實(shí)現(xiàn)新時(shí)代監(jiān)獄更高水平安全的思考

熊亞平（湖北省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平?！北O(jiān)獄作為政治機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在維護(hù)國家安全、確保社會(huì)穩(wěn)定方面承擔(dān)著重要責(zé)任。湖北監(jiān)獄系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與安全，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更高水平安全上取得積極進(jìn)展，為營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，更好地促進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代更高水平安全的使命感責(zé)任感

當(dāng)前，監(jiān)獄安全面臨許多新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)，必須保持清醒頭腦，堅(jiān)定扛起監(jiān)獄安全的政治責(zé)任，按照實(shí)現(xiàn)更高水平安全與更高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力提升監(jiān)獄安全水平。

（一）實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更高水平安全是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全工作發(fā)表了一系列重要講話，對當(dāng)前我國安全形勢作出了科學(xué)判斷，明確指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！绷?xí)近平總書記重要講話及指示精神，為做好安全各領(lǐng)域工作提供了重要遵循，指明了前進(jìn)方向。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要主動(dòng)更新觀念、優(yōu)化機(jī)制、創(chuàng)新方法、提升能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更高水平安全，更好地將習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央關(guān)于安全工作的重要決策部署落實(shí)落地。

（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更高水平安全是積極應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)新特點(diǎn)的客觀需要。隨著信息化等科技的廣泛應(yīng)用，當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出許多前所未有的新特點(diǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)性更為突出，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性更為突出，既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，既有來自人類社會(huì)的，也有來自自然界的，既有外部傳導(dǎo)的也有內(nèi)部的。安全風(fēng)險(xiǎn)的疊加性更為突出，各種安全風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立地出現(xiàn)，而是相互交織并形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。安全風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性更為突出，“蝴蝶效應(yīng)”在安全領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)得更加明顯，對各類安全問題如果處置不到位，小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，常規(guī)性矛盾風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)的跨界性更為突出，如果不能及時(shí)處置，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)會(huì)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)跨界，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)會(huì)向全域風(fēng)險(xiǎn)跨界。監(jiān)獄系統(tǒng)只有以新應(yīng)新，以變應(yīng)變，才能適應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)新特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更可持續(xù)、更加安全、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更高水平安全是積極化解監(jiān)獄安全面臨新挑戰(zhàn)的緊迫任務(wù)。當(dāng)前監(jiān)獄安全面臨諸多挑戰(zhàn)，在公共安全領(lǐng)域，傳染性疾病、食品衛(wèi)生等風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是新冠疫情走向還不明確，“外防輸入”壓力持續(xù)加大，民警連續(xù)封閉執(zhí)勤，罪犯現(xiàn)場會(huì)見暫停，由此引發(fā)的連鎖效應(yīng)影響顯著；在監(jiān)管安全領(lǐng)域，監(jiān)獄收押規(guī)模持續(xù)增大，押犯構(gòu)成更趨復(fù)雜，國家刑事政策調(diào)整帶來的押犯沉淀性風(fēng)險(xiǎn)日益加大，改造與反改造斗爭更加尖銳；在民警隊(duì)伍安全領(lǐng)域，政法隊(duì)伍教育整頓期間，暴露出有的民警理想信念喪失、法紀(jì)觀念淡薄、履行職責(zé)不嚴(yán)格等問題；在網(wǎng)絡(luò)輿情安全領(lǐng)域，自媒體時(shí)代人人都是“麥克風(fēng)”，與監(jiān)獄有關(guān)的信息歷來都是社會(huì)關(guān)注、炒作的熱點(diǎn)，在自媒體時(shí)代更容易產(chǎn)生爆炸式傳播和發(fā)酵；在社會(huì)面安全領(lǐng)域，隨著我國法治建設(shè)加快，人們法治觀念不斷增強(qiáng)，監(jiān)獄系統(tǒng)涉法涉訴等信訪問題明顯增多。要盡快適應(yīng)安全形勢變化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更高水平安全。

二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以有力舉措實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更高水平安全

為適應(yīng)當(dāng)前安全新特點(diǎn)，應(yīng)對監(jiān)獄安全新形勢，既要繼承和保持以往成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，也要基于形勢變化與時(shí)俱進(jìn)，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，以創(chuàng)新的理念、思維和舉措，把監(jiān)獄安全水平提高到新臺(tái)階。

（一）更加重視樹牢安全發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展理念的重要講話精神，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。一要突出新思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，深入分析新時(shí)代監(jiān)獄工作職責(zé)使命和特點(diǎn)規(guī)律，全方位、多維度、深層次全力防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定。二要突出新思維。樹牢系統(tǒng)思維、底線思維、辯證思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，將監(jiān)獄安全與國家安全、社會(huì)安全統(tǒng)籌考慮，既充分用好社會(huì)資源維護(hù)監(jiān)獄安全，又要通過全面提高罪犯改造質(zhì)量，最大限度降低重新違法犯罪率，以監(jiān)獄一域安全服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定。三要突出新方法。堅(jiān)持依法治理、綜合治理、源頭治理，努力做到從注重風(fēng)險(xiǎn)處置向注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重減少風(fēng)險(xiǎn)損失向注重減少風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)變，從注重單一風(fēng)險(xiǎn)向注重應(yīng)對綜合風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。四要突出新格局。堅(jiān)決摒棄“大墻”思維，推進(jìn)監(jiān)獄安全工作更加主動(dòng)積極融入地方黨委、政府安全工作大局，從單打獨(dú)斗向多部門協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，構(gòu)建共建共治共保共享的監(jiān)獄大安全工作新格局。五要突出新導(dǎo)向。堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識，既打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。六要突出新應(yīng)用。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在監(jiān)獄安全領(lǐng)域中的應(yīng)用，加大智慧監(jiān)獄創(chuàng)建力度，走出依靠拼體力、拼時(shí)間的嚴(yán)防死守等窠臼，發(fā)揮科技支撐、創(chuàng)新賦能作用，發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力。

（二）更加重視情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，打造能動(dòng)警務(wù)新模式。建立以情報(bào)為主導(dǎo)，以信息化為支撐，更加積極、更加主動(dòng)、更加高效的現(xiàn)代警務(wù)模式。一是加強(qiáng)情報(bào)信息收集。情報(bào)在安全工作中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，必須牢固樹立以情報(bào)為主導(dǎo)的理念，動(dòng)員全警參與，多渠道、全方位收集信息情報(bào)。要健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)搜集，除依靠監(jiān)舍信息員、專項(xiàng)信息卡搜集情報(bào)信息外，還要將民警日常管理中發(fā)現(xiàn)、與罪犯談話中了解等渠道收集的大量信息上報(bào)，切實(shí)解決情報(bào)收集渠道過窄、來源單一等問題，形成以民警為主體、罪犯廣泛參與、社會(huì)各界共享的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。二是加大情報(bào)分析、研判力度。推進(jìn)獄情分析從靜態(tài)研判向動(dòng)態(tài)研判轉(zhuǎn)變、由敘述式研判向分析式研判轉(zhuǎn)變、由一般性研判向重點(diǎn)研判轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)實(shí)情況研判向未來趨勢研判轉(zhuǎn)變、由常規(guī)性會(huì)議模式向監(jiān)內(nèi)外音視頻一體化召開模式轉(zhuǎn)變，及時(shí)對異常獄情進(jìn)行甄別、分類、研判、預(yù)警、處置，增強(qiáng)情報(bào)分析的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、客觀性、針對性、全面性和有效性。三是構(gòu)建情指勤輿一體化模式。對各類情報(bào)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)融合、分類研判、精準(zhǔn)決策，構(gòu)建情報(bào)靈敏、數(shù)據(jù)支撐、指揮有力、上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、高效處置的情報(bào)、指揮、警務(wù)、輿情一體化運(yùn)行的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)決策，情報(bào)指導(dǎo)警力部署，做到情報(bào)指向在哪里，警力、資源就集中在哪里，發(fā)揮有限警力的最大效用。四是全面提升安全應(yīng)急水平。把情報(bào)貫穿于應(yīng)急處理全過程，強(qiáng)化對應(yīng)急處置“全周期管理”，通過事前預(yù)防，最大限度防范問題發(fā)生；通過事中干預(yù)，以最快速度將問題化解，防止問題傳導(dǎo)、擴(kuò)大；通過事發(fā)應(yīng)急，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)損失；通過事后恢復(fù)重建，防范風(fēng)險(xiǎn)次生效應(yīng)發(fā)生。

（三）更加強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)綜合體意識，嚴(yán)防各類安全風(fēng)險(xiǎn)疊加傳導(dǎo)。改變傳統(tǒng)安全管理存在的靜態(tài)、局部、突擊式防護(hù)等問題，推進(jìn)安全管理向動(dòng)態(tài)、整體、常態(tài)化防護(hù)轉(zhuǎn)變。一要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。將監(jiān)內(nèi)安全與監(jiān)外安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、罪犯層面安全與民警層面安全、人的安全與制度安全和環(huán)境安全等，統(tǒng)一起來考慮，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄政治安全、疫情防控安全、監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、隊(duì)伍安全、輿情安全、社會(huì)層面安全的有機(jī)統(tǒng)一。二要強(qiáng)化人、物、地、時(shí)、空、場同防。對可能引發(fā)監(jiān)獄安全的人、物、地、時(shí)、空、場等要素，嚴(yán)密防范，嚴(yán)格管控。特別是對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)時(shí)段，要管理責(zé)任到人，確保任何時(shí)候都不脫管、不失控。比如，針對“兩違品”，要按照“最少化、必要性”原則，建立監(jiān)內(nèi)罪犯物品清單，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，全面整肅獄內(nèi)秩序。三要著力構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系。打破“大墻”觀念、本位主義，壓實(shí)監(jiān)獄安全省監(jiān)獄局部門主管責(zé)任、監(jiān)獄主體責(zé)任、地方屬地責(zé)任，做好與駐監(jiān)武警“三共八聯(lián)”，加強(qiáng)與公安、司法、應(yīng)急、衛(wèi)生等部門聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合指揮機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、資源共享機(jī)制、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、聯(lián)合演練機(jī)制、聯(lián)合巡防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門、多警種聯(lián)合，構(gòu)建大安全工作格局。

（四）更加重視關(guān)口前移，構(gòu)建矛盾化解、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分級三重預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持防控為上，關(guān)口前移，從“事件中心論”向“風(fēng)險(xiǎn)中心論”、從“側(cè)重事故處置”向“側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)治理”轉(zhuǎn)變，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一要強(qiáng)化矛盾化解。建立罪犯矛盾發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通罪犯合理訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)罪犯矛盾化解民警“首問負(fù)責(zé)制”，通過民警個(gè)別談話、日常觀察、監(jiān)舍信息員、監(jiān)獄長信箱、檢察官信箱、檢舉控告信箱等多種形式，第一時(shí)間獲得罪犯動(dòng)態(tài)，確保矛盾第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間化解，對排查出來的矛盾，按照產(chǎn)生原因、涉及人員、責(zé)任民警、包案領(lǐng)導(dǎo)、解決辦法、辦結(jié)時(shí)限六個(gè)要素逐件登記建檔，防止矛盾升級引發(fā)事故。二要強(qiáng)化隱患排查。牢固樹立隱患就是事故的理念，進(jìn)一步完善隱患監(jiān)督管理、重大隱患通報(bào)、隱患分級掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)銷號、重大隱患責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查整改正規(guī)化、常態(tài)化。對各類隱患發(fā)生的時(shí)間、頻次、區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)分析，尋找隱患出現(xiàn)的規(guī)律，完善管理制度，超前設(shè)置防火墻。對基礎(chǔ)工作薄弱、安全問題突出、隱患較為嚴(yán)重的單位（部門）進(jìn)行駐在式、巡察式排查，提級督辦整改，確保整改到位。三要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識，辨識范圍覆蓋本單位及相關(guān)方所有場所、設(shè)施設(shè)備和工作所有活動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識清單。建立安全風(fēng)險(xiǎn)按緊急（紅）、高（橙）、中（黃）、低（藍(lán)）“四色標(biāo)識”模式，構(gòu)建全監(jiān)安全穩(wěn)定態(tài)勢圖，做到風(fēng)險(xiǎn)可視化、動(dòng)態(tài)化。對工作范圍內(nèi)所有風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)機(jī)理、致災(zāi)條件、致災(zāi)原因、致災(zāi)環(huán)境，以及風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)后可能影響到的時(shí)間、空間、人群范圍等進(jìn)行全面分析。健全智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制、多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)早期預(yù)警，按照“告知—督導(dǎo)—整改—反饋”進(jìn)行全程跟蹤，確保整改到位。

（五）更加重視本質(zhì)安全，努力實(shí)現(xiàn)人、設(shè)施、制度、環(huán)境等諸要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一、始終可控。一是要以“安全可靠”為目標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、崗位履職標(biāo)準(zhǔn)，形成民警崗位履職正面清單、負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，定期不定期開展安全檢測，確保各類安全設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，始終處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。密切關(guān)注國家政策、社會(huì)氛圍、輿論環(huán)境、天氣變化、家庭變故以及監(jiān)獄內(nèi)部環(huán)境對罪犯的影響，最大限度地化消極因素為積極因素；要嚴(yán)格按照規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)制定制度，重要制度特別是與罪犯改造息息相關(guān)的制度，出臺(tái)前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估。二是要以“和諧統(tǒng)一”為目標(biāo)，確保各要素彼此互補(bǔ)。以人的安全為靈魂，設(shè)施安全為基礎(chǔ)，制度安全為根本，環(huán)境安全為依托，實(shí)現(xiàn)各要素之間相互補(bǔ)充，彼此制約，而不是相互割裂，獨(dú)立運(yùn)行。更為重要的是，當(dāng)一個(gè)要素發(fā)生疏漏、出現(xiàn)問題時(shí)，另一個(gè)要素不僅能夠及時(shí)補(bǔ)位，而且還能夠有效糾偏，防止事故發(fā)生。三是要以“始終可控”為目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。牢固樹立制度權(quán)威意識，對制度懷有敬畏之心，自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，狠抓民警直接管理、互監(jiān)包夾、清監(jiān)搜身、清人點(diǎn)名、板塊移動(dòng)和現(xiàn)場管理等核心制度落實(shí)。健全民警履職盡責(zé)管理和執(zhí)法考評辦法，做到明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)于一體，堅(jiān)決杜絕執(zhí)行做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

（六）更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化科技賦能。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在安全治理中的積極作用。一要積極推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚。以高度的自覺推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，形成覆蓋全局、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換，打通信息壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。二要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)建模。積極適應(yīng)監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)隱患從單一的罪犯服刑改造風(fēng)險(xiǎn)隱患向監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等多維度多方面衍變的新形勢，通過數(shù)據(jù)分析建模，對風(fēng)險(xiǎn)和影響因子根據(jù)重要度賦予對應(yīng)的計(jì)算權(quán)重，得出監(jiān)獄綜合風(fēng)險(xiǎn)評估模型，為形成安全穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制提供數(shù)據(jù)依據(jù)。三要突出典型應(yīng)用場景。針對監(jiān)管改造中的人員管控、勞動(dòng)改造現(xiàn)場管理、出收工點(diǎn)名、個(gè)別談話和心理評估等業(yè)務(wù)場景，引入人臉識別和聲紋庫等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄AB門人員進(jìn)出、重點(diǎn)區(qū)域管控和罪犯活動(dòng)現(xiàn)場的“刷臉”認(rèn)人、清人和點(diǎn)名，通過門禁、監(jiān)控、自助辦證、車輛識別、親情電話、警務(wù)通等系統(tǒng)，做到自動(dòng)感知、數(shù)據(jù)直采、實(shí)時(shí)入庫、同步分析、智能預(yù)警。四要提升大數(shù)據(jù)算力。探索數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面的新處理模式，讓其具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力，進(jìn)行有目的、有側(cè)重點(diǎn)的分析，幫助發(fā)現(xiàn)隱藏在巨量、雜亂的大數(shù)據(jù)背后的信息、知識和行為，透析過去、預(yù)測未來，發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)支撐作用。

（七）更加聚焦主責(zé)主業(yè)，努力提高改造質(zhì)量。只有聚焦改造罪犯主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持以改造罪犯為中心，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄長治久安，持續(xù)穩(wěn)定。一要樹牢改造主責(zé)主業(yè)意識。從深入貫徹習(xí)近平法治思想的高度，從增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感、幸福感的高度，從履行法律賦予監(jiān)獄職責(zé)的高度，牢固樹立“安全及格線、改造治本線”意識，真正把改造作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)監(jiān)獄工作中重監(jiān)管、輕改造，真正實(shí)現(xiàn)把罪犯改造成為守法公民的目標(biāo)，最大限度地減少重新違法犯罪。二要綜合運(yùn)用多種改造手段。強(qiáng)化政治的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)罪犯思想政治、時(shí)事政治、形勢教育。強(qiáng)化法治的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)罪犯信仰法治、遵守法律，嚴(yán)格遵守監(jiān)規(guī)隊(duì)紀(jì)。強(qiáng)化智治的導(dǎo)正作用，加強(qiáng)罪犯文化知識、勞動(dòng)技能教育，為罪犯回歸社會(huì)打好基礎(chǔ)。強(qiáng)化文治的感化作用，加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，營造積極向上的文化氛圍。強(qiáng)化德治的感召作用，保障罪犯身體健康、休息、勞動(dòng)等合法權(quán)益，從人文關(guān)懷的高度，在法律框架內(nèi)力所能及地解決罪犯及其親屬面臨的困難。強(qiáng)化自治的激勵(lì)作用，在民警的主導(dǎo)下，在法律、制度的規(guī)定內(nèi)，打造監(jiān)內(nèi)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用好分級處遇、計(jì)分考核等手段，激發(fā)罪犯內(nèi)心向上向善的力量，發(fā)揮罪犯自我教育、自我管理、自我提高的積極性與主動(dòng)性。三要?jiǎng)?chuàng)新改造方式方法。運(yùn)用危險(xiǎn)性評估和心理測試進(jìn)行個(gè)體分析，對罪犯危險(xiǎn)程度、惡性程度、改造難度進(jìn)行評估，針對性地為每名罪犯從入監(jiān)開始量身制定改造計(jì)劃。匯集罪犯動(dòng)態(tài)改造信息，開展過程性評估，實(shí)現(xiàn)罪犯改造工作從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)主觀定性向客觀定量轉(zhuǎn)變。積極開展刑滿釋放人員重新犯罪率調(diào)查、罪犯改造質(zhì)量評估等工作，完善罪犯教育改造案例庫。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更高水平安全提供有力保障

安全工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支撐保障，才能確保各項(xiàng)安全措施真正落實(shí)落地，使實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更高水平安全的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（一）加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化組織支撐。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的“壓艙石”和“定海神針”。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)定扛起安全穩(wěn)定的政治責(zé)任。黨委要對安全負(fù)主體責(zé)任，“一把手”要對安全負(fù)第一責(zé)任，把安全工作始終抓在手中，扛在肩上，重要工作親自部署，重要問題親自督辦。其他領(lǐng)導(dǎo)要一崗雙責(zé)，真正做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)，護(hù)一域平安，保一方穩(wěn)定，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安全成效，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安全成果。

（二）提升改造能力，強(qiáng)化能力支撐。實(shí)現(xiàn)更高水平安全，提高安全治理水平，既要有“治”的力度，也要有“理”的水平。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，按照“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“注重實(shí)務(wù)、緊扣實(shí)用、貼近實(shí)戰(zhàn)”的原則，采取集中組織政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合、集中訓(xùn)與分散練相結(jié)合、課堂學(xué)與現(xiàn)場練相結(jié)合，提升民警隊(duì)伍政治能力、斗爭能力、管教能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、拒腐能力為主要內(nèi)容的教育改造罪犯能力，實(shí)現(xiàn)民警履職能力明顯提高、工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、服務(wù)能力明顯上升、監(jiān)獄安全治理能力明顯提升。

（三）堅(jiān)持基層導(dǎo)向，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，把監(jiān)區(qū)這個(gè)監(jiān)獄工作的基本單元做實(shí)做強(qiáng)。要形成鮮明的強(qiáng)基導(dǎo)向，把基層監(jiān)區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程，決策部署在監(jiān)區(qū)一線落實(shí)，刑罰執(zhí)行在監(jiān)區(qū)一線規(guī)范，改造質(zhì)量在監(jiān)區(qū)一線提高，民警作風(fēng)在監(jiān)區(qū)一線轉(zhuǎn)變，改造能力在監(jiān)區(qū)一線提升，工作業(yè)績在監(jiān)區(qū)一線創(chuàng)造，干部成長在監(jiān)區(qū)一線培養(yǎng)，全面建強(qiáng)監(jiān)區(qū)實(shí)戰(zhàn)單元。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對不符合監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造升級，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的禁閉室、審訊室、個(gè)別教育談話室，成立執(zhí)法辦案中心、證據(jù)保全中心、矛盾調(diào)解中心。要強(qiáng)化監(jiān)區(qū)核心職能，推進(jìn)監(jiān)區(qū)監(jiān)管安全、教育改造等職能達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。要筑牢黨支部戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)推進(jìn)黨支部班子建設(shè)，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，強(qiáng)化黨支部的政治功能，提升黨支部組織力，讓黨旗始終在防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)穩(wěn)定、保安全、控疫情、促發(fā)展的一線高高飄揚(yáng)。

（四）提升法治水平，強(qiáng)化法治支撐。法治在安全工作中具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、根本性、長期性的特點(diǎn)，具有穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠(yuǎn)的作用。在罪犯教育管理中，一次不公正不文明的執(zhí)法會(huì)毀掉民警千百次說教起到的作用，正是說的這個(gè)道理。要大力推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“減假暫”案件實(shí)質(zhì)化審理要求，深化民警隊(duì)伍教育整頓，持續(xù)整治頑瘴痼疾，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)肅查處“人情執(zhí)法”“金錢執(zhí)法”等行為，堅(jiān)決堵塞黑箱操作、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等漏洞，營造公開公正公平的改造環(huán)境，讓罪犯感受到只要積極努力改造就會(huì)有希望，同時(shí)也讓人民群眾在每一起執(zhí)法個(gè)案中都感受到公平正義。

（五）打造安全文化，強(qiáng)化文化支撐。監(jiān)獄要確保安全，必須著力打造有監(jiān)獄特色的安全文化。增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，樹牢“堅(jiān)持就是勝利”的信心，要增強(qiáng)“安全不能出事，也出不起事”的危機(jī)感，保持安全工作“如履薄冰，如臨深淵”的清醒，強(qiáng)化“安全問題就在身邊，崗位即是戰(zhàn)位”的警惕，保持“在崗一分鐘，敬業(yè)六十秒，我的崗位無事故”的敬業(yè)精神，深刻認(rèn)識“魔鬼藏于細(xì)節(jié)里”，養(yǎng)成“認(rèn)真較真求真”的習(xí)慣，培養(yǎng)“致廣大而盡精微”的作風(fēng)，形成科學(xué)理性認(rèn)識罪犯、保持與罪犯及其親屬正常關(guān)系的職業(yè)品格，以及“有令必行、有禁必止”的職業(yè)操守，營造“防范風(fēng)險(xiǎn)、人人有責(zé)”的良好氛圍，凝聚起“安全及格線、改造治本線”“萬無一失、一失萬無”的監(jiān)獄安全文化核心價(jià)值觀，全面融入監(jiān)獄管理領(lǐng)域、工作流程等方方面面，內(nèi)化為民警的自覺意識和行為習(xí)慣。