什么決定了地方政府的回應(yīng)性水平？
——基于模糊集定性比較分析

滕玉成，郭成玉

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東青島266237

隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展以及服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略要求的推動(dòng)，提高地方政府回應(yīng)性成為中國(guó)政府治理改革中關(guān)注的一項(xiàng)“重點(diǎn)工程”。在復(fù)雜多變、多元要素構(gòu)成的社會(huì)環(huán)境中，一些地方政府表現(xiàn)出較高水平的回應(yīng)性特征，而有些地方政府卻常采用選擇性回應(yīng)[1]與刺激—反應(yīng)式回應(yīng)策略，導(dǎo)致對(duì)公眾訴求的回應(yīng)不足[2]。為什么有些地方政府具有較高水平的回應(yīng)性，而有些地方政府的回應(yīng)性卻不足？影響地方政府回應(yīng)性的因素有哪些？這些影響因素是否以協(xié)同驅(qū)動(dòng)形式對(duì)地方政府回應(yīng)性產(chǎn)生效用？關(guān)于地方政府回應(yīng)性影響因素的探討，目前研究多采用回歸方法研究單一解釋變量(1)在本文中“解釋變量”“影響因素”“因素”“條件”可相互替換。對(duì)被解釋變量(1)在本文中“被解釋變量”“結(jié)果變量”可相互替換。(地方政府回應(yīng)性)的凈效應(yīng)，而在“多個(gè)解釋變量的協(xié)同驅(qū)動(dòng)效應(yīng)如何影響被解釋變量”的研究上存在理論空白，沒(méi)有揭示多個(gè)解釋變量間的互動(dòng)機(jī)理。

本文在已有研究基礎(chǔ)之上創(chuàng)新性地提出“需求回應(yīng)—財(cái)力支撐—技術(shù)驅(qū)動(dòng)”分析框架，運(yùn)用模糊集定性比較分析方法(fs/QCA)，基于31個(gè)省級(jí)政府(中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣除外)回應(yīng)性的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)地方政府回應(yīng)性進(jìn)行多影響因素的組態(tài)分析，揭示導(dǎo)致地方政府回應(yīng)性水平差異的條件組態(tài)，并分析組態(tài)中哪些解釋變量為核心條件，哪些是邊緣條件，哪些解釋變量以邏輯非的形式存在。本文深入探討多解釋變量間的協(xié)同驅(qū)動(dòng)效用，打破了以往只對(duì)單一解釋變量研究的局限性，并針對(duì)性地提出地方政府回應(yīng)性的優(yōu)化路徑及關(guān)鍵影響因素，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)服務(wù)型政府具有實(shí)踐意義。

一、文獻(xiàn)回顧與分析框架

(一)文獻(xiàn)回顧

地方政府回應(yīng)性問(wèn)題不僅是中國(guó)政府治理改革中的一項(xiàng)“重點(diǎn)工程”，在學(xué)術(shù)界也引起了廣泛關(guān)注，現(xiàn)有對(duì)地方政府回應(yīng)性的研究主要集中在回應(yīng)悖論、影響因素及回應(yīng)路徑等方面。

1. 地方政府的回應(yīng)悖論

在中國(guó)壓力型體制背景下，地方政府主要存在三種回應(yīng)悖論。一是地方政府的碎片化權(quán)威與協(xié)作回應(yīng)價(jià)值間存在張力。從中央到地方實(shí)際是一個(gè)個(gè)“權(quán)力同心圓”，橫跨同心圓邊界的上下級(jí)之間以及同級(jí)之間因權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)而增加了協(xié)調(diào)困難，使地方政府權(quán)威在“權(quán)力同心圓”中呈現(xiàn)碎片化，難以形成回應(yīng)民意的有效合力[3]。二是地方政府在追求政績(jī)與維穩(wěn)間存在沖突。盡管維持公民社會(huì)的穩(wěn)定是地方政府的主要職責(zé)與“一票否決”的剛性內(nèi)容，但在以政治錦標(biāo)賽、行政發(fā)包制為特征的地方政府官員激勵(lì)與治理改革思路下，追求政績(jī)、促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)卻是地方政府的常用策略與理性選擇。在現(xiàn)實(shí)中兩者很難兼顧，經(jīng)常出現(xiàn)地方政府因追求政績(jī)而不顧公民權(quán)益的現(xiàn)象[4]。三是科層條塊權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致地方政府回應(yīng)困境。在壓力型體制下，地方政府面臨多重壓力，而治理資源、權(quán)力、財(cái)力等配置被條線截留在高位、難以下移，地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，使地方政府回應(yīng)不足。如有學(xué)者認(rèn)為“鐘擺式”回應(yīng)是地方政府回應(yīng)性不足的一種強(qiáng)有力的解釋，即上級(jí)政府作為回應(yīng)調(diào)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)“權(quán)力”調(diào)節(jié)，自上而下傳導(dǎo)壓力，并把控“鐘擺”幅度，使地方政府回應(yīng)出現(xiàn)波動(dòng)[5]。

2. 地方政府回應(yīng)的影響因素

地方政府的回應(yīng)性受多種因素的影響，目前主要存在兩種主流觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是從過(guò)程論視角來(lái)看，地方政府回應(yīng)實(shí)質(zhì)是政民的互動(dòng)過(guò)程，需要重點(diǎn)處理政府與公眾之間的互動(dòng)關(guān)系，其中涉及回應(yīng)主體、回應(yīng)客體、回應(yīng)內(nèi)容等方面。由此，有學(xué)者認(rèn)為地方政府自身特征(地方政府思維以及行為慣性[6])、公眾特征[7](公眾參與積極性)、訴求問(wèn)題特征(訴求問(wèn)題類型[8]，如建議型、投訴型等)、回應(yīng)過(guò)程因素(互動(dòng)過(guò)程中地方政府與公眾之間的利益博弈以及信息不對(duì)稱[9])等會(huì)對(duì)地方政府回應(yīng)性產(chǎn)生不同程度的影響。第二種觀點(diǎn)是從技術(shù)賦權(quán)與賦能視角來(lái)看，認(rèn)為地方政府的回應(yīng)性還受技術(shù)水平的影響，實(shí)證證明了信息通信技術(shù)為線上政民互動(dòng)營(yíng)造了良好的互動(dòng)空間，顯著促進(jìn)了地方政府的回應(yīng)性[10]。需要注意的是，通過(guò)技術(shù)治理提高地方政府回應(yīng)性的方式有時(shí)也存在局限性，比如通過(guò)技術(shù)治理增強(qiáng)自上而下的行政管理，進(jìn)而提高地方政府回應(yīng)性的治理路徑，需在上級(jí)行政管理與地方政府治理自主性之間建立平衡[11]。

3. 地方政府的回應(yīng)路徑

梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)可知，提高地方政府回應(yīng)性的路徑可以概括為以下三種。一是完善地方政府的回應(yīng)機(jī)制[12]。優(yōu)化并構(gòu)建以地方政府主導(dǎo)、多元主體合作共治的主體結(jié)構(gòu)，以解決公眾日益增長(zhǎng)的訴求。重塑回應(yīng)流程，包括訴求信息收集與分析、回應(yīng)政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)回應(yīng)效果評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化地方政府回應(yīng)行為[13]。二是提高地方政府官員的回應(yīng)力。一方面，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)。有研究主張建立具有回應(yīng)責(zé)任專職化、職能化特征的“回應(yīng)員”隊(duì)伍，以專一化回應(yīng)模式有效提高地方政府回應(yīng)性[14]。另一方面，加大對(duì)地方政府官員的激勵(lì)。有研究基于2018年北京市政府回訪數(shù)據(jù)及“12345”市民來(lái)電數(shù)據(jù)，經(jīng)多組OLS回歸分析發(fā)現(xiàn)，加大對(duì)主政官員的晉升激勵(lì)可為地方政府提高回應(yīng)性提供強(qiáng)大動(dòng)力[15]。三是積極利用信息技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用和普及為公眾訴求表達(dá)和地方政府回應(yīng)提供了一個(gè)開(kāi)放而透明的載體，同時(shí)激活了行政問(wèn)責(zé)和公眾問(wèn)責(zé)的條件，并促進(jìn)兩者形成問(wèn)責(zé)合力。在很多情況下，地方政府正是迫于這種問(wèn)責(zé)壓力才采取有效的回應(yīng)行動(dòng)[16]。

綜上，目前學(xué)者對(duì)地方政府的回應(yīng)悖論、回應(yīng)的影響因素及回應(yīng)路徑進(jìn)行了一系列的探討，為本研究奠定了較好的理論基礎(chǔ)。在地方政府因回應(yīng)悖論而導(dǎo)致回應(yīng)不足問(wèn)題上，學(xué)者們基本達(dá)成了共識(shí)。但關(guān)于地方政府回應(yīng)的影響因素，現(xiàn)有研究仍多停留在運(yùn)用回歸方法分析單個(gè)因素對(duì)地方政府回應(yīng)性的凈效應(yīng)上，對(duì)多個(gè)因素之間的協(xié)同驅(qū)動(dòng)與交互作用分析較弱，缺乏對(duì)多個(gè)因素間協(xié)同驅(qū)動(dòng)效應(yīng)的考察。盡管多元回歸確實(shí)可以探究多因素之間的交互作用，但最多只能研究三重交互作用。因此，本文借助fs/QCA分析方法，對(duì)中國(guó)31個(gè)省級(jí)地方政府回應(yīng)性案例進(jìn)行組態(tài)分析，深入探討多因素間協(xié)同驅(qū)動(dòng)效應(yīng)對(duì)地方政府回應(yīng)性的影響，打破以往只對(duì)地方政府回應(yīng)性的單一影響因素進(jìn)行研究的局限性，并提出針對(duì)性的優(yōu)化路徑。

(二)分析框架

在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中，影響地方政府回應(yīng)性各因素之間的關(guān)系不是直線型、單一的，它們相互影響、相互驅(qū)動(dòng)，共同作用于地方政府回應(yīng)行為。盡管目前鮮有學(xué)者對(duì)地方政府回應(yīng)性問(wèn)題進(jìn)行組態(tài)分析，但在其他方面的研究上，從不同視角提出了多因素的組態(tài)分析框架。如顧麗梅等[17]基于技術(shù)—組織—環(huán)境(TOE)維度構(gòu)建了政務(wù)環(huán)境建設(shè)的分析框架；湯志偉等[18]基于制度理論、資源基礎(chǔ)理論和行政生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建了解釋在線辦理能力差異的分析框架；趙巖等[19]基于“需求—壓力—支持”視角，構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給能力的分析框架。本文基于現(xiàn)有理論研究及中國(guó)地方政府回應(yīng)實(shí)踐，選擇需求回應(yīng)、財(cái)力支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)三個(gè)維度，構(gòu)建了解釋地方政府回應(yīng)性的“需求回應(yīng)—財(cái)力支撐—技術(shù)驅(qū)動(dòng)”分析框架，如圖1所示。

圖1 本文理論框架

第一，需求回應(yīng)維度?；谡窕?dòng)視角，從需求回應(yīng)維度提出公眾需求、地方政府偏好兩個(gè)解釋變量。一方面，中國(guó)堅(jiān)持“以人民為中心”價(jià)值理念，追求實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程人民民主”的民主實(shí)踐過(guò)程，主張地方政府行為要以公眾需求為導(dǎo)向。以公眾需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)高水平地方政府回應(yīng)性的實(shí)質(zhì)在于，倒逼地方各級(jí)官員“俯下身去”滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，提高公眾滿意度。另一方面，地方政府回應(yīng)性受自身偏好的影響。地方政府偏好也稱之為注意力分配，指的是地方政府對(duì)公眾需求回應(yīng)的重視程度。另外需要指出的是，地方政府處于科層行政體系中，受上級(jí)政府的考核問(wèn)責(zé)壓力較大，但由于31個(gè)省級(jí)政府的考核與問(wèn)責(zé)實(shí)施主體是同一主體——中央政府，在不考慮其他因素情況下，本文假設(shè)中央出臺(tái)的同一政策文本的法律效力對(duì)31個(gè)省級(jí)政府形成同等壓力，故對(duì)中央政府壓力因素未考慮在內(nèi)。

第二，財(cái)力支撐維度。財(cái)力資源是地方政府實(shí)現(xiàn)有效回應(yīng)的重要支撐資源，如果一個(gè)地方政府因財(cái)力匱乏維持自身機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行都舉步維艱，對(duì)公眾需求的有效回應(yīng)也就無(wú)從談起。地方政府的回應(yīng)性離不開(kāi)中央政府的財(cái)政支持，高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為地方政府增加了財(cái)政收入。由此，本文從財(cái)力支撐維度提出中央財(cái)政支持和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩個(gè)解釋變量，前者可具體衡量行政體制內(nèi)中央政府對(duì)31個(gè)省級(jí)政府回應(yīng)行為上的資金支持，后者在一定程度上可以反映社會(huì)力量對(duì)31個(gè)省級(jí)政府回應(yīng)行為上的資金投入。

第三，技術(shù)驅(qū)動(dòng)維度。各級(jí)地方政府可以依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立自上而下的積極回應(yīng)民意的制度化機(jī)制，促進(jìn)公眾自下而上參與和政府自上而下回應(yīng)[20]相結(jié)合，改善央地、政社、政企、政民互動(dòng)，有效提高地方政府的回應(yīng)性。本文從地方政府的技術(shù)軟實(shí)力與基礎(chǔ)硬件設(shè)施兩個(gè)方面，提出一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平兩個(gè)指標(biāo)，以衡量技術(shù)驅(qū)動(dòng)對(duì)地方政府回應(yīng)性的影響。從地方政府的技術(shù)軟實(shí)力來(lái)看，在中央大力倡導(dǎo)下，一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果顯著，地方政府的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。從地方政府技術(shù)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施來(lái)看，完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以為地方政府的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)提供基礎(chǔ)硬件支撐，進(jìn)而影響地方政府的回應(yīng)性水平。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)研究方法

定性比較分析(QCA)是一種以多案例為導(dǎo)向的研究方法，它能夠探討可能存在的因果系統(tǒng)，揭示一組具有內(nèi)在聯(lián)系的因素與結(jié)果之間的潛在機(jī)制。這種潛在機(jī)制往往指明的并非是單一因素與結(jié)果之間的直接關(guān)系，而是揭示一組因素與其結(jié)果之間的復(fù)雜關(guān)系。QCA必須達(dá)到解釋變量與案例數(shù)量之間的平衡，通常中等樣本案例的分析需要選擇4～6個(gè)或4～7個(gè)解釋變量。

在實(shí)踐中，某一結(jié)果的出現(xiàn)往往是由多個(gè)前因條件共同決定的，而QCA正是一種能夠識(shí)別影響給定結(jié)果出現(xiàn)的前因條件組態(tài)的一種研究方法，對(duì)某一特定結(jié)果出現(xiàn)的解釋符合實(shí)際且說(shuō)服力較強(qiáng)。此外，QCA也可以探究不同前因組態(tài)間的等效性。等效性即說(shuō)明某一期望結(jié)果存在的組態(tài)形式可能是豐富多樣的，而在傳統(tǒng)分析方法中出現(xiàn)的唯一最佳組態(tài)的解在實(shí)際中很少存在。同時(shí)，不同組態(tài)也為促進(jìn)結(jié)果的存在提供了多種可供選擇的路徑。基于以上特點(diǎn)，QCA無(wú)疑是本文研究的最佳選擇方法。

QCA可具體分為清晰集定性比較分析法(cs/QCA)、多值集定性比較分析法(mv/QCA)和模糊集定性比較分析法(fs/QCA)三種，其適用特點(diǎn)各不相同。其中，cs/QCA只能處理解釋變量與被解釋變量均為二分變量的案例，即變量只能轉(zhuǎn)換為0和1的二分變量；mv/QCA是cs/QCA的延伸版，因操作難度大且較為煩瑣，應(yīng)用相對(duì)較少；fs/QCA可以將案例中不同類型的數(shù)值通過(guò)校準(zhǔn)步驟轉(zhuǎn)換為0～1之間的數(shù)值，其背后的基本思想是允許部分隸屬，有利于精準(zhǔn)地確定個(gè)案中的某一變量在案例中的位置，將不同案例進(jìn)行比較?；谘芯磕康暮蚮s/QCA的顯著優(yōu)勢(shì)以及所獲取案例的數(shù)值特征，本文選用fs/QCA分析法。

(二)變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

1. 被解釋變量

將地方政府回應(yīng)性指數(shù)作為因變量，即被解釋變量，該變量數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)地方政府回應(yīng)指數(shù)報(bào)告(2019)》。此報(bào)告是由中國(guó)城市治理研究院團(tuán)隊(duì)、中國(guó)農(nóng)村研究院、華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院基于“民眾客觀”“民眾主觀”“政府客觀”和“政府主觀”四個(gè)一級(jí)指標(biāo)研究、編制而成的。報(bào)告測(cè)評(píng)了2019年中國(guó)地方政府回應(yīng)指數(shù)，是國(guó)內(nèi)第一份以地方政府回應(yīng)水平為主題的指數(shù)研究報(bào)告，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。

2. 解釋變量

選取的解釋變量包括公眾需求、地方政府偏好、中央財(cái)政支持、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平六個(gè)方面。

(1)公眾需求：以人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”中公眾2019年的留言數(shù)量衡量公眾需求指標(biāo)，公眾留言的數(shù)量越多，公眾需求對(duì)地方政府的壓力越大。人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”是國(guó)內(nèi)唯一的全國(guó)性領(lǐng)導(dǎo)干部留言板，向所有公眾開(kāi)放，為網(wǎng)上干群互動(dòng)提供了載體。相較于其他載體數(shù)據(jù)，人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”上的留言數(shù)據(jù)量龐大且權(quán)威，在一定程度上可真實(shí)反映公眾需求對(duì)地方政府的壓力情況。

(2)地方政府偏好：用當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府部門發(fā)布的有關(guān)政府回應(yīng)的法規(guī)規(guī)章數(shù)量反映地方政府的偏好程度?！氨贝蠓▽毦W(wǎng)”是有關(guān)法律信息的一站式檢索平臺(tái)，具備當(dāng)前最專業(yè)、最成熟的法律信息檢索系統(tǒng)。本文按照全文搜索方式，在“北大法寶網(wǎng)”上以“回應(yīng)”“回應(yīng)性/型政府”“公眾需求”和“公眾關(guān)切”等關(guān)鍵詞先初步檢索出31個(gè)省級(jí)政府在2019年發(fā)布的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，再篩選出關(guān)鍵詞所在的語(yǔ)句所表達(dá)的內(nèi)容與地方政府回應(yīng)相關(guān)性較強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章，比如關(guān)鍵詞所在的語(yǔ)句為“相關(guān)部門積極回應(yīng)群眾在辦理戶籍業(yè)務(wù)過(guò)程中反映的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題”“地方政府及時(shí)回應(yīng)人民群眾舉報(bào)和社會(huì)輿論、新聞媒體反映的問(wèn)題”等的法規(guī)規(guī)章；剔除像“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾需求，推行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放”“房務(wù)中心對(duì)于客人的合理要求回應(yīng)緩慢”等與地方政府回應(yīng)無(wú)關(guān)或相關(guān)性較弱的法規(guī)規(guī)章。最后，結(jié)合法規(guī)規(guī)章標(biāo)題信息，最終確定能反映政府回應(yīng)偏好的法規(guī)規(guī)章數(shù)量。

(3)中央財(cái)政支持：中央對(duì)地方政府回應(yīng)行為的財(cái)政支持可以用中央對(duì)地方政府的一般性轉(zhuǎn)移支付金額來(lái)衡量。一般性轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)政府為扶持有財(cái)力缺口的地方政府而依核定標(biāo)準(zhǔn)采取的一種補(bǔ)助方式，中央給予地方政府的一般性轉(zhuǎn)移支付金額越高，說(shuō)明中央的財(cái)政支持力度越大。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)財(cái)政部發(fā)布的“2019年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表”。

(4)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)影響地方政府的回應(yīng)性。由于不同地區(qū)的人口數(shù)量差異較大，一個(gè)地區(qū)的人均生產(chǎn)總值比一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值更能反映一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，故選用一個(gè)地區(qū)的人均生產(chǎn)總值反映一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文2019年人均生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》。

(5)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力：一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告(2020)》。本報(bào)告測(cè)評(píng)的是2019年省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)，是由中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心受國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托開(kāi)展的第三方調(diào)查評(píng)估工作所得。

(6)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平：用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)反映數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)來(lái)源于《2020中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)(DEDI)》。該報(bào)告通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)與新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(包括固定寬帶、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心站)等內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)，得出了2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)。由測(cè)評(píng)內(nèi)容可知，該報(bào)告中的基礎(chǔ)指標(biāo)可等同或反映本文的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。

所有變量的賦值說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)表1。

表1 變量的賦值說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

三、數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

(一)錨點(diǎn)確定及數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

QCA定性測(cè)量的目的是通過(guò)比較案例，找出前因變量組合與結(jié)果變量之間的因果關(guān)系。在進(jìn)行前因變量組合與結(jié)果變量之間的因果關(guān)系分析前，需先校準(zhǔn)數(shù)據(jù)，即將變量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成0～1集合隸屬度，以確定個(gè)案在集合中的位置。現(xiàn)有研究主要采用兩種校準(zhǔn)方法：一是間接校準(zhǔn)法，即為每個(gè)變量分配多個(gè)介于0和1之間的值[21]；二是直接校準(zhǔn)法，這種校準(zhǔn)法基于理論與實(shí)踐提出三個(gè)定性錨點(diǎn)，設(shè)置0.95、0.5和0.05分位點(diǎn)，然后利用fs/QCA軟件進(jìn)行校準(zhǔn)。由于直接校準(zhǔn)法運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)模型，更顯正式化，是最為常見(jiàn)的校準(zhǔn)方法[22]，因此本文借鑒了直接校準(zhǔn)法對(duì)31省份個(gè)案數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 變量校準(zhǔn)的錨點(diǎn)

(二)單因素必要性分析

單因素的必要性分析實(shí)質(zhì)是要檢驗(yàn)單一解釋變量獨(dú)立解釋結(jié)果變量的程度。在運(yùn)用真值表程序進(jìn)行條件組態(tài)分析之前，首先要對(duì)單個(gè)解釋變量進(jìn)行必要性分析，因?yàn)闂l件組態(tài)分析的本質(zhì)是充分性分析，如果一個(gè)變量通過(guò)了單因素必要性檢驗(yàn)，那么在構(gòu)建真值表時(shí)可以將該變量從程序中剔除。在fs/QCA分析方法中，判斷單因素是否為必要條件的首要指標(biāo)是一致性水平的高低。若某一解釋變量的一致性分?jǐn)?shù)大于0.9，則說(shuō)明該解釋變量是被解釋變量的必要條件[23]；如果所有解釋變量都未超過(guò)0.9，意味著并不存在產(chǎn)生主導(dǎo)影響的單一解釋變量，被解釋變量是由多個(gè)解釋變量共同作用的結(jié)果。本文使用fs/QCA 3.0軟件對(duì)單個(gè)解釋變量進(jìn)行了單因素的必要性分析，結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3結(jié)果來(lái)看，一致性分?jǐn)?shù)均未超過(guò)0.9，表明公眾需求、地方政府偏好、中央財(cái)政支持、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平這6個(gè)單一解釋變量都不是地方政府回應(yīng)性的必要條件。簡(jiǎn)而言之，地方政府回應(yīng)性水平不是單一因素影響的結(jié)果，而是由多個(gè)因素相互作用的結(jié)果。綜上所述，這6個(gè)解釋變量均可納入后續(xù)真值表程序進(jìn)行條件組態(tài)分析。

表3 單因素必要性分析結(jié)果

(三)條件組態(tài)分析

條件組態(tài)分析即多因素的組態(tài)分析，試圖揭示不同解釋變量組合產(chǎn)生結(jié)果的充分性程度。本文所選案例樣本數(shù)31個(gè)，屬于中等樣本數(shù)(1)根據(jù)已有研究，QCA在案例樣本規(guī)模上有一定的限制，最好為中小樣本數(shù)量，在10～60之間為宜，并規(guī)定將中小樣本的案例頻數(shù)閾值設(shè)置為1。，因此在真值表分析時(shí)將案例頻數(shù)閾值設(shè)置為1，原始一致性閾值默認(rèn)設(shè)置為0.8。參照已有研究，采用0.7的不一致性的比例減少(PRI)(2)PRI是子集關(guān)系一致性的替代測(cè)量。某一組態(tài)既能導(dǎo)致結(jié)果，也能導(dǎo)致其非集，即同因異果，PRI值可以用來(lái)避免某一組態(tài)在結(jié)果和結(jié)果非中的同時(shí)子集關(guān)系。注意QCA中PRI分?jǐn)?shù)不能低于0.5。的一致性門檻值對(duì)真值表進(jìn)行初步篩選，最后得到6種高水平地方政府回應(yīng)性的組態(tài)(見(jiàn)表4)。結(jié)果顯示，不管是單個(gè)組態(tài)解還是總體解的一致性分?jǐn)?shù)都不低于最低標(biāo)準(zhǔn)0.75，這符合組態(tài)分析要求?？傮w解的一致性分?jǐn)?shù)為0.964，表明在符合這6種組態(tài)的案例中，有96.4%的地方政府回應(yīng)性較高，在現(xiàn)實(shí)中具有較強(qiáng)的解釋力?？傮w解的覆蓋度分?jǐn)?shù)為0.639，表明這6種組態(tài)可以解釋63.9%具有高水平的地方政府回應(yīng)性案例。

表4 高水平地方政府回應(yīng)性的組態(tài)分析結(jié)果

變量稱為邊緣條件；?表示某一解釋變量在組態(tài)中以邏輯非的形式存在。

1. 條件組態(tài)闡釋與優(yōu)化路徑分析

通過(guò)對(duì)條件組態(tài)進(jìn)行分析，可以明晰提高地方政府回應(yīng)性各因素間的協(xié)同互動(dòng)邏輯，并為具有低水平回應(yīng)性的地方政府提供優(yōu)化路徑。本文根據(jù)6種組態(tài)中各前因條件在需求回應(yīng)、財(cái)力支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)維度的分布，概括為三種類型，并提出三種地方政府回應(yīng)性的優(yōu)化路徑。第一類是“財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”型；第二類是“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐”型；第三類是“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”型，也稱為全面發(fā)展型。每種類型都有典型案例佐證，具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。接下來(lái)，將結(jié)合相關(guān)典型案例對(duì)3類組態(tài)和路徑進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

(1)“財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”型。組態(tài)1和組態(tài)2屬于“財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”型。盡管組態(tài)1和組態(tài)2是財(cái)力支撐維度和技術(shù)驅(qū)動(dòng)維度中不同條件的組態(tài)方式，但都在一定程度上強(qiáng)調(diào)財(cái)力資源與技術(shù)對(duì)提高地方政府回應(yīng)性的重要作用。組態(tài)1表明中央財(cái)政支持、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平的協(xié)同會(huì)產(chǎn)生高水平的地方政府回應(yīng)性。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力在組態(tài)1中發(fā)揮核心作用，中央財(cái)政支持和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平在組態(tài)1中作為一種邊緣條件存在，發(fā)揮輔助作用。該組態(tài)原始覆蓋度分?jǐn)?shù)為0.252，唯一覆蓋度分?jǐn)?shù)是0.025，表明有25.2%的高水平地方政府回應(yīng)性案例可以通過(guò)組態(tài)1進(jìn)行解釋，有2.5%的案例只能被組態(tài)1解釋；組態(tài)2表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力之間的協(xié)同會(huì)產(chǎn)生高水平的地方政府回應(yīng)性，且兩者都作為核心條件存在。該組態(tài)可以解釋26.2%的高水平地方政府回應(yīng)性案例，有6%的案例只能被組態(tài)2解釋。

“財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”型路徑重視發(fā)揮財(cái)力支撐與技術(shù)驅(qū)動(dòng)作用。以湖北省為例，一方面，中央政府為湖北省提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障，在中央財(cái)政支持下，湖北省多方面發(fā)力，落實(shí)中央支持政策。2019年湖北省的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)突破4萬(wàn)億元，約增長(zhǎng)7.5%。堅(jiān)實(shí)的中央財(cái)政支持與快速增長(zhǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為提高地方政府回應(yīng)性提供了雄厚的財(cái)力資源支撐。另一方面，湖北省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較完備，2019年實(shí)現(xiàn)了一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“五級(jí)覆蓋”的建設(shè)目標(biāo)，完成了與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。此外，湖北省還制定了《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》[24]，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳“一站式”服務(wù)功能，發(fā)揮網(wǎng)上平臺(tái)一網(wǎng)通辦、一窗受理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通與資源共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，地方政府的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力也隨之提升。總的來(lái)說(shuō)，湖北省有中央財(cái)政的大力支持、高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及較強(qiáng)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，為全面助力回應(yīng)型政府轉(zhuǎn)型、落實(shí)民生服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐”型。組態(tài)3屬于“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐”型。組態(tài)3表明公眾需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的協(xié)同會(huì)產(chǎn)生高水平的地方政府回應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)地方政府的回應(yīng)行為不僅要以公眾需求為導(dǎo)向，還要重點(diǎn)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為核心條件存在，公眾需求作為邊緣條件存在，而其他4個(gè)解釋變量都以邏輯非的形式存在。這說(shuō)明當(dāng)公眾需求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，即使地方政府偏好、中央財(cái)政支持、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平都不理想，地方政府回應(yīng)性仍然會(huì)達(dá)到較高的水平。組態(tài)3的原始覆蓋度分?jǐn)?shù)為0.202，唯一覆蓋度分?jǐn)?shù)為0.030，說(shuō)明有20.2%的案例可以被此組態(tài)解釋，有3%的案例只能被此組態(tài)解釋。

“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐”型路徑重視發(fā)揮需求回應(yīng)與財(cái)力支撐的作用。天津市作為該類型的典型案例，為其他具有低水平回應(yīng)性的地方政府提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一方面，天津市高度重視對(duì)公眾需求的回應(yīng)，以公眾需求為導(dǎo)向努力打造服務(wù)型政府。2019年，天津市把財(cái)政總支出約75%的“蛋糕”切給了民生，醫(yī)療保障、教育文化、衛(wèi)生健康等公眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題得到了極大的關(guān)注，破解了一系列民生“難點(diǎn)”問(wèn)題，加緊筑牢了民生“底線”，搭建了更加堅(jiān)實(shí)的“保障網(wǎng)”。例如，2019年天津市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的常用藥儲(chǔ)備明顯增多，如慢性病常用藥由40%左右提高到了80%左右；開(kāi)設(shè)了400多家老人食堂，新增學(xué)前教育學(xué)位約6萬(wàn)個(gè)；深入開(kāi)展了“筑基工程”，挨家挨戶上門訪查困難、宣傳政策，堅(jiān)持把惠民政策落實(shí)到“最后一米”；“健康天津”手機(jī)應(yīng)用程序正式上線，實(shí)現(xiàn)了各類就醫(yī)資源統(tǒng)一搜索、就診記錄統(tǒng)一查詢、掛號(hào)預(yù)約統(tǒng)一辦理。另一方面，天津市大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。天津市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快、財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)、數(shù)字賦能提速加力、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，從而帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，天津市加快“北方聲谷”“中國(guó)信創(chuàng)谷”“生物制造谷”“特色細(xì)胞谷”等建設(shè)，培養(yǎng)并壯大了一批批極具潛力的企業(yè)，點(diǎn)燃了區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。由此，在公眾需求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同作用下，天津市政府的回應(yīng)性呈現(xiàn)高水平特征。

(3)“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”型。這一類型對(duì)應(yīng)組態(tài)4～6。這三種組態(tài)對(duì)需求回應(yīng)、財(cái)力支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)三個(gè)維度的不同方面給予了不同程度的重視。組態(tài)4表明地方政府偏好、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平之間的協(xié)同會(huì)產(chǎn)生高水平的地方政府回應(yīng)性。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力為核心條件，地方政府偏好和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平作為邊緣條件存在。組態(tài)4可以解釋39.7%的具有高水平的地方政府回應(yīng)性案例。組態(tài)5和組態(tài)6都表明，公眾需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平之間的協(xié)同會(huì)產(chǎn)生高水平的地方政府回應(yīng)性。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力作為核心條件存在，公眾需求、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平為邊緣條件。組態(tài)5與組態(tài)6不同的是，前者中的中央財(cái)政支持以邏輯非的形式存在，后者中的地方政府偏好以邏輯非的形式存在。組態(tài)5可以解釋30.7%具有高水平的地方政府回應(yīng)性案例，組態(tài)6可以解釋27.3%具有高水平的地方政府回應(yīng)性案例。

“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”型路徑強(qiáng)調(diào)需求回應(yīng)、財(cái)力支撐與技術(shù)驅(qū)動(dòng)三維度共同作用于地方政府回應(yīng)性。該類型覆蓋的案例較多，選取浙江省、北京市簡(jiǎn)單說(shuō)明。浙江省較早對(duì)地方政府回應(yīng)性問(wèn)題給予了關(guān)注。2016年底，浙江省率先推出了“最多跑一次”改革，即群眾和企業(yè)到地方政府辦事要實(shí)現(xiàn)“跑一次”或“零上門”[25]。以政府自身改革為突破口，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，建立政務(wù)服務(wù)機(jī)制，依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革撬動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)一窗受理改革及部門之間并聯(lián)審批、協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦?？梢哉f(shuō)，浙江的“最多跑一次”改革是集“需求回應(yīng)”“財(cái)力支撐”和“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”于一身的創(chuàng)新之舉，使浙江成為高端創(chuàng)新要素集聚的洼地，帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，有效提高了地方政府的回應(yīng)性。近年來(lái)，北京市政府逐漸由以供給為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以公眾需求為導(dǎo)向，開(kāi)展的“接訴即辦”改革不僅是“全過(guò)程人民民主”的真實(shí)寫照，也彰顯了數(shù)據(jù)賦權(quán)與賦能優(yōu)勢(shì)。在“接訴即辦”改革中，要求地方政府堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)公眾的辦理訴求，提升服務(wù)能力，建立公眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制[26]。主張利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打破科層體制的僵化和封閉，打通地方政府部門間的信息壁壘，推動(dòng)政府部門上下、左右聯(lián)動(dòng)，跨界整合，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)同治理[27]，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘公眾訴求數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，預(yù)測(cè)公眾需求及社會(huì)問(wèn)題態(tài)勢(shì)，為公眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，北京市堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實(shí)首都城市的戰(zhàn)略定位，以政府治理改革為抓手，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 關(guān)鍵影響因素分析

分析解釋變量在6種組態(tài)中存在的情況不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在于這6種組態(tài)中，且都作為核心條件存在。一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力除了未存在于組態(tài)3中外，在其他5種組態(tài)中都存在，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力相對(duì)于其他4種解釋變量而言較為重要，也意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力在地方政府回應(yīng)性中具有關(guān)鍵作用。

同時(shí)，關(guān)鍵影響因素還可以通過(guò)分析結(jié)果變量否集的組態(tài)來(lái)確定?；貧w分析強(qiáng)調(diào)結(jié)果變量與解釋變量是一致的，即若結(jié)果變量與解釋變量正相關(guān)，則兩者同向變化；反之則反向變化。而fs/QCA認(rèn)為由于不同變量之間的相互作用，因果變量之間存在非對(duì)稱性關(guān)系，即在結(jié)果變量高和結(jié)果變量低兩種情況下的組態(tài)形式并不像回歸分析那樣存在一致性，兩種情況的組態(tài)結(jié)果可能不同。非對(duì)稱關(guān)系的實(shí)證結(jié)果可以對(duì)關(guān)鍵影響因素進(jìn)行驗(yàn)證，即在本研究中，如果一個(gè)解釋變量在高水平地方政府回應(yīng)性組態(tài)中與在低水平地方政府回應(yīng)性組態(tài)中都發(fā)揮關(guān)鍵作用，則足以說(shuō)明該解釋變量是地方政府回應(yīng)性的關(guān)鍵影響因素。結(jié)果變量否集的真值表見(jiàn)表5，存在3種低水平地方政府回應(yīng)性的組態(tài)。對(duì)這3種組態(tài)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，非區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與非一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力存在于3種組態(tài)中，且都作為核心條件存在。由此，基于對(duì)結(jié)果變量與結(jié)果變量否集的組態(tài)分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力是影響地方政府回應(yīng)性的關(guān)鍵影響因素。

可見(jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力作為提高地方政府回應(yīng)性的關(guān)鍵影響因素，應(yīng)給予充分的重視，要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)并提升一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。盡管地方政府回應(yīng)性是多種因素影響的結(jié)果，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力也并不構(gòu)成獨(dú)立的組態(tài)形式，但卻為地方政府提高回應(yīng)性提供了努力的重點(diǎn)與方向。

表5 低水平地方政府回應(yīng)性的組態(tài)分析結(jié)果

變量稱為邊緣條件；?表示某一解釋變量在組態(tài)中以邏輯非的形式存在；～表示“非”的意思，即不存在或不隸屬條件。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

穩(wěn)健性檢驗(yàn)有多種方法，增刪案例、改變一致性閾值、改變校準(zhǔn)是最為常見(jiàn)的三種方式。本文基于相關(guān)文獻(xiàn)梳理及權(quán)威理論成果，參照通過(guò)改變一致性閾值方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體操作如下：將原先0.8的一致性標(biāo)準(zhǔn)更改為0.85和0.75，然后比較、分析原始的條件組態(tài)與兩次更改一致性標(biāo)準(zhǔn)后的條件組態(tài)。結(jié)果顯示：當(dāng)一致性標(biāo)準(zhǔn)為0.85時(shí)，出現(xiàn)了6種組態(tài)形式，總的一致性為96.4%；當(dāng)一致性標(biāo)準(zhǔn)為0.75時(shí)，出現(xiàn)了5種組態(tài)形式，總的一致性為97.7%。兩次更改一致性標(biāo)準(zhǔn)后的條件組態(tài)結(jié)果基本與原始的條件組態(tài)結(jié)果一致，雖然略微存在差異，但條件組態(tài)中的不同解釋變量在一定程度上可相互替代。由此可以判斷表4中條件組態(tài)對(duì)地方政府回應(yīng)性的影響是穩(wěn)健的。

四、結(jié)論與啟示

本文以中國(guó)31個(gè)省級(jí)政府為案例，運(yùn)用fs/QCA方法，基于組態(tài)分析的視角，從需求回應(yīng)、財(cái)力支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)三個(gè)維度研究多重因素推動(dòng)地方政府回應(yīng)性中的協(xié)同效應(yīng)，重點(diǎn)分析高水平地方政府回應(yīng)性背后的多因素互動(dòng)邏輯。對(duì)單因素必要性分析發(fā)現(xiàn)，6個(gè)解釋變量均無(wú)法單獨(dú)構(gòu)成影響高水平地方政府回應(yīng)性的必要條件，高水平地方政府回應(yīng)性是由多因素協(xié)同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。對(duì)多因素的組態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，存在6種條件組態(tài)可以解釋高水平地方政府回應(yīng)性背后的邏輯。如果根據(jù)需求回應(yīng)、財(cái)力支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)三個(gè)維度進(jìn)行劃分，6種條件組態(tài)可以概括為三種類型，并提出三種地方政府回應(yīng)性的優(yōu)化路徑，即“財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐”和“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”型。此外，基于結(jié)果變量與結(jié)果變量否集的組態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力幾乎都存在于各組態(tài)中，且作為核心條件存在，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力在地方政府回應(yīng)性中的關(guān)鍵地位，這為地方政府提高回應(yīng)性提供了努力的重點(diǎn)與方向。基于此，本文得出如下研究啟示：

第一，加強(qiáng)公眾需求、財(cái)力支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)等多要素的協(xié)同整合。高水平地方政府回應(yīng)性是由多要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，因此要堅(jiān)持以公眾需求為導(dǎo)向，積極建立回應(yīng)公眾需求的快速響應(yīng)機(jī)制，盡力做到想公眾之所想，急公眾之所急，辦公眾之所需，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；要加大中央對(duì)地方政府回應(yīng)行為的財(cái)政支持力度，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為地方政府有效回應(yīng)公眾需求提供財(cái)力支撐；要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，拓展廣泛的網(wǎng)絡(luò)需求表達(dá)渠道，構(gòu)建新型的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制，進(jìn)行平臺(tái)民情民意匯聚、數(shù)據(jù)共享和智能化決策，為全面落實(shí)民生服務(wù)、助力回應(yīng)型政府轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力；等等。這有利于從“整體性”視角出發(fā)，促進(jìn)公眾需求、財(cái)力支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)等多要素的聯(lián)動(dòng)匹配，切實(shí)提高地方政府的回應(yīng)性。

第二，高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力是提高地方政府回應(yīng)性的關(guān)鍵影響因素，這為地方政府提高回應(yīng)性提供了努力的重點(diǎn)與方向。一方面要積極培育新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建板塊經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作，完善一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，將各項(xiàng)服務(wù)全部納入平臺(tái)運(yùn)行和管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。

第三，地方政府回應(yīng)性優(yōu)化路徑的選擇要因地制宜。地方政府具備的條件或面臨的情景不同，所適用的回應(yīng)策略存在差異，那么，不同地方政府可能采取不同的優(yōu)化路徑。比如上文提到的湖北省采用“財(cái)力支撐+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”優(yōu)化路徑、天津市采用“需求回應(yīng)+財(cái)力支撐”優(yōu)化路徑等。因此，地方政府在選擇回應(yīng)性的優(yōu)化路徑時(shí)，應(yīng)注意因地制宜，根據(jù)自身社會(huì)發(fā)展水平和資源稟賦等特點(diǎn)，制定符合自身實(shí)際情況的回應(yīng)性措施或針對(duì)性的回應(yīng)政策。

本文基于新的研究視角與方法對(duì)地方政府回應(yīng)性進(jìn)行了探討，分析了地方政府回應(yīng)性高與地方政府回應(yīng)性低的多種組態(tài)形式，展現(xiàn)了地方政府回應(yīng)性高低現(xiàn)象存在的不同情景，揭示了多個(gè)解釋變量的協(xié)同驅(qū)動(dòng)影響地方政府回應(yīng)性背后的邏輯，為地方政府提高回應(yīng)性提供了理論參考和實(shí)踐方向，同時(shí)彌補(bǔ)了“多個(gè)解釋變量間的協(xié)同驅(qū)動(dòng)效應(yīng)如何影響被解釋變量”這一理論空白。盡管如此，本文仍存在如下局限性：一是囿于QCA對(duì)中等樣本條件變量數(shù)量的限制，根據(jù)“需求回應(yīng)—財(cái)力支撐—技術(shù)驅(qū)動(dòng)”分析框架，只列出了6個(gè)解釋變量，雖然這6個(gè)解釋變量能比較全面地解釋產(chǎn)生高水平地方政府回應(yīng)性的原因，但在現(xiàn)實(shí)生活中，影響地方政府回應(yīng)性的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，6個(gè)解釋變量并不能涵蓋全部影響因素；二是限于數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于第三方報(bào)告收集的二手?jǐn)?shù)據(jù)或統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，缺少通過(guò)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、案例分析等方法獲取的一手實(shí)證數(shù)據(jù)，且對(duì)解釋變量與被解釋變量之間的因果機(jī)制分析不夠深入。由此，未來(lái)的研究重點(diǎn)將繼續(xù)總結(jié)、探討更具體、更全面的解釋變量，使實(shí)證結(jié)果更具說(shuō)服力。可以結(jié)合訪談、問(wèn)卷調(diào)查、案例分析等方法進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，獲取有關(guān)地方政府回應(yīng)性的一手資料，以更加深入地探究影響因素之間的因果機(jī)制問(wèn)題。