習(xí)近平在福建工作期間堅持系統(tǒng)觀念的實踐及啟示*
——基于《習(xí)近平在福建》等系列采訪實錄的考察

萬 菊

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350117；福建江夏學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福州 350108)

注重運用系統(tǒng)觀念謀劃工作、化解矛盾、破解難題，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記治國理政的重要方法論特征。黨的十九屆五中全會提出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將在“十四五”時期乃至更長一段時間，把系統(tǒng)觀念作為必須遵循的重要原則，充分體現(xiàn)了這一思維方法的重要意義。福建是習(xí)近平總書記治國理政思想的重要孕育地和發(fā)源地，通過對《習(xí)近平在廈門》《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福州》《習(xí)近平在福建》等系列采訪實錄的深入考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記早在福建工作期間就十分重視運用系統(tǒng)觀念謀劃和推進各項工作。伴隨著從地方到中央的工作經(jīng)歷，習(xí)近平對系統(tǒng)觀念的運用也實現(xiàn)了從理論到實踐的不斷升華。

一、習(xí)近平在福建工作期間對系統(tǒng)觀念的自覺運用

在福建工作期間，習(xí)近平同志十分注重涵養(yǎng)科學(xué)思維方法，特別是善于從系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)出深厚的馬克思主義哲學(xué)底蘊。正是對系統(tǒng)觀念的準(zhǔn)確把握和自覺運用，習(xí)近平同志的探索與實踐使中國特色社會主義在福建煥發(fā)出勃勃生機，福建的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。

(一)系統(tǒng)謀劃地方發(fā)展戰(zhàn)略

在福建工作期間，習(xí)近平同志施政的一個重要特點就是善于觀大勢、定大局、謀大事，科學(xué)布局地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展作出了全局性貢獻。習(xí)近平同志在廈門、福州工作期間，分別主持編制了15年、20年的發(fā)展戰(zhàn)略，這在當(dāng)時并不多見，充分體現(xiàn)了他作為戰(zhàn)略家的高瞻遠矚和長遠志向。

習(xí)近平同志從正定到廈門工作后，從戰(zhàn)略和全局的高度，系統(tǒng)謀劃廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展模式、自由港建設(shè)思路、城市定位、戰(zhàn)略重點特區(qū)金融體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等一系列問題，主持完成了廈門市第一個發(fā)展戰(zhàn)略——《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，有力推動了廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)從點到面的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。2002年，在這一發(fā)展戰(zhàn)略基本實現(xiàn)之際，時任福建省委副書記、省長的習(xí)近平再次為廈門擘畫發(fā)展宏圖，提出“提升本島，跨島發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“要加快把廈門由海島型城市轉(zhuǎn)向海灣型城市，把廈門建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國際性花園城市。”[1]26從廈門十多年的成功實踐看，習(xí)近平同志對廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的兩次系統(tǒng)謀劃極具戰(zhàn)略性、前瞻性，為廈門很長一段的發(fā)展提供了正確思路。

20世紀(jì)90年代初，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁進新的歷史階段，抓住機遇、適時發(fā)展是福建面臨的重要抉擇。時任福州市委書記的習(xí)近平，第一時間敏銳捕捉到鄧小平同志“南方談話”釋放出來的重大信號，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，在縝密思考與精心調(diào)研的基礎(chǔ)上，“于1992年主持制定了《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，描繪了福州經(jīng)濟社會在未來3年、8年、20年的發(fā)展藍圖。”[2]39這一戰(zhàn)略設(shè)想被稱為“3820”工程，展現(xiàn)了福州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略步驟，也體現(xiàn)了習(xí)近平同志要把福州建設(shè)成為國際化大都市的目標(biāo)和決心。從實施效果來看，截至2010年即該戰(zhàn)略實施的第20年，其設(shè)定的全部指標(biāo)絕大部分都達到預(yù)期目標(biāo)。

(二)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧既是認識世界、思考問題的思維方式，也是改造世界、破解矛盾的工作方法。在福建工作期間，習(xí)近平同志注重和善于運用統(tǒng)籌兼顧的方法，既堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又重視發(fā)展民主政治、傳承歷史文化、推進社會治理和保護生態(tài)，做到了“十個指頭彈鋼琴”。

第一，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)是“主旋律”。“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”——習(xí)近平同志在福建工作期間深諳這一歷史規(guī)律，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心開展工作。他把經(jīng)濟社會發(fā)展比作一支歌曲，認為“主旋律是歌曲的主體，也是歌曲的靈魂。一個地方的工作，方方面面，林林總總，也有主旋律——這就是社會主義經(jīng)濟建設(shè)”[3]。為此，他提倡要進行“經(jīng)濟大合唱”，地方黨委、政府要當(dāng)總指揮，同時又要調(diào)動各方面積極性，只有這樣才能發(fā)揮出“合唱”的整體功效。

第二，強調(diào)政治建設(shè)“方方面面都很重要”。習(xí)近平同志在福建工作期間，高度重視中國特色社會主義民主政治建設(shè)。他強調(diào)政府“應(yīng)該主動地、積極地和人大通氣、協(xié)商，歡迎進一步監(jiān)督，更加全面地監(jiān)督”[4]；要發(fā)揮人大在改革發(fā)展中的作用，“把地方立法作為地方人大及其常委會的首要任務(wù)”，“建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟和本地區(qū)特點的地方法規(guī)體系”[4]此外，習(xí)近平還十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，強調(diào)宗教、對臺、涉外工作均無小事，都應(yīng)該提上工作的重要日程。

第三，強調(diào)沒有文化“歷史就蕩然無存”。改革開放初期，許多城市古建筑遭到毀滅性破壞，特別是上世紀(jì)90年代初，一些企業(yè)有意整體開發(fā)福州三坊七巷，時任福州市委書記的習(xí)近平在研究這項工作時，力主保護文物古建筑。習(xí)近平同志對這個隱藏著“半部中國近代史”的歷史街區(qū)尤為重視，在習(xí)近平同志的堅持和關(guān)注下，三坊七巷最終得以修復(fù)和保護，并成為福州歷史之源和文化之根的標(biāo)志。在保護自然文化遺產(chǎn)方面，時任代省長的習(xí)近平兩次對三明市萬壽巖古人類遺址保護作出批示，把該遺址從“炸藥包”中搶救出來。

第四，習(xí)近平同志把保障和改善民生、增進人民福祉作為施政的著力點、出發(fā)點和落腳點。在福建工作期間，習(xí)近平同志提出的“牢記政府前面的‘人民’兩個字”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”等理念，至今仍閃耀著真理的光芒。他經(jīng)常深入貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)調(diào)研，強調(diào)“一定要關(guān)心群眾疾苦”、“不解決貧困人口的基本生活問題就無法向老百姓交代”[5]38，并且提出切實可行的扶貧措施；他通過抓“菜籃子”工程、治理“餐桌污染”等，解決了事關(guān)老百姓生活、健康的民生問題。

第五，習(xí)近平同志制定規(guī)劃的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性還突出地體現(xiàn)在推動生態(tài)省的建設(shè)規(guī)劃上。在當(dāng)時不少人連生態(tài)是什么都不清楚，甚至有人認為搞生態(tài)建設(shè)會影響經(jīng)濟建設(shè)的情況下，習(xí)近平同志力主生態(tài)省建設(shè)，并制定宏遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。在具體實踐中，從在廈門工作時大力治理筼筜湖污染問題，到寧德提出綠化荒山、建設(shè)“綠色工程”；從福州建設(shè)紅廟嶺垃圾處理場，到福建省委省政府工作期間堅持不懈抓好長汀水土流失治理，習(xí)近平同志保護生態(tài)環(huán)境的理念和實踐一以貫之。

(三)立足實際探索特色新路

辯證唯物主義認為，事物的聯(lián)系具有普遍性、客觀性、條件性等特征，這就要求人們從事物的客觀聯(lián)系出發(fā)認識和解決問題。習(xí)近平同志制定規(guī)劃之前，都會對前一個發(fā)展規(guī)劃做出科學(xué)總結(jié)和評價，在客觀評估當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，立足實際探索適合本地的發(fā)展戰(zhàn)略，從而準(zhǔn)確地把握未來發(fā)展的大趨勢和階段特征。其具體做法如下：

一是強調(diào)“不能寄希望于一下子抱個‘金娃娃’”。上世紀(jì)80年代，寧德是福建省最貧困的地區(qū)，因此當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷拿撠氈赂辉竿容^強烈，急于能通過上一些大項目來改變貧窮落后面貌。對此，時任寧德市委書記的習(xí)近平指出:“這種愿望是好的，熱情也非?？少F。但寄希望于上重大項目，一下子抱個‘金娃娃’，想法不切合實際?！盵5]45他還反復(fù)強調(diào)“改造自然需要具備客觀條件?！盵5]50這些都體現(xiàn)出習(xí)近平同志從客觀實際出發(fā)、從整體出發(fā)研究和解決問題的系統(tǒng)思維。二是強調(diào)“要把海的文章做好”。擔(dān)任福州市委書記期間，習(xí)近平同志十分重視海洋國土資源開發(fā)，多次強調(diào)要把海的文章做好。他在分析福州的地理位置、自然條件、通商歷史等特點基礎(chǔ)上認為，福州的發(fā)展不能僅限于陸地，而是要“沿江向海，東進南下”。在習(xí)近平同志的親自主持下，1994年福建省委省政府正式出臺《關(guān)于建設(shè)“海上福州”的意見》，把“沿江向?！睌[在突出位置，對建設(shè)“海上福州”提出明確的目標(biāo)、措施和辦法。在“海上福州”戰(zhàn)略的指引下，當(dāng)時福州漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海港工業(yè)等取得了長足發(fā)展。第三強調(diào)“森林是水庫，是錢庫，是糧庫”[5]61。寧德地區(qū)多山，氣候也適宜各種林木生長。針對山區(qū)“茂林修竹”與農(nóng)民貧困并存的現(xiàn)狀，習(xí)近平同志主政寧德后，認為林業(yè)不僅具有很高的生態(tài)效益，而且可以作為擺脫貧困的一條重要出路。習(xí)近平同志通過深入基層調(diào)查研究，果斷地提出“閩東的振興在于‘林’的思想”[5]23，深化林業(yè)體制改革，充分利用山地資源優(yōu)勢種植樹木，不僅發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。

(四)協(xié)同聯(lián)動凝聚區(qū)域合力

在福建工作期間，習(xí)近平同志已經(jīng)善于運用協(xié)同方法謀劃和推進工作。其中，關(guān)于山海聯(lián)動和城市群建設(shè)的決策部署所體現(xiàn)出的系統(tǒng)觀念、協(xié)同方法，時至今日仍然具有重要的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。

第一，習(xí)近平同志從福建省發(fā)展的全局出發(fā)，提出了“山海協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。福建山多、海闊，山區(qū)和沿海由于資源稟賦不同，發(fā)展差距較大。1998年，習(xí)近平同志提出讓先發(fā)展起來的福州、廈門、漳州、泉州、莆田等沿海地區(qū)與南平、三明、龍巖和寧德等地處山區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展比較慢的地區(qū)結(jié)成對子，讓發(fā)展快的對口幫扶發(fā)展慢的地區(qū)。當(dāng)時，習(xí)近平同志作為省委副書記，親自掛帥，組織了省里55個部門，在全省9地市調(diào)研了8個月，提出了具體的協(xié)作發(fā)展方案。在習(xí)近平同志的總策劃下，撰寫了《站山海宏圖，創(chuàng)世紀(jì)輝煌——福建山海聯(lián)動發(fā)展研究》一書，從理論與實踐相結(jié)合，對山海聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、目標(biāo)定位、實現(xiàn)途徑等方面進行了明確的闡述。不僅如此，習(xí)近平同志還把山海協(xié)同理念運用于省域?qū)趲头龉ぷ?，在閩寧對口協(xié)作中提出“優(yōu)勢互補、互利互惠、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，為推進區(qū)域協(xié)作扶貧起到了很好的示范作用。

第二，習(xí)近平同志提出“大城市群”的發(fā)展理念。在廈門和福州工作期間，習(xí)近平同志都提出了“大城市群”的理念:“今后世界經(jīng)濟競爭的單元不是大企業(yè)，也不是各國政府，而是‘大城市群’”[2]42。在福州工作期間，習(xí)近平同志提出了建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略布局，以此推動福州形成全方位多層次的對外開放大格局。到福建省委省政府工作后，習(xí)近平同志提出廈門發(fā)展的“跨島”戰(zhàn)略，要求廈門既聯(lián)通島內(nèi)與島外，又要和漳州、泉州等周邊地區(qū)加強聯(lián)動，以此形成協(xié)同效應(yīng)。這些理論和實踐都充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志著力謀大局、抓實事的工作作風(fēng)。

二、習(xí)近平在福建工作期間運用系統(tǒng)觀念的主要特征

堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平同志在福建工作期間一以貫之的重要思想和工作方法。他在探索與實踐中所展現(xiàn)出來的前瞻性視野、整體性理念、關(guān)聯(lián)性思維、協(xié)同性方法，是對系統(tǒng)觀念的精準(zhǔn)把握和自覺運用。而伴隨著從地方到中央的工作經(jīng)歷，習(xí)近平同志對系統(tǒng)觀念的運用也從區(qū)域治理層面上升到國家治理層面，實現(xiàn)了思想方法在理論和實踐上的不斷升華。

(一)著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃的前瞻性視野

堅持系統(tǒng)觀念，要從系統(tǒng)的動態(tài)變遷中，把握事物發(fā)展的階段性與連續(xù)性，積極推動經(jīng)濟社會從量的積累到質(zhì)的突變，從一個階段向更高階段的躍遷。在福建工作期間，習(xí)近平同志曾指出，“從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，要長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前”[6]，強調(diào)“我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上，就應(yīng)當(dāng)樹立超前意識，敢做時代的弄潮人?！盵6]

在具體工作實踐中，習(xí)近平同志十分注重頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持既立足實際又著眼長遠，體現(xiàn)出很強的前瞻性和科學(xué)性，其主要體現(xiàn)在以下方面：第一，堅持全面發(fā)展和高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光。針對福州市“3820”工程提出“人均國民生產(chǎn)總值增長達15.4%以上、城市居民人均收入增長13%”的發(fā)展目標(biāo)，一些人認為指標(biāo)定得太高，習(xí)近平同志則強調(diào)要用發(fā)展和長遠的眼光看待問題，對20年發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)充滿信心。第二，貫通歷史、現(xiàn)實和未來進行頂層設(shè)計。習(xí)近平同志關(guān)于建設(shè)“海上福州”、生態(tài)省、“數(shù)字福建”等戰(zhàn)略構(gòu)想，均體現(xiàn)了立足實際與著眼長遠的科學(xué)統(tǒng)一。第三，把近期、中期、遠期的目標(biāo)統(tǒng)籌起來謀劃。以習(xí)近平同志主持制定的《1985—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》為例，它是我國經(jīng)濟特區(qū)最早編制的15年期的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，既為廈門經(jīng)濟特區(qū)的總體發(fā)展指明了方向，也保證了廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和發(fā)展沿著中央指定的方向長久地健康前進。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終堅持以前瞻性和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略眼光來謀劃黨和國家的各項事業(yè)與工作。面對新時代所處的復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，習(xí)近平總書記以系統(tǒng)思維謀劃和部署了一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是牢牢把握了我國進入新發(fā)展階段的特征，親自擘畫“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，體現(xiàn)了對系統(tǒng)觀念的精準(zhǔn)理解和嫻熟運用。

(二)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的整體性理念

統(tǒng)籌兼顧即遵循系統(tǒng)性原則，注重從整體上把握系統(tǒng)各個組成部分的有機聯(lián)系和相互作用；堅持綜合平衡則要突出全面性思維，通過協(xié)調(diào)內(nèi)在關(guān)系、平衡各方利益，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。在福建工作期間，習(xí)近平同志堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的施政理念，一體推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，使當(dāng)時的福建得以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，也為新時代福建高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，統(tǒng)籌平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護。在福建工作期間，習(xí)近平同志始終強調(diào)要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，前瞻性地提出山林就是“銀行”、森林是“水庫”、“錢庫”以及綠水青山是“無價之寶”等富有洞見的創(chuàng)新理念，福建也成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要發(fā)源地。他在福建分管農(nóng)業(yè)期間，積極推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出“除了要一個林業(yè)生態(tài)效益外，還應(yīng)該要林業(yè)的經(jīng)濟效益，真正把林業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來辦。”[7]

第二，統(tǒng)籌平衡城市開發(fā)與歷史保護。習(xí)近平同志高度重視保護歷史文化遺產(chǎn)、傳承歷史文脈，他認為“評價一個制度、一種力量是進步還是反動，重要的一點是看它對待歷史、文化的態(tài)度”[8]，強調(diào)“應(yīng)當(dāng)把古城的保護、建設(shè)和利用有機地結(jié)合起來”[8]。在《福州古厝》序言中，習(xí)近平同志認為，城市的靈魂在于其獨特的個性和文化品格，保護好歷史文化就是保存歷史、保存城市文脈。這些思想，對當(dāng)前我國城市發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍具有很強的指導(dǎo)意義。

第三，統(tǒng)籌平衡，深化改革與對外開放。在福建工作期間，習(xí)近平同志注重在內(nèi)外聯(lián)動中謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。在深化改革方面，他強調(diào)“只要是有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的，就要在實踐中大膽去闖去試”[9]。在對外開放方面，強調(diào)要將擴大開放視為福建繁榮發(fā)展的關(guān)鍵一招，提出“對外開放興，福建興；對外開放步伐加快，福建興旺繁榮的機會越大”[10]。到中央工作以后，習(xí)近平總書記對福建提出“機制活”、“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”等新要求，與他在福建工作期間重視深化改革和擴大開放的理念一脈相承。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和安全，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就?？梢哉f，從福建到中央，習(xí)近平同志堅持系統(tǒng)觀念的顯著特色，就是注重運用統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的整體性理念，系統(tǒng)推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。

(三)因地制宜、精準(zhǔn)施策的關(guān)聯(lián)性思維

承認事物的普遍聯(lián)系性，是系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法的哲學(xué)基礎(chǔ)。關(guān)聯(lián)性思維則是普遍聯(lián)系原則在思想維度的具體深化，它要求人們從事物的客觀聯(lián)系出發(fā)認識和解決問題。

在福建工作期間，習(xí)近平同志運用關(guān)聯(lián)性思維探索出許多符合當(dāng)時、當(dāng)?shù)貙嶋H的特色發(fā)展道路。在廈門工作時，他強調(diào)“扶貧工作要因地制宜，靠山吃山，靠海吃海，靠島吃島”[1]32；針對寧德的地理特征，他提出“唱好山歌、念好海經(jīng)、耕山牧海奔小康”[5]36的發(fā)展理念；在福州工作期間，提出了海上福州、沿江向海等發(fā)展戰(zhàn)略；在福建省委省政府工作時，他強調(diào)山區(qū)要畫好“山水畫”。黨的十八大后，因地制宜、精準(zhǔn)施策的關(guān)聯(lián)性思維，成為習(xí)近平推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要方法論特征。習(xí)近平總書記認為，扶貧要實事求是，因地制宜，不要定好高騖遠的目標(biāo)，要“堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”[11]。此外，針對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的問題，習(xí)近平同志認為不能搞“一刀切”，強調(diào)“要因地制宜，根據(jù)實際情況做細做精農(nóng)業(yè)?！盵12]總之，因地制宜、精準(zhǔn)施策的關(guān)聯(lián)性思維貫穿于習(xí)近平在福建工作期間探索與實踐的始終，這種思維方式既是對客觀規(guī)律的自覺運用，也為當(dāng)?shù)赜趾糜址€(wěn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。

(四)系統(tǒng)集成、聯(lián)動發(fā)展的協(xié)同性方法

所謂協(xié)同方法，是指“在同個系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的要素或子系統(tǒng)，通過共同協(xié)作、互相補充、良性互動，協(xié)調(diào)一致完成某個目標(biāo)或達到某種狀態(tài)，進而使整個系統(tǒng)形成“1+1>2”的集成效應(yīng)?！痹诟＝üぷ髌陂g，習(xí)近平同志已經(jīng)十分善于運用系統(tǒng)集成、聯(lián)動發(fā)展的協(xié)同方法謀劃和推進工作。

第一，注重區(qū)域協(xié)作。在福建工作期間，習(xí)近平同志十分注重區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，致力于打破條塊分割和地域阻隔，提出“大城市群”的建設(shè)戰(zhàn)略理念，把推進山海協(xié)作作為提高省域經(jīng)濟競爭力的重要舉措。黨的十八大之后，習(xí)近平同志提出長江三角洲區(qū)域一體化、津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從某種程度上說是對他在福建工作時推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念的深化和發(fā)展。

第二，注重要素集成。習(xí)近平同志認為，發(fā)展經(jīng)濟首先要解決交通問題。針對“硬件”系統(tǒng)，習(xí)近平同志積極推動機場、港口等建設(shè)，使當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施有了很大改觀；在“軟件”建設(shè)系統(tǒng)上，他強調(diào)要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率，并且提出“馬上就辦”、“一棟樓辦公”的工作理念。在福州工作期間，他推動建設(shè)國辦開發(fā)區(qū)、僑辦開發(fā)區(qū)、民辦開發(fā)區(qū)三種開發(fā)區(qū)模式，形成了開發(fā)開放、協(xié)同并進的發(fā)展勢頭。黨的十八屆三中全會之后，習(xí)近平同志進一步提出在全面深化改革中要突出改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，科學(xué)配置各方面資源，致力于打通淤點堵點，激活高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

第三，注重內(nèi)引外聯(lián)。習(xí)近平同志在福建工作期間，恰逢福建由曾經(jīng)的海防前線轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴮ν忾_放前沿的重要歷史時期。他牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，廣泛開展內(nèi)引外聯(lián)，推動地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對外提出“一帶一路”的倡議，將其作為我國參與全球開放合作的戰(zhàn)略舉措；對內(nèi)提出“構(gòu)建新發(fā)展格局”，旨在不斷提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，均體現(xiàn)出了對“內(nèi)引外聯(lián)”理念的創(chuàng)造性運用。

三、在新的實踐中進一步提高堅持系統(tǒng)觀念的能力

2021年3月，習(xí)近平總書記再次赴閩考察時指出:“在這里工作期間的一些思考和探索，在我后來的工作中仍在思考和深化，有些已經(jīng)在全國更大范圍實踐了?！盵13]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持把系統(tǒng)觀念作為治國理政的基礎(chǔ)性方法之一，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記在福建工作期間堅持的系統(tǒng)觀念和規(guī)劃精神，對于我們制定“十四五規(guī)劃”具有重要的指導(dǎo)意義和借鑒作用。

(一)在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段中堅持系統(tǒng)觀念

從立足客觀實際出發(fā)，是堅持系統(tǒng)觀念的基本要求和根本原則。新中國成立70多年以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民自力更生、不懈奮斗，創(chuàng)造了社會主義革命、建設(shè)和發(fā)展的偉大成就，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，邁進了向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。當(dāng)前，雖然我國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，但我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。從發(fā)展質(zhì)量上看，還存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟領(lǐng)域與其他領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展的效率、動能不充分等問題；從人民的現(xiàn)實需求上看，全面建成小康社會之后，人民群眾的生活水平得到極大提高，但人民的美好生活需要更加豐富、日益廣泛。新發(fā)展階段面臨的環(huán)境變化更加深刻、矛盾更為錯綜復(fù)雜，那種孤立、零碎、片面的思維方法已經(jīng)難以應(yīng)對新的發(fā)展形勢，這就要求我們善于從系統(tǒng)觀念出發(fā)，科學(xué)把握新發(fā)展階段各層次、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和耦合度，加快形成全方位協(xié)同、全要素集成、多領(lǐng)域聯(lián)動的整體合力。其具體要求如下：

第一，要加強全方位協(xié)同。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，重在“全面”，也難在“全面”，這就必須從整體出發(fā)，協(xié)同高效推進“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個大局、發(fā)展與安全兩件大事。第二，要注重全要素集成。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須科學(xué)分析新發(fā)展格局的結(jié)構(gòu)和布局，明確各要素在系統(tǒng)中的層次、地位和功能，并且通過系統(tǒng)運籌和高效配置，最大限度地提高要素的系統(tǒng)效應(yīng)。第三，要強化多領(lǐng)城聯(lián)動。由于經(jīng)濟社會系統(tǒng)的各個組成部分處于相互影響、相互制約的狀態(tài)，進入新發(fā)展階段必須樹立關(guān)聯(lián)性思維，加強各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，促進各方面有機銜接，推動各環(huán)節(jié)的相互貫通。

(二)在全面貫徹新發(fā)展理念中堅持系統(tǒng)觀念

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，既各有側(cè)重又緊密相連，是一個系統(tǒng)的整體，無論缺少或削弱哪個方面的發(fā)展理念，都會影響到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程。新發(fā)展理念的引領(lǐng)性、系統(tǒng)性和整體性，必然要求我們在貫徹的過程中要牢固樹立系統(tǒng)觀念。

首先，全面貫徹新發(fā)展理念，要在全面深化改革中堅持系統(tǒng)觀念和整體思維。當(dāng)前，中國開啟了與世界深度互動的新階段，全面深化改革是實現(xiàn)國家繁榮富強的有效路徑，在全面深化改革的道路上我們必須增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的發(fā)展理念，從而保證國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)與世界經(jīng)濟發(fā)展的更好融合。

其次，全面貫徹新發(fā)展理念，要求更好地完善我國國家制度和治理體系。“制度是國家之基、社會之規(guī)，治理之據(jù)?！盵14]治理是制度在實踐中的運用，是制度功能的發(fā)揮。當(dāng)前我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，我們應(yīng)該全面貫徹新發(fā)展理念，充分利用大變局所蘊含的歷史機遇，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，將國家治理體系轉(zhuǎn)化為更好的制度效能。

再次，全面貫徹新發(fā)展理念要求中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民保持思想高度一致，整體協(xié)調(diào)共同前進。在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的實際工作中，貫徹新發(fā)展理念沒有旁觀者，必須緊緊依靠人民“九牛爬坡、個個出力”，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重協(xié)同發(fā)力、形成合力，使新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域和整個發(fā)展過程。

(三)在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中堅持系統(tǒng)觀念

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是著眼于國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)性、深層次變革，必須站在全局高度、運用系統(tǒng)觀念準(zhǔn)確把握和積極推進。

首先，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局，明確它在社會總系統(tǒng)中的定位，并深入剖析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)。從戰(zhàn)略定位看，新發(fā)展格局是當(dāng)前和今后一個時期社會總系統(tǒng)的運動和發(fā)展的“關(guān)鍵要素”，也是增強我國經(jīng)濟生存力和競爭力的“關(guān)鍵一招”，是開創(chuàng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略指引；從戰(zhàn)略內(nèi)涵看，新發(fā)展格局由“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”兩個子系統(tǒng)構(gòu)成，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”互相促進。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于打通經(jīng)濟循環(huán)的各個節(jié)點，使各要素能夠在經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)有序流通。

其次，堅持把自我創(chuàng)新作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。一方面，推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“兩個輪子起轉(zhuǎn)”，以科技創(chuàng)新促進高水平自立自強，以制度創(chuàng)新清除妨礙國民經(jīng)濟循環(huán)的淤點和障礙；另一方面，面對個別西方國家的技術(shù)封鎖和打壓，不能搞自我封閉，而是要更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

再次，要堅持“以我為主”和“為我所用”相結(jié)合，把統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源作為構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點。我們既要以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，建設(shè)超大規(guī)模、可持續(xù)的國內(nèi)市場，又要更好地吸引全球的各種資源和要素，改善國內(nèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

新時代的號角已然吹響，第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程已經(jīng)開啟。我們在制定“十四五”規(guī)劃的過程中，要學(xué)習(xí)和借鑒習(xí)近平總書記在福建工作期間制定一系列規(guī)劃過程中的系統(tǒng)性與謀劃性并存、前瞻性與科學(xué)性兼具的規(guī)劃精神，科學(xué)制定好“十四五”規(guī)劃，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻。