農(nóng)村留守人口人力資源開發(fā)的職業(yè)教育培訓(xùn)支持邏輯和策略選擇*

馬建富

（江蘇理工學(xué)院，江蘇 常州 213001）

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。然而，長期以來，由于我國城市取向的發(fā)展政策，使得農(nóng)村人口呈現(xiàn)單向的鄉(xiāng)城流動狀態(tài)，由此在我國農(nóng)村形成了主要由留守人口經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、治理鄉(xiāng)村的局面。在“十四五”時期，人口因素，包括人口數(shù)量和質(zhì)量，依然是影響和制約我國鄉(xiāng)村振興的最根本要素。因此，全面研究、準(zhǔn)確研判農(nóng)村人口，尤其是留守人口人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，并探尋積極的職業(yè)教育培訓(xùn)支持策略，對農(nóng)村留守人口人力資源開發(fā)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村留守人口人力資源開發(fā)的價值發(fā)現(xiàn)

由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的拉動效應(yīng)以及客觀存在的城鄉(xiāng)比較利益差距，我國農(nóng)村勞動力流動規(guī)模始終維持在較高水平。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村流動人口總量由2010年的1.4億增至2020年的2.49億。[1]2021年全國農(nóng)民工總量29,251 萬人，其中，外出農(nóng)民工17,172 萬人，[2]由此形成了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的特殊群體——留守人口。我國農(nóng)村留守人口主要由留守婦女、留守兒童和留守老人構(gòu)成，其中還包含較大數(shù)量的殘障人員。在本文中將農(nóng)村留守人口人力資源界定為已經(jīng)進(jìn)入法定勞動年齡的留守婦女、依然具有一定勞動能力和從業(yè)意愿的留守老人和留守殘障人員，不包括尚未進(jìn)入法定勞動年齡的留守兒童。

（一）留守人口是鄉(xiāng)村振興最現(xiàn)實(shí)的主體力量

長期以來，人們對于留守人口往往更多的是從消極面去看待和解讀，甚至把留守群體看成是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的“負(fù)擔(dān)”和“拖累”。然而，事實(shí)卻是，一方面，目前堅守農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，維持農(nóng)村場景的正是這個特殊群體。如果沒有他們的存在，沒有他們的堅守，“空心村”“荒蕪地”現(xiàn)象將更為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村將是一片“凄涼景象”，所以，他們恰恰是鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)主體力量。另一方面，就我國目前的體制而言，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，留守人口將依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。其原因在于，目前我國農(nóng)民既沒有“退出”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制保障，也沒有“退休”被動等待代際或社會養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。[3]農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)也證明，即使是年過六旬的留守老人，其中的大部分身體健康者依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，更何況農(nóng)村留守老年人力資源不僅具備能動性、增值性、再生性、周期性等一般人力資源的特點(diǎn)，同時隨著預(yù)期壽命的不斷延長，這類群體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還發(fā)揮著不可替代的作用。[4]

再就留守婦女而言，她們中的許多人是因?yàn)樯约百狆B(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子等原因而被迫成為留守一族；但是，她們具有年輕、文化程度較高、總體數(shù)量大的特點(diǎn)，因而，她們必然是現(xiàn)在以及將來鄉(xiāng)村振興的主體力量；與此同時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為留守婦女就業(yè)及其作用的發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。特別是通過參與職業(yè)教育培訓(xùn)，留守婦女能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營技術(shù)，進(jìn)而憑借知識技能自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多留守婦女加入餐飲、加工服務(wù)以及積極參與特色農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，就業(yè)方式變化為留守婦女就業(yè)提供了更多可能性和更多樣化的選擇，那么，留守婦女的人力資本價值和潛力需要重新評估，值得期待。

（二）留守人口是新的人口紅利的主要來源

所謂“人口紅利”是指某一地區(qū)或國家適齡勞動力人口在總?cè)丝谥兴急戎?，并為社會?chuàng)造資源遠(yuǎn)大于消耗資源，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的人力資源條件，在某段時間內(nèi)地區(qū)或國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長的良性發(fā)展局面。[5]人口紅利是改革開放后我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長的重要因素。然而，我國于1999年進(jìn)入了老齡化社會，人口出生率下降，因而，由人口數(shù)量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口紅利已經(jīng)基本消退，甚至以往推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口因素逐漸變成了人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年11月1日零時，全國60周歲及以上老年人口26,402 萬人，占總?cè)丝诘?8.70%，而鄉(xiāng)村60 周歲及以上、65 周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)老年人口占比分別高出7.99 個百分點(diǎn)、6.61 個百分點(diǎn)。[6]國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計結(jié)果也表明，全國2021年人口凈增長48萬人，預(yù)示人口零增長時代的到來。[7]據(jù)預(yù)測，到2025年“十四五”結(jié)束，中國60 歲及以上老年人口將達(dá)到3.04 億，占總?cè)丝诒戎貫?1.6%。[8]不難看出，我國正在向深度老齡化社會邁進(jìn)。

面對人口數(shù)量紅利逐漸消失以及處于老齡化社會的事實(shí)，如果依然希望通過“二孩”“三孩”政策提升生育率，促進(jìn)人口數(shù)量紅利的產(chǎn)生則不再現(xiàn)實(shí)，需要另辟蹊徑，創(chuàng)生新的人口紅利。Bloom等學(xué)者認(rèn)為，勞動力資源在總?cè)丝谥兴急戎丶础叭丝跈C(jī)會之窗”對于開啟“人口紅利”具有重要的促進(jìn)作用。[9]所以，有學(xué)者指出，要在動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性和生命歷程變化的視角下看待留守的老人、婦女等主體，從我國現(xiàn)代化進(jìn)程的總體視野下審視留守人口的貢獻(xiàn)與價值，跳出對留守群體問題化的單一關(guān)注。[10]

誠然，在鄉(xiāng)村振興背景下僅希望通過人口的年齡、數(shù)量優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)新的人口紅利不再現(xiàn)實(shí)，但是，依然可以基于國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策紅利以及職業(yè)教育培訓(xùn)等路徑，將農(nóng)村留守人口的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，再生新的人口紅利。其原因是通過職業(yè)教育培訓(xùn)可以促進(jìn)農(nóng)村留守人口素質(zhì)的提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本構(gòu)成發(fā)生變化。這種新的人口紅利實(shí)質(zhì)上是人口素質(zhì)紅利，區(qū)別于以往的人口數(shù)量紅利。其依據(jù)和原理是，一方面，采取積極老齡化的態(tài)度，使這些數(shù)量較大的、具有人力資源再開發(fā)意愿和可能性的留守老人進(jìn)行積極的人力資源開發(fā)；另一方面，對以中青年為主的留守婦女進(jìn)行人力資源再開發(fā)。根據(jù)2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國20～59歲女性人口為417,426,000人，按照比例推算可得，2015年留守妻子的規(guī)模為3,044萬人，其中農(nóng)村留守妻子約1,717萬人。[11]另外，鄉(xiāng)村殘障人員人力資源更是處于潛隱狀態(tài)，一旦得到有效開發(fā)，必將新增鄉(xiāng)村人口紅利。

（三）留守人口蘊(yùn)藏著人力資源開發(fā)的潛能

1.留守婦女人力資源基礎(chǔ)好，具有開發(fā)的潛力和動力

“男工女耕”現(xiàn)象是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移背景下當(dāng)今鄉(xiāng)村社會的真實(shí)寫照。留守婦女既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，也是鄉(xiāng)村振興真正可以依靠的主體力量，而且她們蘊(yùn)藏著人力資源開發(fā)的潛能和意愿。留守婦女年輕、文化教育程度相對較高，具有一定的外出務(wù)工經(jīng)歷，且有較高的參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。留守婦女年齡大多集中在40歲左右，31～40歲占比為40.7%，41～50 歲占比為41.8%；初中文化水平為主，占比為48%。[12]有研究表明，45歲以內(nèi)的留守妻子一年前常住地在其他地方的比例占到了九成。五年前常住地在其他地方更多集中在20～29歲年齡段，合計占比高達(dá)63%。一年前或五年前常住地在其他地方一般意味著該主體有過流動經(jīng)歷。[13]該年齡段的婦女雖然在城市沒有就業(yè)優(yōu)勢，但她們中間不乏有思想、有理想，有改變現(xiàn)狀和發(fā)展自己意愿的女性，如果對這些留守女性進(jìn)行適切的職業(yè)教育培訓(xùn)，則能夠極大提升留守婦女群體的整體素質(zhì)，從而成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理的骨干力量。筆者課題組在2022年7～8月對江蘇、浙江等13 個省市的調(diào)查表明（以下簡稱課題組2022年調(diào)查），在參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班的902名留守農(nóng)民（包括返鄉(xiāng)農(nóng)民等）中，占比26.94%的留守婦女其年齡主要集中在30～59周歲三個年齡段（30～39 周歲、40～49 周歲、50～59 周歲），合計占97.12%，其中，40～49歲占比達(dá)47.33%；文化程度以初中、高中（或中專）以及大專為主，占比達(dá)93.83%，其中，大專及以上占比達(dá)21.81%。不僅如此，她們參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性較高，有74.9%的留守婦女近三年內(nèi)參加過兩次及以上新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，甚至有23.05%的留守婦女參加培訓(xùn)次數(shù)高達(dá)5次以上。

2.留守老人素質(zhì)不斷提高，且以低齡老人為主

當(dāng)今的農(nóng)村留守老人一般出生在二十世紀(jì)六七十年代，其人力資源有兩大新特征：一是留守老人素質(zhì)不斷提高。在60 周歲及以上老年人口中，擁有高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比2010年提高了4.98 個百分點(diǎn)。二是低齡老年人口占老年人口總數(shù)的比重過半。在60 周歲及以上老年人口中，60～69周歲的低齡老年人口為14,740萬人，占比為55.83%。[14]由于這些留守老人有基本的文化基礎(chǔ)，而且在當(dāng)下的農(nóng)村55 歲以上，甚至60歲以上繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于正?，F(xiàn)象，特別是其中的相當(dāng)一部分留守老人依然有通過參加職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)一步開發(fā)自身人力資源的愿望。從課題組2022年調(diào)查來看，50～59 周歲以及60 周歲及以上參加新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的留守老人占比分別為38.69%和3.44%。50～59 周歲年齡段參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的文化教育程度以初高中（含中專）為主，占比為82.24%，60 周歲及以上留守老人具有初高中（含中專）文化程度的更是高達(dá)96.77%。另外，農(nóng)村留守老人還更具務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，有著深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，所以，對農(nóng)村留守老人進(jìn)行人力資源再開發(fā)具有積極意義。國外老年人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。日本專門設(shè)立幫助老年人就業(yè)的老年人才中心，其主要職責(zé)就是加強(qiáng)老年人的再就業(yè)培訓(xùn)。[15]

3.殘障人員具有人力資源開發(fā)意愿，且以中低度殘障人員為主

殘障人員是社會的弱勢群體，在許多農(nóng)村地區(qū)這一群體成為被社會遺忘的邊緣群體。然而，無論是從我國農(nóng)村殘障人員的數(shù)量及其自身開發(fā)的意愿來看，抑或是從其發(fā)展權(quán)益來看，應(yīng)該對這個特殊群體給予更多的關(guān)注，對其進(jìn)行積極的人力資源開發(fā)，助其融入社會大家庭，享受改革開放和社會發(fā)展的成果。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，全國殘疾人口中，城鎮(zhèn)殘疾人口為2,071 萬人，占24.96%；農(nóng)村殘疾人口為6,225萬人，占75.04%。[16]全國殘疾人口中，0～14 歲的殘疾人口為387 萬人，占4.66%；15～59 歲的人口為3,493 萬人，占42.10%；全國殘疾人口中，殘疾等級為一級、二級的重度殘疾人為2,457萬人，占29.62%；殘疾等級為三級、四級的中度和輕度殘疾人為5,839 萬人，占70.38%。[17]全國殘疾人口中，具有大學(xué)程度（指大專及以上）的殘疾人為94 萬人，高中程度（含中專）的殘疾人為406萬人，初中程度的殘疾人為1,248 萬人，小學(xué)程度的殘疾人為2,642 萬人。[18]由這組數(shù)據(jù)不難看出，（1）我國農(nóng)村殘障人員數(shù)量較大，有6,225 萬人之多，占?xì)埣踩丝诳偭康?5.04%；（2）殘疾等級為三級、四級的中度和輕度殘疾人占70.38%；（3）殘障人員接受過小學(xué)及以上教育的人數(shù)為4,390 萬人，占比達(dá)52.9%。這些特點(diǎn)表明，在未來鄉(xiāng)村振興過程中，一是要基于賦權(quán)理念對農(nóng)村殘障人員高度關(guān)注，進(jìn)行人力資源開發(fā)；二是殘障人員的殘疾程度以及文化教育基礎(chǔ)決定了對其開發(fā)完全有可能。

（四）留守人口人力資源開發(fā)具備外在的支持

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在重構(gòu)新的社會形態(tài)，為留守人口人力資源開發(fā)提供了技術(shù)支持

2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容”。[19]數(shù)字鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，使就業(yè)方式更加靈活，勞動力市場對勞動者的年齡、性別、身體條件要求大大放寬，從而使農(nóng)村留守人口，甚至是留守老人和殘障人員都能夠借助數(shù)字技術(shù)手段突破傳統(tǒng)就業(yè)邊界。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為農(nóng)村留守人口接受人力資源再開發(fā)提供了更多的可能性，為留守人口人力資源開發(fā)創(chuàng)造了越來越便捷、優(yōu)質(zhì)的條件。我國農(nóng)村安裝了有線電視、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村的比例分別達(dá)到了82.8%、89.9%、25.1%，東部地區(qū)的比例更是分別達(dá)到了94.7%、97.1%、29.4%。另外，通過衛(wèi)星電視和衛(wèi)星接收的比例分別為57.3%和40.5%；每戶電腦和手機(jī)擁有量分別達(dá)到32.2 臺、244.3部，上網(wǎng)手機(jī)比重為47.8%。[20]所有這些都為農(nóng)村留守人口接受人力資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

2.鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，為留守人口重返勞動力市場提供了可能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，正在開啟我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興使我國農(nóng)村呈現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。[21]而農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，為農(nóng)村留守婦女、留守老人和殘障人員通過職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行人力資源開發(fā)、重返勞動力市場創(chuàng)造了可能性，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更是為人力資源開發(fā)提供了技術(shù)支持，從而調(diào)動留守人口接受職業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

二、農(nóng)村留守人口人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀審視

人口紅利前期主要取決于農(nóng)村勞動力資源的數(shù)量，而后期即后人口紅利階段則主要取決于勞動力資源的職業(yè)教育水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在前期與勞動力資源具有正相關(guān)性（r=0.945），而后期與勞動力資源職業(yè)教育水平之間卻存在緊密關(guān)聯(lián)性（r=0.952）。[22]我國已進(jìn)入后人口紅利階段，原有的勞動力資源數(shù)量優(yōu)勢已經(jīng)或者正在消失，新的人口紅利將主要由勞動力人口素質(zhì)所決定。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，要挖掘農(nóng)村新的人口紅利，就必須高度關(guān)注留守人口這一尚未得到充分、有效開發(fā)的群體，提供相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。2022年8月，世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會發(fā)布《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012—2022年）》指出“要面向人人，服務(wù)人人，提高職業(yè)教育開放共享水平。及時響應(yīng)全體社會成員參與社會勞動、融入社會生活的個性化和多元化的需求，加大對女性人員、失業(yè)人員、青年未就業(yè)人員、殘疾人員等弱勢群體改善生活處境的支持”。[23]關(guān)注個體終身學(xué)習(xí)和生涯發(fā)展的需求，平衡職業(yè)教育的可遷移技能、軟技能和專業(yè)技能，優(yōu)化政策和機(jī)制供給，為增進(jìn)各國民生福祉作出新貢獻(xiàn)。然而，我國現(xiàn)行的職業(yè)教育制度和職業(yè)教育實(shí)踐，在農(nóng)村留守人口人力資源開發(fā)中所起作用依然有較大提升空間，職業(yè)教育培訓(xùn)對留守人口新紅利的產(chǎn)生尚未提供足夠的支持，這里主要從職業(yè)教育培訓(xùn)供需兩個層面進(jìn)行分析。

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)供給不足，缺乏前瞻性規(guī)劃

在四十多年的發(fā)展中，我國職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了顯著作用。然而，在我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中始終存在定位失之偏頗，服務(wù)對象有所局限，甚至存在“盲區(qū)”的問題，致使農(nóng)村職業(yè)教育在真正成為服務(wù)大眾的、具有普惠性的教育方面存在一定的缺憾。這其中就包括農(nóng)村留守人口的職業(yè)教育培訓(xùn)問題。

1.職業(yè)教育培訓(xùn)體系存有“短板”，致使留守人口人力資源紅利得不到釋放

第一，固守傳統(tǒng)的老年教育思維，忽視面向留守老人的職業(yè)教育培訓(xùn)。應(yīng)該說，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國縣域職業(yè)教育體系基本建立，職業(yè)教育培養(yǎng)與培訓(xùn)體系都得到了較好發(fā)展，老年教育也有所發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國各級各類老年大學(xué)（學(xué)校、學(xué)習(xí)點(diǎn)）8 萬多所（個），注冊學(xué)員1,400 多萬人。在216個市（地），689個縣（市、區(qū)），4,856個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），26,698 個村（社區(qū)）設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)。各省級老年教育或終身學(xué)習(xí)平臺共注冊學(xué)員630萬人，訪問量超過8,000萬人次。[24]但是，我國縣域職業(yè)教育培訓(xùn)體系存在明顯的短板，主要是缺乏針對留守老人人力資源開發(fā)的職業(yè)教育培訓(xùn)。一方面職業(yè)教育培訓(xùn)主要以中青年為主、主要面向職業(yè)生涯階段，未能遵循終身教育理念、職業(yè)生命周期規(guī)律以及農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口實(shí)際年齡已自然延長的事實(shí)，適時拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)對象，將農(nóng)村留守老人納入職業(yè)教育培訓(xùn)視野；另一方面，現(xiàn)有的老年教育主要是滿足老年人口興趣愛好以及生活娛樂的教育，較少有基于留守老人再就業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

第二，性別差異及其傳統(tǒng)的角色定位，導(dǎo)致面向婦女的職業(yè)教育培訓(xùn)被弱化。其主要表現(xiàn)為：忽視女性在留守人口中的高比例及其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的事實(shí)，缺乏對留守婦女人力資源開發(fā)的意識，因而，職業(yè)教育培訓(xùn)對象的確定及方案的設(shè)計男性化取向嚴(yán)重，直接制約了留守婦女參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。有關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究表明，留守婦女參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的比例較低，男性占80.8%，留守婦女占19.2%，兩者相差61.6%。[25]從課題組2022年調(diào)查來看，參與培訓(xùn)的留守女性也只占29.24%。

第三，基于殘疾人的特殊職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展遲滯。我國政府對青少年殘障人員的基礎(chǔ)教育非常重視，基本上確保了所有具有學(xué)習(xí)能力的殘障青少年的學(xué)習(xí)權(quán)利。然而，面向殘障人員的職業(yè)教育培訓(xùn)還任重道遠(yuǎn)，許多具有接受職業(yè)教育培訓(xùn)意愿和條件的中度、輕度殘障人員，其職業(yè)教育培訓(xùn)沒有得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，目前我國基于殘障人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，一是數(shù)量少，農(nóng)村殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)：2016—2020年分別為75.6 萬次、70.6 萬次、58.8 萬次、50.9 萬次、45.7 萬次。[26]相對于農(nóng)村較為龐大的殘障人員規(guī)模而言，這個培訓(xùn)量依然有待提高。二是培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容設(shè)計不盡如人意，不利于殘障人員就業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的滲透，培訓(xùn)形式也未能充分考慮殘障人員行動相對不便的事實(shí)。由此在一定程度上制約了農(nóng)村殘障人員參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，導(dǎo)致其本應(yīng)產(chǎn)生的人口紅利始終處于潛隱待開發(fā)狀態(tài)。

2.培訓(xùn)政策缺乏同步性配置和創(chuàng)新，制約了留守人口職業(yè)教育培訓(xùn)的有效開展

留守人口是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依靠力量，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注的對象。因此，無論是從留守群體個人生活保障權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)，或是鄉(xiāng)村振興對人才振興的需要來看，都必須出臺相關(guān)政策，以支持通過職業(yè)教育培訓(xùn)路徑，提升留守人口群體的自我發(fā)展能力，充分釋放其潛能，催生我國鄉(xiāng)村振興新的人口紅利。然而，通過梳理多年來我國關(guān)于農(nóng)村留守婦女、留守老人以及殘障人員的發(fā)展政策發(fā)現(xiàn)，基于這三類留守群體的職業(yè)教育培訓(xùn)政策、項(xiàng)目明顯偏少，更缺乏針對性。就留守婦女人力資源開發(fā)而言，相關(guān)的政策有《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作的意見》《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》，但是政策的針對性、可操作性不強(qiáng)。同樣，有關(guān)留守老人教育的政策盡管逐漸增多，截至2020年年底，30 個?。▍^(qū)、市）出臺了老年教育規(guī)劃或政策性文件，27 個省（區(qū)、市）相繼轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》或出臺了實(shí)施意見（行動計劃）。但是，這些政策與留守老人人力資源再開發(fā)幾乎沒有多少相關(guān)性。而關(guān)于農(nóng)村殘障人員的職業(yè)教育培訓(xùn)近年來逐步引起了關(guān)注，先后出臺《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020）》《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》等，但是落實(shí)到實(shí)施層面的細(xì)則不夠，有關(guān)政策的支持力度有待加強(qiáng)，對于政策實(shí)施的監(jiān)管不夠到位。

（二）職業(yè)教育培訓(xùn)供需失衡，缺乏科學(xué)性論證

職業(yè)教育培訓(xùn)供需失衡主要是指政府或相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)和設(shè)計時，由于未能基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與特色以及鄉(xiāng)村留守群體的調(diào)查研究而組織和實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)等，致使與其需求存在明顯差距，從而影響留守群體參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)成效。簡單地說，就是提供的培訓(xùn)項(xiàng)目以及實(shí)施過程和形式等，與留守人口的期望和要求不吻合。這里主要結(jié)合課題組2022年調(diào)查進(jìn)行分析。

1.培訓(xùn)項(xiàng)目政府行為偏重，實(shí)效性不高

如前所述，近年來基于三類留守群體的職業(yè)教育培訓(xùn)開始受到關(guān)注，各級政府推出的以“工程”“計劃”“項(xiàng)目”等命名的相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目常年都有。由于這些項(xiàng)目來源具有政府行為性，一般都會受到重視，并且由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相對充足、有保障，所以各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與積極性自然也高。然而，這些培訓(xùn)項(xiàng)目是否受到各個群體的歡迎呢？根據(jù)課題組2022年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守婦女以及50 歲以上留守農(nóng)民對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的總體滿意度（“比較滿意”“非常滿意”）大體相當(dāng)，分別是88.48%和84.21%，但是認(rèn)為培訓(xùn)效果“一般”“不太滿意”“非常不滿意”的留守婦女和50 歲以上留守農(nóng)民分別達(dá)到了11.52%、15.79%。導(dǎo)致留守婦女和留守老人群體不滿意的比例之所以相對較高，其原因之一就是政府在設(shè)計相關(guān)項(xiàng)目和工程時，缺乏充分的調(diào)查研究和論證，使得政府良好的愿望與留守群體的需求和期望存在差距。

2.培訓(xùn)內(nèi)容主要由學(xué)校主導(dǎo)，吻合度不高

農(nóng)村留守群體的特殊性決定了其對培訓(xùn)內(nèi)容需求更注重實(shí)用性、適宜性和針對性，所以，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計是否科學(xué)合理，從根本上影響著留守群體接受職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。課題組2022年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守婦女對培訓(xùn)內(nèi)容的需求與實(shí)際供給存在一定差距。就新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)而言，由于課程體系的設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容的選擇與實(shí)施等，都主要是學(xué)校根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)單方面選定，涉農(nóng)企業(yè)參與不夠，也未能對不同類型學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的需求調(diào)研，因而就導(dǎo)致了由職業(yè)院校主導(dǎo)的培訓(xùn)內(nèi)容供需失衡的現(xiàn)象。學(xué)校提供的培訓(xùn)內(nèi)容中明顯供過于求的內(nèi)容主要是種養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)業(yè)安全，綠色、環(huán)保意識等；而供給不足的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括經(jīng)營管理知識與技能、法律知識與意識、行業(yè)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、以商業(yè)模式為核心的創(chuàng)業(yè)知識等。

3.培訓(xùn)形式固守傳統(tǒng)模式，適切性不高

目前的職業(yè)教育培訓(xùn)形式大多數(shù)都還是依照傳統(tǒng)模式，照搬常規(guī)形式，留守婦女和留守老人的特點(diǎn)沒有被更多顧及。就留守婦女而言，眾所周知，她們之所以成為留守一族，其重要原因是傳統(tǒng)觀念對其的角色定位有偏差。這就決定了職業(yè)教育培訓(xùn)形式的確定，必須考慮留守婦女的身心特點(diǎn)、承擔(dān)的角色以及文化教育程度等，提供既能滿足其需要，又符合其特點(diǎn)的培訓(xùn)組織形式。從課題組2022年調(diào)查來看，留守婦女對于培訓(xùn)組織形式的訴求與實(shí)際存在較大差距。“田間現(xiàn)場示范與指導(dǎo)”以及“定點(diǎn)咨詢”等更受歡迎，希望減少的培訓(xùn)方式主要是傳統(tǒng)的“課堂授課”“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和遠(yuǎn)程教育”等形式。再就留守老人而言，其重要特點(diǎn)是年紀(jì)大，身心條件和教育程度受限，更希望開展的培訓(xùn)形式與留守婦女相近，但他們希望少一些“外地參觀技術(shù)交流”的培訓(xùn)形式，這與他們年紀(jì)偏大，身體條件不允許有關(guān)。

4.培訓(xùn)時間依循常規(guī)思維，靈活性不高

在農(nóng)村留守人員中，留守老人、殘障人員時間相對寬裕，因而對培訓(xùn)時間的確定一般無特定要求；但是，對于留守婦女而言，培訓(xùn)時間的選擇則直接影響甚至決定著其是否愿意或者能夠參加相關(guān)的培訓(xùn)。原因在于留守婦女既要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，還上有老下有小，需要兼顧方方面面，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)計和實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目時必須充分考慮留守婦女的這一特點(diǎn)。課題組2022年調(diào)查結(jié)果表明，41.15%的參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的留守婦女更希望進(jìn)行“一年內(nèi)的分段培訓(xùn)”，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排的培訓(xùn)時間差為8.64個百分點(diǎn)。

三、賦能農(nóng)村留守人口的職業(yè)教育培訓(xùn)支持策略

職業(yè)教育培訓(xùn)是賦能農(nóng)村留守人口改變其生活和發(fā)展的途徑，甚至是改變命運(yùn)的根本之路。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育必須重新審視自身發(fā)展定位，并基于鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，以積極的職業(yè)教育理念，先進(jìn)的培訓(xùn)技術(shù)，賦能留守群體，催生新的人口紅利。

（一）遵循有教無類理念，奠定留守人口可行能力提升的基礎(chǔ)

1.構(gòu)建友好型縣域職業(yè)教育培訓(xùn)體系，滿足留守人口職業(yè)教育培訓(xùn)需要

進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新時代，我國農(nóng)村職業(yè)教育已然被賦予了新的內(nèi)涵和新的使命。這是在承繼傳統(tǒng)辦學(xué)定位、高質(zhì)量發(fā)展面向青年學(xué)生的全日制職前職業(yè)教育的同時，主動拓展自身功能，積極發(fā)展職后職業(yè)教育培訓(xùn)，使我國職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系能夠覆蓋所有人群，包括留守群體。在鄉(xiāng)村振興新時代，向作為主體力量的農(nóng)村留守群體提供高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)尤為重要，為此，必須建立友好型縣域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。這一高質(zhì)量高水平的職業(yè)教育培訓(xùn)體系的主要特征之一是普惠性，能夠讓所有的農(nóng)村人口，尤其是留守老人、殘障人員等接受需要的職業(yè)教育培訓(xùn)。特征之二是廣覆蓋性。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全民職業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)和前提。為此，要建立以縣域職教中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為主要陣地，村為主要培訓(xùn)節(jié)點(diǎn)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。特征之三是全社會參與性?？h域企業(yè)，尤其是涉農(nóng)企業(yè)，應(yīng)積極參與基于農(nóng)村留守人口的職業(yè)教育培訓(xùn)，確保留守人口人力資源開發(fā)具有堅實(shí)的基礎(chǔ)。

值得指出的是，在這一友好型縣域職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)中，要特別重視社區(qū)教育中心作用的發(fā)揮，一方面是由社區(qū)教育中心區(qū)域性特點(diǎn)及其服務(wù)功能定位所決定；另一方面更為重要的是社區(qū)教育中心更適合于開展基于農(nóng)村留守老人以及殘障人員的職業(yè)教育培訓(xùn)。留守老人和殘障人員行動受限，他們更希望能夠接受家門口的職業(yè)教育培訓(xùn)；而留守婦女由于既要從業(yè)，還要照顧老人和孩子，她們自然也是更希望社區(qū)教育中心能夠提供她們需要的職業(yè)教育培訓(xùn)。農(nóng)村社區(qū)教育中心應(yīng)基于不同留守群體特點(diǎn)，積極開發(fā)適合其人力資源開發(fā)的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。因此，在縣域職業(yè)教育培訓(xùn)體系構(gòu)建中，必須重視社區(qū)教育中心的建設(shè)，加大投資力度，提升社區(qū)教育中心的現(xiàn)代性，提高其服務(wù)效能。

2.增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)制度的開放性，賦予留守人口職業(yè)教育培訓(xùn)基本權(quán)

我國現(xiàn)行的職業(yè)教育培訓(xùn)制度存在明顯的局限性，其服務(wù)對象主要是面向中青年，對留守老人以及殘障人員明顯關(guān)注不足；教學(xué)方式主要是線下課堂教學(xué)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的高質(zhì)量的、留守人口易接受的線上教學(xué)發(fā)展不足；招生、教學(xué)時間靈活性依然需要提高。這些問題導(dǎo)致許多留守人口被生生地排斥在職業(yè)教育培訓(xùn)之外，成為被教育培訓(xùn)遺忘的群體，其人力資源紅利始終處于隱匿狀態(tài)，影響新時代共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為改變這種狀態(tài)，必須基于賦權(quán)理念，通過建立開放式職業(yè)教育培訓(xùn)制度，賦權(quán)所有有意愿接受職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村留守人口，使留守老人老有所學(xué)，殘障人員掌握生存和發(fā)展技能，通過學(xué)習(xí)和發(fā)展提高自尊。

開放式職業(yè)教育培訓(xùn)制度主要體現(xiàn)為，一是招生對象開放。職業(yè)教育培訓(xùn)要面向50 歲以上的所有留守老人開放，促進(jìn)其再就業(yè)，延續(xù)其職業(yè)生涯；向所有沒有明顯生理障礙的殘障人員開放，促進(jìn)其順利就業(yè)。二是招生時間靈活。實(shí)現(xiàn)全天候招生，當(dāng)報名人數(shù)達(dá)到最低限額即可開班。三是課程開放。要建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式課程，確保留守群體隨時隨地可以自主學(xué)習(xí)，并滿足不同留守群體接受職業(yè)教育培訓(xùn)的需要。

（二）堅持分類施教方針，催生留守人口人力資源開發(fā)新紅利

由于農(nóng)村留守人口具有性別、年齡、生理特征的較大差異性，因此，只有基于他們自身的客觀特征和需求特點(diǎn)進(jìn)行分類施教，才能提升培訓(xùn)效能，使不同類型留守群體的人口紅利得以充分釋放。

1.充分考慮女性特征及其角色定位，釋放留守婦女人力資本潛能

2015年，聯(lián)合國大會第七十屆會議上通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的新目標(biāo)。所謂經(jīng)濟(jì)賦權(quán)就其本質(zhì)而言，就是要給予婦女平等獲取經(jīng)濟(jì)資源和機(jī)會的權(quán)利以及享有對土地和其他形式財產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)。[27]留守婦女是當(dāng)今農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的事實(shí)主體，也是未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)的、值得依靠的積極力量。為促進(jìn)留守婦女人力資源的有效開發(fā)，必須基于其女性特征及其職業(yè)定位和角色特點(diǎn)等進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，以更好地釋放留守婦女的人力資本潛能。

第一，要喚醒留守婦女參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，這是激發(fā)留守婦女人力資本潛能的前提。農(nóng)村留守婦女身上蘊(yùn)藏著較大的人力資本潛力，通過宣傳使她們愿意接受職業(yè)教育培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變自己的觀念，從而主動進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

第二，要基于地方產(chǎn)業(yè)特色和留守婦女需求特點(diǎn)，設(shè)計和推動婦女職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。要通過實(shí)施類似于“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃”“婦女網(wǎng)上行”“巾幗巧娘培訓(xùn)計劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，提升參與鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村婦女素質(zhì)。為此，各級政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府，一方面要動員廣大留守婦女積極參加相關(guān)的培訓(xùn)，使所有留守婦女都能享有政府普惠性政策資源；另一方面要根據(jù)全國婦聯(lián)關(guān)于開展《鄉(xiāng)村振興巾幗行動》的要求，重點(diǎn)面向農(nóng)村婦女骨干、基層婦聯(lián)干部和女農(nóng)民工等群體，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、手工制作等示范培訓(xùn)，幫助農(nóng)村婦女提高適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力，在更廣領(lǐng)域、更深層次參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。[28]

第三，要注重和率先對農(nóng)村女性進(jìn)行引領(lǐng)和榜樣式的精英培訓(xùn)。一是年輕、有文化、充滿活力的留守婦女，更容易調(diào)動其參加職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)而就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性；二是通過對這部分精英的培訓(xùn)，還可以起到榜樣示范作用，帶動更多的留守婦女參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；三是通過對其進(jìn)行培訓(xùn)，還可以使其成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。為此，在綜合考慮各地鄉(xiāng)村留守婦女特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要針對那些技術(shù)能人、文化程度較高，特別是有外出打工和管理經(jīng)歷的留守婦女，組織骨干精英培訓(xùn)班，對她們重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育、鄉(xiāng)村治理等方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，還要注意對這些留守精英進(jìn)行社會性別意識提升、公共參與精神培育等方面的日常宣傳，漸進(jìn)式地推動廣大農(nóng)村留守婦女的結(jié)社意識和公共參與能動性。[29]

2.積極應(yīng)對人口老齡化，續(xù)延留守老人人力資本潛能

我國已步入老齡化社會，正逐步走向深度老齡化。面對社會老齡化，黨的十九屆五中全會首次提出了要“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。[30]積極應(yīng)對人口老齡化，除了要做好諸如老年人的康養(yǎng)以及老有所學(xué)，老有所樂等社會服務(wù)體系建設(shè)工作外，更為積極的應(yīng)對措施是，如何通過對農(nóng)村留守老年人力資源再開發(fā)，激發(fā)其人力資本潛能。一是促進(jìn)留守老人職業(yè)生涯的延續(xù)，提升其人生的價值；二是使留守老人通過職業(yè)生涯延續(xù)獲得成就感，促進(jìn)身心健康；三是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會新的人口紅利的產(chǎn)生。留守老人位于經(jīng)濟(jì)體系末端，但正是他們的存在，才使鄉(xiāng)村得以持續(xù)發(fā)揮剩余勞動力“蓄水池”的作用。[31]所以，強(qiáng)化對農(nóng)村留守老人人力資源的再開發(fā)，具有深刻的意義。然而，要促進(jìn)留守老人人力資本積累，就必須重視通過職業(yè)教育培訓(xùn)路徑實(shí)現(xiàn)對其人力資源的再開發(fā)。由于留守老人的年齡特征及其就業(yè)去向的局限性，基于農(nóng)村留守老人的職業(yè)教育培訓(xùn)模式和策略更需要彰顯其特殊性。

其一，對留守老人人力資源開發(fā)的價值要有充分認(rèn)知和重新評估。農(nóng)村留守老人具有豐富的農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)，對鄉(xiāng)村不僅熟悉，充滿濃郁的鄉(xiāng)土情感，而且在鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。與此同時，基于生命周期理論以及由于生活條件的改善，農(nóng)村醫(yī)療水平的提高，留守老人身體健康狀況較之于20世紀(jì)的同齡人提高了很多，他們的身心條件支持他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；而且從目前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)來看，55 歲以上，甚至60 歲以上繼續(xù)從事適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于正?，F(xiàn)象，因此，繼續(xù)對農(nóng)村留守老人進(jìn)行人力資源開發(fā)既具有必要性，又具有積極意義。

其二，要為留守老人接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供機(jī)會。要改變傳統(tǒng)的只有中青年需要并可以接受職業(yè)教育培訓(xùn)的思維，要為留守老人提供需要的、合適的職業(yè)教育培訓(xùn)。各地職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是社區(qū)教育中心和職業(yè)學(xué)校，要改變傳統(tǒng)的主要面向青少年和中青年農(nóng)民的服務(wù)宗旨，將招生范圍放寬到所有需要接受職業(yè)教育培訓(xùn)的人群，使希望延續(xù)職業(yè)生涯的留守老人能夠通過職業(yè)教育培訓(xùn)路徑發(fā)光發(fā)熱，并催生新的人口紅利。

其三，要為留守老人提供適合的職業(yè)教育培訓(xùn)。一方面，留守老人對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求越來越多，積極性越來越高；另一方面，不容忽視的一個事實(shí)是，相當(dāng)一部分留守老人雖然有繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)事的積極性，但其年齡大，就業(yè)空間相對較小。因而，職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)基于留守老人的特點(diǎn)，為其提供適合的職業(yè)教育培訓(xùn)，包括培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等的設(shè)計和選擇，都必須充分考慮必要性和可行性。

3.創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境和條件，挖掘殘障人員人力資本潛能

殘障人員在農(nóng)村留守人口中占比不容小覷，這部分人是我國當(dāng)今農(nóng)村弱勢群體的主體部分。他們由于身體缺陷，自信心不足，就業(yè)機(jī)會更少，容易淪為農(nóng)村社會的邊緣人，成為被“遺忘的人群”。對這部分弱勢群體進(jìn)行積極的人力資源開發(fā)，不僅符合實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求，也是對殘障人員賦權(quán)的根本要求，還是我國鄉(xiāng)村振興背景下新的人口紅利的重要來源。為此，要在搞好現(xiàn)有的殘障人員職業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)上，為其繼續(xù)提供更多的高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)。

首先，充分認(rèn)識農(nóng)村殘障人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)的可能性。如前所述，我國殘障人員70.38%以上都屬于中度、輕度殘障，他們總體具備接受職業(yè)教育培訓(xùn)的基本生理?xiàng)l件；特別是絕大部分殘障人員都有通過職業(yè)教育培訓(xùn)路徑實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，提高自尊心的愿望。

其次，延伸職業(yè)教育培訓(xùn)觸角，為農(nóng)村殘障人員提供盡可能便捷的職業(yè)教育培訓(xùn)條件。為此，除了一些特殊職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）應(yīng)提供相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)外，地方中等職業(yè)學(xué)校也要為殘障人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)延伸服務(wù)，提供相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，并創(chuàng)造有利于殘障人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)的客觀條件。

最后，鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)深度參與，使殘障人員的職業(yè)教育培訓(xùn)過程能夠得到企業(yè)的支持，從而為殘障人員培訓(xùn)后的就業(yè)架構(gòu)“直通車”。這對于鼓勵殘障人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)是重要的、不可或缺的措施。

（三）依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建留守人口人力資源開發(fā)新平臺

留守人口的特殊性決定了要對其進(jìn)行有效的人力資源開發(fā)、再開發(fā)，創(chuàng)生新的人口紅利，就必須為其創(chuàng)建人力資源開發(fā)新平臺，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為留守婦女人力資本回報和延展留守老年人口機(jī)會窗口期創(chuàng)造了積極條件，為鄉(xiāng)村新人口紅利的創(chuàng)生提供了有力支持。為了更好地借由數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，最大程度地提升留守人口人力資源開發(fā)效能，必須注意以下問題。

1.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)掌握留守人口特征和動態(tài)需求

由留守婦女、留守老人、殘障人員構(gòu)成的農(nóng)村留守群體，除了有共同的特性以外，還存在明顯的差異性，因而，基于差異性實(shí)施的職業(yè)教育培訓(xùn)必須對他們的具體特點(diǎn)及需求進(jìn)行前期的基本分析，提出精準(zhǔn)的開發(fā)策略，而大數(shù)據(jù)技術(shù)為精準(zhǔn)的、動態(tài)的分析提供了技術(shù)支持?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)做好留守人口以下信息分析：一是三類留守人口的存量、增量，性別、年齡、殘障程度等；二是文化教育程度、技能等級；三是接受職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿以及需求；四是就業(yè)意愿和職業(yè)（崗位）意向；五是不同年齡段的各類留守人群的需求現(xiàn)狀及動態(tài)需求等。這些信息都是為留守人口精準(zhǔn)制定職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，設(shè)計課程菜單，組織實(shí)施培訓(xùn)以及進(jìn)行動態(tài)預(yù)測的重要依據(jù)。

2.充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，助推留守人口從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

由于留守群體或因是留守婦女，或因是年齡偏大的留守老人，或因是殘疾人，因而決定了其未來就業(yè)去向的特殊性和局限性，所以，未來要使其能夠更順暢地就業(yè)，需要為其打造更具適切性的就業(yè)項(xiàng)目。目前，正在出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已經(jīng)為這個留守群體提供了機(jī)會，但與此同時還需要依托職業(yè)教育培訓(xùn)路徑，為這部分留守人口插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”。由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，可依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間組織形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置資源在供需雙方、城鄉(xiāng)之間的有效配置，破解“小農(nóng)戶”與“大市場”的對接難題，進(jìn)而重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。通過新的產(chǎn)業(yè)模式和就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)村留守人口的人力資本潛能得到有效開發(fā)。[32]在留守人口人力資源開發(fā)中職業(yè)教育培訓(xùn)的作用便是使其能夠掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營與管理。如農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游管理等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目的培訓(xùn)，使得原來對性別、年齡以及生理?xiàng)l件有比較嚴(yán)格條件限制的生產(chǎn)項(xiàng)目大大減少，使得這些群體能夠足不出戶，或者隨時隨地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營與管理成為可能。

3.搭建數(shù)字化平臺，提供有利于留守人口學(xué)習(xí)的云課程

對于農(nóng)村三類留守群體而言，其參加職業(yè)教育培訓(xùn)遇到的問題集中表現(xiàn)在“不便”上，行動不便、時間不便。因此，要調(diào)動留守人口參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，并進(jìn)行有效的教學(xué)組織，職業(yè)院校以及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就必須為這種學(xué)習(xí)障礙的清除創(chuàng)造條件。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建數(shù)字化平臺，創(chuàng)建云教育，使得有一定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)的留守群體，都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)選學(xué)云課程，通過云課堂進(jìn)行靈活的學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練。作為職業(yè)學(xué)?；蛘咿r(nóng)村社區(qū)教育中心應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，基于不同留守群體的需求和特點(diǎn)，開設(shè)系列云課程模塊，供不同群體和不同需要的留守群體學(xué)習(xí)。