數(shù)字經(jīng)濟(jì)：新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

[摘要]數(shù)字經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求具有高度契合性。新疆是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這是農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)內(nèi)在規(guī)律決定的。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，與發(fā)達(dá)地區(qū)同處于信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可能實(shí)現(xiàn)跨越。目前，新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于探索階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在差距。新疆應(yīng)抓住對(duì)口援疆及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮特有優(yōu)勢，在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用等方面下功夫，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；數(shù)字化；虛實(shí)融合

[中圖分類號(hào)]F49 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）05—0080—08

[作者簡介]彭銀春，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）?？庉嫴扛苯淌?，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2021年4月，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到39.2萬億元人民幣，占GDP總量的38.6%。[1]“十三五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模年均增速超過16.6%，遠(yuǎn)高于同期GDP名義增長速度，是其3倍以上，已經(jīng)成為最具活力、最具創(chuàng)新力、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為國民經(jīng)濟(jì)的核心增長極之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊的空間，正在成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力、新引擎。[2]正因?yàn)槿绱?，?shù)字經(jīng)濟(jì)從2017年開始已經(jīng)連續(xù)5年寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，并強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高發(fā)展質(zhì)量?！笆奈濉币?guī)劃中也提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，國務(wù)院于2021年12月12日還專門印發(fā)了指導(dǎo)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中也強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。[3]

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)踐中的突出表現(xiàn)，國內(nèi)各省區(qū)市已經(jīng)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。著手早的省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了不俗成績，廣東、江蘇、山東等13個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比超過50%。研究發(fā)現(xiàn)，這些走在前面的省市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，而且基本都在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在對(duì)口援疆、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)背景下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地理位置偏遠(yuǎn)且比較分散的新疆如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為各相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專家、決策者關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，研究新疆地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、特征

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念最早出現(xiàn)在被稱為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父”的美國學(xué)者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）1996年的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的前景與風(fēng)險(xiǎn)》中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化時(shí)代。在20世紀(jì)90年代，正是由于計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的商用，美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年創(chuàng)歷史紀(jì)錄增長，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念得以迅速擴(kuò)散，各國政府開始把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。尤其是日本、美國，分別于1997年和1998年開始正式使用“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞，持續(xù)關(guān)注與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)密切相關(guān)的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國是在20世紀(jì)90年代末開始重視信息通信技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)促進(jìn)作用的，先后提出了“信息產(chǎn)業(yè)”“信息化”“兩化融合”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等概念。隨后，在2016年G20杭州峰會(huì)上明確提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念——“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！盵4]此后，學(xué)者們從不同角度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行表述。一是強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)改造升級(jí)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。如，裴長洪等認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是將數(shù)據(jù)信息及其傳送技術(shù)手段滲透到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”和“量”協(xié)同提升的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)[5]。二是把信息技術(shù)利用擴(kuò)展到各行各業(yè)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是信息技術(shù)工具在各行業(yè)的應(yīng)用。如，張雪玲等認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用信息技術(shù)工具改變各行業(yè)的業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形式[6]。三是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)信息技術(shù)是有價(jià)值的，是生產(chǎn)要素，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；[7]數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種伴隨著數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[8]學(xué)者們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵根據(jù)各自研究方向或理解強(qiáng)調(diào)了某一側(cè)面，但都認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既然是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其內(nèi)涵必然包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)模式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基本結(jié)構(gòu)、相關(guān)政策等與已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——原始經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)有新的不同的固有的抽象描述，具體涉及新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生產(chǎn)要素、代表性生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)作方式等。因此，基于經(jīng)濟(jì)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，2021年中國信息通信研究院在《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》中提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是比較完善的：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”[9]簡單地講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是數(shù)字化社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活活動(dòng)用以重構(gòu)高效節(jié)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，一些學(xué)者進(jìn)行了歸納。王傳行認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高速流通性、低成本性、正外部性、強(qiáng)融合性的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特性。[10]郭斌、杜曙光認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系上呈現(xiàn)出顯著的“四化”特征，即數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理。[11]我們綜合這些特征表述，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵出發(fā)，相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，可以歸納出數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯著特征：關(guān)鍵生產(chǎn)要素的虛擬性、新型信息技術(shù)的高依賴性、資源利用高效性、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)融合性。

（1）關(guān)鍵生產(chǎn)要素的虛擬性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與以往的原始經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)要素實(shí)物性不同，它的關(guān)鍵生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)和信息具有虛擬性特點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)那樣主要體現(xiàn)實(shí)物、能源損耗，而是海量數(shù)據(jù)、信息的價(jià)值化利用，而且是超越時(shí)空的，徹底顛覆了物質(zhì)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式的變革。

（2）新型信息技術(shù)的高依賴性。人類信息技術(shù)革命經(jīng)歷了語言、文字、造紙及印刷、電話電報(bào)及廣播電視和計(jì)算機(jī)的發(fā)明和運(yùn)用階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并成規(guī)模是在計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代通信技術(shù)的有機(jī)結(jié)合?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托于新型信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新與變革，沒有現(xiàn)代的新型信息技術(shù)作為支撐，就沒有數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這體現(xiàn)出對(duì)新型信息技術(shù)的高度依賴性。

（3）資源利用高效性。從社會(huì)層面看，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)高新信息技術(shù)的高依賴性，因而其具有技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，可以促進(jìn)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)智能化社會(huì)治理，減少資源能源的損耗；由于數(shù)據(jù)信息具有重復(fù)性使用和共享性，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)支撐下，實(shí)現(xiàn)信息的累積效益，并帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的累積增值。從經(jīng)濟(jì)層面上看，通過通信技術(shù)平臺(tái)的利用，可以實(shí)現(xiàn)降低庫存、按需生產(chǎn)、組織扁平化、新技術(shù)利用、信息對(duì)稱、跨越時(shí)空等，從而降低交易成本、管理成本、物耗能耗等，提高要素利用率、全要素生產(chǎn)率和市場效率。

（4）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)融合性。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)利用，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字信息虛擬經(jīng)濟(jì)深度融合，衍生出新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，借助不斷創(chuàng)新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也使產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了高度融合或產(chǎn)生高度融合趨勢，突破了一二三產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)界限。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在黨的十九大報(bào)告中提出的。圍繞這一概念，相關(guān)文獻(xiàn)從發(fā)展理念、主要矛盾、效率等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了解讀或界定。比較有代表性的，如“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！盵12]“高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民對(duì)日益增長的美好生活期望的發(fā)展?！盵13]“高質(zhì)量發(fā)展就是能夠滿足人民群眾日益增長的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)及動(dòng)力狀態(tài)。”[14]“高質(zhì)量發(fā)展就是要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展?！盵15]等等，不管從什么角度出發(fā)進(jìn)行表述，高質(zhì)量發(fā)展一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)、效率高、動(dòng)力強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展方式。就當(dāng)前而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革——滿足高質(zhì)量需求為目標(biāo)，效率變革——高效、節(jié)能、環(huán)保、高附加值為核心，動(dòng)力變革——?jiǎng)?chuàng)新智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的可持續(xù)增長方式。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比，具有創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、精細(xì)性、高效益等特征。因此，可以說，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、高效、節(jié)能、環(huán)保、高附加值的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、精細(xì)性、高效益等特性有很強(qiáng)的契合性，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和推動(dòng)力。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素特性契合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量變革要求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量變革就是以質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高質(zhì)量需求目標(biāo)。以數(shù)據(jù)和新技術(shù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新生產(chǎn)力和新供給通過社會(huì)消費(fèi)新需求實(shí)現(xiàn)其商品化、產(chǎn)業(yè)化。一方面，海量的社會(huì)消費(fèi)數(shù)據(jù)通過數(shù)字信息技術(shù)的支持和分析，可以精準(zhǔn)預(yù)判和獲取消費(fèi)需求，在為新產(chǎn)品提供日益擴(kuò)大的市場同時(shí)，也為滿足消費(fèi)者高質(zhì)量需求提供了可能，推動(dòng)工廠批量供給向按需生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)、信息技術(shù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，需要新的大量的數(shù)據(jù)和技術(shù)等無形資本投入，投入新技術(shù)使新產(chǎn)品朝著數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化、智能化、體驗(yàn)化方向發(fā)展，提供質(zhì)量更好的產(chǎn)品和服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)造和滿足人民美好生活新需求的目的。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型信息技術(shù)的高依賴性特征契合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力變革要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長。[16]可見，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力變革的重要方式。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，對(duì)技術(shù)的依賴程度很高，它本身發(fā)展就是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字化技術(shù)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，營造出一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互交融的新型經(jīng)濟(jì)空間，不斷衍生出新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)，產(chǎn)生創(chuàng)新賦能效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用的同時(shí)，引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力變革。因此，從創(chuàng)新這個(gè)角度上講，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源利用高效性、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)融合性特征契合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效率變革要求。高質(zhì)量發(fā)展的效率變革就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效、節(jié)能、環(huán)保、高附加值，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過高新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用，數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，跨越時(shí)空阻滯，極大地促進(jìn)了信息溝通的便捷化和常態(tài)化，消除信息時(shí)空上的不對(duì)稱，降低了交易成本、資源損耗和價(jià)值消耗，提高了生產(chǎn)要素的流動(dòng)性、配置的精準(zhǔn)性，提升了產(chǎn)品的研發(fā)效率、制造效率、流通效率和交易效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)跨業(yè)態(tài)、多元化、虛實(shí)結(jié)合發(fā)展，賦予產(chǎn)業(yè)生態(tài)更多靈活性和創(chuàng)新性，使產(chǎn)業(yè)融合達(dá)到新高度，開辟了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新領(lǐng)域，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了資源配置效率，減少了物質(zhì)資源和能源的損耗，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境就是一種減負(fù)和保護(hù)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)：新疆高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

綜合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展要求，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新疆，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，必須要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以在一定程度上消除新疆遠(yuǎn)離主要市場的距離障礙

遠(yuǎn)離國內(nèi)主要市場或經(jīng)濟(jì)中心，是新疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展質(zhì)量不高的重要原因。新疆有豐富的資源，可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的原材料，使得采購成本具有競爭優(yōu)勢，但是，由于遠(yuǎn)離目標(biāo)市場，銷售服務(wù)成本沒有競爭力。加之時(shí)空障礙，市場需求的變化傳遞慢、反饋不及時(shí)導(dǎo)致新疆地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品更新不及時(shí)、市場容量有限而沒有競爭力，致使新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末端。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較充分條件下，市場信息光速傳播和處理幾乎消除了產(chǎn)地與市場的空間距離。尤其在立體交通網(wǎng)絡(luò)日益完善、中歐班列常態(tài)化開行的情況下，完全可以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)地”這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末端變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，存在自然資源越豐富的國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢的“資源詛咒”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將“資源詛咒”原因歸結(jié)為貿(mào)易條件的惡化、荷蘭病或人力資本的投資不足等。新疆或多或少存在“資源詛咒”現(xiàn)象。如果大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在一定程度上可以打破這個(gè)“詛咒”。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等的充分利用，資源價(jià)格會(huì)是一個(gè)充分競爭的價(jià)格，這對(duì)遠(yuǎn)離原料地企業(yè)來說會(huì)獲取成本競爭力而成為相關(guān)企業(yè)集聚資源地的動(dòng)力。相關(guān)企業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，就不再是單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在數(shù)據(jù)信息技術(shù)的支持下，將實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。各產(chǎn)業(yè)的集聚帶來各層次人力資源的利用、技術(shù)競爭和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y本的不斷積累、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化，從而促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將加快推進(jìn)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)

2020年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確提出“支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心”。眾所周知，新疆首府烏魯木齊處于歐亞中心位置，被稱為“亞心之都”。烏魯木齊是歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)城市，與中亞地區(qū)其他城市比較是最具活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市，也是“一港五中心”（國際陸港，商貿(mào)物流、交通樞紐、文化科教、醫(yī)療服務(wù)、區(qū)域金融中心）建設(shè)的主要承接地。“一港五中心”本身就是信息技術(shù)應(yīng)用集中的地方，可以說，離開了信息技術(shù)的應(yīng)用，不可能建成“一港五中心”。國際陸港本身就是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的運(yùn)用才使遠(yuǎn)離海港或邊境口岸的內(nèi)陸腹地建立具有集裝箱集散、貨運(yùn)代理、第三方物流和口岸監(jiān)管等海港或口岸外運(yùn)操作體系功能的內(nèi)陸集聚中心。智慧交通、智慧物流、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧學(xué)校等在4G、5G通信技術(shù)的支持下日益成為現(xiàn)實(shí)。“兩區(qū)”和“口岸經(jīng)濟(jì)帶”分別位于霍爾果斯、喀什和邊境口岸地區(qū)，與“一港五大中心”一起成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，是新疆外向型經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。目前，“兩區(qū)”和“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、發(fā)展條件、創(chuàng)新發(fā)展支撐不足問題等，需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其進(jìn)行賦能。因此，通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可以加快推進(jìn)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有效增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)治理能力

在西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、對(duì)口援疆等國家戰(zhàn)略聚焦新疆的背景下，新疆資源開發(fā)成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。資源的開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境的壓力。新疆生態(tài)環(huán)境比較脆弱，破壞后難以恢復(fù)；城市環(huán)境問題突出、污染治理水平跟不上。因資源開發(fā)而受污染、脆弱的環(huán)境不僅阻礙了地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，而且日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展受到挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗定位、高清影像等技術(shù)融于環(huán)境管理、資源管理、國資國企管理，建立各自的APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息資源共享，將切實(shí)有效監(jiān)管資源環(huán)境的變化、國資國企運(yùn)行情況，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)新疆資源的有序高效開發(fā)、國資保值增值、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

總體來講，“十三五”時(shí)期以來，新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)呈總體上升趨勢，由2016年的2068.48億元增長到2020年的3588億元，年均增長15.04%，遠(yuǎn)高于GDP增長率，而且也高于全國14.63%的平均水平（如表1所示）。但是，新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)總量占新疆經(jīng)濟(jì)總量30%以下、全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量5%以下，處于全國最末的第四梯隊(duì)。[17]新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度不夠

在多數(shù)人的意識(shí)里，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，新疆是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以新疆發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較遙遠(yuǎn)。正因?yàn)榇嬖谶@個(gè)想法，在全國大部分省市陸續(xù)出臺(tái)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，新疆還沒有這方面的文件出臺(tái)。雖然也陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)兩化融合、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)欠缺，體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠。這可能還有另外一個(gè)原因就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新生事物，在我國正式提出也才是近5年的事情，不同地區(qū)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系具體發(fā)展路徑仍在探索中，各地也還沒有對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有統(tǒng)一明晰的分類方式。直到2021年，國家統(tǒng)計(jì)局才公布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5個(gè)大類，但在政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公告中還沒有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)。

（二）數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

數(shù)字化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，但是目前新疆的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系處于初始階段，亟需進(jìn)一步發(fā)展?！笆濉逼陂g，新疆?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷提升，年均增長7.7%，低于全國12.84%的平均水平；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量中占比呈下降趨勢，由2016年的9.2%下降到2020年的5.8%，且發(fā)展不均衡?；ヂ?lián)網(wǎng)、電信、金融行業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)較高，數(shù)字化程度較高，但是在公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化程度因數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、數(shù)據(jù)不充分等因素影響亟待提升。與全國相比數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于落后狀態(tài)，在新疆GDP中占比1.8%左右，低于全國7%的平均水平?？傮w表現(xiàn)為數(shù)字化制造、服務(wù)系統(tǒng)解決方案提供、數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等能力欠缺或重視不夠。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展亟待推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的過程就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局帶來了沖擊，并進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)利益重新分配的過程，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。近幾年，新疆產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展比較迅速，規(guī)模占整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的90%以上（如圖1），呈遞增趨勢，2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占94.18%。但是，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值年均增長率為15.87%，低于16.05%的全國水平，在GDP中比重低于全國平均水平7個(gè)百分點(diǎn)左右。事實(shí)上，新疆重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率才達(dá)到42.8%，“疆企上云”企業(yè)剛過2萬家，相較于新疆企業(yè)總數(shù)20萬戶左右，僅10%左右企業(yè)“上云”，反映出新疆企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展還處于觀望探索階段。這主要是因?yàn)閷?duì)數(shù)字化市場需求而言，還沒有形成完整的需求體系；對(duì)制造業(yè)、流通業(yè)等企業(yè)而言，數(shù)字化需要大量的基礎(chǔ)性投資；對(duì)合作的數(shù)字化平臺(tái)而言，涉及數(shù)據(jù)的主導(dǎo)權(quán)和所有權(quán)問題，使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程還存在市場需求、企業(yè)投資回報(bào)、與數(shù)字化平臺(tái)合作等不確定性，需要完善相關(guān)政策環(huán)境，消除制約因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

新疆在數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)中主要存在信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)有限、云平臺(tái)資源不豐富、平臺(tái)供給服務(wù)能力不足、功能不強(qiáng)等問題，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善帶來的必然結(jié)果。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。以已經(jīng)建成的5G基站為代表，2020年新疆每萬人5G基站數(shù)為2.4個(gè)，遠(yuǎn)低于全國每萬人5.5個(gè)的平均水平。二是已建成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施分布不均。2019年以來，新疆遴選出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化試點(diǎn)示范項(xiàng)目共102個(gè)，建成運(yùn)營7個(gè)數(shù)據(jù)中心，建成5G基站6272個(gè)[18]，主要集中分布在烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉等地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平總體呈現(xiàn)由北向南遞減趨勢，而且主要在城市，并且還有部分農(nóng)村地區(qū)連光纖都沒有到戶。另外，即使在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的城市地區(qū)，還存在數(shù)字化價(jià)值沒有有效發(fā)揮，數(shù)字化資源安全難以保障，數(shù)字化公共服務(wù)體系亟待建立等。

（五）數(shù)字化人才不足

數(shù)字化人才是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。不管是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，既涉及技術(shù)創(chuàng)新也包含多學(xué)科、多領(lǐng)域、多重技術(shù)的集成應(yīng)用，需要具有較高數(shù)字技術(shù)知識(shí)和能力的人才。眾所周知，新疆人才匱乏，在已有的人才隊(duì)伍中，全區(qū)搞科學(xué)研究的人員在技術(shù)人員總數(shù)中不到1%，數(shù)字化人才更是缺乏，尤其是大數(shù)據(jù)人才。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

基于以上分析，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要利用好比較優(yōu)勢，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以解決問題為導(dǎo)向，推動(dòng)數(shù)實(shí)結(jié)合，融入新發(fā)展格局，驅(qū)動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)保障建設(shè)，打牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家政策導(dǎo)向、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和對(duì)口援疆機(jī)遇，在補(bǔ)齊傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的同時(shí)，建設(shè)具有先進(jìn)水平的通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合“新基建”建設(shè)，不斷推進(jìn)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善5G 網(wǎng)絡(luò)立體布局和實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)全覆蓋，形成支撐VR/AR、新一代人工智能、區(qū)塊鏈等廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的硬件發(fā)展基礎(chǔ)。

2.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)賦能基礎(chǔ)。要使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，必須得有可以數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，要把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容之一。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級(jí)工程，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)加快推進(jìn)“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”落地，建設(shè)多層次、系統(tǒng)化、特色化的數(shù)字制造平臺(tái)體系，培育一批分行業(yè)、跨領(lǐng)域和綜合化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造以平臺(tái)為支撐的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成一批數(shù)字園區(qū)等典型場景，推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸。[19]

3.加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)和培育。數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才不足是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，一方面，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目帶人才、以高薪引進(jìn)人才等多種形式帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才集聚。制定特殊政策鼓勵(lì)疆外高校大學(xué)生人才尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才回疆創(chuàng)業(yè)，支持專業(yè)人才通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等參與企業(yè)數(shù)字化改造和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育。探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式，鼓勵(lì)疆內(nèi)院校按照企業(yè)數(shù)字化需要，培養(yǎng)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兼具理論和技術(shù)的實(shí)踐型人才。同時(shí)，建立聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)和機(jī)制，在具體項(xiàng)目中對(duì)企業(yè)工人進(jìn)行智能制造、信息技術(shù)等實(shí)操性培訓(xùn)。

4.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是解放思想，營造堅(jiān)定堅(jiān)決發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的氛圍。一方面，新疆具有豐富的能源以及獨(dú)特的氣候條件，尤其是新能源，具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；另一方面，把握國家對(duì)新疆的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)信欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)“換道超車”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合新疆實(shí)際，用好國家制定和出臺(tái)的有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策法規(guī)，綜合采用直接資助、過后補(bǔ)貼、股權(quán)投資、政策性擔(dān)保、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“放管服”改革，放寬準(zhǔn)入條件，積極營造堅(jiān)定堅(jiān)決發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的氛圍。二是建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信息保護(hù)和監(jiān)督體制機(jī)制。充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，完善數(shù)據(jù)安全、避免壟斷等方面的制度保障，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有效發(fā)展。深化數(shù)據(jù)資源配置改革，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、場景化開放、便利化流通，探索建立數(shù)據(jù)要素市場體系。

（二）強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，就是通過數(shù)字技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)把消費(fèi)、生產(chǎn)、服務(wù)過程中所創(chuàng)造的數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，從而提供新服務(wù)、新應(yīng)用，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的規(guī)?；褪袌龌a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。因此，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化必須抓住數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)這兩個(gè)關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)要素具備低邊際成本、無損耗、易復(fù)制等特點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)具備迭代快、擴(kuò)散快、滲透性強(qiáng)等特點(diǎn)，兩者通過加快創(chuàng)新的供給和擴(kuò)散，優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)中的要素配置，提高生產(chǎn)過程中的技術(shù)效率，降低交易成本，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。[20]充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。數(shù)據(jù)中心是匯集數(shù)據(jù)信息的平臺(tái)。人類生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，通過數(shù)碼化記錄、積累成為可供計(jì)算機(jī)提取、分析的大數(shù)據(jù)，就儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)中心。因此，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。以市場及人們需求為導(dǎo)向，科學(xué)推動(dòng)全區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和布局，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使數(shù)據(jù)流通和共享；積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)，對(duì)接國家級(jí)各區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全國范圍無差別數(shù)據(jù)共享。

2.聚焦數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)不是今天才有，在互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等數(shù)字信息技術(shù)出現(xiàn)后，數(shù)據(jù)才成為新生產(chǎn)要素，被廣泛利用?？梢?，信息技術(shù)是數(shù)據(jù)價(jià)值被發(fā)現(xiàn)利用的關(guān)鍵。因此，要加大對(duì)核心信息技術(shù)的研發(fā)投入，聚焦發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字信息技術(shù)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)，并依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的規(guī)?；褪袌龌瘧?yīng)用。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理規(guī)則，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用和價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率

通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化和制造業(yè)智能化升級(jí)，以及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化普及，從而持續(xù)利用數(shù)字技術(shù)改造并賦能三次產(chǎn)業(yè)。

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航定位技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新、智能感知、監(jiān)控防疫、情報(bào)預(yù)警等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛運(yùn)用，提高新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和智慧化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)；通過智慧供應(yīng)鏈體系對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織架構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合；完善電商服務(wù)體系建設(shè)，借助電商互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)社交等平臺(tái)讓消費(fèi)者個(gè)性化需求與農(nóng)業(yè)供給精準(zhǔn)、高效對(duì)接，在進(jìn)行線上展示銷售特色農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.促進(jìn)制造業(yè)智能化。一方面，推動(dòng)信息化與工業(yè)化在制造業(yè)領(lǐng)域的深度融合，加大“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”推進(jìn)力度，加快推進(jìn)中小企業(yè)“上云”，推廣“通信模塊﹢智能模塊﹢網(wǎng)絡(luò)﹢APP”模式，推動(dòng)企業(yè)供應(yīng)鏈、物質(zhì)消耗、污染監(jiān)控和生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制，鼓勵(lì)和支持拓展工業(yè)個(gè)性化定制服務(wù)，滿足終端客戶多元化消費(fèi)需求。另一方面，針對(duì)中小企業(yè)面臨較高的技術(shù)投入成本以及數(shù)字化門檻問題，圍繞制造企業(yè)共性需求，積極引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)先智能制造企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)商等到新疆落戶，鼓勵(lì)和支持其建設(shè)跨區(qū)域共享制造平臺(tái)或共享工廠，以降低制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。同時(shí)，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研用合作，滿足制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。

3.促進(jìn)服務(wù)便捷化。讓數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素加入服務(wù)活動(dòng)中，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)邊際效率改善和全要素生產(chǎn)率提升，重塑服務(wù)經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)保障體系與業(yè)務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)更具智能化、便捷化，從而推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、便捷化，一是以科技、金融、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，結(jié)合新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程診斷、生態(tài)旅游、遠(yuǎn)程教育、智慧社區(qū)等新業(yè)態(tài)發(fā)展；[21]二是從提供服務(wù)的企業(yè)角度，通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，支持服務(wù)企業(yè)上云、數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)備和服務(wù)購買，推廣SaaS、信息推送網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)在各服務(wù)企業(yè)的普及應(yīng)用，推動(dòng)更多服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是從消費(fèi)者角度，就是要保障消費(fèi)者隨時(shí)隨地方便獲得自己需要的服務(wù)。完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力是基礎(chǔ)，要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；要放寬電信行業(yè)市場準(zhǔn)入，促進(jìn)移動(dòng)通信企業(yè)提高網(wǎng)速并適度降低使用費(fèi)用。

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責(zé)任編輯：劉昌龍

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“對(duì)口援疆、向南發(fā)展與提升南疆發(fā)展能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19XGL024）階段性研究成果。