新時(shí)代社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的路徑研究*
——以崇左市為例

江鯉同 農(nóng)云慧 韓秋園 銀恒威 黃銘

（廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院）

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，為農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。民政部在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組全體（擴(kuò)大）會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要“在加強(qiáng)農(nóng)村特殊群體照護(hù)工作上下功夫，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程，進(jìn)一步完善孤兒、農(nóng)村留守兒童、實(shí)施無人撫養(yǎng)兒童保障制度[1]?！泵裾俊亦l(xiāng)村振興局提出要“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織。推動(dòng)有關(guān)部門和地區(qū)將政策、資金、人才等各項(xiàng)資源更多用于農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展[2]?！边@些戰(zhàn)略性安排對于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人與自然關(guān)系的改變、特殊群體的發(fā)展、村民主體意識(shí)的強(qiáng)化等亟待解決的難題及推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

二、崇左市社工組織建設(shè)

（一）崇左社工組織體系建設(shè)情況

目前，崇左市共有7家社工機(jī)構(gòu)，除原來崇左市崇善社會(huì)工作服務(wù)中心、崇左市眾益社會(huì)工作服務(wù)中心、崇左市聯(lián)合社會(huì)工作服務(wù)中心之外，又新增了3家社工機(jī)構(gòu)，崇左市社會(huì)組織體系得到進(jìn)一步完善。這些社工機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)，介入崇左市龍州縣、大新縣、寧明縣、天等縣等地的鄉(xiāng)村振興中，服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕?，扎?shí)開展農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（二）崇左社會(huì)工作服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

1.崇左市崇善社會(huì)工作服務(wù)中心

自2018年7月以來，崇左市崇善社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡稱崇善社工）針對留守和困境兒童的問題，開展了一系列兒童的實(shí)踐能力、情緒控制、安全意識(shí)、人際交往能力及良好品德習(xí)慣的培養(yǎng)等活動(dòng)，促進(jìn)其心理健康水平、受挫能力、自我防護(hù)意識(shí)等能力的提升。截至目前，崇善社工共服務(wù)6437個(gè)邊境留守和困境兒童，服務(wù)困境兒童個(gè)案108人。（資料來源：崇左市崇善社會(huì)工作服務(wù)中心）

2.崇左市眾益社會(huì)工作服務(wù)中心

自2020年以來，崇左市眾益社會(huì)工作服務(wù)中心針對兒童的教育和安全防護(hù)問題，開展了兒童自我防護(hù)能力提升、安全主題教育、法律宣傳等系列活動(dòng)，其中包括介入困境兒童個(gè)案30個(gè)，服務(wù)人數(shù)191人次；開展小組活動(dòng)18個(gè)、關(guān)愛教育課程53節(jié)次，服務(wù)人數(shù)約500人次；社區(qū)宣傳活動(dòng)14場，受益人數(shù)約3000人次。（資料來源：崇左市眾益社會(huì)工作服務(wù)中心）

三、社會(huì)工作介入邊境民族地區(qū)貴合村進(jìn)行鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

崇左市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，服務(wù)對象主要是留守和困境兒童、婦女、老年人，其中針對留守和困境兒童的服務(wù)是崇善社工機(jī)構(gòu)最早開展的服務(wù)項(xiàng)目之一，崇善社工在貴合村主要服務(wù)對象也是留守和困境兒童。因此，本文以天等縣貴合村項(xiàng)目點(diǎn)為例，結(jié)合崇善社工開展服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和內(nèi)容，分析崇左市社會(huì)工作參與貴合村鄉(xiāng)村振興的路徑以及取得的成效，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

（一）社會(huì)工作介入貴合村鄉(xiāng)村振興的路徑

1.提供針對性、專業(yè)性服務(wù)[3]。貴合村適齡兒童640人，建檔立卡貧困戶家庭適齡兒童在校生349人。貴合小學(xué)共有194名兒童，其中留守兒童128人，占比66%，建檔立卡兒童 93 人。崇善社工針對留守和困境兒童的安全保護(hù)問題，開展了兒童防性侵、防暴力、防溺水等“關(guān)愛童行”主題活動(dòng)，提升兒童自我保護(hù)意識(shí)；針對困境兒童陷入的困境問題，開展抗逆力提升、情緒控制、人際交往能力提升等小組活動(dòng)，從優(yōu)勢視角出發(fā)，挖掘他們的優(yōu)點(diǎn)和自信心，提升兒童應(yīng)對問題、融入集體等能力；為培養(yǎng)兒童學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，在項(xiàng)目點(diǎn)引入大學(xué)生志愿者，通過內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部驅(qū)動(dòng)，幫助兒童及其監(jiān)護(hù)人樹立正確的學(xué)習(xí)觀，使其認(rèn)識(shí)到文化的重要性，提高兒童主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。（資料來源：崇左市崇善社會(huì)工作服務(wù)中心）

2.發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。崇善社工機(jī)構(gòu)通過招募學(xué)生志愿者，鼓勵(lì)村委會(huì)工作人員、社區(qū)志愿者、項(xiàng)目兼職人員參與服務(wù)活動(dòng)，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持和培訓(xùn)，項(xiàng)目結(jié)束后可由本土志愿者來組織開展日?；顒?dòng)，培育能夠持續(xù)參與兒童保護(hù)服務(wù)的社區(qū)志愿者組織，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織和本土機(jī)構(gòu)的孵化。

3.銜接脫貧攻堅(jiān)的成果。崇善社工結(jié)合扶貧工作，在農(nóng)村社區(qū)做好服務(wù)宣傳，主動(dòng)與駐村干部溝通相關(guān)事宜，通過利用兒童之家、12355熱線等群團(tuán)組織平臺(tái)，幫助兒童提升自身權(quán)能，將脫貧攻堅(jiān)的成果與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接，解決留守和困境兒童及其家庭的生活困難，完善救助保護(hù)制度，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）崇左市社工參與貴合村鄉(xiāng)村振興的成效

1.服務(wù)對象情況得到改善

崇善社工在貴合村累計(jì)開展個(gè)案服務(wù)5個(gè)，團(tuán)體活動(dòng)20次，社區(qū)活動(dòng)5次，服務(wù)人次664人。通過開展社區(qū)游園、主題活動(dòng)、文藝匯演、親子活動(dòng)等活動(dòng)，提高留守和困境兒童的參與度，讓兒童們的日常生活更加豐富多元化，通過招募志愿者參與，讓留守和困境兒童接觸大學(xué)生志愿者，發(fā)揮參照群體的力量，幫助其增強(qiáng)自信心，促進(jìn)留守兒童健康快樂成長。項(xiàng)目終止時(shí)，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的留守兒童和困境兒童及其家庭情況得到有效的改善，兒童自我防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力、家庭的監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力均得到提升。（資料來源：崇左市崇善社會(huì)工作服務(wù)中心）

2.逐步構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

崇善社工通過開展親子互動(dòng)、文藝匯演志愿者等社區(qū)活動(dòng)，讓兒童接觸大學(xué)生志愿者，幫助孩子們增強(qiáng)自信心、樹立正確的學(xué)習(xí)和生活態(tài)度，使其更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境。社會(huì)工作者整合社會(huì)資源，調(diào)節(jié)兒童與家庭、社會(huì)關(guān)系，幫助其擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，營造社區(qū)自助、互助的良好氛圍。

3.凝聚社區(qū)力量

崇左市充分發(fā)揮社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者的作用，積極發(fā)揮助人自助、宣傳倡導(dǎo)等優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村居民走出家門、參與社會(huì)活動(dòng)，提升農(nóng)村社區(qū)居民參與的積極性，拓寬社區(qū)參與的平臺(tái)，壯大志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)群眾需求與志愿者資源的有效對接，增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力。

4.服務(wù)宣傳效果引起社會(huì)共鳴

本項(xiàng)目開展過程中得到了左江日報(bào)等媒體的關(guān)注和支持，其中左江日報(bào)報(bào)道了3次，引起了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對兒童保護(hù)的關(guān)注和重視，有效地提升了社工服務(wù)的知名度，使其更好地助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

四、社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)的問題

（一）地方政府關(guān)于社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和部署不清晰

黨的十九大以來，我國出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018——2022年）》，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作人才評價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施辦法》（桂民規(guī)〔2019〕8號），但崇左市對社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興沒有發(fā)布過相關(guān)政策，社會(huì)工作在實(shí)際操作層面缺乏基層政府支持以及地方性政策的指導(dǎo)，制度環(huán)境欠佳，相關(guān)法律法規(guī)相對缺乏。由于政策宣傳不到位，村委和農(nóng)村居民對社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)有限，對社工機(jī)構(gòu)進(jìn)村開展服務(wù)的參與度、關(guān)注度較低，社會(huì)工作者與村委的聯(lián)系有待加強(qiáng)。

（二）投入資金不足

貴合村地處石漠化山區(qū)，全村地貌絕大部分為石漠化山體，不能種植經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民收入渠道單一、增收難，80%以上的青壯年人口皆外出務(wù)工，村里“三留守”人員現(xiàn)狀嚴(yán)重，部分兒童因此陷入困境，經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)整體道德滑坡、文化斷層。社會(huì)工作和公益組織雖致力于援助農(nóng)村特殊群體，但由于服務(wù)群體基數(shù)大，投入農(nóng)村地區(qū)的資金來源單一，社工人才緊缺，部分社會(huì)援助方案無法順利執(zhí)行，公益組織可提供的資源也較少，無法從根本上解決農(nóng)村的問題。

（三）無法相對全面地滿足服務(wù)對象需求

崇左市天等縣共有11183留守和困境兒童，由于缺乏父母的親情呵護(hù)與完整的家庭教育和監(jiān)管，教育問題突出。社會(huì)工作者針對兒童不同的問題提供了針對性服務(wù)，但在無父母陪伴成長的面前，這些教育仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了家庭之外，兒童的教育問題還受學(xué)校、社會(huì)的影響。學(xué)校校風(fēng)、學(xué)習(xí)環(huán)境、老師教學(xué)方式以及周圍同學(xué)的行為方式和價(jià)值觀念、農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，都影響著兒童世界觀價(jià)值觀的形成。社會(huì)工作者解決農(nóng)村兒童的突出問題只能起到緩解和引導(dǎo)作用，并不能全面滿足留守和困境兒童的需求。

（四）社工人才缺乏

在天等縣服務(wù)項(xiàng)目中，崇善社工對兒童主任、志愿者等服務(wù)相關(guān)人員開展培訓(xùn)2次，社區(qū)志愿者6人，服務(wù)次數(shù)12次。長期從事社會(huì)工作研究的錢寧則認(rèn)為，社工“薪酬待遇低，缺乏吸引力”是當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要困境。崇左市社工的薪酬依靠于政府撥款，缺乏相應(yīng)的社工激勵(lì)機(jī)制，社工薪酬較低，且本土社會(huì)工作發(fā)展的時(shí)間較短，專業(yè)人才匱乏，主動(dòng)參與進(jìn)來的社區(qū)志愿者也較少，無法滿足鄉(xiāng)村振興對社工人才的需求。

（五）社工的參與者角色定位不清晰

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在崇左不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都存在一個(gè)問題，基層組織與社會(huì)工作者的邊界不清，職能混淆，社會(huì)工作者負(fù)擔(dān)加重?；鶎咏M織與社會(huì)工作者是普通與特殊的關(guān)系。基層組織是鄉(xiāng)村工作的主導(dǎo)者，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃，要解決的是鄉(xiāng)村整體的問題。而社會(huì)工作者是以專業(yè)的角度，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的理念和方法，服務(wù)鄉(xiāng)村特殊群體，解決特殊性問題，具有較強(qiáng)的針對性。鄉(xiāng)村只有理清二者之間的關(guān)系，對二者進(jìn)行清晰定位，才能提升農(nóng)村工作的效率，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程。

五、社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的路徑探析

社會(huì)工作結(jié)合本土優(yōu)勢介入服務(wù)領(lǐng)域中，以自身優(yōu)勢為鄉(xiāng)村發(fā)展提供專業(yè)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在鄉(xiāng)村服務(wù)的本土化發(fā)展，社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的途徑可以以下幾個(gè)方面著手。

（一）完善社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)范性制度建設(shè)

崇左市政府要根據(jù)社會(huì)工作和鄉(xiāng)村的發(fā)展情況，加強(qiáng)政府購買社會(huì)服務(wù)建設(shè)，提高基層政府對社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)完善支持、激勵(lì)、規(guī)范社會(huì)工作參與幫扶制度，使鄉(xiāng)村振興落實(shí)工作規(guī)范化，吸引更多社工機(jī)構(gòu)參與。同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身也要不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗刹亢途用竦臏贤ń涣?，積極與相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，鏈接更多的社會(huì)力量參與，形成一個(gè)多元聯(lián)動(dòng)和良性互動(dòng)的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。

（二）整合社會(huì)資源助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

社會(huì)工作者整合基層民政力量為鄉(xiāng)村提供專業(yè)指導(dǎo)的人才隊(duì)伍支持，對鄉(xiāng)村可利用的、可發(fā)展的資源進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)分析，對農(nóng)村青壯年村民進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)村民技術(shù)能力。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增權(quán)、賦能，激發(fā)內(nèi)生活力，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，協(xié)助村民帶頭組建農(nóng)村合作社經(jīng)營模式，運(yùn)用科技成果，聯(lián)通企業(yè)和農(nóng)民之間的橋梁，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行包裝、宣傳和銷售，打造特色農(nóng)產(chǎn)品，重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而拓寬增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村居民增收。社會(huì)組織到鄉(xiāng)村開展服務(wù)活動(dòng)，征集服務(wù)對象意見，收集活動(dòng)過程中產(chǎn)生的手工制品，通過組織自身、志愿者、村干部等社會(huì)力量將手工成品進(jìn)行義賣，此外，還可通過此渠道將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品往外銷售，為勞動(dòng)能力不足的農(nóng)村家庭帶來更多的收入。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾力量助力鄉(xiāng)村振興

近幾年，崇左市崇善社工、眾益社工等各社會(huì)工作組織為改善留守和困境兒童為主的弱勢群體的社會(huì)環(huán)境，幫助其提升自身能力做了許多努力，成效顯著，但要滿足兒童對教育的需求，需要廣大的群眾力量參與其中。

1.學(xué)校教育是困境兒童成長之路中不可或缺的重要組成部分，也是助力鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)之一。改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、組建優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，搭配營養(yǎng)伙食，為留守困境兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校是孩子的第二大老師，在缺乏父母的陪伴與監(jiān)護(hù)時(shí)，應(yīng)給予孩子來自老師及同學(xué)之間的關(guān)照。

2.農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)典型的鄰里社會(huì)，同一自然村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民及村委會(huì)在時(shí)間、地域、情感等條件上更加了解農(nóng)村留守困境兒童的真實(shí)情況，困境兒童對其也更具依賴性。崇左市社工機(jī)構(gòu)在龍州、憑祥、大新各縣開展的活動(dòng)，一方面致力于幫助困境兒童，維系社區(qū)情感和加強(qiáng)各縣聯(lián)系；另一方面，通過到各縣開展活動(dòng)，充分解兒童的需求，完善留守和困境兒童服務(wù)體系，有利于社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興工作的落實(shí)。

3.崇左市社會(huì)工作組織及志愿者在關(guān)注個(gè)案本身時(shí)，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論的力量，充分利用社會(huì)輿論的力量多方面地籌集公益資金，加強(qiáng)宣傳以及呼吁社會(huì)各界為農(nóng)村留守和困境兒童、婦女和老年人，提供更多的財(cái)力、人力等資源，積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)各群體的優(yōu)勢，解決鄉(xiāng)村振興的難題。

（四）建立本土社工人才隊(duì)伍

人才路徑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，本土人才的發(fā)展也能在鄉(xiāng)村地區(qū)傳播現(xiàn)代化的教育理念，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的文化素養(yǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。目前包括廣西民族師范學(xué)院在內(nèi)的崇左市各院校及崇左市周邊地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)了許多青年志愿者和社工機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)加大資金投入，吸引不同的專業(yè)人才參與，由社工機(jī)構(gòu)挑選專業(yè)社工人才進(jìn)行駐村服務(wù)，提供專業(yè)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，培育植根本土的社工人才隊(duì)伍，以滿足鄉(xiāng)村振興對社工人才的需求。本土社工對當(dāng)?shù)氐那闆r較為熟悉，具有良好的社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)社工協(xié)助本土社工開展服務(wù)活動(dòng)，可以獲得更多村民的參與和支持，逐漸形成以本土社工為主的長效服務(wù)機(jī)制，從而對服務(wù)對象進(jìn)行長期的跟蹤，以更好的評估服務(wù)成效完善社工參與鄉(xiāng)村振興的服務(wù)體系。

（五）找準(zhǔn)角色定位

社會(huì)工作者進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)參與鄉(xiāng)村振興，一方面在當(dāng)?shù)伛v扎以建立真正的互助聯(lián)系，另一方面幫助農(nóng)村解決問題，社會(huì)工作者只是解決問題的服務(wù)提供者、教育者、倡導(dǎo)者，是助推鄉(xiāng)村振興的外部力量，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興和建設(shè)的主體，二者之間是合作伙伴關(guān)系。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)明確自身作為第三方機(jī)構(gòu)人員的身份及自身的職能，找準(zhǔn)參與鄉(xiāng)村振興的角度，協(xié)助農(nóng)民成為農(nóng)村的主人，幫助農(nóng)村改善和解決存在的問題。

六、結(jié)語

在脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利之際，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)。社會(huì)工作在介入鄉(xiāng)村振新時(shí)，必須不斷加強(qiáng)與基層政府的聯(lián)系，加強(qiáng)對專業(yè)理論、方法、實(shí)務(wù)的評估和反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用社會(huì)工作“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，探索出適合本土社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)務(wù)路徑，讓社會(huì)工作從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。