對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專門人才缺少引進(jìn)機(jī)制。同時由于對大數(shù)據(jù)沒有足夠重視，在日常工作培訓(xùn)中，忽略了提高工作人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用能力。

3 大數(shù)據(jù)在提升我國出入境管理效能的路徑選擇

3.1 轉(zhuǎn)變出入境管理工作理念

要提升我國出入境管理效能，首先要做的就是轉(zhuǎn)變理念。從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識到大數(shù)據(jù)對出入境管理工作的重要性，牢固樹立大數(shù)據(jù)觀念。充分利用大數(shù)據(jù)，使我們的工作由被動轉(zhuǎn)為主動，由以往的解決問題為主逐步向預(yù)防問題為主轉(zhuǎn)變。擺脫傳統(tǒng)工作理念的束縛，增強(qiáng)服務(wù)意識和數(shù)據(jù)信息共享意識。出入境管理部門領(lǐng)導(dǎo)不僅要注重培養(yǎng)基層工作人員一般業(yè)務(wù)能力，還要提升其對大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用能力。

3.2 完善出入境管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）完善系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建

按照系統(tǒng)原理和成本效益分析理論對出入境管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃構(gòu)建出入境數(shù)據(jù)信息綜合管理平臺。首先對政府信息、社會信息、網(wǎng)絡(luò)信息、公安部門內(nèi)部信息和“梅沙”系統(tǒng)等出入境管理應(yīng)用收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，將這些數(shù)據(jù)信息輸入進(jìn)出入境數(shù)據(jù)信息綜合管理平臺，經(jīng)過分析研判后，將信息輸出以用于政策制定、優(yōu)化管理、提升服務(wù)等方面。將信息輸出后的反饋信息再進(jìn)行分析，用于進(jìn)一步指導(dǎo)業(yè)務(wù)，形成閉環(huán)管理系統(tǒng)。

在軟件建設(shè)方面，通過召開會議、進(jìn)行座談等方式使大數(shù)據(jù)服務(wù)出入境管理理念深入人心，同時頒布相應(yīng)的規(guī)章制度，建設(shè)、發(fā)展并完善大數(shù)據(jù)在出入境管理部門應(yīng)用的程序、方法以及規(guī)則，確保大數(shù)據(jù)運(yùn)用的合理、規(guī)范、有效。例如在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一細(xì)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范，將身高統(tǒng)一錄入為170cm的格式，避免諸如1.7m或1米7等不規(guī)范格式出現(xiàn)，利于數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和統(tǒng)一處理。

同時，在硬件建設(shè)方面，加大對公安出入境管理部門大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的資金投入，在各級出入境管理部門架設(shè)大數(shù)據(jù)處理中心，并實(shí)現(xiàn)分級管理，信息資源共享。在經(jīng)濟(jì)允許的前提下，尤其要注重對基層出入境管理部門的硬件建設(shè)，以便提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的獲取能力。

（2）拓展數(shù)據(jù)獲取與共享的方式和途徑

在大數(shù)據(jù)的支持下，數(shù)據(jù)收集方式和途徑得以拓展。

一方面可以依照我國出境入境法的規(guī)定留存出入境人員的人體生物識別信息，例如指紋。另一方面出入境管理部門的各種機(jī)器設(shè)備上有無數(shù)的數(shù)碼傳感器，測量、記錄并傳遞著有關(guān)溫度、濕度、坐標(biāo)、運(yùn)動等的大量數(shù)據(jù)。例如各大邊檢口岸的人臉識別系統(tǒng)，將儲存下大量人臉信息。最后，訪問相關(guān)出入境網(wǎng)站平臺會留下大量的數(shù)據(jù)，例如查詢記錄、點(diǎn)擊量、訪問軌跡等信息，此類信息應(yīng)給予重視，對其進(jìn)行提取分析后會得到大量有助于出入境管理工作的衍生信息。

最后，出入境管理部門除了整合其他政府部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，還要積極采取有效措施采集社會數(shù)據(jù)信息，多數(shù)據(jù)源分析信息能夠獲得更加全面和符合實(shí)際情況的數(shù)據(jù)。例如，密切與各大互聯(lián)網(wǎng)公司、三大運(yùn)營商、各大高校等企事業(yè)單位的合作，獲取更多有價值的信息，更好服務(wù)于出入境管理工作。

（3）提高數(shù)據(jù)分析和處理能力

在獲取了足夠多的數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，對已有信息進(jìn)行分析和處理十分關(guān)鍵。海量數(shù)據(jù)的普通分析和分類匯總可以利用分布式計(jì)算集群來進(jìn)行分析處理。批處理、流式計(jì)算等目前主流的大數(shù)據(jù)處理方式，應(yīng)當(dāng)被更好地運(yùn)用至出入境管理之中。流式計(jì)算的優(yōu)勢明顯，它可以很好地針對出入境管理工作中海量的流動數(shù)據(jù)，在動態(tài)化過程中對其進(jìn)行實(shí)時分析，捕捉可能有價值的信息，這對于出入境部門的動態(tài)監(jiān)管具有十分重要的意義。相較而言，批處理在處理出入境管理部門儲存的大量歷史數(shù)據(jù)方面則會有更加出色的表現(xiàn)，可以提供充足的處理資源。

大數(shù)據(jù)分析的目的在于挖掘數(shù)據(jù)中的潛在價值，數(shù)據(jù)挖掘算法必不可少，要基于出入境管理部門獲取的數(shù)據(jù)類型和格式選擇合理的算法，這樣才能科學(xué)地呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)本身具有的特點(diǎn)，深入數(shù)據(jù)內(nèi)部，挖掘潛在價值。提高數(shù)據(jù)挖掘能力的目的是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)具有前瞻性的優(yōu)勢，從而預(yù)測出入境管理工作的重點(diǎn)。提高信息分析和處理能力，是使大數(shù)據(jù)的作用最大化的關(guān)鍵一步。

3.3 儲備培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新興技術(shù)，還在不斷發(fā)展之中。目前我國公安出入境管理部門的工作人員日常業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，但大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力相對薄弱。儲備培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，要從兩方面做起。一方面是提高現(xiàn)有工作人員的大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，使其迅速成長為適應(yīng)時代發(fā)展的全方面人才。另一方面是建立大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)機(jī)制，為出入境管理部門注入新鮮血液，儲備專業(yè)力量，提升出入境部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

4 結(jié)論

充分利用大數(shù)據(jù)提升公安出入境管理效能，對于我國的政治穩(wěn)定、國際合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步意義深遠(yuǎn)。本文針對當(dāng)前我國出入境管理的現(xiàn)狀及存在的問題提出了轉(zhuǎn)變工作理念、完善系統(tǒng)建設(shè)、培養(yǎng)儲備人才等多種大數(shù)據(jù)，以提升公安機(jī)關(guān)出入境管理效能對策，并指出了大數(shù)據(jù)對于出入境管理和服務(wù)方面進(jìn)一步提升的深層意義。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有不斷提高我國出入境管理水平，與時俱進(jìn)，才能使其在新時代煥發(fā)出新的光彩。

[1]馬勇.外國出入境管理體制概況及啟示[J].法制與社會，2010．

[2]黃勝元.閩臺人員出入境往來管理研究[D].福建師范大學(xué)，2012.

[3]陳毅波，陳乾，眭建新.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電網(wǎng)運(yùn)營分析決策系統(tǒng)研究[J].電力信息與通信技術(shù)，2015.

[4]史俠.出入境管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].天津大學(xué)，2010.

[5]黃欣榮.大數(shù)據(jù)時代的思維變革[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014.

[6]閻文碩.天津公民出入境管理的改進(jìn)措施研究[D].天津大學(xué)，2017.

[7]馬琳.大數(shù)據(jù)時代下的社會管理創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013.