鄉(xiāng)村振興背景下第五師雙河市美麗連隊建設(shè)的現(xiàn)狀與對策建議

張麗麗

（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師委員會黨校）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。新年伊始，黨中央下發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，該文件部署了2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作，對扎實做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作具有重大指導(dǎo)意義。師市黨委深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作特別是鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示精神、貫徹執(zhí)行兵團(tuán)黨委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要求，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為師市的共同意志、共同行動，全方位多舉措探索出了具有師市特色和亮點的加快美麗連隊建設(shè)促鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗和好做法。

一、以人居環(huán)境整治為突破口，打好鄉(xiāng)村振興首仗

（一）推進(jìn)污水治理與戶廁改革

“小廁所、大民生”，秉承民生無小事，事事關(guān)幸福的主基調(diào)從職工群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題著手，穩(wěn)步推進(jìn)污水治理與戶廁改造提升。投資四千余萬元，對連隊?wèi)魩⒐珟M(jìn)行改造，建設(shè)污水管網(wǎng)以及小型污水處理廠，對114個連隊進(jìn)行污水治理，占比達(dá)到94%。職工群眾生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)一步得到提升。

（二）提升連隊垃圾治理水平

針對連隊垃圾的清運以及集中治理，投入兩千余萬元，配備垃圾清運車、購置分類垃圾桶，并且建設(shè)4座無害化垃圾填埋場、12座垃圾分類轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)了“戶分類、連收集、團(tuán)轉(zhuǎn)運、師處理”的垃圾收運運行體系，垃圾治理率100%。集中化提升連隊垃圾治理水平，讓職工群眾在日常生活中更加注重行為習(xí)慣的養(yǎng)成，以文明連風(fēng)促鄉(xiāng)村振興。

（三）改善連容連貌

在提升硬件設(shè)施的同時，更加注重線面的發(fā)展，調(diào)動職工群眾的積極性，讓職工群眾參與到美麗連隊建設(shè)的過程中。在持續(xù)開展清潔行動過程中，累計清理垃圾30余萬噸，出動車輛4萬余車次，并對連隊危舊房屋進(jìn)行拆除改造等。由連隊基層組織引領(lǐng)、職工群眾共同參與，推動連隊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化，不斷促進(jìn)連隊連容連貌由“外在美”向“內(nèi)在美”“一時美”向“四季美”“節(jié)點美”向“全域美”轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)基層黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

堅持高位推動、多輪驅(qū)動、上下聯(lián)動、全師一盤棋，累計投資1.7億余元打造獨具五師特色、體現(xiàn)中華文化、兵團(tuán)文化、紅色基因有序傳承的86個連隊、社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化陣地，每個陣地面積都在550平方米以上。一個陣地就是一張名片，連隊真正成為了“兩委”的服務(wù)中心、政策的宣傳中心、職工的活動中心、技術(shù)的培訓(xùn)中心、文化的交流中心。建成獨具特色美麗連隊24個。

（五）建立長效管護(hù)機制

不斷在探索建立長效管護(hù)機制上用心用力，加強連隊保潔隊伍建設(shè)，配備一定數(shù)量的保潔人員；建立財政和職工付費制度，推行環(huán)衛(wèi)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，形成垃圾、污水收運市場化、區(qū)域管理網(wǎng)格化、作業(yè)主體多元化、質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化的工作機制，實現(xiàn)了連隊有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有經(jīng)費的長效管護(hù)機制。

三年來，通過各級各部門的密切配合，職工群眾的主動參與，人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，師市各團(tuán)呈現(xiàn)了連隊清、人居美的新畫面。2019年，84團(tuán)8連、89團(tuán)14連、91團(tuán)2連入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村；2020年，87團(tuán)2連、89團(tuán)11連入選兵團(tuán)“特色風(fēng)貌連隊”，81團(tuán)榮獲國家清潔行動先進(jìn)縣稱號；在“三年行動”收官驗收中，師市成績斐然，位居兵團(tuán)第一序列。

二、黨群組織齊發(fā)力，共促鄉(xiāng)村振興落地落實

（一）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

近年來，師市黨委高度重視基層黨組織建設(shè)，將“建強好支部，配強帶頭人”作為黨建工作一項重點任務(wù)和關(guān)鍵所在，用心用力加強黨支部建設(shè)，把黨支部建成組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘?！敖◤娨粋€好支部，配強帶頭人”的舉措在團(tuán)場連隊體現(xiàn)得尤為突出，真正實現(xiàn)了“頭雁領(lǐng)飛，群雁齊飛”的效果。以2021年連隊“兩委”換屆為契機，進(jìn)一步優(yōu)化連隊黨支部班子結(jié)構(gòu)，121個連隊全部換屆完成，新當(dāng)選的連隊黨支部委員六百余名，平均年齡較上屆年齡年輕化較突出。新當(dāng)選的一百余名黨支部書記中，高校畢業(yè)生達(dá)到54人，占總數(shù)的38.57%，連選連任占比68.57%，35歲以下占比17.85%，本科以上學(xué)歷占比38.57%。原連隊社區(qū)“兩委”委員連選連任占比79%，35歲以下占比41%，本科以上學(xué)歷占比66%，大專以上學(xué)歷的占比達(dá)94.2%，“兩委”班子結(jié)構(gòu)更趨合理，作用發(fā)揮更加突顯，進(jìn)一步加強了組織振興保障。2021年，八十九團(tuán)二連黨支部被評為“全國先進(jìn)基層黨組織”。

（二）以黨建帶群建，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢

群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其職責(zé)使命就是“黨有號召，群團(tuán)有行動”，是將黨的要求、黨的聲音、黨的政策落到實處的重要組織。通過黨建帶群建，黨群共建的方式將群眾工作延伸到最后一公里。通過“黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建”統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)黨群融合、共建共享，形成一體發(fā)展的最大同心圓。師市工青婦等群團(tuán)組織心系群眾，以服務(wù)引領(lǐng)工作導(dǎo)向，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實。疫情防控、環(huán)境治理，工青婦群團(tuán)志愿服務(wù)處處可見，黨群組織聯(lián)動配合帶領(lǐng)群眾形成合力，積極投身于推動鄉(xiāng)村振興的實踐中，黨員志愿服務(wù)活動與群團(tuán)組織在各個領(lǐng)域的志愿服務(wù)活動相得益彰，形成了一道亮麗的風(fēng)景線?；鶎狱h組織、群團(tuán)組織以實實在在的行動兌現(xiàn)著對職工群眾的莊嚴(yán)承諾，進(jìn)一步加強了鄉(xiāng)村振興的組織保障。師市婦聯(lián)為深入貫徹落實師市黨委農(nóng)村工作會議的要求部署，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織和婦女及家庭的作用，持續(xù)改善連隊人居環(huán)境，推進(jìn)團(tuán)場“美麗連隊”建設(shè)，結(jié)合工作實際，于2021年5月制定并下發(fā)了《第五師雙河市連隊創(chuàng)建“美麗庭院”工作方案》。以創(chuàng)建“美麗庭院”作為推進(jìn)團(tuán)場美麗連隊建設(shè)的切入點，緊緊抓住家庭這個社會基本“細(xì)胞”，以“四好三美一衛(wèi)生”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)師市廣大婦女積極參與創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適、和諧的家庭生活環(huán)境，進(jìn)一步提升生活質(zhì)量，讓她們不僅成為鄉(xiāng)村振興的受益者，更要成為推動者和建設(shè)者。

三、第五師雙河市推進(jìn)美麗連隊建設(shè)存在的問題

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，師市美麗連隊的建設(shè)更需要推進(jìn)縱深發(fā)展，不僅需要在“硬實力”上用心用力，更需要在“軟實力”上持久用力。師市在推進(jìn)美麗連隊建設(shè)方面初見成效，但同時也存在不少亟待解決的問題。

（一）基層組織力量薄弱，創(chuàng)新性開展工作不強

師市基層黨群組織的組織優(yōu)勢還未能充分的調(diào)動和激發(fā)出來。鄉(xiāng)村振興工作的開展，既需要基層組織提供有力的制度，也需要人力支持。特別是需要一批農(nóng)業(yè)技術(shù)員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等骨干隊伍充實到美麗連隊建設(shè)中，抓住人才振興關(guān)鍵進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興步伐。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，連隊基層組織建設(shè)還有待進(jìn)一步加強，連隊“兩委”班子換屆后服務(wù)和帶動職工群眾的能力仍需提升。按部就班式、完成任務(wù)式的工作思想或多或少存在，創(chuàng)新性開展工作不足。因薪酬待遇、工作環(huán)境不理想導(dǎo)致人才流失的問題仍然存在。群團(tuán)組織在連隊作用的發(fā)揮還需進(jìn)一步加強，要選優(yōu)配強服務(wù)職工群眾群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。基層群團(tuán)組織基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足，存在重建立、重形式，在行使職責(zé)上存在輕建設(shè)、輕內(nèi)容的問題，“頻繁更換”現(xiàn)象普遍存在。新時期新要求，需要高度重視基層組織建設(shè)工作，培養(yǎng)和輸送更多優(yōu)秀人才深入到連隊，充分發(fā)揮連隊骨干隊伍才干，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在連隊能夠落地生根、持續(xù)推動。

（二）基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮存在差異

“強化黨建引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興”是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主基調(diào)。通過調(diào)研，總的一個直觀感受，師市基層黨組織支部班子在工作成效和能力展現(xiàn)上參差不齊的情況比較突出。好的支部班子引領(lǐng)作用突出，推進(jìn)支部工作方法靈活多樣，支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮效果較好；一些支部也存在許多不同的突出問題，比如：有的支部班子思想僵化，存在不會干的情況；有的支部班子認(rèn)識問題尋求客觀原因多，缺乏創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，畏首畏尾，工作按部就班；有的支部班子因為公文性工作繁忙、牽扯精力，缺乏與職工群眾的溝通與交流，深入群眾不夠；有的支部班子不關(guān)心職工群眾，服務(wù)意識淡薄；有的支部班子能力欠佳，不能解決職工群眾反映的突出問題；有的支部班子對政策把握不準(zhǔn)、沒有吃透，難以指導(dǎo)實踐和解決職工群眾的疑難問題。新形勢下，不平衡的發(fā)展在一定程度上也阻礙了師市以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的步伐。

（三）激發(fā)美麗連隊建設(shè)人才活力不足

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既要注重“輸血”，更要注重“造血”。人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素。選好連隊支部帶頭人、致富帶頭人，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。新時代美麗連隊的建設(shè)需要連隊“兩委”和職工群眾齊發(fā)力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些連隊“兩委”和職工群眾對服務(wù)新時代美麗連隊建設(shè)的意識能力不足，觀念滯后，缺乏“主人翁”精神，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識存在概念模糊、觀念狹隘等問題，對于美麗連隊建設(shè)的認(rèn)識停留在連容連貌方面，缺乏深層次的挖掘。注重眼前利益，缺乏承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任意識，對長遠(yuǎn)性促進(jìn)連隊發(fā)展、多元增收欠缺考慮，連隊致富帶頭人的潛能還尚未被充分挖掘出來，“鄉(xiāng)賢”“能人”是美麗連隊建設(shè)向縱深發(fā)展的重要力量，新時代美麗連隊的建設(shè)迫切需要激發(fā)人才活力。

（四）作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強

作為推進(jìn)新時代美麗連隊建設(shè)第一線最基礎(chǔ)、最堅實的力量，連隊“兩委”和職工群眾的作風(fēng)和能力，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利落地落實。2021年是“作風(fēng)建設(shè)能力提升年”，師市上下全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在方方面面，體現(xiàn)在為民服務(wù)的情懷中，體現(xiàn)在遵循連規(guī)民約中，體現(xiàn)在共促民生實事中，更體現(xiàn)在自我的行為約束中。連隊美麗環(huán)境的保持、家庭美麗庭院的建設(shè)，都需要職工群眾引領(lǐng)與參與，在創(chuàng)建活動中美環(huán)境、受教育、提素質(zhì)。在保持連隊美麗環(huán)境過程中仍然存在不少不自覺的職工群眾，亂丟垃圾、不愛護(hù)環(huán)境、行為作風(fēng)散漫等問題，沒有將愛惜環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)化為自己的行動自覺，導(dǎo)致連隊美麗環(huán)境的保持大打折扣。作風(fēng)建設(shè)的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就，需要久久為功，常抓不懈。

四、第五師雙河市加快美麗連建設(shè)的總體思路與對策建議

總結(jié)階段性成果，是為了目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步落實。以連隊人居環(huán)境整治提升五年行動為新的契機，加快推進(jìn)師市美麗連隊建設(shè)。研究者在對師市推進(jìn)美麗連隊建設(shè)存在問題分析的基礎(chǔ)上，立足于師市加快美麗連隊建設(shè)的總體思路，從壓實工作責(zé)任、創(chuàng)新工作方法、激活發(fā)展活力、完善規(guī)章制度四個方面提出了提升師市加快美麗連隊建設(shè)的對策建議。

（一）師市加快美麗連隊建設(shè)的總體思路

1.新時代美麗連隊建設(shè)總目標(biāo)

師市黨委自加壓力吹響“沖鋒號”，2021年起高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)，突出“陣地好、產(chǎn)業(yè)好、環(huán)境好、生態(tài)好、示范好、融合好、治理好、人才好、文化好、民兵好”十好，全面啟動“55322”工程，即以“五大振興”為目標(biāo)，以“五清三化兩改”（清理連隊生活垃圾、清理連內(nèi)塘溝、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理無功能建筑、清理院內(nèi)外雜物，硬化、美化、亮化，改變影響連隊人居環(huán)境的不良習(xí)慣、戶廁改造）為重點，用兩年時間，將師市連隊全部建設(shè)成為新時代美麗連隊，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”奠定良好基礎(chǔ)。

2.新時代美麗連隊建設(shè)規(guī)劃布局

師市黨委按照兵團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步加快兵團(tuán)連隊布局規(guī)劃工作的通知》要求，結(jié)合師市連隊具體情況，將121個連隊進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，特殊類連隊54個、整合類連隊25個、作業(yè)點連隊42個；師市黨委堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源要素、美麗中心連隊和作業(yè)點分布等空間布局，著力構(gòu)建“雙河市域+美麗團(tuán)鎮(zhèn)+美麗連隊+作業(yè)點”的一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，再次優(yōu)化連隊布局，將連隊分為美麗連隊和作業(yè)點連隊兩類。

（二）加快師市美麗連隊建設(shè)的對策建議

1.堅持高位推動，在壓實工作責(zé)任上用勁

進(jìn)一步壓實責(zé)任，成立美麗連隊建設(shè)指揮部，建立部門包聯(lián)制度，強化團(tuán)連主體責(zé)任和部門職責(zé)，確保精準(zhǔn)指導(dǎo)、包聯(lián)到位，保障美麗連隊建設(shè)工作順利進(jìn)行。各級組織要高度重視、周密部署、增強工作責(zé)任感，切實加強和履行加快新時代美麗連隊建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任意識，按照師市加快新時代美麗連隊建設(shè)總目標(biāo)、規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)對接，最大限度地發(fā)動、宣傳、組織、吸引廣大職工群眾參與到新時代美麗連隊建設(shè)的戰(zhàn)略舉措中。

2.堅持組織聯(lián)建，在創(chuàng)新工作方法上用心

各級黨組織以及各級群團(tuán)組織要加強對新時代美麗連隊建設(shè)重要性的認(rèn)識。堅持組織聯(lián)建的主基調(diào)，各級黨組織在加強自身建設(shè)的同時，積極探索群團(tuán)組織在連隊有形有效覆蓋的途徑和方式，提高思想認(rèn)識將責(zé)任工作落到實處，與群團(tuán)組織聯(lián)建織密群眾工作網(wǎng)，擴大覆蓋面，高效又實效地打通群眾工作最后一公里。在創(chuàng)新黨群共建促美麗連隊發(fā)展方法上用心用力。建立連隊黨群工作聯(lián)系點制度，積極推優(yōu)樹典型。

3.堅持“頭雁”帶動，在激活發(fā)展活力上用情

師市主要領(lǐng)導(dǎo)堅持靠前指揮、一線調(diào)度，團(tuán)黨委切實發(fā)揮“一線總指揮”作用，抓住各關(guān)鍵節(jié)點，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，突出黨委帶頭發(fā)動、黨員帶頭行動、職工主動參與的實效，進(jìn)一步激活連隊發(fā)展活力。持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)“黨建+產(chǎn)業(yè)+基層治理+維穩(wěn)戍邊”，實現(xiàn)“支部有作為、職工有收益、治理有成效、戍邊有保障”。近年來，師市連隊基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮明顯，在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面取得可喜成績，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型基層黨組織?；鶎狱h支部處在基層黨建工作的最前沿，高素質(zhì)的支部書記、支委班子和黨員隊伍是推進(jìn)基層各項工作的組織保證。選配好黨支部書記、強化支部班子是加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。