民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)制度探析

李琳 溫日錦

（廣州工商學(xué)院）

一、民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)

（一）專兼結(jié)合型職責(zé)

專職教師和兼職教師結(jié)合的隊(duì)伍是民辦高校教師組成的主要結(jié)構(gòu)。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2021年9月1日起施行）中明確規(guī)定，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)占其教師總數(shù)的三分之一以上。這一規(guī)定，同時(shí)也體現(xiàn)了兼職教師是民辦高校的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校應(yīng)充分利用社會(huì)資源，在提高辦學(xué)效益、盤活人事制度、促進(jìn)人才流動(dòng)、有形地援助教師和管理干部等方面發(fā)揮重要的作用。

（二）“雙師”型技能素質(zhì)

培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才是民辦高校辦學(xué)的核心方向。學(xué)校不僅要配備具有理論知識(shí)的教師，還要配備具有實(shí)踐能力的教師，或者兼具兩者的復(fù)合型教師。對(duì)此，學(xué)校不僅需要從企業(yè)和行業(yè)引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教師，還需要對(duì)原教師進(jìn)行實(shí)踐能力培養(yǎng)。通過建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，教育和培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)能力。

（三）動(dòng)態(tài)管理型的使用

借鑒現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面結(jié)合是當(dāng)今民辦高校發(fā)展的主要路徑。推行雙向選擇聘任教師，學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模招聘教師，教師根據(jù)自身能力和意愿應(yīng)聘崗位，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。推行多法兼用管理教師，建立“崗位可上可下、待遇薪酬高低、人員能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過合理的體制，發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀人才，挖掘人才資源，調(diào)整師資配置，優(yōu)化分配體系制度。

二、民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，穩(wěn)定性差

從年齡結(jié)構(gòu)上看，民辦高校教師年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為兩頭大，中間小，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)斷檔,兩極分化的年齡分布現(xiàn)象十分凸顯，嚴(yán)重失調(diào)的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于教師隊(duì)伍的建設(shè)非常不利。

從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，一方面，民辦高校退休教師所占的比例較大。幾十年的教學(xué)實(shí)踐使退休教師在思想上有一種固定的思維方式，過時(shí)的教學(xué)方法和僵化的教學(xué)內(nèi)容仍用在教學(xué)上。另一方面，民辦高校中、青年教師所占比較少。這些教師具有教學(xué)生機(jī)與活力，新知識(shí)、新技術(shù)、新信息含量高，知識(shí)結(jié)構(gòu)新穎，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較缺乏?？梢姡诵萁處熍c中、青年教師兩種失調(diào)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，無助于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)秩序的穩(wěn)定。

從專兼職比例上看，據(jù)有關(guān)資料分析，“百所民辦高?！敝袑Ｂ毥處熑藬?shù)少量或無專職教師的學(xué)校占比約為80%，只有約20%的學(xué)校專職教師人員占多數(shù)或有專職教師?？梢姡瑢＜媛毥處煹谋炔钶^大。當(dāng)學(xué)校強(qiáng)調(diào)專職教師挑起教學(xué)工作和維持教學(xué)秩序的重任時(shí)，只因?qū)Ｂ毥處熑肆θ鄙倩蛘呖瘴?，工作難以落實(shí)；當(dāng)兼職教師之間或其與校方的關(guān)系發(fā)生矛盾時(shí)，考慮本職工作的去向是兼職教師的首選，導(dǎo)致民辦高校教師本身所承擔(dān)的教學(xué)工作和學(xué)校的教學(xué)秩序受到嚴(yán)重沖擊。

（二）教師隊(duì)伍工作強(qiáng)度高，存在感低

“節(jié)能開源”的原則是民辦高校所貫徹的辦學(xué)思想，在這樣的內(nèi)在環(huán)境下，民辦高校的教師因身兼多職，如有的承擔(dān)多門課程教學(xué)任務(wù)，有的既是任課老師又任班主任，有些還兼任黨、團(tuán)、學(xué)工、工會(huì)等行政工作，每天每周的活動(dòng)安排滿滿，忙得不可開交，工作強(qiáng)度高、節(jié)奏快，工作量無疑在教師身上加重。

（三）教師隊(duì)伍教學(xué)科研水平提升慢

民辦高校占有相當(dāng)大比例的教師，是一般的、少數(shù)教學(xué)質(zhì)量較差的教師隊(duì)伍。有三個(gè)原因：一是一般的、少數(shù)教學(xué)質(zhì)量較差的教師，公辦髙校管理較松，待遇略低，他們相對(duì)容易被民辦高校聘用；二是公辦高校青年教師被民辦高校聘用為專職教師后，作為骨干力量承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)較多，多而不專，專而不精。據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國至少有80%的民辦高校的絕大部分青年教師每學(xué)期均承擔(dān)200-300個(gè)學(xué)時(shí)，課后精疲力盡，吃飯睡覺的時(shí)間受到嚴(yán)重影響，搞科研寫論文的時(shí)間空間無法把握；三是被民辦高校招聘的公辦高校青年教師，多數(shù)教育經(jīng)歷較淺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,要?jiǎng)偃谓虒W(xué)還需些時(shí)日。在科研上，比較多的教師對(duì)于選題、開題和研究的計(jì)劃還是無從入手，有些教師寫論文時(shí)下筆千言，離題萬里，完成任務(wù)困難大。

（四）教師隊(duì)伍繼續(xù)教育及培訓(xùn)機(jī)會(huì)少

由于民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是自籌解決，節(jié)能開源的原則不能違反，還有學(xué)校的出資者必須追求一部分利益，所以很多情況下，有限的經(jīng)費(fèi)主要用于校園的基礎(chǔ)建設(shè)、正常教學(xué)的投入、教師薪酬的發(fā)放等方面，學(xué)校的教學(xué)教育工作能夠維持現(xiàn)狀就可以。同時(shí)教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)必須按計(jì)劃完成，若缺少人員或太頻繁調(diào)整人員會(huì)影響整體教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育的問題不是當(dāng)務(wù)之急，因此，很多教師因工作量大需要較多的時(shí)間備課，不得不堅(jiān)守崗位、默默無聞地工作，很少考慮外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，即使能夠出門的教師參加的也只是一些2-3天的短期參觀游覽活動(dòng)，談不上學(xué)習(xí)進(jìn)修，只有極少數(shù)的教師能在真正意義上脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)外出學(xué)習(xí)深造。

三、民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的有效措施

（一）優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.注重教師年齡

民辦高校目前的情況是，中年教師嚴(yán)重缺乏，多數(shù)是老年教師和年輕教師，差別大的教師年齡結(jié)構(gòu)，不利于教學(xué)、科研的活力及其教學(xué)科研水平的穩(wěn)定性，對(duì)教師隊(duì)伍的連續(xù)性和繼承性會(huì)帶來嚴(yán)重影響。解決辦法：①聘用離退休教師須嚴(yán)控。學(xué)?？稍O(shè)定下限年齡，65歲以上教師不再聘用。②傾斜最佳年齡段為重點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)多照顧25一45歲之間在工作、生活、教學(xué)和科研等方面的最佳年齡段的中年教師，大力支持他們潛能的充分發(fā)揮。

2.關(guān)注教師繼續(xù)教育

優(yōu)化人力資源知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)以“雙師型”和“創(chuàng)新型”構(gòu)建為民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。首先是“雙師型”教師，學(xué)校持續(xù)聘請(qǐng)行業(yè)中的技術(shù)能手擔(dān)任相關(guān)專業(yè)課程理論和實(shí)踐的教學(xué)，通過老教師引導(dǎo)、校企合作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)和使用“雙師型”（尤其是中青年）教師。其次是“創(chuàng)新型”教師，這是在理論和實(shí)踐上比較拔尖的教師，學(xué)校要激發(fā)他們的自身潛能，結(jié)合其知識(shí)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，采取校內(nèi)培訓(xùn)與校外進(jìn)修以及專家指導(dǎo)等方式，讓他們最大程度獲得前沿學(xué)科知識(shí)。通過“雙師型”和“創(chuàng)新型”隊(duì)伍的構(gòu)建，培養(yǎng)學(xué)生既開展學(xué)歷的理論學(xué)習(xí)，又能得到技術(shù)和技能的實(shí)踐，學(xué)生就業(yè)渠道的拓寬，完全可以在“雙師型”和“創(chuàng)新型”教師的主導(dǎo)下進(jìn)行。

3.拓寬招聘渠道

（1）特聘公辦高校的退休教師。公辦高校退休的教師，具有齊全高深的專業(yè)學(xué)科知識(shí)，以及高學(xué)歷和職稱，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，工作責(zé)任心強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀，作為民辦高校師資隊(duì)伍的一支重要力量，必須重金聘用。對(duì)于年紀(jì)偏大，講課速度慢，信息量少，反應(yīng)力弱，消極備課，不寫新教案，藐視“合格課程”“精品課程”“質(zhì)量工程”，缺乏新的教學(xué)方法和手段，無心繼續(xù)學(xué)習(xí)，知識(shí)退化老舊，與學(xué)生思想感情淡薄，講課不受學(xué)生歡迎的退休老年教師，可以拒聘或者解聘。（2）擇聘公辦高校在職教師或企、事業(yè)單位科技人員。一般來說，公辦高校在職教師或企、事業(yè)單位科技人員年富力強(qiáng)、知識(shí)廣博、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們到民辦高校兼課，只要體貼學(xué)生，學(xué)生就會(huì)喜聞樂見，歡迎恭敬，學(xué)?？梢赃x擇聘用。對(duì)那些有臨時(shí)觀念、雇傭思想，關(guān)系松散，看錢多少、干事多少，上課來人，下課走人，干干看看，斤斤計(jì)較，不為學(xué)校著想，不為學(xué)生承擔(dān)責(zé)任的在職教師，不入聘用之列。（3）適聘社會(huì)各類教師。分布在社會(huì)上各類學(xué)校具有研究生以上的高學(xué)歷，剛走上工作崗位的年輕教師，他們富有活力，接受新知識(shí)快，思維敏捷，是民辦高校教師的寶貴資源，學(xué)?？梢赃m當(dāng)聘用他們當(dāng)中的優(yōu)秀者。對(duì)于那些懷疑民辦高校的前景，認(rèn)為民辦高校屬于“三流”學(xué)校，對(duì)于個(gè)人前途無益，待遇好干一下，相反另謀高就，隨意應(yīng)付的心態(tài)的教師，必須排除于招聘的范圍。

（二）減輕教師工作壓力，提升教師生存幸福感

（1）注重人性關(guān)懷，適當(dāng)調(diào)整教師的勞動(dòng)強(qiáng)度。學(xué)校諸如教務(wù)、人事和學(xué)科建設(shè)等部門可以從課程科目、課時(shí)進(jìn)行微調(diào)，或?qū)⑼?jí)同課相對(duì)集中上大課（150-180人內(nèi)）或精減課時(shí)，還可以安排教師輪流外出進(jìn)修、培訓(xùn)，以此關(guān)心和緩解教師緊張的工作壓力。（2）減小民辦高校教師的思想包袱，致力保障他們的身心健康。學(xué)校相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人要定期或不定期地深入教師隊(duì)伍中，如召開座談會(huì)、個(gè)別交談、登門慰問等活動(dòng)，可以提供一些良好條件，如為教師配備鍛煉和娛樂設(shè)施、開展健康講座、定期免費(fèi)體檢及各種醫(yī)療服務(wù)，讓教師釋放心理包袱，增強(qiáng)身心健康和工作信心。（3）營造全社會(huì)尊重民辦教育和民辦學(xué)校教師的優(yōu)良環(huán)境。從國家和社會(huì)的角度上多宣傳、鼓動(dòng)和提高人們對(duì)民辦教育和民辦高校的重要意義的認(rèn)可度。（4）保障民辦高校教師薪酬待遇。當(dāng)前社會(huì)要求逐漸增加高學(xué)歷人才的貢獻(xiàn)與其相匹配所獲的報(bào)酬，學(xué)校要參照本地區(qū)同類公辦院校工資水平及以上，進(jìn)行有步驟、有限度地提升教師工資水平，運(yùn)用工資、津貼、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)杠桿完善薪酬體系；針對(duì)不同教師薪酬有別的實(shí)情，為發(fā)揮激勵(lì)作用可依師需求適度調(diào)整，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、人別薪異的工資制度；為制定下學(xué)年的工資標(biāo)準(zhǔn)，可依教師每學(xué)年業(yè)績考核結(jié)果分類，推行績效工資管理體系；為保障教師長期穩(wěn)定工作的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)工齡長短與薪酬高低的正比，適當(dāng)增加校齡津貼，進(jìn)一步提升民辦教師生存的獲得感和幸福感。

（三）深化教學(xué)科研管理，提高教師教學(xué)科研低素質(zhì)水平

1.要求教師做好幾項(xiàng)教學(xué)工作

（1）教學(xué)龍頭需建好三支隊(duì)伍。教研組長、學(xué)科帶頭人、骨干教師是三支隊(duì)伍之稱。知識(shí)、業(yè)務(wù)、管理三過硬為教研組長之職責(zé)，教學(xué)任務(wù)圓滿完成有賴于他對(duì)全組成員的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)；專業(yè)學(xué)科水平最優(yōu)秀人才為學(xué)科帶頭人，有對(duì)培養(yǎng)和提攜后進(jìn)的擔(dān)當(dāng)責(zé)任，是年級(jí)學(xué)科教學(xué)備課、講課、輔導(dǎo)諸方面的核心與代表。（2）提高教師素質(zhì)需更新觀念。學(xué)校要多引進(jìn)諸如《國內(nèi)外教育文摘》《教育科學(xué)》《新教育》等現(xiàn)代教學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)雜志材料，組織全體教師尤其是青年教師學(xué)習(xí)討論，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，學(xué)習(xí)魏書生（教育改革家）好榜樣，打開眼界，與時(shí)俱進(jìn)。（3）推行激勵(lì)機(jī)制講評(píng)結(jié)合。開展每學(xué)期一次以教研組為單位的全面聽課、評(píng)課，對(duì)每節(jié)課作出全面評(píng)估，并將結(jié)果存入教師教學(xué)檔案。進(jìn)行每學(xué)年一次的全校性的示范觀摩教學(xué)和全校性優(yōu)秀教案和精彩課的評(píng)比活動(dòng)，選出典型，評(píng)比頒獎(jiǎng)，推動(dòng)教師為整體教學(xué)工作規(guī)范化而努力。（4）履行每月一次教學(xué)常規(guī)檢查。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生員工共同解決所存問題和缺陷，以期為教師前行指明方向。（5）從嚴(yán)選拔公辦高校優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)民辦教師隊(duì)伍。民辦高校要從嚴(yán)格、帶領(lǐng)、磨練著手聘任公辦高校優(yōu)秀畢業(yè)生。嚴(yán)格，是從源頭抓起，不允許魚目混珠、濫竽充數(shù)的事情發(fā)生；帶領(lǐng)，是需要老教師與青年教師“結(jié)對(duì)子”，以老帶新，互學(xué)同行；磨練，是放手讓青年教師去擔(dān)任實(shí)驗(yàn)班和畢業(yè)班相應(yīng)學(xué)科教學(xué)，磨練經(jīng)驗(yàn)。

2.有計(jì)劃有步驟地對(duì)教師提出科研要求。（1）調(diào)整考核政策，減輕教學(xué)任務(wù)。發(fā)揮教師尤其青年教師剛進(jìn)校時(shí)旺盛的科研積極性，額定教學(xué)工作量不能過多安排；對(duì)于承擔(dān)省級(jí)以上科研項(xiàng)目的教師，可以適增科研工作量，暫緩滿額定教學(xué)工作量。（2）引導(dǎo)教師了解宏觀科技政策，援助他們掌握科技項(xiàng)目計(jì)劃信息及提高申報(bào)經(jīng)驗(yàn)與技巧。（3）重點(diǎn)向青年教師在信息評(píng)審的傾斜和科研計(jì)劃上的推薦，打破論資排輩機(jī)制。做好“傳幫帶”，幫助和培養(yǎng)青年教師盡早實(shí)現(xiàn)“進(jìn)平臺(tái)、入團(tuán)隊(duì)、融環(huán)境”，提升科研素質(zhì)水平。（4）鼓勵(lì)和支持中青年教師到國內(nèi)名牌大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修。支持青年教師參加校內(nèi)外各種學(xué)術(shù)交流，對(duì)他們參加學(xué)術(shù)活動(dòng)的差旅費(fèi)和公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文可以酌情報(bào)銷，對(duì)發(fā)表高水平的論文實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。（5）強(qiáng)化圖書館和資料室的基礎(chǔ)建設(shè)。要盡可能為教師進(jìn)修科研活動(dòng)所需購置專門的有關(guān)圖書資料，為及時(shí)收錄和更新國內(nèi)國際科研的最新方法和成果，可以成立專門的網(wǎng)上科研圖書館。（6）提升科研素質(zhì)應(yīng)是民辦高校教師的覺悟。一是確立自身的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域要與自身所學(xué)專業(yè)和興趣愛好相結(jié)合，對(duì)本領(lǐng)域圖書資料、前沿觀點(diǎn)要時(shí)常關(guān)注和搜集，讓集群化和優(yōu)質(zhì)的科研成果高量產(chǎn)出。二是強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，對(duì)本領(lǐng)域基本的知識(shí)、理論、科研技能和方法牢固掌握，并熟練運(yùn)用于項(xiàng)目研究和論文寫作中，提升自身的科研技能。三是積極參與各種學(xué)術(shù)討論，放大視角、增高見解，讓自身的科研素質(zhì)持續(xù)升華。

（四）營造教師隊(duì)伍繼續(xù)教育及培訓(xùn)條件

從馬斯洛需求層次理論的觀點(diǎn)出發(fā)，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次的需求，民辦高?？梢栽诮?jīng)費(fèi)條件允許的情況下，盡可能地提升教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。在關(guān)注和解決教師特別是中青年教師的物質(zhì)生活時(shí)，學(xué)校還要為教師提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我的平臺(tái)，以期不斷地提高和進(jìn)步：包括教師的教學(xué)觀摩、講課、聽課，派出教師尤其是中青年教師參加國家組織的各種教師的進(jìn)修、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)教育教師形成骨干力量，發(fā)展學(xué)校的教學(xué)、科研和管理等事業(yè)工作，學(xué)校要選拔優(yōu)秀的中青年教師外出學(xué)習(xí)深造，這既是個(gè)人發(fā)展又是學(xué)校發(fā)展的雙重要舉措。

四、結(jié)語

提高民辦高校教育質(zhì)量的決定性力量，增強(qiáng)學(xué)校生命力的關(guān)鍵因素，都要發(fā)展學(xué)校的核心競(jìng)爭力——教師。當(dāng)前，內(nèi)涵的建設(shè)階段已進(jìn)入民辦高校，工作的重點(diǎn)已向制度建設(shè)與改革轉(zhuǎn)移，崗位聘任制度、培訓(xùn)激勵(lì)制度、考核評(píng)價(jià)制度等已成為教師管理的核心內(nèi)容。完善教師隊(duì)伍建設(shè)制度，使其更加人性化科學(xué)化，更能調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，培養(yǎng)教師有學(xué)校的歸屬感和認(rèn)同感，這是民辦高校的當(dāng)務(wù)之急。貫徹以人為本的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量，提升科研素質(zhì)，關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍管理上實(shí)現(xiàn)高效、講究科學(xué)。