以黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化

周榮葆 章桂生

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。近年來，常熟以基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，聚焦城市基層治理難點重點，在“一核雙聯(lián)、先鋒領(lǐng)治、多網(wǎng)融合、多元共治”上持續(xù)用力，積極推進(jìn)以黨建引領(lǐng)城市基層治理。

強(qiáng)化“一堡壘雙聯(lián)”，筑牢組織扎根、資源下沉的主心骨

“一堡壘”指街道社區(qū)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，“雙聯(lián)”指社區(qū)黨組織與紅色業(yè)委會組織聯(lián)建、工作聯(lián)動。常熟實施黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化“根系工程”，通過黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾，做強(qiáng)城市基層治理硬核。一是組織體系織得更密。因地制宜建支部，成立125個小區(qū)黨支部，建立“街道大工委、社區(qū)大黨委、樓棟黨小組、黨員中心戶”四級組織架構(gòu)，健全“支部例會說事、黨群議事會議事、治理聯(lián)席會處事”三項基本制度，推動黨的“神經(jīng)末梢”與城市“基礎(chǔ)單元”深度融合，以“短平快”方式及時解決居民“小急難”問題。二是治理力量建得更強(qiáng)。以實施“根系工程”和“書記項目”為抓手，構(gòu)建“組織扎根、資源下沉、服務(wù)進(jìn)門、幸福提升”的黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局。持續(xù)14年開展基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，連續(xù)6年組織“黨代表看黨建、市領(lǐng)導(dǎo)督黨建”活動，優(yōu)化“先鋒指數(shù)+”考評機(jī)制，打造“謀事講政治、遇事敢擔(dān)當(dāng)、成事守規(guī)矩”的治理中堅力量。三是黨員下沉扎得更深。建立在職黨員進(jìn)小區(qū)先鋒積分運(yùn)用機(jī)制，構(gòu)建“居民點單、支部下單、部門接單、先鋒搶單”新模式，讓基層“傷腦筋”的治理力量不足問題迎刃而解。面對疫情嚴(yán)重影響，全市12.8萬名黨員干部和志愿者積極參與疫情防控，保持了沒有聚集性疫情、沒有規(guī)模擴(kuò)散傳播、沒有全域靜默等“三個沒有”穩(wěn)定局面，充分體現(xiàn)了常熟“黨建強(qiáng)、治理優(yōu)”的成效。

推進(jìn)“多網(wǎng)融合”，構(gòu)建治理一張網(wǎng)、支部到網(wǎng)格的強(qiáng)磁場

城市基層治理紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，常熟著眼“網(wǎng)格”最小單元，全面深化網(wǎng)格化黨建，推動“支部建立在網(wǎng)格、資源整合在網(wǎng)格、服務(wù)下沉在網(wǎng)格”，讓“小網(wǎng)格”撬動“大治理”。一是鍛造網(wǎng)格鐵三角。推進(jìn)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建共駐共建、互聯(lián)互動，全市建立網(wǎng)格黨組織1584個，遴選配備5000余名網(wǎng)格員，完善“網(wǎng)格化+先鋒站+大數(shù)據(jù)+鐵腳板+小喇叭”體系，社區(qū)“兩委”班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長，建強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心，真正做到支部建在網(wǎng)格上、黨旗飄在樓棟間。二是打造黨群一家親。依托“常熟黨建”信息平臺，完善網(wǎng)格信息共享機(jī)制，建立“網(wǎng)格采集、街道研處、各方支持”運(yùn)行模式，形成“網(wǎng)格零距離、黨群一家親”格局，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、信訪不出街道”?！岸嗑W(wǎng)融合”實施兩年多來，90%以上的治安管理和安全隱患在街道和社區(qū)內(nèi)得到處置。三是共建美美新家園。常熟外來人口多、居住密度大、住宅新舊混雜、小區(qū)矛盾頻發(fā)。琴川、常福、東南、莫城等4個街道，用黨建這枚“繡花針”串起治理千條線，以創(chuàng)建“美美社區(qū)”為抓手，建立需求、服務(wù)、交辦“三張清單”，搭建“黨群議事會、綜治議事會、聯(lián)合議事會”共商共辦機(jī)制，形成了“組織聯(lián)合共建、小區(qū)聯(lián)合共治、難題聯(lián)合共破”的黨建引領(lǐng)城市基層治理架構(gòu)。深入推進(jìn)城市更新，城中村自主更新累計完成470戶，既有建筑更新累計實施157個，切實紓解了百姓煩心事，提升了民生獲得感。

突出“數(shù)字智治”，提升深度賦能、精治善治的新能級

扎實推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“數(shù)字門牌”“數(shù)字城管”“數(shù)字法人”四項建設(shè)，打造黨建引領(lǐng)、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理、指揮調(diào)度等資源高位整合的一體化平臺，以“數(shù)字之治”實現(xiàn)“常熟之治”。一是推進(jìn)精細(xì)化管理。在全省首創(chuàng)“數(shù)字門牌”治理平臺，對全市50.7萬戶實有房屋、14.1萬戶出租屋、90余萬外來人口進(jìn)行標(biāo)簽化數(shù)字化管理，安裝二維碼門牌83萬張，有效破解“人戶分離”難題，達(dá)到“以房管人”目的。建立“數(shù)字門牌+安居超市”系統(tǒng)，推進(jìn)“五色標(biāo)簽”分類管理、“雙閉環(huán)”流程管理、“雙備案”前置管理，實現(xiàn)消防隱患突出問題的根本性遏制，連續(xù)3年未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。二是推進(jìn)數(shù)字化治理。以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為依托，啟動建設(shè)市鎮(zhèn)兩級城市運(yùn)行管理中心，逐步把治理要素和服務(wù)場景集成到“一張電子圖”“一塊終端屏”上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)整合、功能融合，為“一碼辦”“一網(wǎng)管”打開了新通道。打造數(shù)字化城管3.0版，啟動“數(shù)字法人”建設(shè)，建成1.2萬家企業(yè)法人數(shù)據(jù)底庫，實現(xiàn)“法人庫”“人員庫”“地址庫”互聯(lián)互通，推動法人數(shù)據(jù)庫高效運(yùn)用，實現(xiàn)監(jiān)管不缺位、防控不落空。三是推進(jìn)長效化管理。推進(jìn)智慧社區(qū)和黨群服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心推進(jìn)基層治理的堡壘作用、匯集民情民意的樞紐作用、教育管理黨員的熔爐作用，以“有求必應(yīng)”服務(wù)凝聚“一呼百應(yīng)”民心。全面落實“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格，成立一批網(wǎng)格治理“幫幫團(tuán)”、一線調(diào)解“老娘舅”，推動小區(qū)功能型黨組織建設(shè)，全面提升市民環(huán)境自我提升、自我維護(hù)、自我管理水平。

塑造“海棠”品牌，打造先鋒領(lǐng)治、聚力共治的共同體

“海棠花紅”是常熟基層黨建統(tǒng)一品牌標(biāo)識，近年來，常熟以集成性思維、創(chuàng)新性突破、整體性構(gòu)造，推出“海棠講壇”“海棠管家”“海棠之聲”“海棠鋪子”“海棠有約”等海棠系列黨建品牌，把“先鋒領(lǐng)治”拓展到城市基層治理各個環(huán)節(jié)，解決好群眾操心事、煩心事、揪心事，有效提升了治理效能。一是堅持德治潤心。實施“海棠講壇·四說一會”，推出“紅色故事”沉浸講解、“紅色家書”情景領(lǐng)讀、“紅色學(xué)堂”創(chuàng)新實踐三大黨建宣講系列，廣泛開展“夜間課堂”“先鋒講堂”“黨史微課”等活動，推進(jìn)社區(qū)紅色先鋒站建設(shè)，以“微宣教”傳播“大黨建”，打造德治潤心、傳音送理主陣地。二是堅持自治固基。建立“海棠有約”共治平臺，打造民情驛站、議事長廊、百姓茶館等一批議事協(xié)商載體，常態(tài)化開展民情懇談、百姓議事活動，探索“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)+住戶”小區(qū)自治管理“1+3”新模式，群策群力解決各類民生訴求。聚焦道路設(shè)施、停車管理、環(huán)境改善等民生小事發(fā)力，實施“停車難”綜合治理，通過增建泊位、智慧管理、價格調(diào)節(jié)、機(jī)關(guān)單位錯時開放停車位等方式，基本解決菜場、醫(yī)院、商圈等重點區(qū)域停車難題。三是堅持善治惠民。借鑒“街道吹哨、部門報到”機(jī)制，組建“海棠尖兵營”和347個“行動支部”，形成信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)，推動“黨員所能”精準(zhǔn)對接“治理所缺”。開發(fā)“先鋒領(lǐng)治·碼上到”微信小程序，推進(jìn)在職黨員進(jìn)小區(qū)，居民自主“下單”，黨員踴躍“搶單”，從“居住者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。全市11382名機(jī)關(guān)在職黨員“回家”報到，認(rèn)領(lǐng)黨員樓棟長、黨員中心戶等治理崗位900多個，投入治理服務(wù)項目1570多個，真正形成了先鋒帶動、一呼百應(yīng)的治理新風(fēng)尚。

郡縣治則天下安。常熟將圍繞黨的二十大報告提出的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”目標(biāo)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)城市基層治理，加快把現(xiàn)代化治理效能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化建設(shè)動能，努力建設(shè)更高品質(zhì)的江南福地?！?/p>