中國法治這十年

黃文藝（中國人民大學法學院院長、教授）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民解決了許多長期想解決而沒有解決的法治難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的法治大事，開創(chuàng)了推進全面依法治國新局面，推動法治中國建設(shè)取得了歷史性成就。這十年，是中國法治建設(shè)戰(zhàn)略實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的十年，是中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性進展的十年，是中國法治工作質(zhì)量效率取得歷史性突破的十年，是中國法治保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力實現(xiàn)歷史性提升的十年，因而是社會主義法治國家建設(shè)實現(xiàn)大跨越大發(fā)展大進步的黃金十年。

一、習近平法治思想的創(chuàng)立

偉大法治實踐呼喚科學法治理論，科學法治理論引領(lǐng)偉大法治實踐。十年來，以習近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實踐中，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平法治思想，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的歷史性飛躍。

習近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求而生的重大理論創(chuàng)新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論，是推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想是一個內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的法治理論體系，其核心要義和實踐要求集中體現(xiàn)為2020年習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”。

習近平法治思想是經(jīng)過實踐檢驗、具有實踐偉力的法治理論體系，是新時代推進全面依法治國的定盤星、主心骨、度量衡。十年來，習近平法治思想科學確立了推進全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，以耀眼的真理光芒照亮了社會主義法治的前進道路，以磅礴的精神力量開啟了法治中國建設(shè)的嶄新格局，展現(xiàn)出強大的政治凝聚力、思想引領(lǐng)力、話語影響力、社會號召力、實踐變革力。

習近平法治思想不僅是中國的，也是世界的。面對世界百年未有之大變局，習近平法治思想站在世界歷史和全球思維的高度，深刻把握人類政治文明發(fā)展趨勢，給世界奉獻了一種全新的法治理論體系，為發(fā)展中國家法治現(xiàn)代化提供了中國經(jīng)驗，為世界法治文明格局發(fā)展提出了中國主張，為人類政治文明進步貢獻了中國智慧，為全球治理體系變革提供了中國方案，已成為閃爍在人類政治文明燦爛星辰中的“東方之光”。

二、憲法得到全面貫徹實施

全面貫徹實施憲法是社會主義法治國家建設(shè)的首要任務(wù)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。十年來，堅持把憲法作為根本活動準則，健全憲法實施與監(jiān)督制度，激活《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中的“沉睡”條款，加強《憲法》宣傳教育，《憲法》實施取得了開創(chuàng)性成就，憲法制度已轉(zhuǎn)化為治國理政的強大效能。

一是設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度。將每年12月4日設(shè)立為國家憲法日，采取多種方式廣泛開展憲法宣傳，讓《憲法》的條文、原則和精神在全社會“落地生根”。普遍推行憲法宣誓制度，由人大及其常委會選舉任命的國家工作人員，人民政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院任命的國家工作人員在就職時都要進行憲法宣誓。

二是設(shè)立憲法監(jiān)督的專門機構(gòu)。全國人大下設(shè)憲法和法律委員會，承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督等職責。這是《憲法》所規(guī)定的專門負責憲法實施和監(jiān)督的委員會。

三是加強合憲性審查和備案審查工作。合憲性審查制度和備案審查制度是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是我國憲法監(jiān)督的兩大制度基石。建立合憲性審查制度，對在立法過程中人大代表、常委會組成人員和各方面提出的涉及憲法的問題進行研究，提出合憲性審查意見。加強規(guī)范性文件備案審查，對于發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問題的規(guī)范性文件，采取有效措施督促制定機關(guān)及時修改或者廢止。十年來，累計推動、督促制定機關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2萬余件，切實保護公民合法權(quán)益、維護國家法治統(tǒng)一。①參見《中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進展》，《人民日報》，2022年4月26日。

四是依據(jù)《憲法》作出重大決定。例如，激活《憲法》的特赦條款，對符合條件的服刑罪犯進行特赦。十年來，依據(jù)《憲法》規(guī)定，我國先后實行了兩次特赦，體現(xiàn)了依憲執(zhí)政、依憲治國的理念，樹立了我國開放、民主、法治、文明的國際形象。

三、法律規(guī)范體系更加完備

立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。十年來，各級立法機關(guān)堅持科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌推進立改廢釋纂，加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，法律規(guī)范體系更加完備系統(tǒng)管用，以良法促進了發(fā)展、保障了善治。

一是第五次修改現(xiàn)行《憲法》。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，吸納了黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，體現(xiàn)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求新實踐，把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為《憲法》規(guī)定，對推動我國憲法與時俱進、完善發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。

二是編纂《民法典》。法典是法律的集成化、體系化、典范化表達形式，是人類制度文明“皇冠”上璀璨耀眼的明珠。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），是新中國成立以來第一部以“法典”命名的基礎(chǔ)性法律，標志著我國民事法律規(guī)范體系真正走向成熟。這部《民法典》是一部扎根中國大地、反映人民意愿、體現(xiàn)時代精神、彰顯華夏氣派的《民法典》，是一部能夠屹立于世界法典之林、為人類法治文明貢獻中國智慧的21世紀《民法典》。這部《民法典》蘊含了國家治理的中國理念、中國精神、中國價值，是經(jīng)世濟民、治國安邦的大法，是推進國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的重器。

三是重點領(lǐng)域立法實現(xiàn)新突破。聚焦國家安全領(lǐng)域立法的短板，貫徹落實總體國家安全觀，先后制定了國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法等一批重要法律，以法制統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，形成較為完備的國家安全法體系，為平安中國建設(shè)夯實了法治基礎(chǔ)。針對新興領(lǐng)域風險點、空白區(qū)，及時制定了電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等重要法律，推動運用法治手段防范化解市場風險。

四是立法質(zhì)量和效率明顯提升。全國人大常委會出臺立法項目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范，健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，實現(xiàn)了法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。立法工作進一步提速。十年來，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。與上一個十年相比，新制定的法律數(shù)量增加三分之一，修改的法律數(shù)量增加近2倍，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定增加1.5倍。②參見《中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進展》，《人民日報》，2022年4月26日。

四、法治政府建設(shè)邁上新臺階

法治政府建設(shè)是推進全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。十年來，黨中央把法治政府建設(shè)擺到更加突出的位置，頒布實施了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，深入推進“放管服”改革，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，法治政府建設(shè)推進機制基本形成，依法行政制度體系日益健全，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高，法治政府建設(shè)邁上新臺階。

一是健全政府機構(gòu)職能體系。精簡整合政府機構(gòu)，科學配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，解決“九龍治水”治不好水的問題。2018年黨和國家機構(gòu)改革，對政府行政執(zhí)法機構(gòu)進行大幅精簡整合，國務(wù)院減少了8個正部級機構(gòu)、7個副部級機構(gòu)。依法界定政府職權(quán)職責，確立和推行“三張清單”制度，“權(quán)力清單”明確政府該做什么，做到法無授權(quán)不可為；“負面清單”明確企業(yè)不該干什么，做到法無禁止皆可為；“責任清單”明確政府怎么管市場，做到法定職責必須為。

二是完善行政決策制度體系。從國務(wù)院到地方各級人民政府均制定出臺了重大行政決策程序法規(guī)和規(guī)章，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高了政府依法、民主、科學決策水平。

三是持續(xù)推進“放管服”改革。十年來，依法大幅取消和下放行政審批事項，徹底廢除非行政許可審批，全面實施“五證合一”“一照一碼”商事登記制度，“公章四面圍城、審批長途旅行”現(xiàn)象得到有效遏止。例如，國務(wù)院先后取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項的比例達47%，壓減國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項達71%。這一系列改革舉措，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，優(yōu)化了法治化營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

四是全面深化行政執(zhí)法體制改革。探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，在市場監(jiān)管等領(lǐng)域推進跨部門綜合執(zhí)法，初步建立起了適合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，推進行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化，亂執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題得到遏制。完善行政執(zhí)法標準體系，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，提高了行政執(zhí)法標準化、精細化水平。深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓每一次執(zhí)法都成為“教科書式的執(zhí)法”。

五是依法全面推進政務(wù)公開。加快推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，信息公開標準化、規(guī)范化、便民化程度不斷增強，讓人民群眾看得懂、聽得懂、能監(jiān)督。深入推進執(zhí)法過程公開，依法向當事人和社會公眾公開執(zhí)法活動視頻，讓執(zhí)法正義成為看得見的正義，經(jīng)得起視頻晾曬、公眾圍觀。

五、司法體制改革取得歷史性突破

司法是維護社會公平正義的“最后一道防線”，司法體制改革是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必由之路。十年來，黨中央著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，對新時代司法體制改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，密集出臺了一大批政策文件，全面推動各項改革措施落地，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對司法公正的認可度明顯提升。

一是深化司法管理體制改革。這一改革涉及司法機關(guān)空間布局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，在司法體制改革中居于全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性地位，即推進省以下地方人民法院、人民檢察院人財物統(tǒng)一管理，設(shè)立最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院和檢察院，建立知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專門法院，推動中國司法版圖發(fā)生重大變革。

二是深化司法責任制改革。司法責任制的核心要義就是誰辦案誰負責，實現(xiàn)權(quán)責相統(tǒng)一。首先，明確員額法官、檢察官的辦案權(quán)限，排除對辦案活動的違法干預(yù)，確保依法獨立公正行使職權(quán)。為此，已建立和實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄追責、司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責、規(guī)范司法人員與律師和當事人等接觸交往行為的“三項規(guī)定”，筑起了三道防范違法干預(yù)司法的制度“堤壩”。其次，實行錯案責任追究制，健全司法監(jiān)督管理機制，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。

三是加強人權(quán)司法保障。十年來，司法機關(guān)堅持實事求是、有錯必糾的原則，依法糾正了浙江省張氏叔侄案、河南省李懷亮案、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼格吉勒圖案等一批重大冤案錯案，提振了全社會對人權(quán)司法保障的信心。廢止勞動教養(yǎng)制度、收容教育制度，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，有效防止發(fā)生新的冤案錯案。加強對實體權(quán)利的司法保障，健全對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策等政策制度，有效保障當事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。加強對訴訟權(quán)利的司法保障，推出立案登記制改革，加強當事人和其他訴訟參與人知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的保障，健全解決執(zhí)行難長效機制等一系列改革措施，把訴訟權(quán)利保障提高到新水平。

四是深化訴訟程序改革。堅持繁簡分流、輕重分離、快慢分道，完善多元化、立體化的訴訟程序體系，擴大當事人訴訟程序選擇權(quán)，推動簡易案輕刑案快辦、復(fù)雜案重刑案精辦。堅持完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，推動起訴、調(diào)解、立案、庭審、判決、執(zhí)行等全程網(wǎng)絡(luò)化，建立與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，增強訴訟便利性、高效性。建立公益訴訟制度，針對一些社會公共利益受到侵害、得不到及時保護的情況，由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有效保護社會公共利益。

五是加快現(xiàn)代科技應(yīng)用。把司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用緊密結(jié)合起來，將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技應(yīng)用于司法工作中，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)司法、智慧警務(wù)、數(shù)字檢察、數(shù)字法律服務(wù)等新模式，中國智慧法治建設(shè)走在世界前列。

六、法治社會建設(shè)取得實質(zhì)性進展

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。十年來，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，加快健全社會領(lǐng)域法律制度和社會規(guī)范，完善多元化社會糾紛解決機制，加強法治宣傳教育工作，社會治理法治化水平不斷提升，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境逐步形成。

一是健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范。法治社會是規(guī)則治理的社會，必須根據(jù)社會關(guān)系的性質(zhì)和特點的不同，制定和運用不同類型的規(guī)則，構(gòu)建種類多樣、相互協(xié)調(diào)、相得益彰的社會治理規(guī)范體系。十年來，加強勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、扶貧、慈善等社會領(lǐng)域重要立法，完善法治社會建設(shè)的法律規(guī)范體系。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，完善法治社會建設(shè)的社會規(guī)范體系，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。

二是完善依法治理體系?？偨Y(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，深入推進基層法治社會建設(shè)，越來越多的社會矛盾糾紛被依法化解在基層。依法健全落實社區(qū)治理的權(quán)責清單，完善社區(qū)議事協(xié)商制度，鼓勵開展居民說事、民情懇談、民主協(xié)商等活動，推動民事民議、民事民管、民事民辦。健全群團組織助推法治社會建設(shè)機制，充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)團體成員和所聯(lián)系群眾依法管理社會事務(wù)。健全社會組織參與法治社會建設(shè)機制，積極培育行業(yè)性、公益性、服務(wù)性社會組織，引導(dǎo)各類社會組織專業(yè)規(guī)范運作、依法依規(guī)辦事。

三是構(gòu)建多元化社會糾紛解決機制。十年來，面對社會矛盾凸顯期特別是訴訟案件量快速增長期，加快構(gòu)建多元銜接、各盡其能的糾紛解決體系，推動矛盾糾紛分類分道分流防范化解，促進社會更加和睦和諧和美。積極推動群團組織、行業(yè)協(xié)會設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織，運用其權(quán)威性、公信力，有效解決本領(lǐng)域、本行業(yè)糾紛。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺構(gòu)建完善線上糾紛解決機制，為涉網(wǎng)糾紛當事人提供公平公正、高效便捷、成本低廉的糾紛解決服務(wù)，防止涉網(wǎng)糾紛大規(guī)模涌向法院。加強行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，引導(dǎo)行政糾紛主要通過行政渠道解決，推動行政機關(guān)在調(diào)處民商事糾紛上發(fā)揮更大作用，有效發(fā)揮了行政機關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。

四是完善社會成員守法激勵機制。深入推進社會誠信制度建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，推動守法誠信成為全體公民的自覺行動。依法打擊了以鬧取利的違法犯罪分子，堅決改變那種有問題靠鬧來解決的現(xiàn)象，引導(dǎo)群眾有問題依靠法律來解決。對食品藥品等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，讓遵紀守法成為理性選擇。依法規(guī)范正當防衛(wèi)、見義勇為的認定標準，有效防控善行義舉的法律和道德風險，推動形成好人好報、德者有得的正向效應(yīng)。

五是健全法治宣傳教育體系。普法教育是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。十年來，普法工作跨越了從“六五”到“八五”的三個普法規(guī)劃，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法工作中的運用，構(gòu)建起以學校法治教育、單位法治教育、公益法治教育等構(gòu)成的法治宣傳教育體系。利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展群眾性法治文化活動，加強法治文化陣地建設(shè)，推進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，社會主義法治文化建設(shè)取得新進展。建設(shè)公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)站點、熱線、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣、更優(yōu)，讓人民群眾切實感受到法律顧問就在身邊。

七、涉外法治工作開辟新局面

涉外法治是法治中國建設(shè)的重要組成部分，是以法治方式處理國際事務(wù)和推進全球治理的重要實踐。十年來，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，完善涉外法律服務(wù)體系，運用法治手段維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力顯著提升。

一是加強涉外領(lǐng)域立法。針對某些國家頻繁對我國相關(guān)機構(gòu)和個人實施“長臂管轄”，堅持“以法制法”，加快完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)體系，制定出口管制法、反外國制裁法、不可靠實體清單規(guī)定等，完善外商投資國家安全審查制度，加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，為涉外法治斗爭充實了“法律工具箱”。

二是完善涉外法治服務(wù)體系。堅持我國利益拓展到哪里，法治保障和服務(wù)就跟進到哪里，加快構(gòu)建海外法治和安全保障體系，維護我國海外機構(gòu)、企業(yè)和人員的合法權(quán)益。建立健全涉外工作法務(wù)制度，推動駐外使領(lǐng)館普遍設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，及時向赴境外人員提供安全和法律服務(wù)，支持有關(guān)企業(yè)和人員在境外依法維權(quán)。鼓勵和支持國內(nèi)大型律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、海外并購、聯(lián)營等方式，開拓海外法律服務(wù)市場。以“一帶一路”建設(shè)等我國海外利益密集、海外安全問題突出的地區(qū)為重點，建立健全海外法律和安全風險的評估與防范機制，確保我國海外投資項目安全。

三是深入推進執(zhí)法司法和反腐敗國際合作。十年來，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊和多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護我國海外利益的“安全鏈”。加快推進執(zhí)法安全國際合作，有效遏制了境外涉華暴力恐怖勢力、分裂勢力、宗教極端勢力，打擊了一大批跨境電信詐騙、販毒走私、賭博等犯罪團伙，有力維護了境內(nèi)安全穩(wěn)定。深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度，一大批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案。

四是積極推動國際關(guān)系法治化。十年來，堅持以人類命運共同體理念為引領(lǐng)，積極參與國際規(guī)則制定，推進國際規(guī)則變革發(fā)展，推動全球治理體系改革和建設(shè)。全面參與反腐敗、氣候變化、海洋、極地等領(lǐng)域國際規(guī)則制定進程，持續(xù)舉辦“中國國際法治論壇”等重大活動，推進跨國法律法學交流，我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)不斷提升。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則明是非、促和平、謀發(fā)展，反對以“法治”之名行侵害他國正當權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。

八、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實現(xiàn)歷史性躍升

統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，是中國特色社會主義法治的鮮明特征。十年來，黨中央堅持把依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重大任務(wù)，加快推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。

一是形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。十年來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度謀劃新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，加快黨內(nèi)法規(guī)制定工作，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進力度之大前所未有，取得成效之顯著前所未有。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”③習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日。。十年來，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準則、條例45部，占現(xiàn)行有效準則、條例的90%。④中共中央辦公廳法規(guī)局：《充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用——以習近平同志為核心的黨中央加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)紀實》，《人民日報》，2022年6月26日。

二是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力日益增強。十年來，黨中央堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，對黨的各級各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責任作出明確規(guī)定，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級黨委巡視巡察內(nèi)容，構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任體系，黨內(nèi)法規(guī)治理效能日益彰顯。

九、法治工作隊伍建設(shè)成效卓著

法治工作隊伍是法治運行和操作的專門力量，對推進全面依法治國至關(guān)重要。十年來，按照建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍的總要求，堅持不懈建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，不斷提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，法治工作隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)更加優(yōu)化。

一是加強法治專門隊伍建設(shè)。法治專門隊伍主要包括從事立法、執(zhí)法、司法工作的隊伍。十年來，堅持不懈加強革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷完善法律職業(yè)的資格考試、遴選、管理、保障制度，法治專門隊伍政治素質(zhì)、專業(yè)能力、道德水準不斷提升，立法、執(zhí)法、司法工作質(zhì)量明顯提高。以政法隊伍為例，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從2020年7月至2021年12月集中開展了政法隊伍教育整頓，既嚴肅查處了一大批害群之馬，又大力弘揚了新時代政法英模精神，有力地推動了政治生態(tài)進一步優(yōu)化、紀律作風進一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進一步增強、執(zhí)法司法公信力進一步提升。

二是加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。由律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)志愿者等構(gòu)成的法律服務(wù)隊伍，在保障當事人合法權(quán)益、維護社會公平正義、開展法治宣傳教育、化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。十年來，全面深化律師制度改革，穩(wěn)步增加公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，適應(yīng)需要發(fā)展司法鑒定人員隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。

三是加強法學專家隊伍建設(shè)。與我國哲學社會科學的總體構(gòu)架相適應(yīng)，我國已形成了以高等法學院校教師隊伍為主體，包括社會科學智庫機構(gòu)、黨校行政學院、黨政部門研究機構(gòu)、軍隊院校中從事法學法律研究人員在內(nèi)的法學研究隊伍。在這支隊伍中，既有一批馬克思主義法學造詣深厚、對法學學科作出奠基性貢獻的老一輩法學家，又有一大批馬克思主義法學功底扎實、引領(lǐng)本學科不斷開拓創(chuàng)新的中青年法學家，更有一大批年富力強、銳意進取的青年法學骨干，已形成了政治立場堅定、專業(yè)門類齊全、梯隊結(jié)構(gòu)合理的法學專家人才體系。越來越多的中國法學家在國際上發(fā)表出版研究成果，到國外進行學術(shù)合作交流，給世界法學帶來了新面孔、新聲音、新元素，正在成為改變世界法學格局的新力量。

四是完善高校法治人才培養(yǎng)機制。高校作為法治人才培養(yǎng)第一陣地，已構(gòu)建起了中國特色法學教育體系，每年為社會主義法治建設(shè)事業(yè)輸送10萬余名法治專門人才。無論是從法學院校數(shù)量來看，還是從法科學生人數(shù)來看，中國法學教育均在世界上獨占鰲頭。正如有的專家所說的那樣，適應(yīng)法治人才培養(yǎng)需要、符合中國國情的法學教育“中國模式”已經(jīng)形成。⑤張文顯：《中國法治40年：歷程、軌跡和經(jīng)驗》，《吉林大學社會科學學報》，2018年第5期。

習近平總書記指出：“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù),也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。”⑥習近平：《全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第173頁。黨中央明確提出了法治中國建設(shè)“三步走”的長遠戰(zhàn)略，即到2025年中國特色社會主義法治體系初步形成，到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成，到21世紀中葉法治國家、法治政府、法治社會全面建成。在新征程上，我們要緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，向著良法善治的法治中國目標不斷前進。