中國國家轉(zhuǎn)型治理視野下的憲法學(xué)應(yīng)對(duì)

楊明勳

（福建省臺(tái)灣法律研究院 福建福州 350108）

自新中國成立以來，不斷向著現(xiàn)代化推進(jìn)，隨著改革開放政策逐漸的深化，國家治理的方針也在隨著時(shí)代做出轉(zhuǎn)變，自此，中國的現(xiàn)代化建設(shè)步伐真正地實(shí)現(xiàn)了大跨步向前。經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展之后，國家的各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出繁榮的景象，但是有一個(gè)問題是不能回避的，中國仍然處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大時(shí)代中，基于這一特征，也構(gòu)成了中國治理的時(shí)代背景。在這一時(shí)期，國家針對(duì)改革和轉(zhuǎn)型中存在的問題，提出了深化改革實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)國家治理體系的升級(jí)優(yōu)化，決定著是否可以實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。本文以轉(zhuǎn)型期國家治理作為研究對(duì)象，在憲法學(xué)的視角下，分析當(dāng)前國家治理所面臨的深刻危機(jī)以及憲法學(xué)應(yīng)對(duì)途徑。

一、研究意義

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大時(shí)代背景下，在全面深化社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程正處在一個(gè)極其關(guān)鍵的時(shí)期。在憲法學(xué)的思路之下，觀察轉(zhuǎn)型期國家存在的突出問題和治理思路，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[1]。

（一）理論意義

轉(zhuǎn)型期的國家治理理論豐富和憲法學(xué)的內(nèi)容，為憲法學(xué)帶來了全新的理念，而在治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中，能夠?yàn)閼椃▽W(xué)的發(fā)展和研究提供大量的素材。憲法學(xué)以憲法作為自身基礎(chǔ)，在國家治理的實(shí)踐中汲取養(yǎng)分，有利于促進(jìn)憲法學(xué)的完善和發(fā)展。首先，有助于拓寬憲法的研究領(lǐng)域。傳統(tǒng)的憲法學(xué)，對(duì)憲法的核心定義是政治法，以調(diào)整國家與公民之間的關(guān)系作為憲法的主要作用。所以，憲法學(xué)的研究范圍就被限制在了國家以及公民權(quán)力之中[2]。當(dāng)前背景下的治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是建立一個(gè)各個(gè)領(lǐng)域綜合治理體系，必然就要打破傳統(tǒng)的憲法學(xué)定義束縛。對(duì)憲法走出政治研究的局限，走向更為豐富和廣闊的多個(gè)領(lǐng)域具有積極的作用。

其次，促進(jìn)憲法學(xué)研究方法的改變。受到中國國情和體制的限制，憲法實(shí)施的情況也比較特殊，導(dǎo)致了法學(xué)研究產(chǎn)生了一定的分歧。研究憲法首當(dāng)其沖的應(yīng)該立足于憲法本身，用理規(guī)范解析以及論演繹來綜合剖析憲法現(xiàn)象。憲法在事實(shí)和規(guī)范間存在的鴻溝是當(dāng)前憲法研究方法出現(xiàn)分歧的根本原因。國家治理現(xiàn)代化能夠促進(jìn)憲法的發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)行憲法規(guī)范與事實(shí)之間問題，在一定程度上進(jìn)行消除和減輕[3]。在國家治理過程中會(huì)出現(xiàn)非常多的問題，而這些問題的解決方式最終也回歸到憲法規(guī)范中，國家治理的成果也要通過憲法規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)證。在這個(gè)過程中，通過規(guī)范憲法學(xué)與政治憲法學(xué)之間的相互借鑒及印證，最終逐步融合到一起，發(fā)展出更加科學(xué)性和解釋力的憲法研究方法。

最后，有助于憲法理念的更新。理念是構(gòu)建事物的理論基礎(chǔ)，所以理念的更新對(duì)憲法學(xué)的理論構(gòu)建具有重要的意義，是保證憲法學(xué)生命力的關(guān)鍵。在國家治理現(xiàn)代化的契機(jī)下，充分挖掘出國家治理過程中存在的理論素材，并同時(shí)將概念引入、內(nèi)涵重塑、范圍開拓能夠豐富當(dāng)前憲法學(xué)的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)憲法的解釋力。國家治理期間，權(quán)力最大的威脅就來自憲法學(xué)視野下的權(quán)力，十分有必要對(duì)其嚴(yán)格進(jìn)行限制。這就導(dǎo)致了，傳統(tǒng)憲法學(xué)必須以對(duì)國家權(quán)力限制，并保障公民權(quán)力作為核心議題[4]。相對(duì)地，治理理念中的權(quán)力不再被視作威脅，如何通過權(quán)力來幫助權(quán)力的實(shí)施，如何通過權(quán)力來讓權(quán)力的能效發(fā)揮更大成為了首要思考的問題。由于當(dāng)前中國治理的現(xiàn)狀，研究當(dāng)前國家治理理論對(duì)憲法學(xué)理論的發(fā)展有著非常重要的意義。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

研究轉(zhuǎn)型期國家治理不僅對(duì)憲法學(xué)有著理論的意義，同時(shí)也有著現(xiàn)實(shí)意義。全面深化改革實(shí)現(xiàn)國家實(shí)力現(xiàn)代化離不開憲法學(xué)的知識(shí)和理論。憲法是國家法治體系的核心關(guān)鍵，地位極其特殊。憲法理論構(gòu)成了國家治理的框架，有了憲法提供理論以及現(xiàn)實(shí)支持，國家才能實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化、制度化，各項(xiàng)制度才有依托的根據(jù)[5]。所以從憲法學(xué)角度去觀察國家治理的歷史和現(xiàn)在，能夠更好地實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

首先，國家治理的法治體系規(guī)范和制度需要憲法提供合理依據(jù)以及制度上的支撐。如：國家治理體系中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治乃至環(huán)境制度體系，而這些制度體系的內(nèi)容都能夠從憲法中找到相關(guān)的規(guī)范作為依據(jù)。所以依照憲法建立起來的法律部門，既扮演著改革的對(duì)象，也作為改革的依據(jù)。國家治理體系的現(xiàn)代化正是將這些制度體系在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展得更加完善[6]。

其次，憲法是中國治理體系中，不同法律體系和其子體系溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，當(dāng)這些體系制度之間產(chǎn)生沖突的時(shí)候，就需要從根本法的層面來剖析沖突的根源，從而就解決沖突。在轉(zhuǎn)型期的國家現(xiàn)狀中，多元主體共治無法有效實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合是其中一個(gè)較為突出的問題。在各個(gè)領(lǐng)域不斷改革中，各個(gè)體系之間的問題也就出現(xiàn)了，最后上升到了憲法的層面，需要通過憲法為各個(gè)制度的發(fā)展方向提供決斷。除此之外，由于改革的深入，導(dǎo)致體系制度之間的矛盾變得更為激烈，而憲法就是各個(gè)制度之間調(diào)節(jié)的平臺(tái)。憲法能夠從根本上解決各種體系在治理過程中的矛盾和問題，通過憲法可以構(gòu)建科學(xué)的治理體系，協(xié)調(diào)各方的力量，防止出現(xiàn)內(nèi)部消耗。

最后，促使憲法意識(shí)以及思維的有效提升，可以為國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供良好助推作用[7]。國家治理的能力體現(xiàn)為治理主體通過科學(xué)合理的方式運(yùn)用國家治理體系。在多元主體共治模式之下，差異化的治理主體因?yàn)樵谥卫眢w系中所處的地位、擁有的權(quán)力、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的義務(wù)需要通過憲法的憲法理念和憲法制度去定義和詮釋。所以政府、社會(huì)、公民等對(duì)于憲法的理解和運(yùn)用成為影響國家治理能力的主要因素。不僅如此，憲法還是國家治理成果的評(píng)估指標(biāo)。目前處于轉(zhuǎn)型期的國家現(xiàn)狀導(dǎo)致對(duì)于治理成果的評(píng)估指標(biāo)并不完善，評(píng)估指標(biāo)過于籠統(tǒng)，彼此之間也沒有合理的邏輯關(guān)聯(lián)。所以需要通過憲法理念的完善與發(fā)展，解決這一問題。

二、轉(zhuǎn)型期國家的治理特征

（一）長(zhǎng)期性

當(dāng)前，正處于國家轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段。這就造成了中國在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域都需要進(jìn)行合理轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期的，不可能一蹴而就。如：中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，最初的三十年里，國家只存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這種情況一直維持到改革開放[8]。隨著國家的發(fā)展開始逐步向著商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，最后才形成了中國當(dāng)前的社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如今，中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制必然也處在這一階段，并會(huì)一直持續(xù)到國家轉(zhuǎn)型完成[9]。

（二）失衡性

中國轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)還存在著失衡性，其一就是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)失衡。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型主要就是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，逐步向工業(yè)社會(huì)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是在轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)居民的收入情況出現(xiàn)了整體擴(kuò)大化，城鄉(xiāng)收入比值逐漸增加，城鄉(xiāng)收入的差距出現(xiàn)了明顯的增大。所以中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。其二，區(qū)域失衡。由于中國國土面積廣闊，物產(chǎn)豐富的同時(shí)資源的分布卻是不均勻的，在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，要想實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)共同富裕還不能立刻實(shí)現(xiàn)。所以，中國只能通過部分地區(qū)先崛起，對(duì)東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策。為了保證一定的均衡，加大對(duì)中西部地區(qū)以及東北等地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的支持[10]。雖然這些政策在一定程度上緩解了區(qū)域發(fā)展的不均衡，但是在不同的地區(qū)，利益失衡現(xiàn)象還是明顯存在。宏觀上看，主要表現(xiàn)在沿海與內(nèi)陸、東西部、資源發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的差別。這些地區(qū)在發(fā)展水平和人均收入上相差極其明顯，顯示出了中國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型期的失衡性。

（三）復(fù)雜性

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，內(nèi)部形勢(shì)也存在著一定程度上的復(fù)雜性。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期不成熟、不完善的體系制度下，人們的理念和思想意識(shí)受到了沖擊和影響，導(dǎo)致人們的觀念呈現(xiàn)出了多元化。轉(zhuǎn)型期的改革需要從社會(huì)的各個(gè)方面領(lǐng)域進(jìn)行，不只是簡(jiǎn)單地從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變成為工業(yè)社會(huì)，還需要在制度體系、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變[11]。把各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變從全局的角度看作是一個(gè)整體的轉(zhuǎn)型，內(nèi)部的復(fù)雜化和多樣化雖然為轉(zhuǎn)型帶來了很多問題，但同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)變的積極因素，能夠在一定程度上提高轉(zhuǎn)變的效率。

三、轉(zhuǎn)型期國家所面臨的危機(jī)特征

（一）緊迫性

國家治理危機(jī)是國家治理過程中碰到的問題和矛盾，這些問題不易解決，給治理現(xiàn)代化造成了嚴(yán)重的影響。而這種危機(jī)的一大特征就是在于時(shí)間的緊迫。由于中國轉(zhuǎn)型期制度的特征，治理者只有有限的時(shí)間去處理和解決這些問題，如果這些問題無法得到妥善的解決，就會(huì)給國家的治理帶來非常嚴(yán)重的后果。根據(jù)中國目前在國際環(huán)境中的地位和自身的國情，必須在較短的時(shí)間內(nèi)完成國家的轉(zhuǎn)型。從中國當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)層面看，在21世紀(jì)中葉，中國需要實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)。這樣艱巨而緊迫的任務(wù)就決定中國不能緩慢發(fā)展，要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到歐美國家數(shù)百年的積累和發(fā)展成果。除了任務(wù)目標(biāo)帶來的緊迫性，在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題矛盾若不及時(shí)加以解決，最終就會(huì)惡化，繼而給國家轉(zhuǎn)型帶來難以消除的惡劣影響和損失，所以需要在短時(shí)間內(nèi)做出應(yīng)對(duì)，并且加以化解。

（二）危害性

在國家的治理過程中，任何問題都會(huì)對(duì)治理成果造成一定的危害。而處于轉(zhuǎn)型階段的國家，其危害性更為嚴(yán)重，很可能造成轉(zhuǎn)型的失敗。國家治理作為宏觀上的政策措施，能夠在這程度上被稱作危機(jī)的，一定具有全局性的危害后果，能夠從根本上對(duì)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)造成打擊。甚至?xí)绊憞覂r(jià)值、制度、規(guī)范和社會(huì)生產(chǎn)生活，給國家的治理和社會(huì)穩(wěn)定帶來災(zāi)難性的沖擊。在國家的轉(zhuǎn)型期，國家的不同領(lǐng)域、不同層級(jí)都可能會(huì)出現(xiàn)問題和危機(jī)，但是這些問題無疑會(huì)為國家的轉(zhuǎn)型和治理帶來問題和困境，甚至造成不可消除的惡劣影響。有些問題是局部性的，而有些問題可能因?yàn)檗D(zhuǎn)型的深化而逐漸發(fā)展成為全局性的問題，造成更大的危害。

（三）系統(tǒng)性

國家治理是一個(gè)系統(tǒng)的問題，所以在國家治理中出現(xiàn)的問題也必然具有一定的系統(tǒng)性。例如，在國家治理的系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致秩序混亂，執(zhí)行不善，就會(huì)對(duì)整個(gè)治理的區(qū)域出現(xiàn)影響，導(dǎo)致治理危機(jī)的產(chǎn)生，這些危機(jī)會(huì)對(duì)這個(gè)區(qū)域的整個(gè)系統(tǒng)造成影響，而且這種系統(tǒng)性的問題很可能會(huì)蔓延，成為更加復(fù)雜的問題。因?yàn)槲C(jī)的系統(tǒng)性，所以在治理過程中盤根錯(cuò)節(jié)，不斷地產(chǎn)生破壞和影響。而且，治理手段的系統(tǒng)性也能夠體現(xiàn)出危機(jī)問題的系統(tǒng)性，要想解決這些問題和危機(jī)，就需要制定系統(tǒng)的方針策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)，不能解決問題造成的表層影響，要尋找問題的根源，從根本上尋求解決問題的方法，從國家治理的系統(tǒng)層次著手，通過系統(tǒng)性的手段進(jìn)行治理[12]。

四、轉(zhuǎn)型期國家治理的憲法學(xué)應(yīng)對(duì)

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家治理危機(jī)的形成原因可以分為三個(gè)方面。其一，就是全球化進(jìn)程對(duì)中國造成外部沖擊，強(qiáng)制性地將中國卷入了現(xiàn)代性潮流中，而且這個(gè)過程是不可逆轉(zhuǎn)的，于是就催生出了國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其二，就是國家轉(zhuǎn)型效率過快，但是沒有先進(jìn)的制度保障。實(shí)踐和理論雙重支持是制度的發(fā)展需要，這個(gè)過程會(huì)很漫長(zhǎng)。但是由于其緊迫性，國家的各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)了跨越性轉(zhuǎn)變，但是相應(yīng)的制度體系卻未能協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。其三，是國家治理能力不足，導(dǎo)致制度空洞。由于制度的落后與發(fā)展速度的不匹配，在轉(zhuǎn)型過程中，制度移植能夠在一定程度上解決這個(gè)問題，但是由于國家水平的差異和國情的不同，導(dǎo)致治理的狀況不好?？偠灾?，轉(zhuǎn)型期的國家治理危機(jī)就是因?yàn)閲沂潜粍?dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的，在這個(gè)過程中國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度觀念的變遷，是原有的國家治理體系和治理理念無法跟上變遷的規(guī)模與速度，導(dǎo)致國家在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了整體性的治理危機(jī)。面對(duì)這樣以上分析的危機(jī)產(chǎn)生原因，需要尋找出能夠有效解決治理危機(jī)的應(yīng)對(duì)方法，而從憲法學(xué)角度入手，是非常有效而合理的。憲法作為國家治理的基礎(chǔ)，在國家治理過程中的作用不僅是為法律系統(tǒng)提供支撐，同時(shí)在應(yīng)對(duì)危機(jī)和解決危機(jī)上具有追本溯源的效果，能夠從根源上解決危機(jī)。面對(duì)國家治理危機(jī)，憲法學(xué)的應(yīng)對(duì)思路如下：

（一）對(duì)國家治理體系的優(yōu)化

國家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)治理危機(jī)的應(yīng)對(duì)，需要從制度層面設(shè)計(jì)出科學(xué)的體系，指導(dǎo)權(quán)力配置以及運(yùn)行體制。在這個(gè)特殊時(shí)期，權(quán)力配置的過度集中以及權(quán)力運(yùn)行非制度化是對(duì)國家治理體系發(fā)展產(chǎn)生影響的主要因素。通過對(duì)國際環(huán)境和基本國情的分析，中國權(quán)力高度集中的問題主要是受到了蘇聯(lián)治理模式的影響，在新中國成立后的前期發(fā)展階段，高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)時(shí)的主要治理模式，這種體制符合當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境，為國家的穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了國家的穩(wěn)定和發(fā)展[14]。但是，這樣的體制同樣有著明顯的弊端，政治權(quán)利的集中和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展封閉化，政府的權(quán)力被過分地放大和擴(kuò)張，政治系統(tǒng)浸染到經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域中，甚至影響每個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)與思想。國家的治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效多取決于政府的決策。在改革開放之后，政府開始將權(quán)力下放，各級(jí)政府、個(gè)人公民和社會(huì)組織的權(quán)力有了基本的保障，不但有效激發(fā)了國家的活力，治理體系逐漸在國家治理中發(fā)揮作用。由于國家法制建設(shè)的相對(duì)滯后導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)一定程度的非制度化現(xiàn)象。國家治理的政策和手段沒有得到良好的繼承和發(fā)展，執(zhí)政者個(gè)人的主觀設(shè)想往往支配了國家的治理體系，這種現(xiàn)象一直持續(xù)到改革開放之后。改革開放后，制度體系的建立是國家治理所迫切需要的，通過對(duì)法律體系的進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，做到國家治理能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，依法治國[15]。權(quán)利的集中與非制度化對(duì)國家治理的有效性產(chǎn)生極大的影響，國家治理體系現(xiàn)代化首要解決的問題就是這兩點(diǎn)。雖然在改革開放之后，國家的治理模式有了很大的轉(zhuǎn)變，但是依然還存在一定的影響，政府主導(dǎo)還是國家治理的主要方式。這種模式下的國家治理通過權(quán)力把資源集中起來，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性高速發(fā)展，政治權(quán)力雖然減弱了，但是它的控制范圍卻擴(kuò)張到了各個(gè)領(lǐng)域。

在新的歷史環(huán)境下，這兩個(gè)問題還沒有充分解決，國家治理又出現(xiàn)了新的問題，那就是如何提高權(quán)力的有效性。在世界大環(huán)境下，國家活動(dòng)的范圍不但變大，但是國家權(quán)力的強(qiáng)度沒有提高，也就是說國家在國際社會(huì)中的地位越來越高，影響力愈加增強(qiáng)，但是國家內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力卻相對(duì)薄弱。國家的創(chuàng)造力會(huì)被集權(quán)所抑制，不按照制度行使權(quán)力導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的滋生，同時(shí)也降低了權(quán)力的有效性，這三個(gè)問題導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期的國家必須優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu)體系。在憲法學(xué)的視角下，治理體系的改革就是將權(quán)力制度化，為權(quán)力的主體“松綁”，將國家治理過程中的所有行為活動(dòng)進(jìn)行制度化約束[16]。

（二）憲法思維和憲法方式

從憲法學(xué)角度看，制度問題如果對(duì)應(yīng)國家治理體系，那么人的問題就對(duì)應(yīng)著國家治理能力。所以，促進(jìn)國家治理能力的有效提升，就要對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而國家治理體系就是提升國家治理能力的基礎(chǔ)。若要以提高國家治理能力為目標(biāo)，首先治理者的理念和思維方式就需要轉(zhuǎn)變。治理者理念和思維的轉(zhuǎn)型能夠一定程度上彌補(bǔ)制度的不完善和供給不足[17]。所以，治理能力不足這一結(jié)果與治理者在執(zhí)行制度上的思想落后，方法陳舊有著不可推卸的責(zé)任。憲法作為法律體系的基礎(chǔ)，是法律世界的“世界觀”和“方法論”，不能僅僅將其視作全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法依據(jù)。憲法可以轉(zhuǎn)化成一種思維和理論方法被人們所使用，切實(shí)地將憲法當(dāng)成治理國家的根本思維和有效方式，就必須要以憲法的視角去看待治理期間呈現(xiàn)出的問題。同時(shí)，也意味著需要一種憲法的價(jià)值、原則、規(guī)范去衡量解決問題的方法和理論。

眾所周知，華為公司是中國電子行業(yè)的領(lǐng)跑者，他的成功之道就是運(yùn)用了憲法理念來運(yùn)營企業(yè)。將憲法理念與公司的企業(yè)文化相結(jié)合，塑造出優(yōu)秀的企業(yè)文化氛圍。在華為企業(yè)文化中，核心之一就是由企業(yè)自己的“憲法”來應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的不同問題，這就是憲法理論最佳的實(shí)踐成果。在理論上，憲法是中國治理體系中制度的根源和基礎(chǔ)，國家最高的價(jià)值準(zhǔn)則和最基礎(chǔ)的制度框架都是依據(jù)憲法建立，憲法的功能也體現(xiàn)在國家治理層面上。憲法經(jīng)過理論提煉，可以總結(jié)出提高國家治理能力和優(yōu)化國家治理體系的理論框架。通過運(yùn)用憲法的思維對(duì)國家進(jìn)行治理，不僅能夠使國家的各個(gè)領(lǐng)域具有規(guī)范性和理論結(jié)構(gòu)，還可把憲法當(dāng)作一種行之有效的“方法論”，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，從而對(duì)國家的轉(zhuǎn)型進(jìn)行發(fā)揮出重要的促進(jìn)作用[18]。

（三）以憲法重鑄國家認(rèn)同感

在轉(zhuǎn)型期，國家治理面對(duì)國家認(rèn)同危機(jī)，這種危機(jī)的根源就在于國家治理的失敗，解決這一問題的關(guān)鍵在于提升國家的治理狀況。但是，在國家的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的國家認(rèn)同紐帶在轉(zhuǎn)變中消失，而在當(dāng)前新時(shí)代背景下，國家認(rèn)同的紐帶沒有辦法重新塑造，這是造成當(dāng)前國家認(rèn)同危機(jī)出現(xiàn)的最為直接的原因。在眾多提升國家認(rèn)同感的方法中，利用國家資源有針對(duì)地塑造有利于國家認(rèn)同的形式是非常有效的手段。傳統(tǒng)的國家認(rèn)同感建立在民族、地域、血脈和歷史文化上，主要依靠的時(shí)候情感和自身需求。在現(xiàn)代化的國家認(rèn)同感中，認(rèn)同應(yīng)該是理性的產(chǎn)物，通過公民權(quán)力作為國家認(rèn)同感的紐帶。

在這樣的背景下，愛國主義教育是必不可少的，憲法愛國主義也成為了現(xiàn)代化國家認(rèn)同感培養(yǎng)的一種形式。憲法作為公民權(quán)力的保障制度，是國家法治體系和運(yùn)行的基礎(chǔ)，承載著組織政治共同體和為公民提供保障的雙重任務(wù)。

五、結(jié)語

綜上所述，在中國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期，運(yùn)用憲法學(xué)治理國家，要在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型中深化。著眼于轉(zhuǎn)型期的長(zhǎng)期性、不均衡性和復(fù)雜性特點(diǎn)，厘清社會(huì)轉(zhuǎn)型過程總的問題與特征，才能從根本上做到對(duì)各種問題的精準(zhǔn)剖析和有效解決。從而以憲法作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。