鄉(xiāng)村文化治理的行動邏輯與機制創(chuàng)新

張 波 李群群

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

鄉(xiāng)村文化治理是治理概念在鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸，也是治理理論在鄉(xiāng)村現(xiàn)實場域中的深刻實踐，是治理目標(biāo)與治理過程的統(tǒng)一。一方面，鄉(xiāng)村文化治理具有內(nèi)容屬性，是指對鄉(xiāng)村地區(qū)文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的治理，即文化是治理的對象，在這個層面，鄉(xiāng)村文化治理包含文化管理、文化改革發(fā)展規(guī)劃、文化政策制定等方面的內(nèi)容。另一方面，鄉(xiāng)村文化治理具有工具屬性，是指將文化作為一種治理工具，借助文化的治理功能，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的多重作用，解決鄉(xiāng)村治理中的難題，為鄉(xiāng)村治理提供全新思路。

一、鄉(xiāng)村文化治理的行動邏輯

(一)行動起點：保障農(nóng)民文化權(quán)益

保障農(nóng)民文化權(quán)益體現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化治理作為具有內(nèi)容屬性的治理形式所體現(xiàn)的內(nèi)涵性目標(biāo)，也即鄉(xiāng)村文化治理在文化領(lǐng)域所要實現(xiàn)的目標(biāo)?！爸袊伯a(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！?1)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。保障和加強農(nóng)民文化權(quán)益，這是黨和政府堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念在推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措，是推動鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)的強大精神動力，同時也是推進鄉(xiāng)村文化治理的根本出發(fā)點和落腳點。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要使“農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實”(2)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，人民出版社2008年版，第9頁。，這一決定將滿足農(nóng)民文化需求的柔性要求上升為保障基本文化權(quán)益的法律剛性約束，充分體現(xiàn)了對文化民生的重視。黨的十九屆四中全會公報更是明確指出，要“健全人民文化權(quán)益保障制度”(3)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。從更好落實“基本文化權(quán)益”到健全“文化權(quán)益保障制度”，這是黨在考察人民文化需求變遷的基礎(chǔ)上所作出的制度安排與戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了對人民文化權(quán)益保障內(nèi)容與保障力度的雙重延伸。

鄉(xiāng)村文化治理將文化生活作為一項民生工程，意味著民生工程不再僅僅停留在解決農(nóng)民的溫飽問題上，而是將滿足農(nóng)民精神文化需求也納入其中，開始關(guān)注文化民生，提高文化關(guān)切，豐富文化解決路徑，縮小城鄉(xiāng)文化生活差距。文化權(quán)益作為一種精神性質(zhì)的人權(quán)要素，其實現(xiàn)程度與社會文明程度是一致的，在真正認識到文化權(quán)益與政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益同等重要的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村文化治理以農(nóng)民的意志為導(dǎo)向，以政府公共職能履行為依托，將農(nóng)民的文化權(quán)益置于核心地位，能夠厘清農(nóng)民文化權(quán)益的具體內(nèi)容，構(gòu)建完善、高效、實用的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實實現(xiàn)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

鄉(xiāng)村文化治理強調(diào)正確看待不同群體的利益訴求，尊重文化需求的差異性，切實維護農(nóng)民文化生活的自由選擇權(quán)，注重“整合文化惠民活動資源”(4)《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》2022年2月23日。，“為人民提供了更多更好的精神食糧”(5)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第46頁。；鄉(xiāng)村文化治理充分尊重農(nóng)民的文化創(chuàng)造權(quán)，給予農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)秀文化作品的廣闊空間，讓農(nóng)民在文化建設(shè)中唱主角、挑大梁；鄉(xiāng)村文化治理注重對農(nóng)民創(chuàng)造的文化成果的保護，通過建構(gòu)成果保護與促進創(chuàng)新的互動機制，在全社會形成文化價值認同約定。

(二)行動目標(biāo)：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村文化治理作為具有工具屬性的治理形式所要達到的外延性目標(biāo)，也即鄉(xiāng)村文化治理在整個社會領(lǐng)域所要實現(xiàn)的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義是全面發(fā)展、全面進步的偉大事業(yè)，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”(6)《在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話》，《人民日報》2020年9月23日。從某種意義上講，國家現(xiàn)代化根本上落腳于文化現(xiàn)代化，而文化現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于文化治理的現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村文化治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。一方面，鄉(xiāng)村文化治理能夠為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供行為規(guī)范和道德準(zhǔn)繩。在推進鄉(xiāng)村文化治理過程中，通過加強社會主義核心價值觀的宣傳與弘揚，對社會成員的價值選擇有目的地進行規(guī)范引導(dǎo)，可以使多元化的價值取向逐漸被共同價值規(guī)范取代；注重發(fā)揮社會主義先進文化的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、遵紀守法、睦鄰友好，有效提升農(nóng)民的精神文化素養(yǎng)，可以為鄉(xiāng)村文化治理的現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)的治理主體；提倡以道德要求引導(dǎo)人，以道德理念塑造人，將基本的道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于具體的行為實踐，可以形成良好的社會道德環(huán)境；將鄉(xiāng)村文化中優(yōu)秀的人文精神與道德規(guī)范，結(jié)合鄉(xiāng)村社會生活中的傳統(tǒng)節(jié)日和習(xí)俗，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的文化活動，可以激發(fā)鄉(xiāng)村正能量。

另一方面，鄉(xiāng)村文化治理通過充分挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化(7)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第66頁。，能夠為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻強大的治理智慧。鄉(xiāng)村地區(qū)千百年來形成的精耕細作的農(nóng)耕生活、口耳相傳的民風(fēng)習(xí)俗，都是鄉(xiāng)村文化最完美的展現(xiàn)與延續(xù)。鄉(xiāng)村文化中蘊含著“因地制宜”“順天應(yīng)時”的農(nóng)耕理念，能夠為我們根據(jù)自然條件和資源情況等制定和采取適當(dāng)?shù)拇胧?、促進形成人與自然和諧共生的空間格局提供科學(xué)方法；鄉(xiāng)村文化提倡“相親相愛”“慈孝睦鄰”的良好家風(fēng)，能夠為我們處理好家庭內(nèi)部的代際倫理關(guān)系樹立新時代家風(fēng)的價值導(dǎo)向；鄉(xiāng)村文化提倡“家國一體”“國爾忘家”的愛國主義，能夠為我們在社會規(guī)范場域強化個體對共同體的核心認同、發(fā)揮個體在共同體發(fā)展進程中的重要作用堅定理想信念。在鄉(xiāng)村文化中，鄉(xiāng)賢文化更是優(yōu)秀代表。在傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)賢作為一類特定的政治群體參與到鄉(xiāng)村地區(qū)的管理與維護中，能夠有效彌補“皇權(quán)不下縣”導(dǎo)致的基層治理能力不足問題。

(三)目標(biāo)可及性：鄉(xiāng)村文化治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的耦合性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)村地區(qū)一切工作的總抓手，其五個總要求與鄉(xiāng)村文化治理存在一定的耦合性。其中，鄉(xiāng)村文化治理“為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供文化推力和精神動力”(8)吳理財、解勝利：《文化治理視角下的鄉(xiāng)村文化振興：價值耦合與體系建構(gòu)》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。，而鄉(xiāng)村振興的五個總要求則是鄉(xiāng)村文化治理的核心牽引。

第一，鄉(xiāng)村文化治理助力“產(chǎn)業(yè)興旺”?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”提倡在重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興的重點。對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的治理是鄉(xiāng)村文化治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，因此其發(fā)展程度關(guān)系著“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一系列的問題，主要表現(xiàn)為文化市場發(fā)育不完善、文化企業(yè)規(guī)模小不能形成良好的集聚效應(yīng)、文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的效率低、文化企業(yè)管理運營水平以及市場營銷能力有限、缺少具有核心競爭力的文化品牌等。鄉(xiāng)村文化治理以解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題為導(dǎo)向，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)遵循文化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，通過“建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群”(9)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第63頁。，大力推動“實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”(10)《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二○二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》2022年2月23日。；通過鼓勵不斷提升文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟全新的增長點，助力“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，鄉(xiāng)村文化治理推進“生態(tài)宜居”。“生態(tài)宜居”強調(diào)對人居環(huán)境的綜合治理，良好的環(huán)境是鄉(xiāng)村地區(qū)最寶貴的財富，是提升鄉(xiāng)村社會吸引力的重要資源，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一方面，鄉(xiāng)村文化治理提倡傳承和發(fā)揚農(nóng)耕文化中優(yōu)秀的生態(tài)理念和技術(shù)方法來發(fā)展農(nóng)業(yè)，在促進農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展的同時更注重環(huán)境保護，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生同步”，促進“實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式的綠色化”(11)尚道文：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接：生態(tài)》，人民出版社2020年版，第91頁。，從而打造綠色宜居的自然生存環(huán)境；另一方面，鄉(xiāng)村文化治理主張保護和修復(fù)農(nóng)村文化生態(tài)系統(tǒng)，實施鄉(xiāng)村文化傳承保護工程，提倡將獨具特色的地方文化符號打造成詩意田園和美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)舒適的人文環(huán)境，為實現(xiàn)“生態(tài)宜居”的目標(biāo)要求貢獻力量。

第三，鄉(xiāng)村文化治理促進“治理有效”?！爸卫碛行А笔青l(xiāng)村振興的基石。俞可平將“有效”作為“善治”的十大要素之一，認為“‘善治’程度越高，管理的有效性也就越高”(12)俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，社會科學(xué)文獻出版社2014年版，第65頁。?！爸卫碛行А庇兄嘀貎?nèi)涵，它對治理主體、治理決策、治理實施以及治理效果都有很高的要求，其衡量指標(biāo)也是多重的，如社會秩序的穩(wěn)定性、政府工作效率、基本公共服務(wù)、法治水平等。在鄉(xiāng)村文化治理過程中，主張“在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成”(13)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第260頁。，建設(shè)全新的道德約束機制，以緩和且平易近人的方式極大促進了鄉(xiāng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定；政府工作效率則通過政府行為獲得農(nóng)民的認可，從而進一步提升政府公信力和政策執(zhí)行力來顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村文化治理改變了傳統(tǒng)政府管理文化的模式，注重激發(fā)農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性，充分尊重民意，減少強制性，增加協(xié)商性，治理主體由單一走向多元，此時的治理權(quán)力不再僅僅是自上而下的，更多是平行的，簡約高效、治理有效的治理體制和機制進一步形成確立；鄉(xiāng)村文化治理注重滿足農(nóng)民的公共文化需求，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為農(nóng)民提供了更好、更多可供選擇的精神文化產(chǎn)品，得到了農(nóng)民的支持；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱，鄉(xiāng)村文化治理提倡建設(shè)法治鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村地區(qū)法治宣傳教育，完善鄉(xiāng)村法治服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾守法信法，將涉及鄉(xiāng)村文化的各項工作納入法治軌道，提升了鄉(xiāng)村法治水平。

第四，鄉(xiāng)村文化治理推動“鄉(xiāng)風(fēng)文明”?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，也是實施鄉(xiāng)村文化治理的關(guān)鍵因素和重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村社會快速轉(zhuǎn)型的背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)日漸式微，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村價值觀受到?jīng)_擊、陳規(guī)陋習(xí)泛起、農(nóng)民文化認同度降低以及鄉(xiāng)村文化的傳承與保護被邊緣化。面對這些現(xiàn)實問題，鄉(xiāng)村文化治理提倡改變過去重經(jīng)濟輕文化的發(fā)展方式，樹立物質(zhì)與精神共同發(fā)展的理念，這就意味著在鄉(xiāng)村振興中，“護好腦袋”與“護好口袋”被提到了同等重要的位置。同時，鄉(xiāng)村文化治理深入挖掘村規(guī)民約、家風(fēng)古訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，積極參加各種類型的文明創(chuàng)建活動與健康高雅的文化藝術(shù)活動，開展移風(fēng)易俗行動，以科學(xué)創(chuàng)新意識充實鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)涵與底蘊，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化治理在統(tǒng)一思想、凝聚人心、轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣、端正鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、“以德治滋養(yǎng)法治”(14)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第71頁。方面的重要作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營造了文明有序的社會環(huán)境。

第五，鄉(xiāng)村文化治理增進“生活富?！?。“生活富?！笔青l(xiāng)村振興的立足點與出發(fā)點。“生活富裕”不僅僅是指物質(zhì)生活的富裕，還包含精神生活的富裕，鄉(xiāng)村文化治理是“物質(zhì)生活富?！迸c“精神生活富?！蓖桨l(fā)展的重要推手。一方面，鄉(xiāng)村文化治理提倡以當(dāng)?shù)鼐哂胁豢蓮?fù)制性的特色文化符號吸引外來資金，對一些極具地方特色的文化資源進行藝術(shù)再加工，將其轉(zhuǎn)化為具有風(fēng)土民情的高附加值文化產(chǎn)品推向市場，促進了鄉(xiāng)村文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接，增加了鄉(xiāng)村內(nèi)部的發(fā)展動力和農(nóng)民的經(jīng)濟收入；另一方面，鄉(xiāng)村文化治理主張打破鄉(xiāng)村文化的封閉性，將傳統(tǒng)精神生活與現(xiàn)代社會融合在一起，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化生長土壤，并且用先進文化去占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，真正做到了“滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一”(15)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華社2020年10月29日。。

二、鄉(xiāng)村文化治理的掣肘因素

(一)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化環(huán)境的“解構(gòu)”與“變異”

中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會對于自然的依賴與利用很大程度上決定了農(nóng)民與大自然相依相存的淳樸文化特質(zhì)，同時也決定了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會作為熟人社會存在的客觀現(xiàn)實。相似或相近的生活習(xí)慣、行為方式、文化習(xí)俗、宗教信仰等使得鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)生了休戚與共的認同感以及團結(jié)互助的凝聚力，穩(wěn)固的“鄉(xiāng)村共同體”由此形成。在“鄉(xiāng)村共同體”中，具有穩(wěn)定血緣和地緣關(guān)系的宗族或家族勢力長期充當(dāng)村落的管理者，鄉(xiāng)村秩序的維持依靠的是村規(guī)民約等道德性力量，村落的界限往往與宗族勢力范圍一致，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村共同體”亦被稱為“家族共同體”，家族同時承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、祭祀、教育以及鄉(xiāng)村自治的功能。因此，在共同體內(nèi)部形成了一套較為成熟且行之有效的文化自治結(jié)構(gòu)體系，其所提供的公共文化服務(wù)外溢程度較低，塑造了宗廟、學(xué)堂、祠堂等鄉(xiāng)村文化空間，“在價值層面，也形成特定的價值觀念并以顯化形態(tài)表達出來，如祭祀、歌舞、民俗活動等”(16)李佳、陳煉：《農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給研究》，人民出版社2020年版，第7頁。。

新中國成立后，國家政權(quán)力量繼續(xù)向鄉(xiāng)村社會滲透，新一輪的基層重建在廣大農(nóng)村地區(qū)展開，“通過人民公社這種組織形式將國家政權(quán)體系完整嵌入到鄉(xiāng)村社會”(17)許遠旺、盧璐：《中國鄉(xiāng)村共同體的歷史變遷與現(xiàn)實走向》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第2期。。分散的小農(nóng)經(jīng)濟被合作化、集體化的經(jīng)濟生產(chǎn)取代，農(nóng)民逐漸被納入政府構(gòu)建的“政治共同體”，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村共同體”被打破。此時，在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，人們受到的是集體主義的教育和精神熏陶，思想高度統(tǒng)一，但是習(xí)慣性治理依舊是鄉(xiāng)村社會基本的治理形式。改革開放以后，伴隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟理性逐漸對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中普遍存在的共同體意識造成沖擊，農(nóng)民的“價值觀呈現(xiàn)出分化與多元的新特征”(18)張紅霞：《農(nóng)村變遷與秩序構(gòu)建：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村現(xiàn)代化變遷研究》，河北人民出版社2016年版，第173頁。，村規(guī)民約等道德性力量作用式微。一方面，由于社會流動的加速，農(nóng)民的生活圈和交際圈擴展到鄉(xiāng)村以外的地區(qū)，傳統(tǒng)社會階層的藩籬被徹底打破，社會階層結(jié)構(gòu)開始有序重構(gòu)，陌生人社會逐步形成；另一方面，由于市場經(jīng)濟以及多元文化的沖擊，農(nóng)民的政治生活和社會生活逐漸去中心化，原有的共同體合力大大削弱。鄉(xiāng)村社會開始了“治理單元”的結(jié)構(gòu)性調(diào)適，其中涌動的一些不確定因素阻礙了鄉(xiāng)村文化治理的順利推進和效能發(fā)揮。

(二)鄉(xiāng)村文化治理主體的“越位”與“缺位”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化行政部門和農(nóng)民作為最常見的鄉(xiāng)村治理主體，二者之間的合作精神尚未發(fā)育完全，未能形成良性互動。在市場經(jīng)濟時代，文化行政部門仍舊保留了某些計劃經(jīng)濟時代的痕跡，如在文化治理中事無巨細、面面俱到，幾乎包攬了文化生產(chǎn)、建設(shè)、管理、發(fā)展等所有環(huán)節(jié)，表現(xiàn)出強烈的“辦文化”色彩。但就是這樣“統(tǒng)攬包干”的行政文化部門，在某些領(lǐng)域也存在“缺位”問題。我國現(xiàn)行的基層政府體制是一種“壓力型”的體制，其最顯著的表現(xiàn)就是上級行政部門會憑借強制力將任務(wù)壓給下級行政部門，目標(biāo)與任務(wù)被層層分解到村委會，形成“自上而下”的行政壓力，使得村治融合到鄉(xiāng)政之中，村委會成為受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“半行政組織”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給和文化政策的執(zhí)行帶有很強的行政指令性，缺少了人文關(guān)懷。同時，由于長期以來片面追求經(jīng)濟發(fā)展效益，在經(jīng)濟“掛帥”的傳統(tǒng)行政思維驅(qū)使下，某些地方政府和官員忽視了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，導(dǎo)致一些文化產(chǎn)品與文化服務(wù)被商業(yè)化活動替代。少數(shù)鄉(xiāng)村還存在賭博、搞封建迷信等現(xiàn)象，直接影響到鄉(xiāng)村地區(qū)的文化安全和農(nóng)民的身心健康。文化行政部門“越位”導(dǎo)致文化的自由發(fā)展存在“中間梗”，“缺位”導(dǎo)致文化管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，都不利于文化有效治理的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村文化治理主體的“缺位”不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化行政部門，農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化治理中也存在著“缺位”問題。近代以來，中國政治制度中嵌入了越來越多的民主因素，傳統(tǒng)的一元化村治格局被主體多元化的治理代替。多元化主體的形成為鄉(xiāng)村文化治理變革創(chuàng)造了有利條件，但在實踐過程中，鄉(xiāng)村多元文化治理主體之間存在一定的行為偏差。農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化治理的主體，不應(yīng)僅僅扮演受惠者的角色，還應(yīng)該積極參與到自治實踐中去，但是由于大部分農(nóng)民的行為選擇能力和價值判斷能力非常有限，在日常自治實踐中時常處于被動的、內(nèi)斂的弱勢地位，農(nóng)民行為的“無序化”成為自治面臨的重要問題。造成這些問題的原因主要有三個：第一，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的熏陶下，農(nóng)民的行為邏輯仍然保留了傳統(tǒng)社會的某些特點，囿于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化存在的封閉性、保守性和趨同性的固有缺陷，農(nóng)民養(yǎng)成了“人云亦云、亦步亦趨”的文化性格，他們“力求使自己的認知判斷和行為選擇符合傳統(tǒng)價值觀與群體行為”(19)趙霞：《鄉(xiāng)村文化的秩序轉(zhuǎn)型與價值重建》，河北人民出版社2013年版，第119頁。。在他們的觀念中，主動參與政治生活屬于“異于常人”的行為，因此在參與動機上并不具備主動參與政治事物的責(zé)任感。第二，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，享樂主義、金錢至上的逐利價值觀念與思維方式被帶到鄉(xiāng)村地區(qū)，逐漸淹沒了安土重遷、淳厚質(zhì)樸的道德要素，一些農(nóng)民在個體行為選擇中不再考慮傳統(tǒng)的倫理道德約束，傳統(tǒng)道德呈現(xiàn)出碎片化、邊緣化態(tài)勢，因此他們開始過多關(guān)注“富口袋”的事情，對于“富腦袋”的事情則缺少興趣和動力。三是伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，村落數(shù)量在逐漸減少，與此相對應(yīng)的是鄉(xiāng)村文化治理主體農(nóng)民的減少，同時鄉(xiāng)村勞動力由邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)村地區(qū)向邊際生產(chǎn)力高的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源過度流失，使得鄉(xiāng)村治理主體嚴重缺失。農(nóng)民主體的缺位或者不到位，使得鄉(xiāng)村文化治理成為政府的“獨角戲”。

(三)鄉(xiāng)村文化治理多元客體的“沖擊”與“消解”

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村文化治理的客體，是鄉(xiāng)村生活的自然產(chǎn)物和必然要素，承載著農(nóng)民的道德情感、社會心理、生活習(xí)慣等，承載著鄉(xiāng)村社會基本的生命姿態(tài)和價值理念，是農(nóng)民的精神依托。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中蘊含著敬畏自然、鄰里守望、耕讀傳家、父慈子孝的道德理念，也有著傳統(tǒng)村落、特色古鎮(zhèn)、民族村寨、古建遺存等蘊含濃郁鄉(xiāng)土文化氣息的實物載體，這一系列獨特的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化元素，成為鄉(xiāng)村文化治理的獨特資源。一方面，隨著城市化的推進，具有“異質(zhì)要素”的現(xiàn)代都市文化與“原滋原味”的鄉(xiāng)村文化形成互動交流，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代工業(yè)文明的影響浸潤下實現(xiàn)了現(xiàn)代化的“移風(fēng)易俗”。另一方面，現(xiàn)代都市文化不斷通過各種形式向鄉(xiāng)村地區(qū)“兜售”和“販賣”自己的理念和精神，導(dǎo)致某些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化內(nèi)容流失與更迭，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會原有的文化生態(tài)空間在不斷改變、收縮甚至逐漸消失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化失去了它所依附的、熟悉的物理空間，形態(tài)發(fā)生了巨大改變。除此之外，對村落旅游資源的無序開發(fā)引起了原生態(tài)文化傳承的斷裂。原本文化的多樣性與完整性是我國鄉(xiāng)村文化資源先天的優(yōu)勢，也是形成差異化與特色化鄉(xiāng)村文化旅游的關(guān)鍵，但是盲目同質(zhì)化開發(fā)使得鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸喪失了這一優(yōu)勢。這一系列的變動使得原有的發(fā)展方式已經(jīng)無法適應(yīng)發(fā)生變異的鄉(xiāng)村文化，更“無法滿足農(nóng)村社會的需求”(20)鐘漲寶、狄金華：《社會轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會管理機制創(chuàng)新》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2011年第2期。。

三、鄉(xiāng)村文化治理的機制創(chuàng)新

(一)建立多元共治的協(xié)調(diào)機制

鄉(xiāng)村文化治理的多元共治協(xié)調(diào)機制，強調(diào)政府、農(nóng)民和社會組織這三種不同性質(zhì)、不同向度的力量協(xié)調(diào)、平等合作運行。

第一，發(fā)揮農(nóng)民的自主性作用?！半S著村民自治制度的深入推行，以村民自治制度為代表的基層民主制度已經(jīng)從制度上建構(gòu)了一個以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村治理體系?！?21)徐勇：《現(xiàn)代國家、鄉(xiāng)土社會與制度建構(gòu)》，中國物資出版社2009年版，第142-143頁。因此，從治理結(jié)構(gòu)上來說，自治是健全和完善鄉(xiāng)村文化治理體系的核心，因此要激發(fā)農(nóng)民自主性這一鄉(xiāng)村文化內(nèi)生秩序的控制力量，真正體現(xiàn)農(nóng)民自我管理這一現(xiàn)代治理制度的特點。首先，喚醒農(nóng)民的個體意識與權(quán)利意識，強調(diào)農(nóng)民個體的公共參與精神的發(fā)揮。馬克思主義認為，“真正的主體是人們已然接受的并已內(nèi)化為心中權(quán)威的意識形態(tài)”(22)俞吾金：《意識形態(tài)論》(修訂版)，人民出版社2009年版，第81頁。，因此要喚醒農(nóng)民的主體意識，必須要通過建立一系列激勵機制來激發(fā)、驅(qū)動和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化治理的積極性、自覺性和創(chuàng)造性。其次，要努力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，培育鄉(xiāng)土人才?！班l(xiāng)土人才作為聯(lián)結(jié)農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化與厚重的人文創(chuàng)造的交匯點”(23)伍國勇等：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接研究》，人民出版社2018年版，第69頁。，在鄉(xiāng)村文化治理中發(fā)揮著不可替代的獨特作用。鄉(xiāng)土人才可以是掌握特殊技藝的能工巧匠，可以是文體藝術(shù)類人才，也可以是善于開拓創(chuàng)新的經(jīng)營能人，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的自我價值與示范引領(lǐng)，可以為鄉(xiāng)村文化治理提供智力與技術(shù)支撐。再次，繼續(xù)弘揚鄉(xiāng)賢文化，重塑鄉(xiāng)村治理主體?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢不僅經(jīng)受過傳統(tǒng)文化的洗禮，還深受現(xiàn)代文化的熏陶，集傳統(tǒng)思想與現(xiàn)代理念于一身，他們來自鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，具備豐富的農(nóng)村生活生產(chǎn)經(jīng)驗和特殊的才干；他們與農(nóng)民群眾建立了良好的社交關(guān)系，具有很好的親民性；他們作風(fēng)優(yōu)良，能夠利用個人的魅力和影響力為農(nóng)民爭取資源，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，有效凝聚農(nóng)民共識，涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力；他們品德高尚，有效發(fā)揚樂善好施、守望相助、自強不息等優(yōu)良傳統(tǒng)，真正使這些美德成為內(nèi)化于心、外化于行的人生信條。最后，重建鄉(xiāng)土文化認同，置身其中的人們的自我認同是一種文化價值觀確立的基礎(chǔ)。這是因為，文化認同并不僅僅停留在符號意義上，其代表的更是文化個體對于所屬文化的情感歸屬，這是文化主體“自我”的建構(gòu)過程，喚醒農(nóng)民對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的獨特記憶，正確認識鄉(xiāng)土文化所蘊含的價值與精髓，重新樹立起鄉(xiāng)村文化的自信，重拾“鄉(xiāng)村共同體”的信念，真正以對鄉(xiāng)村的歸屬感為依托，發(fā)揮主人翁精神去傳承與維系優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。

第二，發(fā)揮政府的“引路人”作用。在鄉(xiāng)村文化治理中政府部門不僅是“主導(dǎo)者”，而且扮演著“引路人”的角色。首先，要加快政府職能轉(zhuǎn)變的進程，即由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，由管控型文化行政向服務(wù)性文化行政轉(zhuǎn)變，但是“放手”并不等于“撒手”，要努力“推動各級干部主動擔(dān)當(dāng)作為”(24)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第100頁。，強化服務(wù)意識，高效履行職能。其次，“政府存在的目的，是為各種不同利益的實現(xiàn)提供途徑，創(chuàng)設(shè)和保護一個開放性的公共領(lǐng)域，提供包括集體安全和各種福利在內(nèi)的多種多樣的公共產(chǎn)品”(25)[英]安東尼·吉登斯：《第三條道路：社會民主主義的復(fù)興》，鄭弋譯，黃平校，北京大學(xué)出版社2000年版，第38頁。。因此，政府要提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)供給，要在分析鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供求差異性的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地特色鄉(xiāng)村文化資源，充分發(fā)揮本地文化符號優(yōu)勢，尋求文化產(chǎn)品供給與需求的均衡點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品資源配置的帕累托最優(yōu)。最后，政府要進一步強化自身作為鄉(xiāng)村文化治理主體的責(zé)任意識，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化治理，牽頭構(gòu)建政府與社會力量相結(jié)合的多元共治體系。努力推動信息溝通平臺與共享機制的建構(gòu)，充分獲知農(nóng)民的文化需求以及農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化治理的評價反饋，以實現(xiàn)信息對稱，推動文化民生與文化民主的實現(xiàn)。

第三，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化“自組織”的力量。鄉(xiāng)村文化自組織是指擁有共同愛好的文化行為主體聚集在一起、共同承擔(dān)弘揚此種文化責(zé)任的團體。文化自組織能夠在不同的行動者之間建構(gòu)起符號化共識，增強農(nóng)民群體的團結(jié)感與認同感。文化自組織將這些組織在一起的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成國家在鄉(xiāng)村的代理人，使之成為政府部門的合作者，成為鄉(xiāng)村文化多元治理主體的重要組成部分，從而為鄉(xiāng)村文化治理秩序建構(gòu)以及治理結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化發(fā)揮獨特作用。但是，文化自組織的建立也要遵循一定的原則。首先是合法性，自組織必須在法律框架內(nèi)進行活動，遵從社會普適規(guī)范；其次是合理性，自組織的建立要以維護農(nóng)民的文化權(quán)益為主要目的，將農(nóng)民個人文化權(quán)益與集體文化權(quán)益相統(tǒng)一；最后是自主性，自主性意味著自組織要堅持自我管理、自我運行，避免其余組織的干涉，保持其獨立性和完整性。文化自組織力量的發(fā)揮，在農(nóng)民利益的匯集與表達、使得利益需求和獲取更加規(guī)范方面發(fā)揮了重要作用，成為鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民維護自身文化權(quán)益的有力武器。

(二)完善多渠道的社會資本投入機制

鄉(xiāng)村文化治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要合理科學(xué)的資本投入機制進行保障。近年來，國家對鄉(xiāng)村地區(qū)的文化投入雖然大幅度增加，但其占國家財政支出的比例不高，還有較大的提升空間。文化治理的復(fù)雜性決定了必須建立差異化的資金投入機制以及持續(xù)穩(wěn)定的資金支持機制，特別是要引導(dǎo)多種資本參與鄉(xiāng)村文化治理，建立多渠道的社會資本投入機制。首先，政府要有持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，這是鄉(xiāng)村文化治理有條不紊運作的物質(zhì)保障。政府應(yīng)當(dāng)將文化治理成本納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃之中，“繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障”(26)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第95頁。，設(shè)立文化治理專項資金，形成文化治理投入穩(wěn)定增長機制。其次，要建立專項資金監(jiān)管評估機制。為確保相關(guān)資金充分打捆用于鄉(xiāng)村文化治理，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)部門的資金使用比例和管理提出明確要求，給予社會定期的或制度化的查賬權(quán)，對資金的動態(tài)使用情況進行實時監(jiān)管與審計，突出資金使用和流轉(zhuǎn)的透明度，確保資金的使用和運行高效、安全。最后，要建立多渠道的社會投入機制。政府通過一定的優(yōu)惠政策、政策扶持等手段，引導(dǎo)社會資金參與，借助市場化組織和非盈利性組織的力量為鄉(xiāng)村文化治理籌措資本，鼓勵各種社會力量開展鄉(xiāng)村文化治理幫扶活動。例如，呼吁企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，共同捐贈參與鄉(xiāng)村文化治理工作，政府可通過確保捐贈企業(yè)最大程度享受有關(guān)優(yōu)惠政策、安排專項資金支持企業(yè)發(fā)展、給予為鄉(xiāng)村文化治理作出突出貢獻的個人和企業(yè)榮譽稱號等方式回饋企業(yè)。政府也可利用創(chuàng)新型的直接融資工具，設(shè)立專門的投融資平臺，將政府公共文化資源證券化，利用資產(chǎn)證券化提供的流動性為純粹的公共品項目進行融資建設(shè)和維護。同時，社會組織也可以憑借其良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會信用籌措資金，降低發(fā)生契約糾紛的可能性，并形成有效的監(jiān)督與約束機制，來規(guī)范行為主體的信用行為。

(三)創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧化治理機制

數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧化治理是基于最新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建的無縫隙、無死角、無間斷的整體性文化治理格局，其以目前最有效的形式使得信息和資源能夠在治理主客體之間迅速擴散，把眾多分散治理元素整合為分立的合作科層，大幅度降低跨界資源配置的成本，有效彌補文化管理中效率低下、機構(gòu)僵硬等體制弊端，破解“碎片化”治理困局。

在全媒體時代，大數(shù)據(jù)以及云計算技術(shù)在社會治理中的作用越來越大，一旦數(shù)據(jù)被挖掘出來分析，政府與民眾的關(guān)系就可以從透明化進入?yún)f(xié)作階段，在民主中摻入網(wǎng)絡(luò)的成分使得“數(shù)字民主”得以實現(xiàn)。在 “數(shù)字民主”中，各種社會力量政治參與的方式得到大大豐富，參與渠道變得更加多元，真正推動社會力量參與由象征性參與邁向?qū)嵸|(zhì)性參與。大數(shù)據(jù)信息采集是管理的要素和決策的基礎(chǔ)，“在數(shù)字化時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)在感知人民群眾復(fù)雜多樣的公共服務(wù)需求方面具有傳統(tǒng)需求感知方式所無法比擬的天然優(yōu)勢”(27)胡稅根、齊胤植：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共服務(wù)需求精準(zhǔn)管理：內(nèi)涵特征、分析框架與實現(xiàn)路徑》，《理論探討》2022年第1期。。這種優(yōu)勢表現(xiàn)在，可以以滿足農(nóng)民的文化需求為出發(fā)點，廣泛運用大數(shù)據(jù)以及云計算技術(shù)采集鄉(xiāng)村地區(qū)文化治理信息，將鄉(xiāng)村文化治理決策建立在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分利用語義網(wǎng)、大搜索技術(shù)等，從而獲取公共文化服務(wù)需求的精準(zhǔn)感知，為農(nóng)民提供智慧化、個性化的精準(zhǔn)文化服務(wù)，為文化動態(tài)治理提供主要依據(jù)，推動公共文化服務(wù)供應(yīng)方式向現(xiàn)代數(shù)字化過渡，最終使鄉(xiāng)村文化治理由傳統(tǒng)的自我調(diào)試狀態(tài)向現(xiàn)代科學(xué)治理狀態(tài)轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑，致力于圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！闭w目標(biāo)來進行頂層設(shè)計；而鄉(xiāng)村文化治理作為一種現(xiàn)代化的治理方式，是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二者之間體現(xiàn)了宏觀目標(biāo)與微觀行動的協(xié)同互構(gòu)。但是對于鄉(xiāng)村文化治理的理解絕不能僅限于其與鄉(xiāng)村振興二者之間的關(guān)系上，我們更要真正理解文化作為社會治理的內(nèi)容與工具對鄉(xiāng)村社會發(fā)揮作用的內(nèi)在機制以及外在的作用方式，這就需要我們深入挖掘鄉(xiāng)村環(huán)境的復(fù)雜性、鄉(xiāng)村文化的特殊性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村主體的能動性與創(chuàng)造性，建構(gòu)現(xiàn)代化、科學(xué)化的文化治理格局，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最終促進鄉(xiāng)村全面振興和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。