事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題分析及優(yōu)化

王紅霞

（山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院），山東 泰安 271016）

變幻莫測是現(xiàn)如今市場經(jīng)濟環(huán)境的特點，無形中加大了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，不利于事業(yè)單位在洶涌的時代浪潮中獲得穩(wěn)步發(fā)展。全面預(yù)算管理是提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要手段，可有效降低事業(yè)單位在財務(wù)活動中的風(fēng)險，實現(xiàn)資金使用的更大化。然而由于大部分事業(yè)單位缺乏對全面預(yù)算管理的認知，并未給全面預(yù)算管理工作的有序?qū)嵤﹦?chuàng)造良好環(huán)境，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在財務(wù)管理工作中的應(yīng)用優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，不利于對財務(wù)風(fēng)險的管控。因此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合具體問題，制定與之相應(yīng)的解決策略，為全面預(yù)算管理工作的順利開展做良好鋪墊。

一、事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的必要性

（一）有助于事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了迅猛勢頭，為了保障我國經(jīng)濟健康及可持續(xù)發(fā)展，出臺了許多新的經(jīng)濟政策。事業(yè)單位的財務(wù)管理作為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，財務(wù)管理水平的高低對國民經(jīng)濟未來的發(fā)展走向有著直接影響。全面預(yù)算管理具有全程性特點，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的各種財務(wù)活動進行全面化、動態(tài)化監(jiān)管與控制，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)活動中潛在的問題，并在第一時間內(nèi)采取相應(yīng)的應(yīng)對之策，將事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)。且全面預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位各工作模塊中，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，為提升事業(yè)單位整體工作效率提供依據(jù)，促使事業(yè)單位高效、有序地運轉(zhuǎn)，有助于事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)[1]。

（二）有助于事業(yè)單位資源配置的進一步優(yōu)化

我國財政資源的運作方式十分獨特，最終的目的是“取之于民，用之于民，造福于民”，而想要實現(xiàn)這一目標，則需要對財政資源進行合理配置，以提高對財政資源的利用效率。全面預(yù)算管理作為一種新型財務(wù)管理手段，具有全員性特點，也就是說參與者不僅僅局限于財務(wù)部門，而是需要全員參與。通過增強事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的配合度與協(xié)調(diào)度，實現(xiàn)對各方面經(jīng)營活動的嚴格把控，以達到優(yōu)化內(nèi)部資源配置的目的。此外，通過全面預(yù)算管理，可實現(xiàn)事業(yè)單位各項工作指標量化，以明確人員崗位職責(zé)及權(quán)限，有助于事業(yè)單位收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，從而實現(xiàn)對成本的有效管控。

（三）有助于事業(yè)單位杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生

在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理，除了更大化的降低財務(wù)風(fēng)險之外，還能夠?qū)θ藛T違規(guī)違紀問題進行有效規(guī)避。全面預(yù)算管理具有全體性特點，與全員性特點的區(qū)別是，全員性是以員工角度為出發(fā)點，而全體性則是以部門角度為出發(fā)點。通過加強事業(yè)單位內(nèi)部各部門間的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)財務(wù)信息的共享，以保證財務(wù)數(shù)據(jù)的實效性和準確性，有效避免了領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理的過多干涉，從根源上杜絕了違規(guī)違紀問題的發(fā)生。此外，在執(zhí)行全面預(yù)算管理過程中，還能夠現(xiàn)有的績效考核制度進行持續(xù)完善，促使績效考核制度更具科學(xué)性及實效性，充分發(fā)揮績效考核制度對員工的激勵和制約作用，以此提高人員的工作效率和質(zhì)量，全面推動事業(yè)單位朝著健康、平穩(wěn)的方向發(fā)展[2]。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中亟待解決的問題

（一）全面預(yù)算管理意識淡薄

全面預(yù)算管理意識不強是大部分事業(yè)單位普遍存在的問題，給全面預(yù)算管理的切實落實形成了巨大阻礙。歸根結(jié)底，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對全面預(yù)算管理的正確認知，未能認識到它在財務(wù)管理中的優(yōu)勢與作用，只是單一地認為全面預(yù)算管理只是眾多財務(wù)活動中微不足道的一種，對全面預(yù)算管理工作的重視程度遠遠不足，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的開展受阻重重。主要體現(xiàn)為管理手段存在嚴重滯后性?？萍紩r代，信息化技術(shù)是提高工作效率和質(zhì)量的重要手段，在全面預(yù)算管理工作中應(yīng)用信息化技術(shù)，可以根據(jù)事業(yè)單位外部經(jīng)濟狀況，對全面預(yù)算管理模式做出有效調(diào)整，以便更好地發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，不僅使人員的工作效率得以大幅度提升，而且還能實現(xiàn)對成本的有效控制，最大限度地提高資源的利用效率。反之，滯后性的全面預(yù)算管理，使其原本的作用無法發(fā)揮出來，導(dǎo)致資源過度浪費，不僅對全面預(yù)算管理的發(fā)展造成嚴重制約，而且不利于事業(yè)單位向前穩(wěn)步發(fā)展。而這一切都歸結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對全面預(yù)算管理工作的重視，導(dǎo)致全面預(yù)算管理信息化不足。當(dāng)然，還有一部分事業(yè)單位逐漸認識到了全面預(yù)算管理的重要性，并制定了相關(guān)的全面預(yù)算管理制度，然而，在計算機技術(shù)飛速發(fā)展的今天，隨著計算機技術(shù)在全面預(yù)算管理中的普及，不論是工作內(nèi)容，還是工作方式，均發(fā)生了很大變革，以往的規(guī)章制度則顯得格格不入，無法為信息化背景下的全面預(yù)算管理工作提供可靠依據(jù)。此外，領(lǐng)導(dǎo)者本身自帶領(lǐng)頭作用，領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對全面預(yù)算管理工作的重視，也使得基層員工不能對全面預(yù)算管理的意義和作用進行深刻認知，更無法認識到全面預(yù)算管理的全員性、全體性特點。以致大部分基層員工普遍認為全面預(yù)算管理和自己的本職工作并沒有太大干系，屬于財務(wù)部門工作范疇內(nèi)。殊不知，這種錯誤的認知，對全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的有效落實造成了巨大阻礙[3]。

（二）全面預(yù)算管理水平較低

預(yù)算管理人員作為全面預(yù)算管理的主要執(zhí)行者，其專業(yè)水平的高低對全面預(yù)算管理質(zhì)量有著決定性影響。全面預(yù)算管理水平較低是大多數(shù)事業(yè)單位較為明顯的問題，造成這個問題的原因大致與以下幾點有關(guān)：首先，在晉升制度方面，大多數(shù)事業(yè)單位制定的考核指標主要以在崗時長、學(xué)歷為主。換句話來說，不論工作人員的工作能力有多突出，工作有多盡責(zé)，只要不具備以上兩個指標，則意味著晉升無望。這樣一來，便會磨滅這部分員工對待工作的積極性和熱情，工作效率自然得不到有效突破；其次，一些事業(yè)單位忽視了人才培養(yǎng)的重要性，無法為預(yù)算人員提供學(xué)習(xí)的機會，導(dǎo)致預(yù)算人員的全面預(yù)算管理理念得不到及時更新，采用的管理手段依舊是傳統(tǒng)管理手段，工作模式得不到有效優(yōu)化和創(chuàng)新，不利于人員工作效率的提升；最后，較低的薪資待遇將許多人才拒之門外。在基本生存問題面前，個人價值的發(fā)揮則不值一提，再加上各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展給人才提供了多種選擇機會，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才選擇了薪資待遇更高、發(fā)展空間更大的企業(yè)，使得事業(yè)單位全面預(yù)算管理團隊經(jīng)常出現(xiàn)人才緊缺的現(xiàn)象。

（三）全面預(yù)算管理體系不夠完善

科學(xué)完善的全面預(yù)算管理體系可以讓全面預(yù)算管理工作有據(jù)可依、有章可循，是確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理切實落實的基礎(chǔ)前提，從而保證事業(yè)單位各項財務(wù)活動有序開展。現(xiàn)階段，事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系不夠完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，大部分事業(yè)單位通常將全面預(yù)算管理工作交由財務(wù)部門負責(zé)，并未對相關(guān)人員的職責(zé)劃分加以明確。這樣一來，財務(wù)人員需要身兼多職，無形中加大了人員的工作量，工作效率和質(zhì)量自然得不到有效保障；第二，全面預(yù)算管理工作流程有待完善與規(guī)劃，難以在全面預(yù)算管理工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用，對于問題的處理，更多人員憑借的是自身經(jīng)驗，缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量大打折扣；第三，現(xiàn)有的規(guī)章制度有待優(yōu)化及補充。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，科學(xué)合理的規(guī)章制度能夠?qū)︻A(yù)算管理人員的行為加以約束和指導(dǎo)，讓全面預(yù)算管理工作更具科學(xué)性及可靠性。然而一些事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展過程中并未重視對相關(guān)規(guī)章制度的完善與優(yōu)化，致使其應(yīng)有的作用無法發(fā)揮出來。

（四）對全面預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督

首先，一些事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的監(jiān)督，完全依賴國家審計部門，自身并不具備規(guī)范化、標準化全面預(yù)算管理監(jiān)督工作流程。由于事業(yè)單位與審計部門數(shù)量不對等，導(dǎo)致無法對事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的具體環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控；其次，一些事業(yè)單位將監(jiān)督全面預(yù)算管理的工作全權(quán)交由財務(wù)部門。要知道，財務(wù)部門是執(zhí)行全面預(yù)算管理工作的主要部門，而執(zhí)行與監(jiān)督本身的立場是對立的，這樣一來，難以將監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來；最后，雖然一部分事業(yè)單位制定了相應(yīng)的全面預(yù)算管理監(jiān)督流程，但是與之相應(yīng)的評價制度和獎懲制度并未設(shè)立，因而無法及時、準確地反映出全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量與效率，也使得監(jiān)督的權(quán)威性大大減弱[4]。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作優(yōu)化策略

（一）加強對全面預(yù)算管理的重視

全面預(yù)算管理工作之所以在事業(yè)單位內(nèi)部無法得到切實落實，與領(lǐng)導(dǎo)缺乏對全面預(yù)算管理工作的重視有著很大關(guān)系，導(dǎo)致全面預(yù)算管理水平始終無法獲得突破性進展。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)深刻地認識到全面預(yù)算管理的重要作用，加強對全面預(yù)算管理的高度重視，制定相應(yīng)的措施，全面提高全面預(yù)算管理水平。首先，制定科學(xué)合理的人才晉升制度。重新定制評審標準，將人員的工作能力及職業(yè)素養(yǎng)納入評審標準之中，既可以端正預(yù)算管理人員的工作態(tài)度，提高其責(zé)任意識，又可以充分調(diào)動人員在工作中的積極性和自主性，為全面預(yù)算管理工作的切實落實奠定良好基礎(chǔ)；其次，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機制，定期組織預(yù)算管理人員參加專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其掌握更多先進的全面預(yù)算管理理念，同時還可以派遣預(yù)算管理人員到其他先進事業(yè)單位學(xué)習(xí)，有助于人員工作經(jīng)驗的累積；最后，優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算管理人員的薪資水平，以此吸引更多優(yōu)秀的預(yù)算管理人才，為全面預(yù)算管理隊伍注入新鮮血液，有助于工作模式及方法的創(chuàng)新，進一步提高全面預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量。

（二）構(gòu)建科學(xué)完善的全面預(yù)算管理體系

基于全面預(yù)算管理的特性，完善全面預(yù)算管理體系能夠有效增強事業(yè)單位各部門之間的協(xié)調(diào)性與合作性，確保將全面預(yù)算管理落到每一項工作環(huán)節(jié)之中。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)充分發(fā)揮自身帶頭作用，積極學(xué)習(xí)先進的全面預(yù)算管理理念及相關(guān)的專業(yè)知識，從而加深對全面預(yù)算管理意義和價值的理解和認知。在此基礎(chǔ)上，及時摒棄以往的陳舊思想，加強對全面預(yù)算管理的重視程度，為全面預(yù)算管理工作的高效開展奠定良好基礎(chǔ)。加大全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的宣傳力度，目的是讓基層人員都能夠認識到全面預(yù)算管理的重要性，從而積極配合財務(wù)部門開展的全面預(yù)算管理工作。結(jié)合具體情況，對現(xiàn)有規(guī)章制度加以完善和優(yōu)化，充分發(fā)揮規(guī)章制度的約束和指導(dǎo)作用，為全面預(yù)算管理工作有序開展提供有力依據(jù)。明確人員職責(zé)范圍，讓所有預(yù)算管理人員都能夠清楚地知道自己的工作責(zé)任及權(quán)限，落實責(zé)任制，保證全面預(yù)算管理工作規(guī)范化、標準化開展。借鑒其他先進事業(yè)單位的工作流程，結(jié)合自身實際發(fā)展需求，取其精華，對現(xiàn)有的工作流程加以完善和優(yōu)化，讓全面預(yù)算管理工作更具科學(xué)性及準確性[5]。

（三）構(gòu)建科學(xué)完善的全面預(yù)算管理監(jiān)督制度

積極搭建與國家審計部門之間的溝通橋梁，向?qū)徲嫴块T及時、準確地反映自身全面預(yù)算管理工作的實際情況，確保全面預(yù)算管理工作規(guī)范化、科學(xué)化開展。同時在事業(yè)單位內(nèi)部搭建相對獨立的全面預(yù)算管理監(jiān)督部門，為了保障監(jiān)督工作的公正性及合理性，組建監(jiān)督部門成員一定要具備較強的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)素養(yǎng)。此外，為了進一步強化監(jiān)督部門的獨立性，一定要對監(jiān)督部門的編制進行足夠的劃分。構(gòu)建相應(yīng)的評價制度及獎懲制度，并要求全員參與對全面預(yù)算管理的評價工作，以保證評價結(jié)果的公正性及合理性。充分發(fā)揮獎懲機制的職能作用，對于工作表現(xiàn)良好的人員給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，對于消極怠工人員給予警告或相應(yīng)的處罰，以此調(diào)動人員工作的積極性，致力于將監(jiān)督制度的權(quán)威性充分展現(xiàn)出來，為全面預(yù)算管理工作順利開展保駕護航。

（四）增強全面預(yù)算管理的先進性

全面預(yù)算管理作為一種新型管理模式，由于缺乏豐富的經(jīng)驗積累，在應(yīng)用實踐中勢必會產(chǎn)生這樣那樣的問題，如制度不完善、流程不規(guī)范、人員素質(zhì)低等，因而想要增強全面預(yù)算管理的先進性，則需要對各種與規(guī)范流程不符的事項加以改進和優(yōu)化，確保全面預(yù)算管理工作朝著健康、平穩(wěn)的方向邁進。在改進與優(yōu)化過程中，可以對全面預(yù)算管理工作做進一步的規(guī)范，以此提高全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率。具體來說，針對全面預(yù)算管理制度中的不足與弊端，進行深入研究與分析，以實際為出發(fā)點，制定科學(xué)可行的應(yīng)對方案。事實上，未建立與未完善是事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度方面主要存在的問題。對于未建立全面預(yù)算管理制度的事業(yè)單位而言，在制定制度時，應(yīng)以全面預(yù)算管理核心部門為中心，其他部門為輔助，讓全面預(yù)算管理工作徹底擺脫對整體規(guī)章制度的依賴。對于全面預(yù)算管理制度有待完善的事業(yè)單位而言，應(yīng)結(jié)合具體情況，對現(xiàn)有全面預(yù)算管理制度加以優(yōu)化和完善，以保證全面預(yù)算管理制度的先進性。此外，領(lǐng)導(dǎo)者與預(yù)算管理人員應(yīng)深刻認識到信息化技術(shù)在全面預(yù)算管理工作中的應(yīng)用優(yōu)勢，加強全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，從而促進全面預(yù)算管理效率和質(zhì)量的提升[6]。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算管理作為一種新型的財務(wù)管理模式，是提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要手段，對促進事業(yè)單位長足健康發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)深刻認識到全面預(yù)算管理工作的重要性，對全面預(yù)算管理工作中存在的問題進行透徹分析，從而制定科學(xué)可行的應(yīng)對措施，確保全面預(yù)算管理工作的切實落實。