新時代我國生態(tài)外交發(fā)展的顯著特征、外部風險和對策建議

徐艷玲 劉海濤

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平主席強調(diào)，“人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球”(1)習近平：《在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》2020年9月23日第3版。。這是習近平主席站在人類可持續(xù)發(fā)展高度做出的重要論述，為國際生態(tài)外交注入了新的政治推動力。生態(tài)外交(也稱環(huán)境外交)，是指國際關(guān)系行為體為解決全球性和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，維護國家生態(tài)環(huán)境合法權(quán)益而進行的雙邊與多邊環(huán)境合作、國際交流和外交斗爭，是國際政治、經(jīng)濟、環(huán)境和外交等因素相互影響、相互作用而表現(xiàn)的一種新的國際關(guān)系形式。(2)王之佳：《中國環(huán)境外交(上)》，中國環(huán)境科學出版社2012年版，前言。概括來講，生態(tài)外交主要包含生態(tài)環(huán)境保護交流與合作、談判制定生態(tài)環(huán)境法律、處理解決生態(tài)環(huán)境問題和爭端等內(nèi)容。

1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，是國際生態(tài)外交的肇始，也是我國生態(tài)外交登上歷史舞臺的序幕。根據(jù)生態(tài)外交在我國外交戰(zhàn)略布局中的地位和作用，我國生態(tài)外交發(fā)展歷程，大致可分為四個階段：萌芽起步階段(1972—1989年)、迅速發(fā)展階段(1989—2002年)、全面深化階段(2002—2012年)、完善成熟階段(2012年至今)。目前，學術(shù)界對我國生態(tài)外交發(fā)展的前三個階段研究比較深入，而對第四階段的研究成果比較鮮見。本文的創(chuàng)新之處，即嘗試系統(tǒng)性梳理黨的十八大以來我國生態(tài)外交發(fā)展過程中呈現(xiàn)的新特征，分析我國生態(tài)外交面臨的外部風險挑戰(zhàn)，對我國生態(tài)外交發(fā)展提出對策建議。

一、新時代我國生態(tài)外交發(fā)展的顯著特征

黨的十八大以來，習近平主席從戰(zhàn)略高度科學謀劃生態(tài)外交工作，提出生態(tài)外交新理念、定位生態(tài)外交新功能、豐富生態(tài)外交新內(nèi)涵、構(gòu)建生態(tài)外交新格局，提升了我國生態(tài)外交的話語權(quán)。

(一)生態(tài)外交指導理念更加科學清晰

闡明中國立場，為構(gòu)建人與自然命運共同體凝聚共識。近年來，全球環(huán)境問題頻發(fā)，牽一發(fā)而動全身，非洲沙漠蝗蟲、澳大利亞森林山火、日本福島核電站放射性物質(zhì)，無論陸地、天空、海洋，各類環(huán)境挑戰(zhàn)日益加劇。人類對生態(tài)環(huán)境是在寅吃卯糧，透支子孫后代的財富。(3)丁金光：《國際環(huán)境外交》，中國社會科學出版社2007年版，前言。要保護地球生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處，首先需要各方達成共識，在協(xié)調(diào)各方利益中找到保護環(huán)境的最大公約數(shù)。習近平主席指出：“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身”。(4)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第375頁。針對全球生態(tài)環(huán)境危機，中國闡明攜手合作應對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的鮮明立場，增加生態(tài)文明在國際議題中的設(shè)置，找到了最大公約數(shù)，為構(gòu)建人與自然命運共同體凝聚共識。

提出中國倡議，為構(gòu)建人與自然命運共同體指明路徑。為解決生態(tài)環(huán)境問題，世界各國大力探索綠色發(fā)展道路。而如何找到一條具有普遍意義的路徑，習近平主席在生態(tài)外交中親自闡述、親自倡議。他指出，堅持人與自然和諧共生，推動全面落實《巴黎協(xié)定》，加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系；(5)習近平：《順應時代潮流實現(xiàn)共同發(fā)展——在金磚國家工商論壇上的講話》，《人民日報》2018年7月26日第2版。要敬畏自然、珍愛地球，樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，尊崇、順應、保護自然生態(tài)，加強氣候變化、環(huán)境保護、節(jié)能減排等領(lǐng)域交流合作，為子孫后代留下藍天碧海、綠水青山；(6)習近平：《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2018年4月11日第3版。追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學治理精神、追求攜手合作應對。(7)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第374-375頁。這些倡議和主張，主旨就是構(gòu)建全新的生態(tài)文明發(fā)展模式，是對世界未來發(fā)展的戰(zhàn)略判斷，為構(gòu)建人與自然命運共同體指明了路徑方向。

交出中國答卷，為構(gòu)建人與自然命運共同體提供答案。在多元化世界里，解決問題的方法有多種，并非只有一種途徑、一套答案，生態(tài)環(huán)境治理也不例外。人類正在經(jīng)歷生態(tài)環(huán)境惡化的一次大考，而“西方資本主義制度無法根本解決生態(tài)環(huán)境問題”。西方模式、西方道路，固然有其合理性，但中國生態(tài)文明實踐展現(xiàn)了人類邁向更高層次文明形態(tài)的新范式，對其他國家同樣有借鑒意義。這是因為，生態(tài)文明成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的一部分；綠水青山就是金山銀山，由理念認識轉(zhuǎn)化為人民的行動自覺；大氣、水、土壤污染防治行動持續(xù)開展，節(jié)能減排不斷推進。中國把應對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境當作分內(nèi)之事，為構(gòu)建人與自然命運共同體交出了一份合格答卷。

展現(xiàn)中國擔當，為構(gòu)建人與自然命運共同體注入動力?！案F則獨善其身，達則兼濟天下”。在中國傳統(tǒng)文化基因里，始終懷有追求天下大同的崇高理想和入世抱負。在生態(tài)外交實踐中，彰顯了這一價值理念。對外援助是大國外交的重要舉措，也是生態(tài)外交的重要內(nèi)容。一方面，采取共建低碳示范區(qū)、贈送生態(tài)環(huán)保設(shè)備、開展南南合作培訓等，履行應對氣候變化南南合作的相關(guān)承諾，幫助發(fā)展中國家尤其是那些最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家適應或緩減氣候變化，(8)《習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第136頁。提高生態(tài)環(huán)境治理能力。另一方面，在生態(tài)外交援助中，尊重受援助國家的主權(quán)和核心利益，不侵害他國權(quán)益，不附加政治經(jīng)濟條件作為籌碼。

(二)生態(tài)外交功能內(nèi)涵更加全面豐富

始終堅持獨立自主，在生態(tài)外交中樹立負責任大國形象。堅持自己的事情自己說了算，國際上的事情大家商量著辦。一方面，堅定執(zhí)行本國的生態(tài)環(huán)境內(nèi)政外交政策，根據(jù)事物本身的是非曲直決定自己的態(tài)度立場，不受任何外來勢力干擾。另一方面，堅持和平共處五項原則，倡導共商共建共享理念，反對生態(tài)環(huán)境治理霸權(quán)主義，主張通過政治對話協(xié)商解決問題爭端。維護國家生態(tài)主權(quán)、生態(tài)安全和發(fā)展權(quán)益。我國生態(tài)外交的首要任務(wù)，是維護國家的核心利益，維護國家的生態(tài)安全、生態(tài)主權(quán)，爭取自身發(fā)展權(quán)益。為保護國內(nèi)生態(tài)環(huán)境免遭外來有害廢棄物污染，中國頒布“洋垃圾”禁入令。個別西方國家認為此舉干擾全球廢舊物資供應鏈。中國充分闡明打擊“洋垃圾”走私符合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展要求，有充分的現(xiàn)實基礎(chǔ)和明確的法理依據(jù)，展現(xiàn)了中國生態(tài)外交的有力擔當。帶頭提高國家自主貢獻力度。中國是環(huán)境大國，同時也是碳排放大國，中國的生態(tài)外交對全球生態(tài)環(huán)境目標的實現(xiàn)有著決定性影響。習近平主席承諾，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”(9)習近平：《在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》2020年9月23日第3版。。在承擔生態(tài)環(huán)境責任方面，中國盡己所能、主動擔責，樹立了負責任大國的形象。

向世界提供公共生態(tài)產(chǎn)品，為全球生態(tài)外交搭建對話合作平臺。倡導共建綠色“一帶一路”。共建“一帶一路”就是要建設(shè)一條開放發(fā)展之路，同時也必須是一條綠色發(fā)展之路。(10)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第375-376頁。建設(shè)綠色“一帶一路”，是新時代中國生態(tài)外交的重點方向，是中國向世界提供的最大公共生態(tài)產(chǎn)品。中國積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加強生態(tài)外交合作，籌辦生態(tài)環(huán)保國際高層對話會，鞏固了中國生態(tài)外交的世界民意基礎(chǔ)。創(chuàng)新構(gòu)建對話合作機制。建立參與廣泛、渠道暢通的對話合作機制，是共同應對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的前提，也是中國生態(tài)外交的著力點。在全球化時代，各國需要分享治理經(jīng)驗、達成目標共識、制定行動舉措、提供政治動力。中國籌辦世界環(huán)境日全球主場活動、北京世界園藝博覽會、《生物多樣性公約》締約方大會等主場生態(tài)外交活動，加強生態(tài)外交多邊接觸，為共同應對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)構(gòu)建了新的對話合作機制。分享中國生態(tài)智慧理念。弘揚中國傳統(tǒng)文化，促進文化價值認同，也是新時代中國生態(tài)外交的重要內(nèi)容。中國傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的人與自然關(guān)系的哲學智慧。中國在聯(lián)合國氣候行動峰會上領(lǐng)銜“基于自然的解決方案”，主張依靠自然的力量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定有序，實現(xiàn)人與自然和諧相處，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”“道法自然”的生態(tài)智慧。

維護生態(tài)外交秩序公平正義，為充滿不確定性的世界注入更多穩(wěn)定性。堅持生態(tài)外交多邊主義。習近平主席強調(diào)，堅持多邊主義，凝聚全球環(huán)境治理合力。(11)習近平：《在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話》，《人民日報》2020年10月1日第3版。近年來，生態(tài)外交中單邊主義傾向抬頭，先有澳大利亞取消碳稅，后有日本向海洋排泄放射性核污水，接著美國退出《巴黎協(xié)定》，置生態(tài)環(huán)境道義和國際責任于不顧。中國在生態(tài)外交中持續(xù)發(fā)出堅持多邊主義、維護聯(lián)合國權(quán)威和國際關(guān)系準則的有力聲音，反對個別國家為圖私利采取單邊行動而損害公共生態(tài)環(huán)境，成為維護多邊主義的中流砥柱。提出共商共建共享的全球生態(tài)環(huán)境治理觀。全球治理體系正處于深刻變革期，構(gòu)建一個更加平衡、能夠反映絕大多數(shù)國家意愿的環(huán)境治理體系，是世界人民的共同心愿。中國提出了共商共建共享的生態(tài)環(huán)境治理觀，倡導生態(tài)外交關(guān)系民主化，增加發(fā)展中國家在生態(tài)外交中的代表性和發(fā)言權(quán)，促進各國生態(tài)外交關(guān)系步入更加公正合理的軌道。維護發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境利益。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。(12)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第361頁。發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟體正處于特殊社會發(fā)展階段，普遍面臨發(fā)展過程中的環(huán)境污染、生態(tài)退化等環(huán)境問題。中國堅持共同但有區(qū)別的責任原則，主張發(fā)達國家應承擔主要生態(tài)環(huán)境責任，發(fā)展中國家需承擔與本國發(fā)展水平和能力相適應的生態(tài)環(huán)境責任，督促發(fā)達國家履行提供額外資金和轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)的承諾，避免生態(tài)環(huán)境成本向發(fā)展中國家和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(三)生態(tài)外交參與主體更加多元廣泛

創(chuàng)新元首生態(tài)外交模式。習近平主席親力親為，創(chuàng)新元首生態(tài)外交形式和內(nèi)容，利用重要外交場合為全球生態(tài)環(huán)境問題把脈開方、貢獻方案，為生態(tài)外交提供正確政治指引，構(gòu)建了富有新時代特征的大國元首生態(tài)外交模式。利用主場外交闡述中國理念。充分利用二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會、中非合作論壇北京峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會等主場外交時機，向各國元首、政府首腦、國際組織負責人闡述中國生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展實踐。開展“云外交”擴大“朋友圈”。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國生態(tài)外交并未止步，習近平主席采用書信、電話、視頻等形式開展生態(tài)“云外交”，呼吁各國加強協(xié)作，共同保護生態(tài)環(huán)境，同走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

拓寬公共生態(tài)外交渠道。公共生態(tài)外交是國家生態(tài)外交的重要構(gòu)成。以中華環(huán)保聯(lián)合會、中華環(huán)境保護基金會為代表的環(huán)保組織是不可忽視的政治力量，在公共生態(tài)外交中承擔重要角色，通過參加國際環(huán)保組織活動、舉辦生態(tài)文明論壇、加強生態(tài)文明宣傳等方式，提升中國生態(tài)外交影響力。學術(shù)科研機構(gòu)也是公共生態(tài)外交的重要參與者，通過與國外生態(tài)環(huán)保機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，共同開展生態(tài)環(huán)保課題研究、學者互訪、技術(shù)共享，密切了雙方生態(tài)外交關(guān)系。

跨國企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境責任。不同于傳統(tǒng)的政治類組織，跨國企業(yè)是生態(tài)外交中的經(jīng)濟力量和觸角延伸，是國家生態(tài)外交戰(zhàn)略的具體承載者和實踐者。中國重視加強對跨國企業(yè)行為的生態(tài)環(huán)境政策指引，制定印發(fā)了《對外投資合作環(huán)境保護指南》，督促跨國企業(yè)執(zhí)行當?shù)丨h(huán)保標準，承擔生態(tài)環(huán)境責任，加強生態(tài)環(huán)境風險防范，推廣應用環(huán)保材料與低碳技術(shù)，有效減少污染物排放，為中國生態(tài)外交贏得了更多信任。

(四)生態(tài)外交戰(zhàn)略布局更加完善立體

穩(wěn)定運籌與主要大國的生態(tài)外交。中美生態(tài)外交發(fā)展跌宕起伏。中國和美國都是環(huán)境大國，一段時期內(nèi)在氣候變化領(lǐng)域開展了卓有成效的對話和合作(13)《習近平二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會講話選編》，外文出版社2017年版，第17頁。。習近平主席與美國前總統(tǒng)奧巴馬三次圍繞氣候變化問題發(fā)表中美聯(lián)合聲明，推動《巴黎協(xié)定》順利簽署，為兩國生態(tài)外交發(fā)展注入政治動力。特朗普政府執(zhí)政以來，不僅退出《巴黎協(xié)定》等環(huán)境公約，而且指責非議、設(shè)檻打壓中國生態(tài)外交，妄圖切斷中美生態(tài)外交關(guān)系。拜登政府執(zhí)政以來，宣布重返《巴黎協(xié)定》，這無疑是對全球環(huán)境治理的利好消息。中國堅持中美生態(tài)外交合作共贏的方向沒有改變，但中美生態(tài)外交的具體走向，仍然取決于美國政府對中美歷史關(guān)系的認知、對彼此核心利益的權(quán)衡、對世界未來發(fā)展的判斷。中俄生態(tài)外交關(guān)系更加牢固。中國與俄羅斯生態(tài)外交歷久彌新，成為中俄大國外交關(guān)系的重要補充。在兩國元首引領(lǐng)下，中俄生態(tài)外交保持高水平發(fā)展，雙方加強在跨界水體監(jiān)測與保護、跨界自然保護區(qū)和生物多樣性、環(huán)境災害應急聯(lián)絡(luò)等方面的合作，中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，為維護地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全奠定了基礎(chǔ)。中歐生態(tài)外交保持密切互動。中歐外交是國際外交關(guān)系版圖中的重要板塊，生態(tài)環(huán)保合作是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要選項，雙方在全球生態(tài)環(huán)境保護問題上立場相同，都致力于實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。目前，中歐已基本建立了多層次環(huán)境合作對話機制。(14)王之佳：《中國環(huán)境外交(下)》，中國環(huán)境科學出版社2012年版，第189頁。2020年9月，在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，中歐領(lǐng)導人決定建立環(huán)境與氣候高層對話，打造中歐綠色合作伙伴，建設(shè)性參與全球應對氣候變化和保護生物多樣性多邊進程(15)《習近平同德國歐盟領(lǐng)導人共同舉行會晤》，《人民日報》2020年9月15日第1版。，為中歐生態(tài)外交注入新能量，推進了全球環(huán)境治理。

深耕細作同周邊國家的生態(tài)外交。東北亞地區(qū)生態(tài)外交穩(wěn)步發(fā)展。一方面，依托中日韓環(huán)境部長會議機制，開展東北亞地區(qū)多邊生態(tài)外交，協(xié)商解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，保持了東北亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境的安全穩(wěn)定。另一方面，雙邊生態(tài)外交與時俱進。在中日生態(tài)外交中，日本方面表現(xiàn)出積極意愿。日本有意擔任國際環(huán)境領(lǐng)袖，想借助環(huán)境合作拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。(16)柳思思：《歐盟氣候話語權(quán)的建構(gòu)及對中國的啟示研究》，時事出版社2018年版，第165頁。雙方以中日友好環(huán)境保護中心為平臺，依托日本政府官方發(fā)展援助項目，密切了生態(tài)外交關(guān)系。中國—東盟框架下的生態(tài)外交持續(xù)深化。中國與東盟成員國家生態(tài)外交淵源深厚，在參與全球環(huán)境治理方面有共同利益訴求。中國在建成中國—東盟環(huán)境保護合作中心、瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心基礎(chǔ)上，啟動建設(shè)中國—東盟環(huán)境信息共享平臺，締結(jié)中國—東盟生態(tài)友好城市伙伴關(guān)系，與柬埔寨共建中柬環(huán)境合作中心，在老撾籌建中老環(huán)境合作辦公室，舉辦了中國—東盟環(huán)境合作論壇、實施生態(tài)環(huán)境保護項目等，促進區(qū)域環(huán)境政策溝通對話，深化了多邊生態(tài)外交關(guān)系。

鞏固發(fā)展同發(fā)展中國家的生態(tài)外交。中非生態(tài)外交成效顯著。習近平主席強調(diào)，攜手打造和諧共生的中非命運共同體，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展方式，共同保護青山綠水和萬物生靈(17)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第450頁。。中非生態(tài)外交互動頻頻，中非環(huán)境合作中心在肯尼亞建立，綠色“一帶一路”建設(shè)與非盟《2063年愿景》對接，綠色發(fā)展行動被列入中非合作“八大行動”，支持非洲把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入工業(yè)化進程。中阿生態(tài)外交發(fā)展迅速。中阿雙方在環(huán)境政策與立法、沙漠化防治、可持續(xù)能源等領(lǐng)域保持密切接觸與對話。2015年9月，中國主場舉辦中阿環(huán)保合作論壇，圍繞生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作、環(huán)境投資和綠色金融等開展探討，確定生態(tài)環(huán)境政策高層對話，為中阿生態(tài)外交錨定了發(fā)展方向。中拉生態(tài)外交逐漸升溫。中拉生態(tài)外交是構(gòu)建中拉命運共同體的重要一環(huán)。2014年7月，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇應運而生，帶動中拉生態(tài)外交高標準起步、快速發(fā)展。2016年11月，習近平主席在秘魯國會演講，呼吁共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應自然、保護自然意識，走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路(18)習近平：《同舟共濟、揚帆遠航，共創(chuàng)中拉關(guān)系美好未來——在秘魯國會的演講》，《人民日報》2016年11月23日第2版。，為中拉生態(tài)外交指明發(fā)展方向。2017年11月，中國—拉美環(huán)境與發(fā)展政策圓桌對話會舉辦，中拉生態(tài)外交步入快車道。

二、新時代我國生態(tài)外交發(fā)展面臨的外部風險

(一)單邊主義和霸權(quán)主義不斷侵害國際生態(tài)外交秩序

世界政治經(jīng)濟格局不斷演變。2008年國際金融危機發(fā)生以來，世界經(jīng)濟增長速度放緩，西方發(fā)達國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，經(jīng)濟增長缺乏新的動力刺激因素。經(jīng)濟全球化進程在經(jīng)歷了數(shù)十年快速發(fā)展后，放慢了步伐。特別是2020年以來新冠肺炎疫情全球大流行，深刻影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，導致世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退，加速推動世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局演變。個別西方發(fā)達國家內(nèi)部出現(xiàn)嚴重社會矛盾，經(jīng)濟萎靡不振。為保護國內(nèi)市場和本國經(jīng)濟利益，西方發(fā)達國家執(zhí)政者開始向外轉(zhuǎn)移矛盾和人們視線。這種經(jīng)濟政治背景的深刻變化逐漸延伸到生態(tài)外交領(lǐng)域，比較典型的表現(xiàn)就是個別西方國家在國際生態(tài)外交領(lǐng)域推行“本國利益優(yōu)先”方針，無所忌憚地毀約退群棄協(xié)議，如加拿大退出了《京都議定書》、日本退出了國際捕鯨委員會、美國退出了應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》而且至今未批準《京都議定書》，這些單邊主義行徑，給世界各國生態(tài)外交發(fā)展帶來了消極立場和負面因素。

(二)多邊環(huán)境體制機制領(lǐng)導力和權(quán)威性出現(xiàn)下降趨勢

一是國際多邊環(huán)境體制機制經(jīng)費不足。當前，以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的國際多邊環(huán)境體制機制的世界領(lǐng)導力和權(quán)威性出現(xiàn)了下降趨勢，其中很重要的一條原因，就是少數(shù)發(fā)達國家對國際多邊環(huán)境治理機制的干擾和破壞。為了回擊美國對中國正當生態(tài)外交的無理指責，2020年10月19日，我國外交部在官方網(wǎng)站上連續(xù)發(fā)布了《美國損害環(huán)境事實清單》與《美國損害全球環(huán)境治理報告》。這兩份文件指出，從2018年至今美國已經(jīng)拖欠《聯(lián)合國氣候變化框架公約》會費高達1354.7萬歐元，在1999年至2019年間美國已經(jīng)拖欠《聯(lián)合國防治荒漠化公約》會費達305.8萬歐元，而且大幅度減少了對全球環(huán)境基金、綠色氣候基金等國際環(huán)境公益組織的捐款額度，影響了國際多邊環(huán)境體制機制的領(lǐng)導力、執(zhí)行力，損害了全球環(huán)境治理的公平、效率和成效。二是排他性、封閉性的環(huán)境利益集團干擾著國際多邊環(huán)境體制機制權(quán)威性。個別西方發(fā)達國家為了一己生態(tài)環(huán)境之私利，繞開聯(lián)合國憲章以及國際環(huán)境公約協(xié)議，打著人權(quán)和民主的旗號，聯(lián)合少數(shù)國家組建帶有明顯地緣政治博弈色彩的區(qū)域性環(huán)境利益集團，以封閉、競爭、對抗代替了開放、合作、包容，違背歷史發(fā)展潮流。這類區(qū)域性環(huán)境利益集團，更多看重的是個體生態(tài)環(huán)境利益，而忽略了全球生態(tài)環(huán)境公共利益，嚴重削弱了國際多邊環(huán)境體制機制的權(quán)威性。

(三)南北雙方立場主張和利益訴求存在歷史性固有矛盾

在國際生態(tài)外交領(lǐng)域中，環(huán)境責任、資金籌措和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是三個核心談判因素。一是南北雙方對環(huán)境責任問題各執(zhí)一詞。發(fā)展中國家認為，從歷史角度看，發(fā)達國家應當承擔更多的生態(tài)環(huán)境治理責任，因為發(fā)達國家在走向資本主義現(xiàn)代化過程中，消耗了更多的自然環(huán)境資源，享受了更多的生態(tài)環(huán)境紅利，對全球生態(tài)環(huán)境惡化問題負有不可推卸的主要歷史責任。發(fā)達國家則從自身現(xiàn)實利益角度出發(fā)，強調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達國家一樣，同樣承擔著生態(tài)環(huán)境治理責任，要求發(fā)展中國家也需要制定有法律約束力的減排指標，希望以此制約發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展速度。南北雙方對生態(tài)環(huán)境治理責任問題長期爭執(zhí)不下，主要還是出于維護自身發(fā)展利益的考慮。二是全球環(huán)境保護資金籌措任重道遠。廣大發(fā)展中國家由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，在參與全球環(huán)境治理中存在明顯弱項，主要在于環(huán)境治理資金方面存在巨大缺口。在發(fā)展中國家的強烈要求下，發(fā)達國家曾承諾，將向發(fā)展中國家提供額外的資金幫助其保護全球生態(tài)環(huán)境。比如，在聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會議上，發(fā)達國家許諾每年籌措1000億美元額外資金幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化。但是《哥本哈根協(xié)議》最終擱淺，發(fā)達國家的資金承諾也成為泡影。三是技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題沒有得到有效解決。發(fā)達國家曾經(jīng)承諾，為保護全球生態(tài)環(huán)境，將以優(yōu)惠的和減讓性條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓系列環(huán)境友好型技術(shù)。但在具體操作中，發(fā)達國家并未遵守先前承諾，反而強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護和市場機制作用，意圖維持自身技術(shù)優(yōu)勢和獲取超額經(jīng)濟利益。

(四)生態(tài)外交與意識形態(tài)、政治博弈、國際貿(mào)易等熱點問題深度交織

當前，國際生態(tài)外交已不再單單局限于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，而是與外交主體之間的意識形態(tài)、政治博弈、跨國貿(mào)易等問題深度交織、融合發(fā)展。由于社會制度、意識形態(tài)、利益驅(qū)動等因素，西方發(fā)達國家對廣大發(fā)展中國家特別是中國的生態(tài)外交發(fā)展和環(huán)境保護事業(yè)心存芥蒂，擔心會損害他們的既得政治經(jīng)濟環(huán)境利益、動搖他們主導的全球環(huán)境治理體系基礎(chǔ)、削弱他們的全球環(huán)境治理領(lǐng)導權(quán)，因此想方設(shè)法打壓、阻礙甚至抹黑發(fā)展中國家的生態(tài)外交行為，并且把生態(tài)外交和環(huán)境問題延伸到地緣政治、科技研發(fā)、人文交流、跨國貿(mào)易等其他領(lǐng)域。例如，2020年9月25日，美國國務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布的一份所謂“中國破壞環(huán)境事實清單”，在沒有充分的事實依據(jù)、缺少客觀的調(diào)查分析條件下，出于政治目的故意歪曲事實甚至編造謊言，就溫室氣體排放、海洋垃圾污染、非法漁業(yè)捕撈、野生動物保護等問題無理指責中國的生態(tài)環(huán)境問題。這些都是典型的西方勢力策劃組織的反華事件，其影響已經(jīng)遠超了某個特定領(lǐng)域，而是涉及多個領(lǐng)域，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

三、新時代推進我國生態(tài)外交發(fā)展的對策建議

(一)始終堅持黨的領(lǐng)導，堅定正確政治立場

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國區(qū)別于其他環(huán)境大國的獨特政治優(yōu)勢。新時代中國生態(tài)外交，必須堅持習近平生態(tài)文明思想和習近平外交思想的科學理論指導，堅持黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于生態(tài)外交的路線、方針、戰(zhàn)略，確保生態(tài)外交的政治方向不變，努力開創(chuàng)大國生態(tài)外交新局面。生態(tài)外交是黨和國家意志在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的對外集中展現(xiàn)，應以維護國家生態(tài)主權(quán)、生態(tài)安全和發(fā)展利益為首要任務(wù)，在國家核心利益問題上必須堅持原則、分寸必爭、勇于斗爭。當今世界不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录加邪l(fā)生，我國生態(tài)外交面臨的機遇和風險挑戰(zhàn)并存。我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。(19)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第428頁。推進新時代中國生態(tài)外交大步前進，既要認清和順應生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展大勢，準確把握國際生態(tài)環(huán)境治理形勢變化發(fā)展規(guī)律，還要對可能出現(xiàn)的潛在風險挑戰(zhàn)保持清醒的判斷，不斷增強風險意識，做到未雨綢繆。

(二)堅持多邊主義原則，維護全球環(huán)境治理多邊機制權(quán)威

一是深入優(yōu)化我國生態(tài)外交戰(zhàn)略。生態(tài)外交戰(zhàn)略關(guān)系到國家安全和國際地位。(20)史小今、郝棟：《中國亟待新的生態(tài)外交戰(zhàn)略》，《中國黨政干部論壇》2014年第11期。新時代生態(tài)外交戰(zhàn)略，既要堅持全面推進，又要有所側(cè)重傾斜；既要講究順勢而為，還要主動開拓創(chuàng)新。要積極與主要環(huán)境大國開展生態(tài)外交，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國生態(tài)外交關(guān)系框架。特別是要穩(wěn)妥處理好中美生態(tài)外交關(guān)系。盡管美國政府近年來在生態(tài)外交領(lǐng)域的所作所為，損害了中美政治互信，破壞了全球環(huán)境治理秩序，中國仍要從穩(wěn)定國際生態(tài)外交關(guān)系大局出發(fā)，從大國承擔的生態(tài)環(huán)境責任考慮，堅持不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏，積極開展建設(shè)性對話，主動深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的官方對話、人文交流、民間合作，時與勢始終在中國這邊。要做好與周邊國家生態(tài)外交工作，深化同周邊國家生態(tài)外交利益深度交融。要加強同發(fā)展中國家的生態(tài)外交，厚植與發(fā)展中國家生態(tài)外交的團結(jié)友誼。二是積極維護全球環(huán)境治理機制的權(quán)威性。近年來，全球環(huán)境治理領(lǐng)域亂象不斷，不負責任的生態(tài)外交行為時有發(fā)生，全球環(huán)境治理體系的合作基礎(chǔ)受到侵蝕，“中國生態(tài)之治”與“世界生態(tài)之亂”對比強烈、反差明顯。我國生態(tài)外交要發(fā)揮建設(shè)性作用，首先要認可并支持以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的全球環(huán)境治理多邊機制的合法性、權(quán)威性，維護國際生態(tài)外交關(guān)系準則，在世界環(huán)境基金、世界自然保護聯(lián)盟等國際生態(tài)環(huán)境保護組織中發(fā)揮作用，引領(lǐng)世界各國為應對氣候變化開展談判磋商，積極參與國際環(huán)境公約協(xié)議的談判履約，努力成為維護全球環(huán)境治理多邊主義、推動國際環(huán)境治理體系變革的中堅力量。

(三)搭建生態(tài)外交公共平臺，推動構(gòu)建人與自然命運共同體

一是把高質(zhì)量建設(shè)綠色“一帶一路”作為新時代生態(tài)外交發(fā)展的優(yōu)先方向。在綠色“一帶一路”建設(shè)中，堅持共商共建共享理念，加強中外環(huán)境對話合作機制建設(shè)，發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟作用，為生態(tài)外交創(chuàng)建公共服務(wù)平臺。二是健全生態(tài)外交對外援助機制。制定生態(tài)外交援助戰(zhàn)略與行動計劃，創(chuàng)新生態(tài)外交援助項目，提高生態(tài)外交援助規(guī)模和水平。三是積極化解南北雙方矛盾分歧。在全球環(huán)境治理的責任分配、資金籌措、技術(shù)共享等方面，堅持共同但有區(qū)別的責任、公平、各自能力原則，敦促發(fā)達國家切實履行已有承諾，鼓勵發(fā)展中國家在自身能力允許范圍內(nèi)不斷加強國家自主貢獻力度。

(四)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)外交體系，提升生態(tài)外交能力

一是加強生態(tài)外交理論和實踐研究。依托高等院校、科研機構(gòu)、智庫等，大力培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、具備專業(yè)素養(yǎng)、國際視野開闊、熟悉現(xiàn)代外交規(guī)則的生態(tài)外交理論研究者和實踐者，在外交工作一線鍛煉培養(yǎng)新時代生態(tài)外交人才。二是加大生態(tài)外交理念宣傳。利用生態(tài)文明高峰論壇、國際生態(tài)環(huán)境大會、國際生態(tài)環(huán)保組織等，向世界分享中國生態(tài)外交理念。三是提升中國生態(tài)外交話語權(quán)。積極參與全球環(huán)境問題的磋商談判、協(xié)調(diào)立場、政治斡旋，就關(guān)鍵問題提出建設(shè)性意見，展現(xiàn)負責任大國的自覺擔當，逐步構(gòu)建與綜合實力相匹配的生態(tài)外交話語權(quán)。