高職院校教師資格準(zhǔn)入的現(xiàn)實(shí)困境及解決對(duì)策*

岳夢(mèng)

（上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 200030）

教師資格制度在我國(guó)已實(shí)行近40年，對(duì)規(guī)范教師資格準(zhǔn)入、評(píng)估教師職業(yè)勝任能力以及保障師資隊(duì)伍整體質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，并對(duì)依法執(zhí)教和依法治教具有重要意義。[1]高等學(xué)校教師資格是國(guó)家教師資格制度中按照學(xué)校層次而設(shè)置的一種教師資格類(lèi)型，涵蓋普通高校和高職院校兩類(lèi)，實(shí)行統(tǒng)一的資格考試內(nèi)容及認(rèn)定程序。高職院校教師與普通高校教師有著截然不同的專(zhuān)業(yè)能力要求，2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“完善職業(yè)教育教師資格認(rèn)定制度，在國(guó)家教師資格考試中強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求?！盵2]對(duì)職業(yè)教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量把控，已從聚焦教師的“在職培訓(xùn)階段”向前延伸至“資格準(zhǔn)入階段”，原有高職院校教師資格準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重制約了“雙師型”教師的高質(zhì)量發(fā)展。因此，建立獨(dú)立、合理、適宜的高職院校教師資格準(zhǔn)入制度已成為當(dāng)前提升高職教育教師質(zhì)量的迫切需要。

一、高職院校教師資格準(zhǔn)入制度的重構(gòu)需求

（一）質(zhì)量保障作用再認(rèn)

教師質(zhì)量保障是指為確保職前教師培養(yǎng)達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在生源、認(rèn)證、評(píng)估、投入等方面采取系統(tǒng)性的教師教育政策措施。[3]高職院校教師來(lái)源的特殊性在于其專(zhuān)業(yè)師資以非師范生來(lái)源為主，使得對(duì)高職院校教師的外部質(zhì)量控制成為“核心關(guān)卡”。而外部質(zhì)量控制主要包含兩個(gè)因素：一是由“誰(shuí)”作為高職院校教師質(zhì)量的認(rèn)證主體；二是高職院校教師的準(zhǔn)入門(mén)檻是“什么”。

社會(huì)藩籬論對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題給出了答案?！吧鐣?huì)藩籬”是通過(guò)限制機(jī)會(huì)與排外策略，淘汰不具備資格者，建立符合條件者的職業(yè)群體專(zhuān)業(yè)地位，才能確保成員質(zhì)量居于標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻之上。[4]高職院?！半p師型”教師的能力結(jié)構(gòu)反映了其要求的復(fù)合性和專(zhuān)業(yè)性。為建立高職院校教師的專(zhuān)業(yè)地位，根據(jù)“社會(huì)藩籬”觀點(diǎn)，應(yīng)對(duì)教師教育歷程與教育質(zhì)量進(jìn)行必要的管理，限制教師資格的取得，從而形成質(zhì)量保障管理體系，以資格證書(shū)換取社會(huì)大眾的信任。由政府建立高職院校教師資格準(zhǔn)入的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府或?qū)I(yè)組織的資格認(rèn)定或授證來(lái)保障教師社會(huì)地位的合法性以及專(zhuān)業(yè)地位的權(quán)威性，即教師教育質(zhì)量保障是由主管部門(mén)通過(guò)機(jī)構(gòu)認(rèn)證與教師證書(shū)機(jī)制，向大眾宣稱(chēng)機(jī)構(gòu)培育的師資質(zhì)量達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以獲取社會(huì)大眾的信任。政府教育主管部門(mén)作為高職院校教師質(zhì)量認(rèn)證主體，制定專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施相關(guān)培養(yǎng)培訓(xùn)，組織資格認(rèn)定，完成授證，通過(guò)優(yōu)化這一系列環(huán)節(jié)，構(gòu)建具有甄別、認(rèn)證作用的高職院校教師資格準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師準(zhǔn)入質(zhì)量的外部控制和保障。

（二）功能性?xún)r(jià)值再認(rèn)

從公共管理角度分析，政策工具是政府“為解決某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式”。[5]政策工具包括權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)型工具和系統(tǒng)變革工具等。[6]教師資格準(zhǔn)入制度作為一項(xiàng)國(guó)家政策，就是利用政策權(quán)威工具，旨在對(duì)教師設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)國(guó)家權(quán)威認(rèn)證來(lái)保障教師隊(duì)伍質(zhì)量。從保障教師質(zhì)量的應(yīng)然層面看，教師資格準(zhǔn)入制度的核心功能是通過(guò)設(shè)置科學(xué)并能反映教師質(zhì)量的關(guān)鍵要素淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)者，同時(shí)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)者進(jìn)行授證認(rèn)可。

高職院校強(qiáng)調(diào)教師的職業(yè)道德、個(gè)人品格，重視專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)踐一體化的教學(xué)能力，而非師范生師資的職前教師教育缺失與從教要求高存在矛盾，為解決這一矛盾需要通過(guò)高職院校教師資格準(zhǔn)入制度實(shí)現(xiàn)對(duì)教師入口質(zhì)量的把控。無(wú)論是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)需求以及高職院校對(duì)高水平“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)需求，還是個(gè)體對(duì)自我職業(yè)教育適教性審視的需求，都需要強(qiáng)化高職院校教師資格準(zhǔn)入制度的篩選功能，對(duì)教師資格準(zhǔn)入的基本條件、能力資質(zhì)以及未來(lái)職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠枰栽u(píng)估、篩選和認(rèn)證，鞏固工具理性?xún)r(jià)值取向下資格準(zhǔn)入制度存在的合理性、必要性、科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)政策制度對(duì)高職院校教師隊(duì)伍質(zhì)量保障的預(yù)期目標(biāo)。

（三）專(zhuān)業(yè)性地位再認(rèn)

1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《關(guān)于教師地位的建議》首次提出“應(yīng)把教育工作視為專(zhuān)門(mén)的職業(yè)”以來(lái)，[7]教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展已然成為全社會(huì)的共識(shí)和教師教育政策追求的目標(biāo)。實(shí)施教師資格制度是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要條件，有利于體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)。[8]2019年，教育部等四部門(mén)印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職教師資12條”）明確提出“推進(jìn)以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度改革”“在國(guó)家教師資格考試中，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求”。[9]可見(jiàn)，高職院校教師隊(duì)伍改革已著眼于教師準(zhǔn)入制度的優(yōu)化，并著力在準(zhǔn)入制度中突出“雙師型”教師專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力的“雙能力”特征，凸顯了教師準(zhǔn)入制度的“專(zhuān)業(yè)性”價(jià)值取向。教師資格準(zhǔn)入制度要在專(zhuān)業(yè)與證書(shū)之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，以確保取得證書(shū)者具有專(zhuān)業(yè)能力。[10]通過(guò)資格準(zhǔn)入制度認(rèn)證教師的教育素養(yǎng)、工匠素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，確保教師從教的專(zhuān)業(yè)性，保障教師質(zhì)量。

綜上所述，高職院校教師資格準(zhǔn)入制度的重構(gòu)，是健全與完善高職院校教師管理制度，全面提升教師素質(zhì)，建立牢固的教師質(zhì)量保障體系的邏輯之需。[11]

二、上海市高職院校教師資格準(zhǔn)入的實(shí)施現(xiàn)狀

目前我國(guó)高校教師資格準(zhǔn)入制度實(shí)行屬地化管理，由省（市）的教育主管部門(mén)組織實(shí)施高校教師資格考試及認(rèn)定工作。上海高校教師資格考試和認(rèn)定由上海市教育委員會(huì)依法委托授權(quán)上海市教育人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（一）現(xiàn)行教師資格認(rèn)定的實(shí)施情況

上海市高職院校教師資格準(zhǔn)入需經(jīng)過(guò)教師資格考試和資格認(rèn)定兩個(gè)核心環(huán)節(jié)。教育行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的對(duì)象范圍、學(xué)歷要求和基本素養(yǎng)作了基本的準(zhǔn)入規(guī)定；資格考試主要是對(duì)申請(qǐng)者的普通高等教育理論知識(shí)、教育教學(xué)能力及普通話水平進(jìn)行考核，綜合評(píng)估其任教的專(zhuān)業(yè)能力。資格考試合格者通過(guò)教育行政部門(mén)的認(rèn)定，取得高等學(xué)校教師資格并予以授證。目前，高職院校與普通高校遵循同樣的教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序（見(jiàn)表1）。

表1 上海市高校教師職業(yè)資格認(rèn)定流程、規(guī)定及機(jī)構(gòu)

（二）實(shí)施中存在的問(wèn)題

職業(yè)教育因其特有的屬性和規(guī)律，正逐步推進(jìn)與普通教育的分類(lèi)建設(shè)和評(píng)價(jià)。教師作為職業(yè)教育的重要主體，需要具備特定的能力和素養(yǎng)。當(dāng)前采用與普通高校同樣的教師資格準(zhǔn)入規(guī)定，與高職院校教師應(yīng)然的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力評(píng)價(jià)取向的不適宜性矛盾日益突出，主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.申請(qǐng)對(duì)象范圍存在弱普適性

當(dāng)前上海市高職院校教師用工分為編制內(nèi)和編制外兩種，編制內(nèi)教師由高職院校直接聘任并簽訂勞動(dòng)合同；編制外教師不直接與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同，采用人才派遣用工方式。根據(jù)資格認(rèn)定條件以及實(shí)際認(rèn)定申請(qǐng)中要求將聘用合同以及體現(xiàn)任教單位信息的繳金證明作為申請(qǐng)認(rèn)定的必要材料的規(guī)定，編制外教師因用工方式的差異未被納入教師資格的認(rèn)定范圍，被窄化的認(rèn)定對(duì)象范圍與本地區(qū)高職院校實(shí)際需要進(jìn)行資格認(rèn)定的對(duì)象產(chǎn)生了錯(cuò)位，導(dǎo)致專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)工作的人員卻不具備申請(qǐng)教師資格的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.“學(xué)歷藩籬”導(dǎo)致人才流動(dòng)受阻

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出“職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求”。[13]從政策導(dǎo)向以及高職院校教師招聘的現(xiàn)實(shí)看，專(zhuān)業(yè)教師來(lái)源中具有高技術(shù)高技能的企業(yè)人才占比逐漸加大，根據(jù)現(xiàn)行的教師資格認(rèn)定條件未達(dá)到本科學(xué)歷的高技能型企業(yè)人才無(wú)法申請(qǐng)高校教師資格，導(dǎo)致高技能人才因“學(xué)歷藩籬”無(wú)法實(shí)現(xiàn)向職業(yè)教育系統(tǒng)的流動(dòng)。

3.筆試科目對(duì)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)理論考查缺失

職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育，有其自成體系的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)業(yè)教學(xué)法等相關(guān)知識(shí)，而現(xiàn)行的筆試科目?jī)H涉及普通高等教育學(xué)的相關(guān)理論，從事職業(yè)教育所應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)未列入高職院校教師資格的理論考試科目，對(duì)高職院校教師專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估只體現(xiàn)了“高等性”，而未體現(xiàn)“職業(yè)性”，專(zhuān)業(yè)理論考核內(nèi)容的針對(duì)性不夠。

4.“雙師素質(zhì)”考核不突出

面試環(huán)節(jié)是對(duì)教師教育教學(xué)的專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行評(píng)估，是彰顯教師專(zhuān)業(yè)性?xún)r(jià)值的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)行教案設(shè)計(jì)、試講（10 分鐘）以及結(jié)構(gòu)化提問(wèn)的考核方式盡管在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)教師基本授課能力、表達(dá)能力、思維能力等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，但對(duì)于高職院校教師最重要的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力未納入資格考試中，對(duì)高職院校教師的專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力評(píng)估的全面性不足。

5.資格認(rèn)定自主權(quán)被忽視

普通高等教育具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)性高、高層次人才集中的特點(diǎn)，在教師資格準(zhǔn)入中部分普通高校被賦予了資格認(rèn)定自主權(quán)，更好地滿(mǎn)足了普通高校用人的需求和標(biāo)準(zhǔn)。而高職院校尚未常規(guī)性地開(kāi)放教師資格認(rèn)定自主權(quán)，隨著職業(yè)教育體系的建立和完善，高職院校在適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，需要大量滿(mǎn)足特殊專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)需求的“雙師型”教師，教師資格認(rèn)定自主權(quán)的封閉，對(duì)高職院校按需引進(jìn)多樣化、特殊性的高技術(shù)高技能師資人才形成了阻礙。同樣作為高等教育辦學(xué)主體，其權(quán)益的不對(duì)等折射出普通教育與職業(yè)教育“兩類(lèi)教育、同等重要”的價(jià)值取向在實(shí)踐層面有待一致。

三、資格準(zhǔn)入制度對(duì)高職院校教師隊(duì)伍發(fā)展的阻礙

通過(guò)對(duì)上海現(xiàn)行高職院校教師資格準(zhǔn)入制度不適宜性的分析，結(jié)合高職院校教師參加資格認(rèn)定的實(shí)際情況，分析當(dāng)前教師資格準(zhǔn)入制度對(duì)高職院校教師隊(duì)伍發(fā)展帶來(lái)的阻礙。

（一）資格認(rèn)定申請(qǐng)的低開(kāi)放性增加教師隊(duì)伍的管理困難

高職院校教師資格認(rèn)定的低開(kāi)放性增加了高職院校師資人才的聘用風(fēng)險(xiǎn)。與中小學(xué)教師資格認(rèn)定面向符合條件的社會(huì)人員開(kāi)放不同，高職院校教師資格認(rèn)定只面向在編在崗教師開(kāi)放，編制外教師其執(zhí)教的合法性和專(zhuān)業(yè)性均未受到資格準(zhǔn)入制度的保障，這給高職院校的規(guī)范管理帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)。首先，隨著高職院校人事制度改革的不斷深化，聘用制全面實(shí)施，編制外教師占比增加，編外教師在無(wú)法獲得教師資格的情況下，高職院校只能以單位組織名義為編制外教師任教的合法性和專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行“背書(shū)”，承擔(dān)較大的聘用風(fēng)險(xiǎn)。其次，編制外教師因無(wú)法獲得教師資格導(dǎo)致其個(gè)人發(fā)展受限。編制外教師職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)卻因未獲得教師資格受到限制，如高級(jí)別教師培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)聘等機(jī)會(huì)的獲得，必須以取得教師資格為前提。職業(yè)發(fā)展受限阻礙了這類(lèi)教師群體質(zhì)量的提升，不利于高職院校整體師資隊(duì)伍的管理和穩(wěn)定。

（二）資格考試的淺專(zhuān)業(yè)性弱化教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的合理評(píng)價(jià)

教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)應(yīng)該包含教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力以及由教師倫理、教師人格構(gòu)成的教師專(zhuān)業(yè)品質(zhì)三個(gè)方面。[14]現(xiàn)行高校教師資格考試對(duì)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)評(píng)價(jià)不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的考查不全面，針對(duì)性不強(qiáng)。從筆試內(nèi)容看，屬地化管理模式下各地教育教學(xué)理論知識(shí)考查存在差異。筆者選取江蘇、浙江、上海、北京等四省市進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2），首先，高職院校教師所需的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)理論知識(shí)考查均未涉及；其次，高等教育學(xué)、心理學(xué)兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論考核的共識(shí)度較高，而對(duì)高等教育的方法概論、教師職業(yè)道德、高等教育法規(guī)等理論知識(shí)的考查四地各有側(cè)重，但整體對(duì)教師專(zhuān)業(yè)理論素養(yǎng)考查的全面性、系統(tǒng)性均明顯不足。

表2 蘇浙滬京四地高校教師資格認(rèn)定筆試內(nèi)容

第二，對(duì)教學(xué)實(shí)踐能力測(cè)試方式單一。從各地教師專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試的常用方式看，主要通過(guò)簡(jiǎn)短面試形式予以考評(píng)；面試由教案設(shè)計(jì)、試講、結(jié)構(gòu)化口試等環(huán)節(jié)組成，這種短時(shí)間內(nèi)應(yīng)試性的評(píng)價(jià)方式對(duì)教師實(shí)際教學(xué)能力的評(píng)估是有限的，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)能力的評(píng)估結(jié)果與實(shí)際教學(xué)中教師專(zhuān)業(yè)能力水平不相符合。

（三）教師培養(yǎng)與資格準(zhǔn)入的弱關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致教師專(zhuān)業(yè)化程度低

我國(guó)實(shí)行開(kāi)放式的教師資格準(zhǔn)入申請(qǐng)，即是否接受過(guò)職前教師教育或培訓(xùn)不是從事教師職業(yè)的必要過(guò)程，不作為申請(qǐng)教師資格的必要條件?！敖Y(jié)果導(dǎo)向”的師資認(rèn)定容易忽視教師這一職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性。[15]教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展必定需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、完整、規(guī)范化的培養(yǎng)與培訓(xùn)。就高職院校教師而言，大多數(shù)教師來(lái)自非師范專(zhuān)業(yè)，其職業(yè)核心能力嚴(yán)重不足。職前缺少規(guī)范性、系統(tǒng)性的培養(yǎng)與培訓(xùn)將影響其職后職業(yè)勝任力。教師準(zhǔn)入前系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)化的培養(yǎng)與教師資格認(rèn)定的弱關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致高職院校教師專(zhuān)業(yè)化程度低，職前專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的缺失導(dǎo)致高職院校教師專(zhuān)業(yè)能力的形成過(guò)多依賴(lài)于對(duì)其他教師教學(xué)行為的模仿上。

四、完善高職院校教師資格準(zhǔn)入的發(fā)展對(duì)策

優(yōu)化高職院校教師資格準(zhǔn)入制度是保障教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的根本之舉。建立創(chuàng)新的、完善的高職院校教師資格準(zhǔn)入制度也是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)中的重要一環(huán)。

（一）以類(lèi)型特色重構(gòu)資格體系，推動(dòng)資格認(rèn)定分類(lèi)施策

新職業(yè)教育法的實(shí)施為以類(lèi)型特色建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了法律基礎(chǔ)。重構(gòu)職業(yè)教育教師資格體系，既是類(lèi)型特色的重要體現(xiàn)，也是開(kāi)展職業(yè)教育教師資格認(rèn)定分類(lèi)施策的重要前提。按教育類(lèi)型對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校教師資格序列進(jìn)行拆分，獨(dú)立設(shè)置高職院校教師資格序列，并根據(jù)從教資格條件和教育教學(xué)能力要求，分設(shè)高職院校教師資格和高職院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格兩類(lèi)，以此形成職業(yè)教育體系內(nèi)中等、高等職業(yè)學(xué)校教師資格序列對(duì)等遞進(jìn)的完整體系。高職院校教師資格體系的重構(gòu)，一方面，有利于重新制定并實(shí)施符合職業(yè)教育特色和要求的教師資格準(zhǔn)入設(shè)計(jì)，突出對(duì)準(zhǔn)入教師的“雙師型”能力要求，徹底改變與普通高校教師資格認(rèn)定同一化實(shí)施的問(wèn)題；另一方面，有助于破除“學(xué)歷藩籬”，突出專(zhuān)業(yè)實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，讓具備特殊技能、高技能的“能工巧匠”獲得申請(qǐng)教師資格的通道，更好地暢通高技術(shù)技能型人才向職業(yè)教育的流動(dòng)。

（二）擴(kuò)大資格認(rèn)定范圍，保障高職院校用人主體權(quán)益

首先，擴(kuò)大高職院校在職教師資格認(rèn)定對(duì)象的申請(qǐng)范圍，將高職院校全職在崗的專(zhuān)任教師全部納入教師資格認(rèn)定申請(qǐng)范圍，評(píng)估其教學(xué)實(shí)踐能力，使編制外教師獲得合法的教師身份。對(duì)在職教師統(tǒng)一口徑的資格認(rèn)定有利于發(fā)揮準(zhǔn)入制度的甄別作用，有助于高職院校建立教師優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，保障高職院校合法、擇優(yōu)用人的主體權(quán)益。

其次，開(kāi)放職業(yè)技術(shù)教育師范生資格認(rèn)定申請(qǐng)權(quán)限。國(guó)家已將職業(yè)教育師范生作為職業(yè)教育師資的重要來(lái)源。因此，將符合一定條件的職業(yè)教育師范生，如在高職院校有連續(xù)教育教學(xué)見(jiàn)習(xí)經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)合格，取得專(zhuān)業(yè)實(shí)踐成果、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)等，納入高職院校教師資格認(rèn)定的申請(qǐng)范疇，打通高職教育職前教師資格準(zhǔn)入的專(zhuān)門(mén)通道。不僅加強(qiáng)了師資專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)與教師資格準(zhǔn)入的緊密銜接，而且以取得教師資格認(rèn)證的專(zhuān)門(mén)人才作為師資候選者，極大降低了高職院校潛在的用人風(fēng)險(xiǎn)和培養(yǎng)成本。

（三）健全專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

1.優(yōu)化資格準(zhǔn)入管理體系

“職教師資12條”明確提出“研制高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校的教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范教師培養(yǎng)培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入……環(huán)節(jié)，推動(dòng)教師聘用管理過(guò)程科學(xué)化”。[16]教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有明確的導(dǎo)向和評(píng)價(jià)作用，是實(shí)行教師資格準(zhǔn)入的重要基礎(chǔ)。首先，在國(guó)家層面建立統(tǒng)一的高職院校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，實(shí)現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)和準(zhǔn)入，為教師準(zhǔn)入和后續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。其次，建立國(guó)家、省（區(qū)、市）兩級(jí)高職院校教師資格準(zhǔn)入管理體系。在教育理論方面，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的高職院校教師資格筆試；依托國(guó)家考試的統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威性評(píng)估教師的思想素養(yǎng)、職業(yè)修養(yǎng)和理論水平。在專(zhuān)業(yè)能力方面，依據(jù)國(guó)家高職院校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)管轄地負(fù)責(zé)組織教育教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力考核。專(zhuān)業(yè)能力考核權(quán)下放至地方教育行政部門(mén)更有利于因地制宜地協(xié)調(diào)好職業(yè)教育對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的專(zhuān)業(yè)多樣化的現(xiàn)實(shí)情況。國(guó)家、省（區(qū)、市）兩級(jí)資格準(zhǔn)入管理的優(yōu)化，既可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面高職院校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格考試和認(rèn)定程序的統(tǒng)一性和規(guī)范性，同時(shí)也兼顧了?。▍^(qū)、市）管轄地對(duì)教師資格認(rèn)定的自主權(quán)與靈活性。

2.優(yōu)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力考核方式

高職院校教師資格專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力考試要突出職業(yè)教育教學(xué)特點(diǎn)，按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)制定考試大綱、建設(shè)題庫(kù)，開(kāi)展筆試和結(jié)構(gòu)化面試，考核內(nèi)容要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求。[17]優(yōu)化高職院校教師專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力考核模式，在實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)景中，考查申請(qǐng)人的教學(xué)設(shè)計(jì)、教案撰寫(xiě)、理實(shí)一體化教學(xué)、專(zhuān)業(yè)理論、實(shí)踐知識(shí)及技能、教育教學(xué)類(lèi)知識(shí)運(yùn)用等關(guān)鍵能力。此外，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力的考核應(yīng)融入日常教學(xué)的過(guò)程性、表現(xiàn)性評(píng)價(jià)，通過(guò)建立高職院校教師“職初專(zhuān)業(yè)發(fā)展檔案”，考查申請(qǐng)人在“時(shí)間積累”中形成并展現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)品質(zhì)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)能力在教學(xué)常態(tài)下的過(guò)程性評(píng)價(jià)與教師資格考試下的終結(jié)性評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，更客觀、全面、有效地反映申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力及教師崗位勝任力。

3.增加資格自主認(rèn)定授權(quán)

對(duì)于符合一定條件的高職院校應(yīng)授予教師資格認(rèn)定的自主權(quán)。教師資格認(rèn)定自主權(quán)的開(kāi)放，一方面，有效滿(mǎn)足高職院校對(duì)“雙師型”教師專(zhuān)業(yè)能力的特殊要求；另一方面，有利于高職院校因開(kāi)設(shè)新興專(zhuān)業(yè)所需的稀缺性師資人才及時(shí)、合法、合規(guī)地取得教師資格，實(shí)現(xiàn)整體師資隊(duì)伍的均衡發(fā)展。2021年，浙江省已在高職院校教師資格認(rèn)定自主權(quán)上作出了有益的探索和嘗試，委托寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等9所高職院校自行認(rèn)定本校任教人員的教師資格。

（四）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)與資格準(zhǔn)入的強(qiáng)銜接機(jī)制

注重高職院校教師專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)歷程積累，以接受并完成指定的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)作為教師資格準(zhǔn)入的必要條件，已成為國(guó)際上教師資格認(rèn)證的普遍做法。為保證高職院校教師準(zhǔn)入質(zhì)量，應(yīng)建立教師入職專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)與教師資格準(zhǔn)入的強(qiáng)銜接機(jī)制，將入職專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)作為教師資格認(rèn)定的前置條件，增加高職院校教師資格準(zhǔn)入前必要的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)積累，奠定教師職業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性基礎(chǔ)。高職院校教師入職第一年，建立“高職院校新教師資格準(zhǔn)入年培養(yǎng)培訓(xùn)制度”，完善市校兩級(jí)培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開(kāi)發(fā)“高職院校教師資格準(zhǔn)入培訓(xùn)包”，形成符合高職院校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋教師資格考核內(nèi)容的系統(tǒng)、完整、綜合性的入職培養(yǎng)培訓(xùn)課程體系。在資格準(zhǔn)入培養(yǎng)中，為高職院校教師建立“職初專(zhuān)業(yè)發(fā)展檔案”，記錄、評(píng)價(jià)新教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程及表現(xiàn)，將其作為專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力考核的重要組成部分。入職專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)與資格準(zhǔn)入強(qiáng)銜接機(jī)制的建立，使新教師獲得了充分的專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)備，不僅有利于教師個(gè)人順利取得職業(yè)資格；更重要的是，通過(guò)強(qiáng)銜接機(jī)制，提升了新教師的專(zhuān)業(yè)化程度，保障了教師專(zhuān)業(yè)地位的權(quán)威性，為推進(jìn)教師持續(xù)性的專(zhuān)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。